[pic] | EUROOPA KOMISJON |

Brüssel 17.12.2009

KOM(2009)703 lõplik

2009/0190 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega sõlmitakse Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vaheline leping, mis käsitleb rahaülekannetega seotud andmete töötlemist ja nende edastamist Euroopa Liidust Ameerika Ühendriikidesse terroristide rahastamise jälgimisprogrammi raames

SELETUSKIRI

- Justiits- ja siseküsimuste nõukogu 30. novembri 2009. aasta istungil anti Euroopa Liidu Nõukogu eesistujariigile volitus kirjutada alla Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vahelepingule, mis käsitleb rahaülekannetega seotud andmete töötlemist ja nende edastamist EList USAsse terroristide rahastamise jälgimisprogrammi ( Terrorist Finance Tracking Program , edaspidi „TFTP”) raames. Lepinguosalised kirjutasid lepingule alla 30. novembril 2009 ja lepingut kohaldatakse ajutiselt alates 1. veebruarist 2010. Leping kehtib kuni 9 kuud ja see asendatakse enne kehtivusaja lõppemist pikemaajalise lepinguga.

- 30. novembri 2009. aasta lepingu eesmärk on tagada TFTP jätkumine. Kõnealune programm käivitati 2001. aasta lõpus ja selle raames nõudis Ameerika Ühendriikide rahandusministeerium Ülemaailmse Pankadevahelise Finantstelekommunikatsiooni Ühingu (SWIFT) USA harult halduskorralduste kaudu, et viimane edastaks rahandusministeeriumile teatavaid rahaülekannetega seotud andmeid, mis liiguvad SWIFTi võrgustiku kaudu. Lepingu allakirjutamine 30. novembril 2009 oli ELi ja Ameerika Ühendriikide jaoks oluline, kuna SWIFTi süsteemide uus arhitektuur, mis on kasutusel alates 1. jaanuarist 2010, ähvardab märkimisväärselt vähendada TFTP kasu, eriti Euroopa Liidu jaoks.

****

- Euroopa Liidu Nõukogu eesistujariik ja Euroopa Komisjon pidasid 2007. aasta alguses Ameerika Ühendriikide rahandusministeeriumiga arutelusid, millel käsitleti EList pärit isikuandmete töötlemist Ameerika Ühendriikide rahandusministeeriumi poolt. Viimane pääseb kõnealustele andmetele juurde TFTP raames. Arutelude otsese tulemusena võttis USA rahandusministeerium Euroopa Liidu ees 2007. aasta juunis hulga ühepoolseid kohustusi (edaspidi „TFTPga seotud tähelepanekud”)[1]. TFTPga seotud tähelepanekutega piiratakse sõnaselgelt USA rahandusministeeriumi volitusi töödelda EList pärit isikuandmeid, millele tal on juurdepääs TFTP raames. Piirangud hõlmavad näiteks tingimust, mille kohaselt andmeid töödeldakse ainult terrorismivastase võitluse eesmärgil, tingimust, mille kohaselt andmetele võimaldatakse juurdepääs ainult siis, kui neil on eelnev seos terrorismiga (s.t andmeotsing on välistatud), ning kohustust andmed teatava ajavahemiku möödudes kustutada. Lisaks sellele märgitakse TFTPga seotud tähelepanekuid käsitlevas dokumendis, et komisjon võib nimetada „pädeva isiku Euroopas”, kes kontrollib, kuidas USA rahandusministeerium oma kohustusi täidab, ja annab selle kohta komisjonile aru.

- Komisjon teatas 2008. aasta märtsis, et on nimetanud „pädevaks isikuks Euroopas” kohtuniku Jean-Louis Bruguière’i, kelle ülesanne on kontrollida, kas TFTPd rakendatakse kooskõlas eespool nimetatud tähelepanekutega. Kohtunik Bruguière esitas oma esimese aruande 2008. aasta detsembris. Aruandes, mis esitati justiits- ja siseküsimuste nõukogule 2009. aasta veebruaris ning Euroopa Parlamendi kodanikuvabaduste komisjonile 2009. aasta veebruaris ja septembris, leitakse, et USA rahandusministeerium täidab kohustusi, mis on ette nähtud TFTPga seotud tähelepanekuid käsitlevas dokumendis. Lisaks sellele jõutakse aruandes järeldusele, et TFTPst on olnud märkimisväärset kasu liikmesriikide ametiasutustele terrorismivaldkonna uurimis- ja juurdlustegevuses ning et liikmesriikide ametiasutused on olnud ka peamised kasusaajad TFTP raames saadud teabe osas[2]. Euroopa Liidus puudub praegu TFTPga samaväärne programm.

****

- Lepingu eesmärk on aidata tõkestada terrorismi ja edendada terrorismivastast võitlust ning austada samal ajal põhiõigusi, eelkõige õigust isikuandmete kaitsele. Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vahelise 30. novembri 2009. aasta lepinguga, mis käsitleb rahaülekannetega seotud andmete töötlemist ja nende edastamist Euroopa Liidust Ameerika Ühendriikidesse terroristide rahastamise jälgimisprogrammi raames, tagatakse Euroopa Liidu lepingu artiklis 6 sätestatud põhiõiguste ning Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklites 7 ja 8 sätestatud vabaduste (era- ja perekonnaelu austamine ning isikuandmete kaitse) proportsionaalsuse ja vajalikkuse põhimõtte täielik austamine.

- Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 6 punktis a on sätestatud, et juhul kui lepingud hõlmavad valdkondi, mille suhtes kohaldatakse seadusandlikku tavamenetlust, võtab nõukogu otsuse lepingu sõlmimise kohta vastu pärast Euroopa Parlamendilt nõusoleku saamist.

****

- Seetõttu soovitab komisjon nõukogul võtta pärast Euroopa Parlamendilt nõusoleku saamist vastu otsus, millega sõlmitakse Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vaheline leping, mis käsitleb rahaülekannetega seotud andmete töötlemist ja nende edastamist Euroopa Liidust Ameerika Ühendriikidesse terroristide rahastamise jälgimisprogrammi raames.

2009/0190 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega sõlmitakse Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vaheline leping, mis käsitleb rahaülekannetega seotud andmete töötlemist ja nende edastamist Euroopa Liidust Ameerika Ühendriikidesse terroristide rahastamise jälgimisprogrammi raames

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 82 lõike 1 punkti d ja artikli 87 lõike 2 punkti a koostoimes artikli 218 lõike 6 punktiga a,

võttes arvesse komisjoni ettepanekut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut[3]

ning arvestades järgmist:

1. Nõukogu volitas 27. juulil 2009 eesistujariiki alustama komisjoni abiga läbirääkimisi eesmärgiga sõlmida Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vaheline leping, mis käsitleb rahaülekannetega seotud andmete töötlemist ja nende edastamist Euroopa Liidust Ameerika Ühendriikidesse terroristide rahastamise jälgimisprogrammi raames.

2. Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vahelisele lepingule, mis käsitleb rahaülekannetega seotud andmete töötlemist ja nende edastamist Euroopa Liidust Ameerika Ühendriikidesse terroristide rahastamise jälgimisprogrammi raames, kirjutati kooskõlas nõukogu 30. novembri 2009. aasta otsusega 2009/XXX[4] alla [kuupäev], eeldusel et leping hiljem sõlmitakse.

3. Kooskõlas lepingu artikli 15 lõikega 2 kohaldatakse lepingu sätteid kuni lepingu jõustumiseni ajutiselt alates 1. veebruarist 2010.

4. Leping on seni sõlmimata. Lissaboni lepingu jõustumisega 1. detsembril 2009 reguleeritakse lepingu sõlmimiseks vajalikke Euroopa Liidu menetlusi Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 218.

5. Leping tuleks sõlmida.

6. [Kooskõlas Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artikliga 3 osalevad Ühendkuningriik ja Iirimaa käesoleva otsuse vastuvõtmises.]

7. Kooskõlas Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli (Taani seisukoha kohta) artiklitega 1 ja 2 ei osale Taani käesoleva otsuse vastuvõtmises ning leping ei ole Taani suhtes siduv ega kohaldatav,

ON VASTU VÕTNUD JÄRGMISE OTSUSE:

Artikkel 1

Käesolevaga sõlmitakse Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vaheline leping, mis käsitleb rahaülekannetega seotud andmete töötlemist ja nende edastamist Euroopa Liidust Ameerika Ühendriikidesse terroristide rahastamise jälgimisprogrammi raames.

Sõlmitava lepingu tekst on lisatud käesolevale otsusele.

Artikkel 2

Nõukogu eesistuja nimetab isiku, kes on volitatud Euroopa Liidu nimel osalema lepingu artikliga 15 ette nähtud heakskiitmiskirjade vahetamises, et väljendada Euroopa Liidu nõusolekut end lepinguga siduda.

Artikkel 3

Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval. Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas .

Lepingu jõustumise kuupäev avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas .

Brüssel,

Nõukogu nimel

komisjoni liige Jacques BARROT

[1] Euroopa Liit kiitis TFTPga seotud tähelepanekud heaks 29. juuni 2007. aasta kirjas. TFTPga seotud tähelepanekud ja ELi heakskiidukiri on avaldatud Euroopa Liidu Teataja väljaandes ELT C 166, 20.7.2007, lehekülgedel 18 ja 26.

[2] Aruanne, mille „pädev isik Euroopas” esitas 2008. aasta detsembris, sisaldab mitmesuguseid näiteid, mille puhul TFTP raames saadud teavet on jagatud ELi liikmesriikide konkreetsete talitustega, kes tegelevad terrorismi uurimise, tõkestamise ja jälitamisega Euroopa Liidus. Aruandes märgitakse ka, et Ameerika Ühendriikide ametiasutused on edastanud liikmesriikidele alates 2002. aastast ligikaudu 1400 TFTP raames saadud vihjet.

[3] ELT C […], […], lk […].

[4] ELT L […], […], lk […].