(1)

Asetuksella (EY) N:o 1005/2008, jäljempänä ’LIS-asetus’, perustetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen, jäljempänä ’LIS-kalastus’, ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskeva unionin järjestelmä.

(2)

LIS-asetuksen VI luvussa säädetään menettelystä yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden yksilöimiseksi, toimenpiteistä tällaisiin maihin nähden, tällaisia maita koskevan luettelon laatimisesta, niiden kyseisestä luettelosta poistamisesta, kyseisen luettelon julkaisemisesta sekä kiireellisistä toimenpiteistä.

(3)

Neuvosto hyväksyi 24 päivänä maaliskuuta 2014 täytäntöönpanopäätöksen 2014/170/EU (2) LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskevan luettelon laatimisesta laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä annetun asetuksen (EY) N:o 1005/2008 nojalla.

(4)

LIS-asetuksen 32 artiklan mukaisesti komissio ilmoitti Kamerunin tasavallalle, jäljempänä ’Kamerun’, 17 päivänä helmikuuta 2021 antamallaan päätöksellä (3), jäljempänä ’17 päivänä helmikuuta 2021 annettu päätös’, mahdollisuudesta, että se todetaan maaksi, jonka komissio katsoo yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi.

(5)

Komissio sisällytti 17 päivänä helmikuuta 2021 annettuun päätökseensä tiedot tällaisen toteamisen perusteena olevista olennaisista tosiasioista ja huomioista.

(6)

Kamerunille ilmoitettiin 17 päivänä helmikuuta 2021 annetusta päätöksestä ja samalla sille toimitettiin kirje, jossa Kamerunia kehotettiin toteuttamaan tiiviissä yhteistyössä komission kanssa toimintasuunnitelma LIS-asetuksen nojalla todettujen puutteiden korjaamiseksi.

(7)

Komissio käynnisti 17 päivänä helmikuuta 2021 annetulla päätöksellään vuoropuheluprosessin Kamerunin kanssa.

(8)

Komissio kehotti Kamerunia erityisesti toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet komission ehdottamaan toimintasuunnitelmaan sisältyvien toimien toteuttamiseksi ja arvioimaan niiden täytäntöönpanoa.

(9)

Kamerunille annettiin mahdollisuus toimittaa vastineensa 17 päivänä helmikuuta 2021 annettuun päätökseen sekä muihin komission esille ottamiin asian kannalta merkityksellisiin tietoihin sekä esittää näyttöä kyseisessä päätöksessä esitettyjen tosiasioiden kiistämiseksi tai täydentämiseksi. Kamerunille taattiin oikeus pyytää tai toimittaa lisätietoja.

(10)

Komissio on jatkanut kaikkien asian kannalta merkityksellisten tietojen hankkimista ja todentamista. Kamerunin 17 päivänä helmikuuta 2021 annetun päätöksen jälkeen esittämiä suullisia ja kirjallisia huomautuksia tarkasteltiin ja ne otettiin huomioon, ja Kamerun ja komissio pitivät videokokouksen keskustellakseen asiaa koskevista näkökohdista. Kamerun pidettiin ajan tasalla joko suullisesti tai kirjallisesti komission näkökannoista.

(11)

Kerättyjen tietojen perusteella komissio katsoi, ettei Kamerun ollut puuttunut riittävällä tavalla 17 päivänä helmikuuta 2021 annetussa päätöksessä esitettyihin huolenaiheisiin ja puutteisiin. Lisäksi komissio katsoi, ettei toimintasuunnitelmassa ehdotettuja toimenpiteitä ollut pantu täytäntöön täysimääräisesti.

(12)

Komissio hyväksyi sen vuoksi 5 päivänä tammikuuta 2023 täytäntöönpanopäätöksen, jäljempänä ’5 päivänä tammikuuta 2023 annettu täytäntöönpanopäätös’, jossa Kamerun todetaan LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi.

(13)

Komission suorittaman tutkimuksen ja käydyn vuoropuhelun, joihin sisältyvät kirjeenvaihto ja kokoukset, sekä 17 päivänä helmikuuta 2021 annetun päätöksen ja 5 päivänä tammikuuta 2023 annetun täytäntöönpanopäätöksen taustalla olevien syiden perusteella on aiheellista lisätä Kamerun LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskevaan luetteloon.

(14)

Komissio analysoi 17 päivänä helmikuuta 2021 annetussa päätöksessä Kamerunin velvollisuuksia ja sitä, miten se on noudattanut kansainvälisiä velvoitteitaan lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona. Kyseistä tarkastelua varten komissio otti huomioon LIS-asetuksen 31 artiklan 4–7 kohdassa luetellut arviointiperusteet.

(15)

Komissio tarkasteli, miten Kamerun noudatti sille kuuluvia velvollisuuksia 17 päivänä helmikuuta 2021 annetussa päätöksessä esitettyjen havaintojen mukaisesti, ottaen huomioon Kamerunin tältä osin antamat asiaankuuluvat tiedot, ehdotetun toimintasuunnitelman ja tilanteen korjaamiseksi toteutetut toimenpiteet.

(16)

Merkittävimmät komission havaitsemat puutteet liittyivät siihen, että kansainvälisen oikeuden mukaiset velvoitteet oli jätetty useilta osin panematta täytäntöön, erityisesti se, ettei asianmukaista ja ajan tasalla olevaa lainsäädäntökehystä ole hyväksytty, selkeät ja avoimet rekisteröinti- ja lupamenettelyt puuttuvat sekä kalastusalusten tehokas ja riittävä seuranta puuttuvat. Havaitut puutteet liittyivät yleisemmin kalastusalusten rekisteröintiä ja niiden valvontaa koskeviin kansainvälisen oikeuden mukaisiin edellytyksiin. Katsottiin myös, ettei Kamerun ole noudattanut asiaankuuluvien elinten antamia suosituksia ja päätöslauselmia, kuten Yhdistyneiden kansakuntien kansainvälistä toimintasuunnitelmaa LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, vastustamiseksi ja poistamiseksi eikä lippuvaltiotoimintaa koskevia FAO:n vapaaehtoisia suuntaviivoja. Kamerunin menettelyjen ei-sitovien suositusten ja päätöslauselmien noudattamatta jättämistä pidettiin kuitenkin ainoastaan lisätodisteena eikä toteamisen perusteena.

(17)

Komissio totesi näin ollen 5 päivänä tammikuuta 2023 annetussa täytäntöönpanopäätöksessä Kamerunin yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi LIS-asetuksen nojalla.

(18)

Ottaen huomioon Kamerunissa sen kehitysmaa-asemasta johtuen mahdollisesti vallitsevat rajoitteet, todetaan, ettei Kamerunin yleinen kehitystaso heikennä Kamerunin kehityksen nykytilannetta eikä sen kykyä hoitaa kalastusta.

(19)

Kun otetaan huomioon 17 päivänä helmikuuta 2021 annettu päätös, 5 päivänä tammikuuta 2023 annettu täytäntöönpanopäätös sekä komission ja Kamerunin välinen vuoropuhelu ja sen tulokset, päätellään, että Kamerunin toteuttamat toimet sille lippuvaltiona kuuluvien velvollisuuksien täyttämiseksi eivät ole riittäviä Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 91, 92, 94, 117 ja 118 artiklan noudattamiseksi.

(20)

Kamerun ei ole näin ollen täyttänyt sille lippuvaltiona kansainvälisen oikeuden mukaan kuuluvia velvoitteita LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi.

(21)

Kamerunin osalta tehtyjen päätelmien perusteella kyseinen maa olisi LIS-asetuksen 33 artiklan mukaisesti lisättävä täytäntöönpanopäätöksellä 2014/170/EU laadittuun yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskevaan luetteloon. Kyseinen päätös olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti.

(22)

Kamerunin merkitseminen LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luetteloon merkitsee LIS-asetuksen 38 artiklassa säädettyjen toimenpiteiden soveltamista. LIS-asetuksen 38 artiklan 1 kohdassa kielletään yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden lipun alla purjehtivilla kalastusaluksilla pyydettyjen kalastustuotteiden tuonti. Kamerunin tapauksessa kyseisen kiellon olisi koskettava kaikkia LIS-asetuksen 2 artiklan 8 alakohdassa määriteltyjä kantoja ja lajeja, koska LIS-kalastusta koskevien asianmukaisten toimenpiteiden toteuttamatta jättäminen, joka on johtanut Kamerunin toteamiseen yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi, ei rajoitu tiettyyn yksittäiseen kantaan tai lajiin.

(23)

On huomattava, että LIS-kalastuksella muun muassa köyhdytetään kalakantoja, tuhotaan meren elinympäristöä, vaarannetaan meren luonnonvarojen suojelua ja kestävää käyttöä, vääristetään kilpailua, vaarannetaan elintarviketurvaa, asetetaan sääntöjä noudattavat kalastajat epäsuotuisaan asemaan ja heikennetään rannikkoyhteisöjä. LIS-kalastukseen liittyvien ongelmien suuruuden vuoksi katsotaan tarpeelliseksi, että unioni panee nopeasti täytäntöön toimet, jotka koskevat Kamerunia yhteistyöhön osallistumattomana kolmantena maana. Sen vuoksi tämän päätöksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(24)

Jos Kamerun osoittaa, että sen luetteloon merkitsemiseen johtanut tilanne on korjattu, neuvosto poistaa Kamerunin yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelosta määräenemmistöllä komission ehdotuksesta LIS-asetuksen 34 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Tällaisessa luettelosta poistamista koskevassa päätöksessä otetaan huomioon myös, onko Kamerun toteuttanut konkreettisia toimenpiteitä, joilla tilannetta voidaan parantaa pysyvällä tavalla,