Nationale parlamenter og EU’s beslutningstagning

Med Lissabontraktaten blev de nationale parlamenter i Den Europæiske Unions (EU) medlemsstater tildelt en række nye rettigheder og beføjelser.

Artikel 12 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og protokol nr. 1 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) giver nationale parlamenter ret til at modtage oplysninger direkte fra EU’s institutioner om lovgivningsprogrammer, høringsdokumenter, referater fra Rådet for Den Europæiske Union osv., foruden EU’s lovgivningsmæssige retsakter.

Artikel 5 i TEU og protokol nr. 2 i TEUF giver dem ret til at gøre indsigelse mod EU-forslag på grundlag af nærhedsprincippet. Hvis nationale parlamenter mener, at udkast til lovgivningsmæssige retsakter fra Europa-Kommissionen ikke overholder nærhedsprincippet, har de ret til at sende en begrundet udtalelse til Kommissionen senest otte uger efter fremsendelsen af udkastet på alle officielle EU-sprog.

Hver medlemsstats nationale parlament er tildelt to stemmer. Hvis Kommissionen modtager begrundede udtalelser, der repræsenterer mindst en tredjedel af de stemmer, der er tildelt de nationale parlamenter (eller en fjerdedel for udkast vedrørende området med retfærdighed, frihed og sikkerhed), skal den revidere sit udkast og beslutte, om den vil opretholde det, ændre det eller trække det tilbage. Kommissionen skal herefter begrunde sin beslutning. Dette system er kendt som det gule kort.

Hvis Kommissionen modtager begrundede udtalelser, der repræsenterer et flertal af de nationale parlamenters stemmer, og udkastet hører under den almindelige lovgivningsprocedure, skal Kommissionen revidere sit udkast og beslutte, om den vil opretholde det, ændre det eller trække det tilbage. Uanset om Kommissionen beslutter at opretholde det, skal den begrunde sin beslutning over for Europa-Parlamentet og Rådet og redegøre for, hvorfor udkastet overholder nærhedsprincippet. Dette er kendt som det orange kort. Hvis et flertal af medlemmerne af Europa-Parlamentet eller 55 % af medlemmerne af Rådet mener, et udkast ikke overholder nærhedsprincippet, afvises udkastet.

I henhold til artikel 70 i TEUF skal de nationale parlamenter underrettes om evalueringssystemet af medlemsstaternes gennemførelse af politikkerne på området frihed, sikkerhed og retfærdighed. Artikel 85 og 88 i TEUF tillader deres kontrol af Den Europæiske Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejdes og Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejdes aktiviteter.

Traktaterne giver mulighed for brug af generelle og specifikke passerelle-klausuler, der gør det muligt at skifte fra enstemmighed til afstemning ved kvalificeret flertal i Rådet eller fra en særlig lovgivningsprocedure til den almindelige lovgivningsprocedure. Artikel 81 i TEUF er et eksempel herpå. Udkastene til en sådan ændring skal fremsendes til de nationale parlamenter, som kan gøre indsigelse mod udkastet inden for en frist på seks måneder.