52009PC0703

[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 17.12.2009

KOM(2009)703 wersja ostateczna

2009/0190 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską i Stanami Zjednoczonymi w sprawie przetwarzania i przekazywania danych z komunikatów finansowych przez Unię Europejską Stanom Zjednoczonym do celów Programu śledzenia środków finansowych należących do terrorystów

UZASADNIENIE

- Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych na posiedzeniu w dniu 30 listopada 2009 r. upoważniła Prezydencję Rady Unii Europejskiej do podpisania Umowy przejściowej między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi w sprawie przetwarzania i przekazywania danych z komunikatów finansowych przez UE Stanom Zjednoczonym do celów Programu śledzenia środków finansowych należących do terrorystów (TFTP). Umowa została podpisana przez strony w dniu 30 listopada 2009 r. i będzie stosowana tymczasowo od dnia 1 lutego 2010 r. Umowa została zawarta na okres nieprzekraczający 9 miesięcy i w stosownym czasie zostanie zastąpiona umową długoterminową.

- Celem umowy z dnia 30 listopada 2009 r. jest zapewnienie ciągłości TFTP, który istnieje od końca 2001 r. W ramach tego programu Departament Skarbu USA wydawał wobec amerykańskiego oddziału Stowarzyszenia Międzynarodowej Teletransmisji Danych Finansowych (SWIFT) nakazy administracyjne przekazania Departamentowi Skarbu pewnej ilości danych z komunikatów finansowych przekazywanych w ramach sieci komunikatów finansowych SWIFT. UE i Stany Zjednoczone były zmuszone zawrzeć umowę z dnia 30 listopada 2009 r., ponieważ uruchomienie od dnia 1 stycznia 2010 r. nowej struktury systemów SWIFT zagrażało istotnym przekreśleniem korzyści płynących z istnienia TFTP nie tylko dla Unii Europejskiej.

****

- Na początku 2007 r. Prezydencja Rady Unii Europejskiej oraz Komisja Europejska rozpoczęły rozmowy z Departamentem Skarbu Stanów Zjednoczonych w sprawie przetwarzania danych osobowych pochodzących z UE, do których ma on dostęp za pośrednictwem TFTP. Bezpośrednim skutkiem tych rozmów była seria jednostronnych zobowiązań wobec Unii Europejskiej złożonych przez Departament Skarbu w czerwcu 2007 r. („wyjaśnienia TFTP”)[1]. Wyjaśnienia TFTP wyraźnie ograniczają zakres przetwarzania danych osobowych pochodzących z UE zgodnie z TFTP. Ograniczenia obejmują przykładowo zawężenie możliwości przetwarzania danych jedynie na użytek walki z terroryzmem, możliwość dostępu do danych wyłącznie na podstawie uzasadnienia potwierdzającego podejrzenia o terroryzm (tj. nie w celu eksploracji danych) oraz obowiązek usuwania danych po upływie pewnego okresu. Ponadto w wyjaśnieniach TFTP stwierdzono, że Komisja ma prawo mianować „wybitną osobistość europejską”, która dokona oceny wypełniania zobowiązań przez Departament Skarbu i przedstawi ją Komisji.

- W marcu 2008 r. Komisja poinformowała, że do pełnienia na potrzeby TFTP roli „wybitnej osobistości europejskiej”, której zadaniem będzie ustalenie, czy program TFTP jest realizowany zgodnie z wyjaśnieniami, został wyznaczony sędzia Jean-Louis Bruguière. W grudniu 2008 r. sędzia Bruguière ukończył swoje pierwsze sprawozdanie. W sprawozdaniu przedstawionym Radzie ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych w lutym 2009 r. oraz Komisji Wolności Obywatelskich w Parlamencie Europejskim w lutym i we wrześniu 2009 r. stwierdzono, że amerykański Departament Skarbu wypełnia swoje zobowiązania określone w wyjaśnieniach TFTP. W sprawozdaniu stwierdzono również, że program TFTP wniósł znaczącą wartość dodaną w ściganiu terroryzmu przez władze państw członkowskich oraz że głównymi beneficjentami informacji uzyskanych w ramach programu były państwa członkowskie[2]. W Unii Europejskiej nie istnieje obecnie odpowiednik TFTP.

****

- Umowa ma za zadanie zapobieganie terroryzmowi i walkę z tym zjawiskiem przy jednoczesnym poszanowaniu praw podstawowych, w szczególności takich jak ochrona danych osobowych. Celem Umowy między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki w sprawie przetwarzania i przekazywania danych z komunikatów finansowych Stanom Zjednoczonym przez Unię Europejską do celów Programu śledzenia środków finansowych należących do terrorystów z dnia 30 listopada 2009 r. jest zapewnienie pełnego poszanowania praw podstawowych zagwarantowanych w art. 6 Traktatu o Unii Europejskiej oraz zasad proporcjonalności i konieczności w odniesieniu do prawa do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego oraz ochrony danych osobowych zagwarantowanego w art. 7 i 8 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej.

- Artykuł 218 ust. 6 lit. a) Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że w przypadku umów dotyczących dziedzin, do których stosuje się zwykłą procedurę prawodawczą, Rada przyjmuje decyzję w sprawie zawarcia umowy, po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego.

****

- W związku z powyższym Komisja zaleca, aby Rada, po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego, przyjęła decyzję w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi w sprawie przetwarzania i przekazywania danych z komunikatów finansowych przez UE Stanom Zjednoczonym do celów Programu śledzenia środków finansowych należących do terrorystów (TFTP).

2009/0190 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską i Stanami Zjednoczonymi w sprawie przetwarzania i przekazywania danych z komunikatów finansowych przez Unię Europejską Stanom Zjednoczonym do celów Programu śledzenia środków finansowych należących do terrorystów

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 82 ust. 1 lit. d) oraz art. 87 ust. 2 lit. a), w związku z art. 218 ust. 6 lit. a),

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego[3],

a także mając na uwadze, co następuje:

1. W dniu 27 lipca 2009 r. Rada upoważniła Prezydencję Rady Unii Europejskiej do rozpoczęcia negocjacji dotyczących Umowy między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi w sprawie przetwarzania i przekazywania danych z komunikatów finansowych przez UE Stanom Zjednoczonym do celów Programu śledzenia środków finansowych należących do terrorystów.

2. Zgodnie z decyzją Rady 2009/XXX z dnia 30 listopada 2009 r.[4] Umowa między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi w sprawie przetwarzania i przekazywania danych z komunikatów finansowych przez UE Stanom Zjednoczonym do celów Programu śledzenia środków finansowych należących do terrorystów została podpisana w dniu …., z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie.

3. Zgodnie z art. 15 ust. 2 umowy postanowienia umowy są tymczasowo stosowane od dnia 1 lutego 2010 r. do chwili wejścia umowy w życie.

4. Umowa nie została jeszcze zawarta. W związku z wejściem w życie traktatu lizbońskiego w dniu 1 grudnia 2009 r. tryb postępowania stosowany przez Unię Europejską w takim przypadku reguluje art. 218 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

5. Umowa powinna zostać zawarta.

6. [Zgodnie z art. 3 Protokołu w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Zjednoczone Królestwo i Irlandia uczestniczą w przyjęciu niniejszej decyzji.]

7. Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i w związku z tym nie jest związana umową ani objęta zakresem jej stosowania,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

Niniejszym zostaje zawarta Umowa między Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki w sprawie przetwarzania i przekazywania danych z komunikatów finansowych przez UE Stanom Zjednoczonym do celów Programu śledzenia środków finansowych należących do terrorystów.

Tekst zawieranej umowy dołączony jest do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Przewodniczący Rady wyznacza osobę uprawnioną do przeprowadzenia w imieniu Unii Europejskiej wymiany dokumentów zatwierdzających, przewidzianych w art. 15 umowy, w celu wyrażenia zgody Unii Europejskiej na to, aby umowa stała się dla niej wiążąca.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Data wejścia w życie umowy zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Jacques BARROT Członek Komisji

[1] Wyjaśnienia TFTP zostały uznane przez Unię Europejską pismem z dnia 29 czerwca 2007 r. Wyjaśnienia TFTP oraz pismo UE potwierdzające ich odbiór zostały opublikowane w Dzienniku Urzędowym Dz.U. C 166/18 z 20.7.2007 oraz Dz.U. C 166/26 z 20.7.2007.

[2] W sprawozdaniu „wybitnej osobistości europejskiej” z grudnia 2008 r. przedstawiono różne przykłady sytuacji, w których informacje pochodzące z programu TFTP zostały udostępnione służbom państwa członkowskiego UE w związku z dochodzeniem, zapobieganiem terroryzmowi w Unii Europejskiej lub ściganiem go. W sprawozdaniu stwierdzono również, że od 2002 r. władze Stanów Zjednoczonych udostępniły państwom członkowskim około 1400 wskazówek uzyskanych za pośrednictwem programu TFTP.

[3] Dz.U. C […] z […], s. […].

[4] Dz.U. L […] z […], s. […].