(1)

Komisija je v poročilu z dne 26. septembra 2006 o spremljanju napredka Bolgarije in Romunije pri pripravah na članstvo v EU (1) pred pristopom Romunije k Uniji opredelila več vprašanj – zlasti v zvezi z odgovornostjo in učinkovitostjo pravosodnega sistema in organov kazenskega pregona v Romuniji –, glede katerih je bilo treba doseči nadaljnji napredek za zagotovitev zmogljivosti za izvajanje in uporabo ukrepov, sprejetih za vzpostavitev notranjega trga ter območja svobode, varnosti in pravice.

(2)

Komisija je 13. decembra 2006 sprejela Odločbo 2006/928/ES (2) o vzpostavitvi mehanizma za sodelovanje in preverjanje napredka Romunije pri izpolnjevanju štirih posebej določenih meril na področjih reforme pravosodja in boja proti korupciji. V Odločbi je navedeno, da jo je treba razveljaviti, ko bodo v zadovoljivi meri izpolnjena vsa merila.

(3)

V skladu z Odločbo 2006/928/ES mora Romunija Komisiji redno poročati o napredku pri izpolnjevanju meril. Komisija redno poroča od junija 2007, ko je Evropskemu parlamentu in Svetu prvič sporočila svoje pripombe in ugotovitve v zvezi s poročilom Romunije. Vsako poročilo Komisije je bilo rezultat temeljite analize, ki jo je Komisija izvedla na podlagi tesnega sodelovanja z nacionalnimi organi, upoštevala pa je tudi prispevke civilne družbe ter drugih deležnikov in opazovalcev.

(4)

Komisija je v svojem poročilu iz januarja 2017 (3) izvedla celovito oceno napredka, ki ga je Romunija dosegla od vzpostavitve mehanizma za sodelovanje in preverjanje. Na tej podlagi je določila jasno pot do zaključka mehanizma, ki temelji na dvanajstih priporočilih, v katerih so bile pojasnjene zahteve, ki jih mora Romunija izpolniti, da bi izpolnila štiri merila iz Odločbe 2006/928/ES. Glede na doseženi napredek je Komisija menila, da bi izpolnitev navedenih priporočil zadostovala za prenehanje izvajanja mehanizma za sodelovanje in preverjanje, če razvoj dogodkov v vmesnem času ne bi izničil napredka. Veliko teh priporočil je bilo osredotočenih na oblikovanje notranjih zaščitnih ukrepov, da se zagotovi nepovratnost rezultatov in pokaže, da se bodo reforme, ki se izvajajo, nadaljevale ter da se bo napredek utrdil tudi brez mehanizma.

(5)

Od takrat je Komisija izvedla štiri ocene napredka pri izvajanju priporočil (4). V poročilih Komisije o napredku Romunije v okviru mehanizma za sodelovanje in preverjanje od konca leta 2017 do leta 2019 je bilo ugotovljeno nazadovanje glede reform. Zaradi ukrepov, ki jih je sprejela Romunija, so se ponovno odprla vprašanja, za katera se je v poročilu iz januarja 2017 štelo, da so zaključena, v poročilu iz novembra 2018 pa je bilo podanih osem dodatnih priporočil (5).

(6)

Komisija je v poročilu iz junija 2021 pozdravila napredek Romunije na poti k hitremu zaključku mehanizma za sodelovanje in preverjanje (6). Upoštevala je zlasti nov zagon Romunije za reforme in odpravo nazadovanja iz obdobja 2017–2019. Ugotovila je napredek v zvezi z vsemi preostalimi priporočili, pri čemer so bila mnoga od njih na dobri poti, da bodo izpolnjena, če bo napredek stalen.

(7)

V poročilu Komisije iz novembra 2022 (7) je bilo ugotovljeno, da napredek, ki ga je Romunija dosegla v okviru mehanizma za sodelovanje in preverjanje, zadostuje za izpolnitev zavez, ki jih je Romunija sprejela ob pristopu k Uniji, ter da so zadovoljivo izpolnjena vsa štiri merila, ki so določena v Odločbi 2006/928/ES ter pojasnjena v dvanajstih priporočilih iz poročila iz januarja 2017 in osmih dodatnih priporočilih iz poročila iz novembra 2018. Komisija se je zlasti seznanila z napredkom Romunije pri krepitvi neodvisnosti in učinkovitosti sodstva s celovito prenovo pravosodnega sistema. Sprejeti so bili novi pravosodni zakoni, ki so prinesli pomembne spremembe v zvezi z načrtovanjem poklicne poti in ureditvijo odgovornosti sodnikov, imenovanjem, razrešitvijo in pooblastili višjih tožilcev ter upravljanjem pravosodne inšpekcije. Komisija je ugotovila tudi napredek pri izvajanju nacionalne protikorupcijske strategije ter pozitivne rezultate pri preiskovanju in sankcioniranju korupcije na visoki ravni. Nadalje je ugotovila, da institucije, odgovorne za uporabo pravil o integriteti in navzkrižju interesov ter za upravljanje in odvzem premoženjske koristi, pridobljene s kaznivimi dejanji, učinkovito delujejo.

(8)

Komisija je v zaključku svojega poročila iz novembra 2022 navedla tri posebne zaveze romunske vlade. Predsednik Romunije je Komisijo z dopisom z dne 28. junija 2023 obvestil o ukrepih, sprejetih za izpolnitev teh zavez. Prvič, Romunija se je zavezala, da bo dodatno analizirala in v največji možni meri upoštevala mnenja Beneške komisije o njenih pravosodnih zakonih in splošneje, če bodo potrebni nadaljnji ukrepi. Ustanovljena je bila skupina strokovnjakov na visoki ravni, ki naj bi proučila ustrezne zakonodajne rešitve za nadaljnje ukrepanje na podlagi mnenja Beneške komisije, da bi dodatno okrepili učinkovitost in neodvisnost sodstva. Drugič, Romunija se je zavezala, da bo dokončala revizijo kazenskega zakonika in zakonika o kazenskem postopku, da bi zagotovila uskladitev z odločbami, ki jih je ustavno sodišče Romunije sprejelo od leta 2016. Romunski parlament je 28. junija 2023 sprejel zakonodajo v ta namen. Dokončanje revizije obeh zakonikov je tudi del zavez Romunije v njenem načrtu za okrevanje in odpornost (8). Nazadnje je romunska vlada izrazila zaupanje v sposobnost novega vrhovnega sodnega sveta, da prispeva k zagonu za reforme ter da nov zagon preglednosti in odgovornosti. Vrhovni sodni svet je 3. aprila 2023 objavil izjavo o načelih preglednosti in odgovornosti.

(9)

Zato so zadovoljivo izpolnjena vsa merila, določena v Odločbi z dne 2006/928/ES ter pojasnjena v dvanajstih priporočilih iz poročila iz januarja 2017 in osmih dodatnih priporočilih iz poročila iz novembra 2018, ter posebne zaveze (9), navedene v zaključku poročila iz leta 2022.

(10)

Razvoj pregleda stanja pravne države v Uniji je zagotovil nov okvir za sodelovanje Komisije z Romunijo. Zlasti letni cikel mehanizma pravne države, ki se je začel s sporočilom Komisije iz julija 2019 Krepitev pravne države v Uniji (10) in političnimi usmeritvami predsednice von der Leyen, zagotavlja stalen okvir z dolgoročno perspektivo za spremljanje trajnostnih reform, tako z Romunijo kot z drugimi državami članicami. V okviru tega cikla letno poročilo Komisije o stanju pravne države, ki od leta 2022 vključuje tudi priporočila državam članicam, spodbuja pozitivno usmeritev pri vprašanjih pravne države, poglablja dialog in skupno ozaveščenost ter preprečuje nastajanje ali poglabljanje izzivov. Omogočilo bo spremljanje izvajanja dogovorjenih reform Romunije.

(11)

Komisija je poročilo iz novembra 2022 o napredku Romunije v okviru mehanizma za sodelovanje in preverjanje predstavila ustreznemu odboru Evropskega parlamenta. Ustrezno je upoštevala pripombe, ki jih je prejela od Evropskega parlamenta z dopisom njegove predsednice z dne 6. februarja 2023.

(12)

Komisija je poročilo iz novembra 2022 o napredku Romunije v okviru mehanizma za sodelovanje in preverjanje predstavila ustrezni delovni skupini Sveta ter ustrezno upoštevala poročilo predsedstva Sveta z dne 16. decembra 2022.

(13)

Komisija je 5. julija 2023 Svet obvestila, da namerava razveljaviti Odločbo 2006/928/ES o vzpostavitvi mehanizma za sodelovanje in preverjanje za Romunijo ter mehanizem dokončno zaključiti. O tem je bil obveščen tudi Evropski parlament. Svet se je z dopisom z dne 26. julija seznanil z namero Komisije, da uradno zaključi izvajanje mehanizma za sodelovanje in preverjanje za Bolgarijo in Romunijo.

(14)

Zato bi bilo treba Odločbo 2006/928/ES razveljaviti –