21.10.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 389/74

Докладчик:

г-н Cillian LOHAN

1.1.

ЕИСК приветства предложението на Комисията за План за действие на ЕС срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна и със задоволство отбелязва включването на редица основни предложения, посочени в предходното му становище по този въпрос.

1.2.

Комитетът счита, че цялостният подход, включващ обединение на световно равнище на страните на произход, на транзит и на местоназначение, представлява основен крайъгълен камък на борбата срещу прякото и косвеното въздействие на трафика на екземпляри от дивата флора и фауна.

1.3.

ЕИСК набелязва различни приоритетни действия за различните нива на веригата на доставка при трафика.

1.4.

ЕИСК счита, че структурираният диалог и сътрудничеството с трети държави следва да се осъществяват чрез включване на борбата срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна като предварително условие за всички двустранни и многостранни търговски споразумения на ЕС. Въздействието на външните политики на ЕС, насочени към устойчивото развитие на трети държави, ще трябва да се измерва на първо място чрез качеството на живот и алтернативните устойчиви източници на доход и заетост за населението в селските райони, в съответствие с Програмата на ООН за устойчиво развитие за периода до 2030 г.

1.5.

В съответствие с Лондонската декларация Комитетът подчертава нуждата от система за етикетиране и проследимост като гаранция, че търговията с екземпляри от дивата флора и фауна е законна и устойчива.

1.6.

ЕИСК изразява съжаление, че в предложението на Комисията не е посочена заплахата, която представлява трафикът на екземпляри от дивата флора и фауна за човешкото здраве и за местните животински и растителни видове. Комитетът подчертава, че посочените по-горе системи за етикетиране и проследяване, съчетани с подходящ механизъм за ветеринарен и фитосанитарен контрол, могат да допринесат за борбата с появата и разпространението на подобни болести по света.

1.7.

Комитетът предлага Комисията да отдава много по-голямо значение на въздействието на електронната търговия върху трафика на екземпляри от дивата флора и фауна и да приложи конкретни мерки, за да защити законната и устойчива търговия с екземпляри от дивата флора и фауна от незаконната търговия, извършвана чрез злоупотреби с интернет страници за електронна търговия и социални медии или определени незаконни мрежи, създадени в скрития интернет.

1.8.

ЕИСК подчертава значението на предстоящото 17-о заседание на Конференцията на страните (CoP17) по Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES) и настоява ЕС да заеме категорична позиция в подкрепа на целите на този план за действие. ЕИСК призовава Комисията да подкрепи предложението за закриване на националните пазари за слонова кост като важен принос за предотвратяване на заплахата от изчезване на африканския слон.

2.1.

Трафикът на екземпляри от дивата флора и фауна не е ново явление (1), но неговият мащаб, естество и въздействие значително се промениха през последните години (2). Бързият растеж и разширяването на този трафик го превръщат в една от най-сериозните форми на организирана престъпност заедно с трафика на хора, наркотици и оръжия, с приблизителен оборот между 8 и 20 милиарда евро годишно.

2.2.

Трафикът на екземпляри от дивата флора и фауна е една от най-печелившите незаконни дейности в света благодарение на голямото търсене (3) и ниския риск (от разкриване и санкции). В сравнение с други видове престъпност, на трафика на екземпляри от дивата флора и фауна се отдава много по-нисък приоритет и се отделят много по-малко средства за борба с него. Налаганите санкции са непоследователни и разнородни дори в ЕС, което стимулира преместването на незаконната дейност в страни с не толкова строги наказания или в такива, в които компетентните власти са по-малко ефективни.

2.3.

Въздействието на трафика на екземпляри от дивата флора и фауна е измеримо и видимо, и то не само от екологична гледна точка (4). По тази причина загубата на биологично разнообразие, обезлесяването (5), потенциалното изчезване на най-емблематичните видове (6) и намаляването на рибните ресурси (7) са само частична последица от едно още по-опасно явление.

2.4.

Трафикът на екземпляри от дивата флора и фауна е тясно свързан с други незаконни дейности на международните престъпни организации, включително изпирането на пари и корупцията, както се подчертава в неотдавнашния доклад на Службата на ООН по наркотиците и престъпността (СНПООН) (8).

2.5.

Трафикът на екземпляри от дивата флора и фауна е заплаха за глобалната сигурност. Той подклажда конфликти и заплашва регионалната и националната сигурност, като осигурява източник на финансиране за въоръжени групи и терористични мрежи (9).

2.6.

Трафикът на екземпляри от дивата флора и фауна представлява заплаха за общественото здраве и за местните животински и растителни видове. Заобикалянето на съответните фитосанитарни проверки излага местните видове на съществен риск от заразяване с нови патогенни агенти (10). Смята се, че 75 % от новите инфекциозни болести са с животински произход, като повечето от тях възникват у дивите видове (11).

2.7.

Кражбата на застрашени видове е друг актуален проблем, на който не се обръща необходимото внимание. От 2000 г. досега от зоопаркове на Европейската асоциация на зоопарковете и аквариумите (ЕАЗА) (12) са откраднати 739 животни от 44 вида, като много от тях не са върнати. Популярни мишени са застрашени видове примати и птици, а това създава проблеми за програмите за размножаване на тези редки видове, свързани с хуманното отношение и биологичното разнообразие.

2.8.

Особено важно значение в борбата срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна има Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата флора и фауна (CITES). През 2013 г. ООН стартира силна политическа кампания (13) по този въпрос, която завърши с първата резолюция по тази тема, приета от Общото събрание през юли 2015 г. (14). В резултат на това международната общност започна паралелни действия, насочени към създаването на световно обединение, включващо страните на произход, на транзит и на местоназначение на екземплярите от дивата флора и фауна, което доведе до подписването на Лондонската декларация (15) през февруари 2014 г.

2.9.

ЕС, като една от основните дестинации за незаконни продукти от дивата флора и фауна и важен център за трафика, идващ от Африка, Латинска Америка и Азия, играе ключова роля. През 2014 г. Европейският парламент призова Комисията да подготви план за действие на ЕС за борба с незаконния трафик на екземпляри от дивата флора и фауна (16). Последващото съобщение на Комисията относно подхода на ЕС срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна (17) получи силна подкрепа в становище на ЕИСК (18).

2.10.

Бизнес секторите са пряко или косвено засегнати от незаконния трафик на екземпляри от дивата флора и фауна — както предприятията, участващи в законна и устойчива търговия с екземпляри от дивата флора и фауна (т.е. индустрията за луксозни стоки, секторът на домашните любимци и традиционната китайска медицина), така и предприятията, които са непряко ангажирани (т.е. транспортните дружества, куриерите и търгуващите по интернет дружества). Като признание за това много дружества са въвели редица инициативи срещу незаконния трафик на екземпляри от дивата флора и фауна, например схеми за сертифициране и индивидуална или групова корпоративна социална отговорност (19).

3.1.

Целта на плана за действие е да се подобри сътрудничеството между всички заинтересовани участници, да се осигури по-ефективно използване на съществуващите инструменти и политики и да се засили взаимодействието между тях. Оценка на постигнатите чрез плана за действие резултати ще бъде направена през 2020 г.

3.2.

Мерките се основават на три приоритета:

3.3.

За да се справи с първопричините за трафика на екземпляри от дивата флора и фауна, ЕС ще се съсредоточи върху четири области:

4.1.

ЕИСК приветства предложението на Комисията и счита, че Планът за действие на ЕС срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна е основен инструмент за справяне с това мащабно и опасно явление. Анализът на неуспехите на съществуващите структури за борба с нарастването на трафика на екземпляри от дивата флора и фауна в придружаващия работен документ на службите на Комисията следва да спомогне за осигуряването на информация за допълнителните оценки и действия в бъдеще (20).

4.2.

Комитетът със задоволство отбелязва включването на редица ключови предложения, посочени в предходното му становище относно трафика на екземпляри от дивата флора и фауна (21).

4.3.

ЕИСК счита, че цялостният подход е ключов крайъгълен камък на плана за действие на ЕС поради сложните и многостранни измерения на трафика на екземпляри от дивата флора и фауна и неговото пряко и косвено въздействие.

4.4.

ЕИСК счита, че отправната точка на стратегията ще бъде зачитането, укрепването и координирането на вече съществуващите международни споразумения (по-специално CITES), закони, регламенти, политики и приложими инструменти, което се осъществява посредством засилена интеграция на всички заинтересовани сектори — опазване на околната среда, митнически контрол, съдебна система, бизнес интереси, борба с организираната престъпност и др. — и по-ефективно сътрудничество между властите в страните на произход, на транзит и на местоназначение на екземплярите от дивата флора и фауна.

4.5.

Комитетът счита, че ЕС няма да може да се бори ефективно с организираната престъпност, свързана с дивата флора и фауна, докато не бъдат постигнати определени цели (посочени в приложението към предложението):

4.6.

Предложението за създаване на световно обединение срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна с цел установяване на структуриран диалог и сътрудничество със страните на произход, на транзит и на потребление, включително с националните правителства, местните общности, гражданското общество и частния сектор, ще подкрепи значително целите на плана.

4.7.

ЕИСК набелязва различни приоритетни действия за различните нива на веригата на доставка при трафика.

4.8.

ЕИСК е съгласен, че са необходими повече средства и по-целенасочени инициативи за борба с трафика на екземпляри от дивата флора и фауна в страните на произход. Така например Комитетът подкрепя предложението на Комисията за превръщане на борбата срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна в предварително условие за всички двустранни и многостранни търговски споразумения на ЕС.

4.9.

Комитетът счита, че гражданското общество играе основна роля в борбата с трафика на екземпляри от дивата флора и фауна и предотвратяването му както в страните на произход, така и в страните на местоназначение. По-специално Комитетът счита, че е особено важно потребителите и частният сектор да се ангажират активно и съзнателно в насърчаването на устойчивото снабдяване с продукти, свързани с дивата флора и фауна, подкрепено от въвеждането на система за етикетиране и проследяване.

4.10.

ЕИСК счита, че населението в селските райони трябва да бъде включено в ефективни форми на развитие, така че да може да се възползва от опазването на дивата флора и фауна (например екотуризъм). Преходът към устойчива икономика в трети държави ще трябва да се измерва и оценява на първо място по отношение на качеството на живот и възможностите за заетост и ще трябва да бъде в съответствие с Програмата на ООН за устойчиво развитие за периода до 2030 г. и свързаните с нея цели за устойчиво развитие (ЦУР).

4.11.

ЕИСК подчертава необходимостта да се осигурят устойчиви източници на доходи и заетост на населението в трети държави, участващо в най-ранните етапи на трафика на екземпляри от дивата флора и фауна. Това може да бъде под формата на екотуризъм или действително максимално възползване от възможностите за възвращаемост от екосистемните услуги на местообитанията и дивата природа.

4.12.

ЕИСК подчертава необходимостта от ангажиране на бизнес сектора с цел улесняване на двупосочното обсъждане и обмена на информация, за да се гарантира положителната роля на бизнес сектора в борбата срещу трафика на екземпляри от дивата флора и фауна. Стратегията за справяне с тези проблеми не може да се осъществява в условията на вакуум, изключващ частния бизнес.

5.1.

ЕИСК предлага да се предприеме широка европейска кампания за повишаване на информираността с цел потребителите и частният сектор да се включат в намаляването на търсенето и предлагането на незаконни продукти от дивата природа. Поради широкото определение на „трафик на екземпляри от дивата флора и фауна“ Комитетът препоръчва съсредоточаване върху неемблематични растения и животни (22) и производни продукти (23).

5.2.

ЕИСК повтаря желанието си да подкрепи и участва в евентуални инициативи, предприети от ЕС, например като използва създадената в Комитета мрежа от икономически и социални участници от ЕС и Африка. ЕИСК би приветствал всяка инициатива на Комисията за създаване на форум за обсъждане на изпълнението на плана за действие и също така ще бъде отворен за възможността да бъде домакин на събитие по този въпрос.

5.3.

В съответствие със съдържанието на Лондонската декларация ЕИСК призовава за конкретни мерки, с които да се гарантира, че частният сектор действа отговорно, както и за създаване на система за етикетиране и проследяване, която да гарантира законността и устойчивостта на търговията с екземпляри от дивата флора и фауна от гледна точка на икономиката, околната среда и местните общности. Като пример в това отношение могат да се посочат действащите понастоящем системи за търговия с хайвер и тропическа дървесина (24). Системата за управление на информацията за зоопарковете (ZIMS), използвана от Европейската асоциация на зоопарковете (ЕАЗА), би могла да представлява добър източник за справки за обща система за проследяване на живи животни.

5.4.

Комитетът изразява съжаление, че в предложението на Комисията не е посочена заплахата, която трафикът на екземпляри от дивата флора и фауна представлява за човешкото здраве и за местните животински и растителни видове. Този въпрос е много актуален и затова ЕИСК настоява да бъде включен в плана за действие на ЕС. Комитетът подчертава, че посочените по-горе системи за етикетиране и проследяване, съчетани с подходящ механизъм за ветеринарен и фитосанитарен контрол, могат да допринесат за борбата с появата и разпространението на подобни болести по света. Би трябвало да се засили сътрудничеството с Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC).

5.5.

Новият „хоризонт“ за незаконната търговия с екземпляри от дивата флора и фауна е електронната търговия. ЕИСК отбелязва, че съществуват няколко инструмента за незаконна електронна търговия, като например злоупотреба с интернет страници за търговия и форуми в социални медии или ограничени специализирани онлайн платформи, създадени в скрития интернет. Що се отнася до първия случай, Комитетът подчертава редица най-добри практики, които следва да бъдат взети под внимание от Европейската комисия, като например споразумението, подписано през юни 2013 г. от Италианското управление на горите и двата големи портала за обяви в интернет „eBay annunci“ и „Subito.it“ (25); предоставя се повече информация в полза на потребителите, а също и възможност за бързо отстраняване на оферти, преценени като подозрителни. Споразумението също така създава възможност обявите да бъдат „филтрирани“, като се допускат само онези, които гарантират възможност за проследяване на продавания предмет. Що се отнася до скрития интернет, ЕИСК предлага да бъде създадена специална оперативна група с подкрепата на експерти по киберпрестъпност.

5.6.

ЕИСК подчертава значението на 17-ото заседание на Конференцията на страните (CoP17) по CITES, което ще се проведе през септември/октомври 2016 г. в Южна Африка. ЕС има 28 гласа и трябва да отрази категоричните позиции, изразени с този план за действие. Някои от предложенията, които вече са представени от Комисията, ще помогнат за борбата с трафика на екземпляри от дивата флора и фауна, включително за увеличаване на броя на съответните видове в списъка на CITES. ЕИСК призовава Комисията да подкрепи предложението за закриване на националните пазари за слонова кост като важен принос за предотвратяване на заплахата от изчезване на африканския слон.