(1)

Estonija je 4. februarja 2021 zaprosila za finančno pomoč Unije, da bi dopolnila svoja nacionalna prizadevanja za obravnavanje učinka izbruha COVID-19 in za odziv na socialno-ekonomske posledice izbruha za delavce in samozaposlene.

(2)

Izbruh COVID-19 in izredni ukrepi, ki jih je Estonija uvedla za zajezitev izbruha ter njegovih socialno-ekonomskih učinkov in učinkov, povezanih z zdravjem, bodo po pričakovanjih zelo močno vplivali na javne finance. Glede na napoved Komisije iz jeseni 2020 naj bi primanjkljaj in dolg sektorja država Estonije do konca leta 2020 znašala 5,9 % oziroma 17,2 % bruto domačega proizvoda (BDP). Glede na vmesno napoved Komisije iz zime 2021 naj bi se BDP Estonije v letu 2020 zmanjšal za 2,9 %.

(3)

Izbruh COVID-19 je imobiliziral znaten del delovne sile v Estoniji. To je privedlo do nenadnega in močnega povečanja javnofinančnih odhodkov v Estoniji v zvezi s shemo skrajšanega delovnega časa in podobnimi ukrepi, kot tudi z uporabo zadevnih ukrepov, povezanih z zdravjem, ki so bili uvedeni zaradi izbruha COVID-19, kot je navedeno v uvodnih izjavah 4 do 9.

(4)

Z vladno uredbo št. 130 „Tööhõiveprogramm 2017–2020“ z dne 17. novembra 2016, kakor je bila spremenjena leta 2020 (2) in ki je navedena v prošnji Estonije z dne 4. februarja 2021, se je uvedla kratkoročna shema za trg dela za ohranitev delovnih mest (shema je v veljavi od 23. marca 2020). Cilj je bil podpreti zaposlene v zasebnem sektorju, katerih plače ali delovni čas so bili začasno zmanjšani zaradi znatnega vpliva izrednih razmer, s tem da se zaposlenim zagotovi do 70 % njihove povprečne mesečne plače, z zgornjo mejo 1 000 EUR na zaposlenega na mesec. To je bila začasna shema za obdobje izrednih razmer od marca do maja 2020. Zaradi nadaljnjega vpliva izrednih razmer se je uredba št. 130 ponovno spremenila (3) in se uporabljala, kakor je bila spremenjena, do konca junija 2020. Pogoji za shemo za začasno čakanje na delo so se prilagodili tako, da se je državna podpora za zaposlenega zmanjšala na do 50 % povprečne mesečne plače na zaposlenega, z zgornjo mejo 800 EUR na zaposlenega. Da bi podjetja prejela državno podporo za zaposlene, so morala mesečno plačati najmanj 150 EUR (bruto) na zaposlenega, da je vsak zaposleni prejel mesečni dohodek v višini vsaj 584 EUR, kar je enako minimalni plači.

(5)

Z vladno uredbo št. 26 „Erivajadusega lapse vanema toetuse saamise ja maksmise tingimused ning toetuse arvutamise alused“ z dne 9. aprila 2020 (4), ki je navedena v prošnji Estonije z dne 4. februarja 2021, se je uvedlo nadomestilo za ohranitev dohodka za starše, ki so morali v izrednih razmerah prekiniti delo, da bi skrbeli za otroke s posebnimi učnimi potrebami. To je bil začasni ukrep za obdobje izrednih razmer od 12. marca do 17. maja 2020. Podpora je bila izračunana na podlagi socialnega davka, plačanega na plačo staršev v letu 2019. Podpora je zajemala 70 % povprečne dnevne plače enega starša.

(6)

Z uredbo ministra za kulturo št. 7 „COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse levikuga seotud kriisi leevendamiseks ette nähtud toetusmeede laulu- ja tantsupeo liikumises osalevatele kollektiividele“ z dne 30. aprila 2020 (5) ter uredbama ministra za kulturo št. 9 „COVID-19 puhangust tingitud erakorraline abi kultuuri- ja spordivaldkonnale“ z dne 30. aprila 2020 (6) (v veljavi od 3. maja do 11. septembra 2020) in „Treeneri tööjõukulu toetuse määramise tingimused, sealhulgas nõuded spordialaliidule, spordiklubile ja spordikoolile ning selle omaosalusele, treeningrühmale ja treenerile, ning toetuse suuruse, jaotamise, tagasimaksmise ja tagasinõudmise kord“ z dne 26. novembra 2014, kakor je bila spremenjena leta 2020 (7), ki so navedene v prošnji Estonije z dne 4. februarja 2021, se je uvedla kratkoročna shema za samostojne umetnike, športne trenerje, zborovodje in vodje plesnih skupin. Nanaša se na začasni ukrep za obdobje izrednih razmer zaradi izbruha COVID-19. Samostojni umetniki so prejeli podporo v višini minimalne plače za obdobje dveh mesecev. Zborovodje in vodje folklornih plesnih skupin ter športni trenerji so prejeli vladno dohodkovno podporo, ki je predstavljala 70 % povprečne plače za obdobje od oktobra 2019 do februarja 2020, z zgornjo mejo 1 000 EUR. Športni trenerji so prejeli podporo v višini 50 % njihove redne plače, preostalih 50 % pa so plačale športne organizacije.

(7)

Estonija je uvedla vrsto ukrepov, povezanih z zdravjem, za obvladovanje izbruha COVID-19. V skladu z zakonom parlamenta „Riigi 2020. aasta lisaeelarve seadus“, sprejetim 15. aprila 2020 (8), ki je naveden v prošnji Estonije z dne 4. februarja 2021, obstaja ukrep, povezan z zdravjem, ki je omogočil vladni nakup osebne zaščitne opreme, dodatnih splošnih zalog in potrošnega materiala.

(8)

Z vladno uredbo št. 28 „Eriolukorras Eesti Haigekassa kaudu hüvitiste ja teenuste eest maksmise tingimused ja kord“ z dne 23. aprila 2020 (9), ki je navedena v prošnji Estonije z dne 4. februarja 2021, se je uvedla shema kratkoročne podpore za bolnišnice za nadomestitev stroškov najema začasnega osebja za enote za COVID-19 in enote za intenzivno nego ter za plačilo podaljšanega delovnega časa za zdravnike, medicinske sestre in drugo povezano osebje. Shema krije stroške za dodatne potrebe po osebju v enotah za COVID-19 in enotah za intenzivno nego v bolnišnicah. Dodatno osebje je bilo zaposleno z višjo plačo, da bi ostalo motivirano v izrednih razmerah.

(9)

Z vladno uredbo št. 28 „Eriolukorras Eesti Haigekassa kaudu hüvitiste ja teenuste eest maksmise tingimused ja kord“ z dne 23. aprila 2020 (10), ki je navedena v prošnji Estonije z dne 4. februarja 2021, se je uvedlo nadomestilo za zaposlene za prve tri dni odsotnosti z dela zaradi bolezni. To je bil začasni ukrep za obdobje izrednih razmer od 13. marca do 17. maja 2020. Nadomestilo za povečano uporabo odsotnosti z dela zaradi bolezni in dopustov za nego zaradi COVID-19 je bilo odobreno osebam, ki so zavarovane v okviru estonskega sklada za zdravstveno zavarovanje, za prve tri dni bolezni, ki jih običajno plača zaposleni.

(10)

Estonija izpolnjuje pogoje, da lahko zaprosi za finančno pomoč iz člena 3 Uredbe (EU) 2020/672. Estonija je Komisiji predložila ustrezne dokaze, da so se dejanski javnofinančni odhodki od 1. februarja 2020 povečali za 230 000 000 EUR zaradi nacionalnih ukrepov, sprejetih za obravnavanje socialno-ekonomskih učinkov izbruha COVID-19. To pomeni nenadno in močno povečanje, ker je povezano z novimi ukrepi in povečanim povpraševanjem po obstoječih ukrepih, ki skupaj zajemajo velik delež delovne sile v Estoniji.

(11)

Komisija se je v skladu s členom 6 Uredbe (EU) 2020/672 posvetovala z Estonijo ter preverila nenadno in močno povečanje dejanskih javnofinančnih odhodkov, navedeno v prošnji z dne 4. februarja 2021, ki je neposredno povezano s shemami skrajšanega delovnega časa in podobnimi ukrepi, kot tudi z uporabo zadevnih ukrepov, povezanih z zdravjem, ki so bili uvedeni zaradi izbruha COVID-19.

(12)

Zato bi bilo treba zagotoviti finančno pomoč za podporo Estoniji pri obravnavanju socialno-ekonomskih učinkov resnih gospodarskih motenj, ki jih je povzročil izbruh COVID-19. Komisija bi morala sprejeti odločitve glede zapadlosti, obsega in sprostitve obrokov in tranš v tesnem sodelovanju z nacionalnimi organi.

(13)

Ta sklep ne bi smel posegati v izid kakršnih koli postopkov v zvezi z izkrivljanjem delovanja notranjega trga, ki se lahko izvedejo, in sicer zlasti na podlagi členov 107 in 108 Pogodbe. Ta sklep ne razveljavlja zahteve, da države članice Komisijo na podlagi člena 108 Pogodbe obvestijo o primerih morebitne državne pomoči.

(14)

Odločitev o zagotovitvi finančne pomoči je bila sprejeta ob upoštevanju obstoječih in pričakovanih potreb Estonije, pa tudi prošenj za finančno pomoč na podlagi Uredbe (EU) 2020/672, ki so jih že predložile ali jih nameravajo predložiti druge države članice, pri čemer se upoštevajo načela enake obravnave, solidarnosti, sorazmernosti in preglednosti –