Zezwolenia na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej

Niniejsza dyrektywa tworzy ramy prawne dla zapewnienia swobody w zakresie udostępniania sieci i usług łączności elektronicznej w całej Unii Europejskiej.

AKT

Dyrektywa 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa o zezwoleniach)

STRESZCZENIE

Dyrektywa o zezwoleniach stanowi część „pakietu telekomunikacyjnego”, który - z uwzględnieniem czterech pozostałych dyrektyw („ramowej”, „autoryzacyjnej”, „o usłudze powszechnej” oraz „o prywatności i łączności elektronicznej”) - definiuje ramy prawne mające na celu poprawę konkurencyjności sektora sieci i usług łączności elektronicznej.

W 2009 r. „pakiet telekomunikacyjny” zmieniono w wyniku przyjęcia dyrektyw w sprawie „lepszych uregulowań prawnych” oraz „praw obywateli”, a także stworzenia Organu Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC).

Zakres, cele i zasada ogólna

Dyrektywa obejmuje swoim zakresem zezwolenia na udostępnianie wszelkich sieci i usług łączności elektronicznej, niezależnie od tego, czy są one udostępniane publicznie, czy też nie. Znajduje ona zastosowanie w odniesieniu do przyznawania prawa do użytkowania częstotliwości radiowych wyłącznie wtedy, gdy takie użytkowanie pociąga za sobą w sposób naturalny udostępnianie sieci lub usług łączności elektronicznej za wynagrodzeniem.

Jej celem jest harmonizacja rynku sieci i usług łączności elektronicznej poprzez ograniczenie regulacji do niezbędnego minimum.

Główną zmianę obok specjalnego systemu przyznawania częstotliwości radiowych i numeracji stanowi zastąpienie indywidualnych zezwoleń ogólnymi zezwoleniami na udostępnianie sieci oraz usług łączności elektronicznej.

Świadczenie dostępu do sieci oraz usług w zakresie łączności elektronicznej może być poddane jedynie wymogom związanym z ogólnym zezwoleniem bez potrzeby uzyskania żadnych decyzji ani aktów administracyjnych ze strony krajowych organów regulacyjnych (KOR), tym samym ograniczając wszelkie wymogi proceduralne jedynie do wymogu jednej notyfikacji ze strony zainteresowanych przedsiębiorstw.

Prawa wynikające z ogólnego zezwolenia

Ogólne zezwolenie daje przedsiębiorstwom prawo do świadczenia dostępu do sieci i usług w zakresie łączności elektronicznej. Jeżeli zapewniają one dostęp do sieci i usługi w zakresie łączności elektronicznej na rzecz ogółu ludności, zyskują także uprawnienia do:

Prawo użytkowania częstotliwości radiowych i numeracji

Kraje UE ułatwiają użytkowanie częstotliwości radiowych na podstawie ogólnych zezwoleń, jednak w razie potrzeby mogą uzależniać użytkowanie częstotliwości radiowych od przyznania indywidualnego prawa użytkowania stosownie do:

Prawa użytkowania częstotliwości radiowych i numeracji muszą być przyznawane z wykorzystaniem otwartych, obiektywnych, przejrzystych, niedyskryminujących i proporcjonalnych procedur.

Decyzje o przyznaniu prawa użytkowania są podejmowane, ogłaszane i udostępniane publicznie jak najszybciej po otrzymaniu całkowitej dokumentacji wniosku przez krajowy organ regulacyjny.

Wymogi związane z wydaniem ogólnego zezwolenia i szczegółowych praw dotyczących użytkowania

Ogólne zezwolenie oraz prawo użytkowania mogą być poddane jedynie wymogom określonym w załączniku do dyrektywy, takim jak:

Ograniczenia praw użytkowania częstotliwości radiowych

Przyznawanie ograniczonych praw do użytkowania częstotliwości radiowych musi podlegać obiektywnym, przejrzystym, niedyskryminującym i proporcjonalnym kryteriom selekcyjnym.

Kraje UE mogą ograniczyć liczbę praw użytkowania, które mają zostać przyznane dla częstotliwości radiowych, lub wydłużyć okres obowiązywania istniejących praw, z zastrzeżeniem określonych warunków i procedur, takich jak konsultacje wszystkich zainteresowanych stron, ogłoszenie każdej decyzji wraz z jej uzasadnieniem oraz rozważenie ustanowienia czasowych ograniczeń w odpowiednim czasie.

Jeżeli kraj UE uzna, że dalsze prawa użytkowania częstotliwości radiowych mogą być przyznane, winno to ogłosić i wezwać do składania wniosków o przyznanie takich praw.

Zgodność z wymogami

KOR monitorują i nadzorują zgodność z wymogami ogólnego zezwolenia lub praw użytkowania oraz ze szczegółowymi obowiązkami. Jeżeli dane przedsiębiorstwo nie spełnia jednego lub więcej z wymienionych wymogów oraz nie usuwa uchybień w danym terminie, właściwe organy władzy państwowej mogą zostać upoważnione do wydania nakazów zaprzestania uchybiania wymogom lub do nałożenia kar finansowych. W przypadku poważnego i ciągłego uchybiania wymogom mogą one zakazać przedsiębiorstwu dalszego świadczenia dostępu do sieci lub usług albo mogą zawiesić lub cofnąć prawo użytkowania.

Opłaty administracyjne i inne opłaty

KOR może nałożyć opłatę administracyjną na przedsiębiorstwa świadczące usługi lub udostępniające sieć zgodnie z ogólnym zezwoleniem lub na rzecz których zostało ustanowione prawo użytkowania. Opłaty te powinny odnosić się jedynie do kosztów poniesionych przy zarządzaniu, sprawowaniu nadzoru lub wdrażaniu planu ogólnych zezwoleń, praw użytkowania i szczegółowych obowiązków i mogą obejmować koszty współpracy międzynarodowej, związane z harmonizacją i standaryzacją, analizą rynku, monitorowaniem zgodności lub sprawowaniem kontroli rynku w inny sposób, jak również prac normatywnych. Ich nałożenie zobowiązuje KOR do corocznej publikacji bilansu swoich administracyjnych wydatków oraz całkowitej sumy zebranych opłat.

Upoważnione organy mogą też nakładać opłaty za prawo użytkowania częstotliwości radiowych oraz prawo instalowania urządzeń.

AKTY POWIĄZANE

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/136/WE zmieniająca dyrektywę 2002/22/WE w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników, dyrektywę 2002/58/WE dotyczącą przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej oraz rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie współpracy między organami krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów prawa w zakresie ochrony konsumentów (Dz.U. L 337 z 18.12.2009, s. 11-36)

Wytyczne Komisji w sprawie analiz marketingowych i oceny znaczącej pozycji rynkowej zgodne ze wspólnotowymi ramami prawnymi dotyczącymi sieci łączności elektronicznej i związanych z nimi usług (Dz.U. C 165 z 11.7.2002, s. 6-31)

Niniejsze wytyczne, przyjęte w lipcu 2002 r. w zgodzie z nowymi ramami prawnymi dotyczącymi usług łączności, ustanawiają zasady, na których krajowe organy regulacyjne muszą oprzeć swoje analizy marketingowe, aby zagwarantować efektywną konkurencję.

Wniosek: Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego Rady ustanawiające środki dotyczące europejskiego jednolitego rynku łączności elektronicznej i mające na celu zapewnienie łączności na całym kontynencie, zmieniające dyrektywy 2002/20/WE, 2002/21/WE i 2002/22/WE oraz rozporządzenia (WE) nr 1211/2009 i (UE) nr 531/2012. (COM(2013) 627 final z 11.9.2013 - nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym)

Ostatnia aktualizacja: 10.09.2015