EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0203
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS First Report from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the application of Directive 2010/13/EU "Audiovisual Media Service Directive" Audiovisual Media Services and Connected Devices: Past and Future Perspectives
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ První zpráva Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o uplatňování směrnice 2010/13/EU o audiovizuálních mediálních službách Audiovizuální mediální služby a zařízení připojená k internetu: pohled do minulosti a do budoucnosti
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ První zpráva Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o uplatňování směrnice 2010/13/EU o audiovizuálních mediálních službách Audiovizuální mediální služby a zařízení připojená k internetu: pohled do minulosti a do budoucnosti
/* COM/2012/0203 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ První zpráva Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o uplatňování směrnice 2010/13/EU o audiovizuálních mediálních službách Audiovizuální mediální služby a zařízení připojená k internetu: pohled do minulosti a do budoucnosti /* COM/2012/0203 final */
OBSAH 1........... Úvod – souvislosti vzniku této
zprávy.............................................................................. 2 2........... Uplatňování směrnice...................................................................................................... 3 2.1........ Země původu, volný pohyb a
svoboda projevu (články 2, 3 a 4)...................................... 3 2.2........ Cíle veřejného zájmu: ochrana
nezletilých osob a podněcování k nenávisti (články 6, 12 a 27) 4 2.3........ Audiovizuální mediální služby pro
všechny: přístupnost (článek 7)..................................... 4 2.4........ Svoboda projevu: právo na informace
(články 14 a 15)................................................... 4 2.5........ Kulturní rozmanitost: podpora
evropských a nezávislých děl (články 13, 16 a 17)............. 5 2.6........ Obchodní sdělení (články
10, 11 a 19 až 25)................................................................... 5 2.7........ Samoregulační iniciativy
(čl. 4 odst. 7)............................................................................. 7 3........... Nedávný technologický vývoj a
rozšíření trhu audiovizuálních mediálních služeb v Evropě. 8 4........... Závěry.......................................................................................................................... 10 1. Úvod
– souvislosti vzniku této zprávy Článek 33 směrnice o audiovizuálních
mediálních službách (dále jen „SAMS“) vyzývá Komisi, aby Evropskému parlamentu,
Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru pravidelně
podávala zprávu o uplatňování směrnice. Tato
první zpráva o uplatňování SAMS se týká období let 2009–2010[1]. První část zprávy poskytuje zpětný
pohled na provádění směrnice, včetně otázek ohledně
efektivity kvalitativních pravidel pro reklamu v odvětví, ve kterém se
mění nabídka i reakce spotřebitelů na reklamu. Pokud toto posouzení identifikuje prostor pro
zlepšení, není tím oslabena intervenční logika SAMS – znamená to výzvu k
přijetí účinnějších prostředků. Zpráva proto slouží jako základní stavební kámen pro posílení
vědomostní základny k tomuto účelu. Druhá část se zaměřuje na
budoucí vliv významných technologických změn na regulační rámec v
situaci, kdy se tradiční vysílání rychle sbližuje s internetem. SAMS má jako nástroj vnitřního trhu
zajistit volný pohyb audiovizuálních mediálních služeb, což odráží právo
svobody projevu a informací zakotvené v článku 11 Listiny základních práv
Evropské unie, a současně zajistit ochranu významných cílů
veřejného zájmu. SAMS stanoví minimální požadavky
zajišťující rovné podmínky pro všechny a umožňuje volný pohyb
audiovizuálních mediálních služeb v celé Evropě. V některých
případech SAMS harmonizuje určité pojmy (např. reklamní šot),
avšak v jiných případech se nedotýká pravomoci členských států
vymezit zvláštní požadavky s ohledem na vnitrostátní okolnosti a tradice
(např. obsah škodlivý pro nezletilé osoby). V celkovém pohledu slouží evropský
regulační rámec pro audiovizuální mediální služby občanům a
podnikům dobře. Podnikatelům zajišťuje stabilní
právní rámec, který poskytovatelé mediálních služeb potřebují pro
přijímání obchodních rozhodnutí. Od svého
vytvoření regulační rámec umožnil růst trhu z malého
počtu poskytovatelů služeb na současných více než 7 500
vysílatelů. Rovněž umožnil rozvoj a růst služeb videa na
vyžádání. Příslušné regulační orgány odhadují, že v EU existovalo v
lednu 2012 nejméně 650 služeb na vyžádání. V únoru 2012[2]
byl počet online služeb videa na vyžádání[3]
v EU (s výjimkou opakovaného vysílání televizních programů, služeb
nabízejících výhradně zprávy, programů pro dospělé, filmových
upoutávek, teleshoppingu a značkových služeb, jako je YouTube, Dailymotion
a iTunes) odhadován na 251. Z pohledu občanů se
přístup ke kanálům a k výběru audiovizuálních služeb
výrazně zlepšil. V roce 2009 se doba sledování televize
téměř ve všech členských státech prodloužila; denní
průměr se pohyboval od 145 minut v Rakousku do 265 minut v
Maďarsku. Poslední revize směrnice (2005–2007)
reagovala na konvergenci všech audiovizuálních médií a zahrnula do
regulačního rámce služby na vyžádání. Aktuálním úkolem je sledovat vývoj
trhu a nové obchodní modely, a zajistit tak, aby regulační rámec nadále
poskytoval správné podmínky pro růst a dosažení cílů veřejného
zájmu. V reakci na výzvu Evropské rady k vypracování
plánu pro skutečný digitální jednotný trh v Evropě do roku 2015
a v rámci strategie pro růst a zaměstnanost Evropa 2020 a její
stěžejní iniciativy Digitální agenda pro Evropu zahájí Evropská komise
diskusi o problémech a příležitostech konvergence. 2. Uplatňování
směrnice SAMS je nástrojem vnitřního trhu, který
kombinuje právo poskytovat audiovizuální služby s právem na svobodu
projevu a informací a ochranou významných cílů veřejného zájmu. Pokud jde o transpozici směrnice, ke
konci roku 2011 obdržela Komise oznámení celkem od 23 členských
států, z nichž 20 představovalo plné provedení. Tři členské
státy budou muset ještě provést určité změny svých právních předpisů,
aby byly se směrnicí v souladu. Opatření oznámená dvěma
členskými státy jsou dosud posuzována. Ke konci roku 2011 dosud probíhalo
sedm řízení o nesplnění povinnosti z důvodu neoznámení
prováděcích opatření. V roce 2011 Komise adresovala 24 členských
státům dopisy týkající se různých otázek, v nichž žádala o
informace o stavu provádění SAMS. V návaznosti na tuto korespondenci
následovala setkání s dotčenými členskými státy. 2.1. Země
původu, volný pohyb a svoboda projevu
(články 2, 3 a 4) Pravidla vnitřního trhu ve spojení s
právem na svobodu projevu a informací nacházejí praktické uplatnění v
zásadě týkající se země původu podle článku 2 SAMS. Služby,
které jsou v souladu s právními předpisy členského státu, v
němž jsou usazeni jejich poskytovatelé, se mohou volně pohybovat po
Evropě bez další kontroly ze strany přijímajícího členského
státu. Tato svoboda pohybu služeb však není
neomezená. Směrnice stanoví ochranné doložky, díky nimž může
přijímající země chránit nejvýznamnější společenské zájmy,
jako je ochrana nezletilých osob a zákaz podněcování k nenávisti. V praxi
mohou členské státy přijmout ochranná opatření, pokud televizní
vysílání pocházející z jiného členského státu zřejmým, závažným
a hrubým způsobem porušuje ustanovení směrnice o ochraně
nezletilých osob či podněcování k nenávisti. Podobné ustanovení
existuje pro služby na vyžádání. Pluralita a svoboda médií představují
zásadní prvky demokratické společnosti a Listina základních práv Evropské
unie je výslovně uznává jako součást práva na svobodu projevu a
informací. Členské státy musí tyto
základní zásady respektovat, zejména pokud využívají možnost uplatňovat
podle čl. 4 odst. 1 SAMS přísnější pravidla vůči
poskytovatelům, kteří spadají do jejich pravomoci. Z těchto úvah
také vycházely diskuse mezi Komisí a maďarskými orgány ohledně nových
mediálních právních předpisů týkajících se povinnosti vyváženého
pokrytí a pravidel ohledně urážlivého obsahu. Komise a maďarské
orgány se rovněž dohodly na změnách některých dalších
ustanovení, která by mohla představovat porušení SAMS a/nebo pravidel pro
volný pohyb služeb a usazování[4]. 2.2. Cíle
veřejného zájmu: ochrana nezletilých osob a podněcování k nenávisti
(články 6, 12 a 27) Zákaz podněcování k nenávisti na
základě rasy, pohlaví, náboženského vyznání nebo státní příslušnosti
je klíčovým cílem veřejného zájmu prosazovaným směrnicí SAMS.
V referenčním období bylo toto ustanovení uplatněno
vůči opakovaně vysílanému materiálu satelitního kanálu Al Aqsa
pod francouzskou jurisdikcí, který podněcoval k nenávistnému
antisemitismu. Komise zasáhla a francouzský regulační
orgán nařídil francouzskému poskytovateli satelitní kapacity poskytovateli
Eutelsat, aby ukončil přenos vysílání televize Al Aqsa, a ta
ukončila vysílání takových programů v Evropě. 2.3. Audiovizuální
mediální služby pro všechny: přístupnost (článek 7) Přístupnost
audiovizuálních mediálních služeb pro všechny občany EU je dalším hlavním
cílem, který SAMS sleduje tím, že vyžaduje postupné zlepšení přístupu pro
osoby se zrakovým nebo sluchovým postižením. Všechny členské státy zavedly
pravidla za tímto účelem. Jejich provádění však odráží rozmanitost
tržních podmínek. Zatímco některé členské státy mají velmi podrobná
zákonná nebo samoregulační pravidla, jiné mají jen velmi obecná ustanovení
nebo omezují povinnost zpřístupnění služeb na veřejnoprávní
vysílání. 2.4. Svoboda
projevu: právo na informace (články 14 a 15) S cílem zajistit právo veřejnosti na
informace o událostech zásadního významu mohou členské státy vypracovat
seznam událostí, kterým přisuzují zásadní společenský význam. Seznam
událostí a opatření musí být schválen Komisí. FIFA a UEFA podaly k Tribunálu žalobu proti
rozhodnutím, která přijala Komise v souvislosti se seznamy událostí
zásadního významu vypracovaných Belgií a Spojeným královstvím. Žaloba se týkala
zahrnutí celého finálového zápasu mistrovství světa FIFA a mistrovství
Evropy UEFA do těchto seznamů. Tribunál uznal možnost omezení základních
svobod z nadřazených důvodů veřejného zájmu, což v tomto
případě je právo veřejnosti na informace jako součást
svobody projevu a informací[5]. Tribunál podrobně prozkoumal
předložené důkazy a uznal platnost rozhodnutí Komise o seznamech
událostí zásadního společenského významu vypracovaných Belgií a Spojeným
královstvím, pokud jde o zahrnutí celého finálového zápasu mistrovství
světa FIFA a mistrovství Evropy UEFA. 2.5. Kulturní
rozmanitost: podpora evropských a nezávislých děl
(články 13, 16 a 17) Za účelem podpory kulturní rozmanitosti
musí subjekty televizního vysílání vyhradit většinu svého vysílacího
času evropským dílům. Musí rovněž vyhradit nejméně 10 %
svého vysílacího času nebo programového rozpočtu pro evropská díla
vytvořená nezávislými výrobci. Podobná povinnost existuje pro služby videa
na vyžádání. Komise o plnění těchto povinností podává pravidelné
zprávy. Poslední zpráva[6]
ukazuje, že se v EU průměrný podíl vysílacího času pro evropskou
tvorbu zvýšil z 62,6 % v roce 2007 na 63,2 % v roce 2008. Mezi roky 2005 a 2008
zůstal stabilní na uspokojivé úrovni. Průměrný podíl nezávislých
děl vysílaných na všech evropských kanálech v roce 2008 ve srovnání s
rokem 2007 lehce poklesl (z 35,3 % na 34,9 %). Celkový trend ve
střednědobém horizontu (2005–2008) také ukazuje lehce sestupnou
tendenci u nezávislých děl. Dosažené výsledky nicméně
svědčí o uspokojivém provádění článku 17. Některé členské státy zahrnuly do
svých vnitrostátních právních předpisů přísnější nebo
dodatečná pravidla vyžadující vyšší podíl evropských děl, nezávislých
děl nebo pořadů v úředním jazyce příslušné
země[7].
Například španělské právní předpisy vyžadují, aby subjekty
televizního vysílání vyčlenily určitý procentní podíl svých
provozních příjmů na předfinancování evropských filmů
určených pro kina a televizi; 60 % těchto finančních
prostředků je vyhrazeno na výrobu děl v jednom z úředních
jazyků Španělska. Tato povinnost byla napadena u Evropského soudního
dvora[8].
Soudní dvůr potvrdil, že členské státy mohou jako součást své
kulturní politiky přijmout opatření v zájmu ochrany a podpory jednoho
nebo několika úředních jazyků. 2.6. Obchodní
sdělení (články 10, 11 a 19 až 25) Podíl reklamních šotů a šotů
teleshoppingu na televizním vysílání nesmí přesáhnout 12 minut za hodinu.
Uplatňování tohoto pravidla zavdalo příčinu k diskusi o pojmu
reklamní šot. Monitorování reklam ve Španělsku upozornilo na používání
zvláštních obchodních formátů s jednoznačně reklamním
účelem, nazývaných „anuncios publicitarios de patrocinio“, „microespacios“,
„merchandising spots“, „telepromotion spots“ a „morphing spots“,
které podle španělských orgánů nepředstavují reklamní šoty, a
pravidlo 12 minut se na ně tedy nevztahuje. V souladu s postojem Komise Soudní dvůr
rozhodl, že reklamní šot je jakýkoli typ reklamy vysílané mezi pořady nebo
během přestávek vysílání, pokud nespadá pod jinou formu reklamy
výslovně upravenou směrnicí SAMS, nebo na základě svých
způsobů prezentace nevyžaduje delší trvání než reklamní šoty, pod
podmínkou, že uplatnění omezení stanovených pro uvedené šoty by znamenalo
nedůvodné znevýhodnění dotčené formy reklamy[9]. Jinými slovy Soudní dvůr
přijal široký a jednotný výklad pojmu „reklamní šot“ v souladu s
účelem článku 23 SAMS, jímž je ochrana diváka před
nadměrným množstvím reklamy. Komise během referenčního období
monitorovala reklamu v osmi členských státech. V řadě
členských států je omezení reklamních šotů na 12 minut
pravidelně porušováno. Na základě těchto zjištění byly
dotčeným členským státům zaslány úřední dopisy; dialog s
nimi stále probíhá. Komise má v úmyslu pokračovat v monitorování toho, jak
členské státy pravidlo 12 minut dodržují, a v případě
potřeby zahájí řízení pro porušení povinnosti[10]. Monitorování
reklamy rovněž odhalilo řadu problémů v oblasti obchodních
sdělení týkajících se sponzorování, vlastní propagace a umístění
produktu. Svědčí to o potřebě objasnit pravidla upravující
různé formy obchodních sdělení. Poprvé bylo v
průběhu referenčního období samostatně monitorováno
provádění kvalitativních ustanovení o reklamě. Příslušná
ustanovení se vztahují na reklamu na alkohol, diskriminaci na základě
pohlaví a na reklamu zaměřenou na nezletilé osoby. Za
nejvhodnější metodiku byla považována obsahová analýza[11]. V monitorovaných členských státech
představuje reklama na alkohol 0,8 % až 3 % celkové reklamní činnosti
v audiovizuálních mediálních službách na základě celkového počtu
šotů vysílaných během sledovaného období. Pokud jde o
uplatňování příslušných ustanovení SAMS, bylo zjištěno velmi
málo případů jasného porušení předpisů. Významný podíl –
více než 50 % – reklamních šotů však obsahoval prvky, které by mohly souviset
s některými charakteristikami, jež SAMS zakazuje, i když s ohledem na
podrobné požadavky této směrnice ještě nepředstavují
jednoznačné porušení. Při provádění požadavků SAMS
ohledně reklamy na alkohol zavedlo 22 členských států pro
reklamu na alkohol poněkud přísnější pravidla[12], pokud jde o kanály,
inzerované produkty nebo vysílací čas. SAMS rovněž reguluje reklamu
zaměřenou na děti. Audiovizuální obchodní sdělení nesmí
morálně nebo fyzicky ohrožovat nezletilé osoby. To znamená, že nesmí:
přímo nabádat nezletilé osoby ke koupi nebo pronájmu výrobku nebo služby
využitím jejich nezkušenosti nebo důvěřivosti; přímo
nabádat nezletilé osoby, aby přesvědčovaly své rodiče nebo
třetí osoby k nákupu inzerovaného zboží nebo služeb; využívat zvláštní
důvěru, kterou mají nezletilé osoby k rodičům,
učitelům nebo jiným osobám; nebo bezdůvodně zobrazovat
nezletilé osoby v nebezpečných situacích. Obsahová analýza 100 nejčastěji
vysílaných reklamních šotů ukázala, že ustanovení směrnice o
ochraně nezletilých v reklamě jsou jen zřídka porušována. Tak
jako u reklamy na alkohol vzhledem k podrobnému znění příslušných
ustanovení SAMS je případů porušení málo. Zdá se však, že v televizní
reklamě jsou skutečně často používány reklamní techniky
zaměřené na nezletilé osoby. Pět členských států zakazuje
reklamu v pořadech pro děti. Čtyři členské státy
reklamu v pořadech pro děti zakazují částečně
nebo ji omezují jinak – buď na konkrétní vysílací časy, nebo na
určité produkty – a sedm členských států zakazuje zobrazování
log sponzorů v pořadech pro děti[13]. S ohledem na výše
uvedené se zdá vhodné v roce 2013 aktualizovat interpretační sdělení
Komise o některých aspektech ustanovení směrnice o „televizi bez
hranic“ týkajících se televizní reklamy[14].
V této aktualizaci budou zohledněny zkušenosti získané v rámci platformy
pro výživu a fóra o alkoholu a zdraví zřízených EU, jakož i práce v
oblasti behaviorální reklamy. Další šetření jsou nutná k posouzení dopadu
obchodních sdělení, zejména u alkoholických nápojů, na nezletilé
osoby, pokud jde o expozici a spotřebitelské chování, a účinnosti
omezení stanovených směrnicí při dosahování požadované ochrany, a to
s ohledem na poměr přínosů a nákladů monitorovacích
činností. Komise zahájí nezbytný výzkum v roce 2013. Další otázkou, kterou v oblasti obchodních
sdělení SAMS řeší, je diskriminace na základě pohlaví, rasy nebo
etnického původu, státní příslušnosti, náboženského vyznání nebo
přesvědčení, zdravotního postižení, věku nebo sexuální
orientace. Tato diskriminace je zakázána. Dalším aspektem diskriminace je
systematické spojování určité kategorie obyvatel s konkrétními rolemi nebo
postoji. U 100 nejčastěji vysílaných reklamních šotů v osmi
členských státech byla provedena analýza diskriminace na základě
pohlaví a genderových stereotypů. Ve 21 % až 36 % analyzovaných
šotů bylo zjištěno stereotypní zastoupení rolí žen a mužů. V
některých členských státech jsou nicméně určité pozice,
profese nebo produkty spojovány s konkrétním pohlavím více než v jiných
členských státech. Žádná ze zkoumaných zemí není vůči takové
stereotypní prezentaci imunní. Členské státy a zúčastněné
strany vznesly dotaz, zda přeshraniční vysílání reklam na hazardní
hry spadá do oblastí koordinovaných směrnicí SAMS. Ustanovení čl. 1
odst. 1 písm. h) má zahrnovat veškeré formy audiovizuálního obchodního
sdělení, definovaného jako „obrazová sekvence se zvukem nebo bez něj,
která je určena k přímé či nepřímé propagaci zboží,
služeb či obrazu na veřejnosti fyzické či právnické osoby
vykonávající hospodářskou činnost“. SAMS se nicméně na hazardní
hry jako takové nevztahuje. 2.7. Samoregulační
iniciativy (čl. 4 odst. 7) Dalším významným prvkem SAMS je odkaz na
alternativní způsoby regulace prostřednictvím iniciativ samoregulace
a společné regulace, zejména v oblasti reklamy. Tyto režimy musí být
široce přijímány hlavními zúčastněnými stranami v dotyčných
členských státech a musí zaručovat účinné prosazování.
Samoregulační nebo spoluregulační systémy existují ve všech
členských státech kromě dvou, případně jsou přímo do
mediálních právních předpisů začleněna ustanovení, která
takové systémy podporují[15]. V souvislosti s
reklamou a marketingem pro potraviny určené dětem jsou
samoregulační postupy podporovány rovněž na úrovni EU
prostřednictvím akční platformy EU pro stravu, fyzickou aktivitu a
zdraví. Tato platforma získala více než 300 závazků zúčastněných
stran[16].
Stejně tak 25 % z více než 200 závazků přijatých členy
Evropského fóra o alkoholu a zdraví představují odpovědná obchodní
sdělení týkající se alkoholických nápojů. Samoregulace marketingu a
reklam na alkoholické nápoje se tedy z hlediska mediálních služeb a
zúčastněných členských států výrazně zlepšila. V rámci
další práce bude třeba určit, jaký je příspěvek těchto
iniciativ k dosažení požadované úrovně ochrany a zda je třeba zavést
společné definice, aby se posílila jejich účinnost. Hodnocení
akční platformy pro stravu, fyzickou aktivitu a zdraví[17] dospělo k závěru, že
iniciativy zúčastněných stran v oblasti marketingu a reklamy vykázaly
dobrý pokrok, ale že jejich dopad by mohl být dále zesílen. V rámci
těchto platforem bude Komise podporovat vypracování definice
přísnější hranice týkající se věku a diváků pro reklamu a
marketing a důslednější nutriční referenční hodnoty pro
všechny společnosti. Členské státy mají klíčovou úlohu při
vytváření rámce pro samoregulaci vedenou zástupci odvětví, zejména s
ohledem na účinnou a z hlediska zdrojů dobře zabezpečenou
správu kodexů a vyřizování stížností. Ve specifičtější oblasti
audiovizuálních obchodních sdělení v programech pro děti,
propagujících sladké, tučné či slané potraviny nebo nápoje, musí
členské státy povzbuzovat poskytovatele audiovizuálních mediálních služeb
k vypracování kodexů chování, pokud jde o nevhodná audiovizuální obchodní
sdělení v pořadech pro děti. 3. Nedávný
technologický vývoj a rozšíření trhu audiovizuálních mediálních služeb v
Evropě Nástup televize s internetem nebo hybridní
televize, které do moderních televizních přijímačů integrují
internet a prvky Webu 2.0, ohlašuje novou etapu konvergence internetu a
televize. Zatímco někteří poskytovatelé nabízejí omezený počet
aplikací bez reálného přístupu k internetu, jiné nabízejí
otevřený přístup k audiovizuálním obsahu na internetu. Několik významných poskytovatelů z
USA právě začíná nabízet své služby v EU a příchod těchto
nových platforem nepochybně zvýší konkurenční tlak na tvorbu,
financování a prodej děl pocházejících z EU. Služby televize s internetem jsou v
současnosti v provozu v Německu a v Itálii a v krátké době budou
zavedeny ve Francii a ve Spojeném království. Využití televize s internetem je
dosud omezené. Přestože mnoho aktuálně prodávaných televizorů
lze připojit k internetu, pouze 20 až 30 % je skutečně online.
Vzhledem k tomu, že k rychlejšímu internetu má přístup stále více lidí a
že se zvyšuje počet zařízení připojených k internetu i dostupný
obsah, lze očekávat, že využití televize s internetem během
několika příštích let relativně rychle poroste. Kromě tradičního televizního
vysílání poskytují spotřebitelům přístup ke službám videa na
vyžádání také zařízení připojená k internetu, například tablety,
inteligentní telefony a konzole. To se děje prostřednictvím aplikací
pro smartphony a služeb opakovaného vysílání televizních programů z
hybridních platforem kombinujících vysílání a širokopásmový internet provozovaných
samotnými subjekty televizního vysílání. Odhaduje se, že ke konci roku 2011
bylo v evropských domácnostech 47 milionů aktivních zařízení
připojených k internetu: jedná se mimo jiné o televizory připojené k
internetu, herní konzole, samostatné televizní set-top boxy, přehrávače
Blu-ray disků a set-top boxy pro placenou televizi[18]. Přechod k televizi s internetem otevírá
významné příležitosti, stejně jako představuje významné
problémy: dosažení rovných podmínek pro všechny, otázky standardizace,
přístup k podkladovým platformám, náklady na změnu a
„uvěznění“ spotřebitelů v určité technologii, kontrola
nad reklamou a obsahem, dopad na účinnost opatření prosazujících
evropská díla, otázky práva duševního vlastnictví[19], ochrana nezletilých osob,
ochrana údajů a mediální gramotnost zranitelných skupin. Následkem tohoto technologického vývoje
může být rozostření hranic mezi vysíláním a OTT poskytováním
audiovizuálního obsahu. Regulační rámec stanovený směrnicí SAMS bude
nutné otestovat ve vztahu ke způsobům sledování a poskytování obsahu,
které se stále vyvíjejí. Je třeba zachovat jednotnou úroveň ochrany v
různých audiovizuálních mediálních prostředích se současným
zohledněním jejich specifik. Podle nedávných studií jsou spotřebitelé
při využívání digitálního obsahu včetně audiovizuálních médií
výrazně znevýhodněni, zejména kvůli problémům s
přístupem k obsahu, nejasným nebo chybějícím informacím a nízké
kvalitě obsahu[20].
Diváci mají také vysoká očekávání ohledně regulace obsahu televizního
vysílání a souvisejících služeb videa na vyžádání a opakovaného vysílání
televizních programů[21].
V případě poskytování obsahu na vyžádání již směrnice
ohledně řady témat poskytuje stejně vysokou úroveň ochrany,
včetně identifikace poskytovatele služeb, úplného zákazu
podněcování k nenávisti a kvalitativních standardů pro audiovizuální
obchodní sdělení. Důležitým
prvkem pro postup vpřed je úroveň mediální gramotnosti. Mediální
gramotnost je schopnost získávat přístup k médiím, chápat a kriticky
vyhodnocovat různé aspekty médií a mediálních obsahů a komunikovat v
různých kontextech. V průzkumu provedeném pro Komisi během
referenčního období[22]
bylo zjištěno, že 28 % obyvatel EU má základní úroveň kritického
porozumění, 41 % středně vysokou úroveň a 31 %
pokročilou úroveň. Významná část
obyvatel (75 až 80 %) má na audiovizuální mediální služby relativně
kritický názor a je si vědoma existence regulace v této oblasti. Existují
však segmenty populace (lidé nepoužívající internet, mladí lidé,
nízkopříjmové skupiny), v nichž je úroveň mediální gramotnosti a
povědomí o regulaci jednoznačně mnohem nižší. Pokud jde o mladší
věkové skupiny a jejich vnímání reklamy, studie dospěla k
závěru, že věk je jedním z faktorů ovlivňujících vnímání
reklamy, nikoli však jediným. Reklamní gramotnost pomáhá mladým lidem rozpoznat
prodejní záměr, avšak identifikovat sofistikovanější postupy je
složitější a většina dětí toho obvykle není schopna. S ohledem na výše uvedené je třeba
technologický vývoj pečlivě sledovat. Předběžné diskuze již
proběhly s pracovní skupinou regulačních orgánů EU v oblasti
audiovizuálních mediálních služeb a s kontaktním výborem. Další diskuse se
zúčastněnými stranami by měla pomoci formulovat
odpověď v podobě evropské politiky, která vytvoří maximální
možné příležitosti pro občany a pro evropské odvětví audiovizuálních
služeb a bude řešit úkoly vznikající v důsledku existence
televize s internetem. Komise v příštích měsících svou
analýzu podrobněji rozpracuje a zahájí širší proces konzultací v
souvislosti s koncepčním dokumentem pro televizi s internetem. 4. Závěry V celkovém pohledu je evropský
regulační rámec pro audiovizuální mediální služby vyvážený a slouží
občanům a podnikům dobře. Nicméně některým bodům je
třeba věnovat pozornost, zejména v oblasti audiovizuálních obchodních
sdělení, kde by některé otázky měly být dále sledovány a
hodnoceny s cílem posílit účinnost pravidel s ohledem na jejich cíl,
zejména pokud jde o ochranu nezletilých osob v různých audiovizuálních
mediálních prostředích. Plánovaná aktualizace interpretačního
sdělení o některých aspektech ustanovení směrnice o „televizi
bez hranic“ týkajících se televizní reklamy objasní konkrétní otázky v této
oblasti. Bude třeba
vyvinout větší úsilí na podporu a větší rozšíření
osvědčených postupů a kodexů chování, pokud jde o nevhodná
obchodní sdělení o potravinách s vysokým obsahem tuku, soli nebo cukru
zaměřená na děti. Účinnost těchto kodexů chování
musí být dále posouzena. Předpokládaný technologický vývoj by mohl
setřít hranice mezi vysíláním a OTT poskytováním audiovizuálního obsahu. V
důsledku toho bude stávající regulační rámec stanovený směrnicí
SAMS možná nutné otestovat ve vztahu k měnícím se způsobům
sledování a poskytování, se zohledněním souvisejících politických
cílů, jako je ochrana spotřebitelů a úroveň mediální
gramotnosti. Jelikož možný dopad na trh a regulační
rámec není dosud zcela jasný, mělo by být provedeno úplné posouzení
současné a budoucí situace. Komise zahájila otevřenou diskuzi se
zúčastněnými stranami o OTT poskytování audiovizuálního obsahu a tuto
analýzu v nadcházejících měsících prohloubí s ohledem na
koncepční dokument pro televizi s internetem. [1] Tam, kde to bylo na místě, byl zahrnut i vývoj v
roce 2011. [2] Evropská audiovizuální observatoř. [3] Celovečerní nebo krátké filmy, katalogy televizních
programů, animované filmy, dokumentární filmy, vzdělávání, hudba a
archivní materiály. [4] http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/6&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en. [5] Věci T-385/07, T-55/08 a T-68/08, FIFA/UEFA v.
Komise, 17. února 2011. [6] KOM(2010) 450. [7] Viz
dokument kontaktního výboru http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/contact_comm/index_en.htm. [8] Věc C-222/07, UTECA, 5. března 2009. [9] Věc C-281/09 Komise v. Španělsko ze dne 24.
listopadu 2011. [10] Výsledky
předchozího monitoringu jsou uvedeny ve zprávách o uplatňování,
dostupných na adrese:
http://ec.europa.eu/avpolicy/reg/tvwf/implementation/reports/index_en.htm. Do
konce roku 2012 budou předmětem monitoringu všechny členské
státy. [11] Obsahová analýza je výzkumná technika pro objektivní,
systematický a kvantitativní popis zjevného obsahu sdělení. Podrobnosti
viz pracovní dokument útvarů Komise. [12] Viz dokument kontaktního výboru
http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/contact_comm/index_en.htm
. [13] Viz
dokument kontaktního výboru http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/contact_comm/index_en.htm. [14] Úř. věst. C 102, 28.4.2004, s. 2, viz
příloha. [15] Viz dokument kontaktního výboru
http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/contact_comm/index_en.htm
. [16] http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/platform/platform_db_en.htm. [17] http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/evaluation_frep_en.pdf.
[18] IHS Source Digest. [19] Viz také zelená kniha o on-line distribuci audiovizuálních
děl, KOM(2011) 427 v konečném znění. [20] Europe Economics: Digital Content Services for
Consumers: Assessment of Problems Experienced by Consumers (2011) (Služby
digitálního obsahu pro spotřebitele: posouzení problémů, s nimiž se
spotřebitelé setkali): http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/files/empirical_report_final_-_2011-06-15.pdf;
Podrobné výsledky průzkumu: http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/files/empirical_report_final_appendix_9_2011-06-15.pdf. [21] Ipsos MORI, Protecting Audiences in a Converged World
(Ochrana diváků ve světě bez hranic), leden 2012. [22] Danish Technological Institute a European Association for
Viewers’ Interests, Testing and Refining Criteria to assess Media Literacy
levels in Europe (Testování a zdokonalování kritérií pro posouzení
úrovně mediální gramotnosti v Evropě), duben 2011.