(1)

Η ανακοίνωση της Επιτροπής της 29ης Νοεμβρίου 2017 με τίτλο «Το μέλλον των τροφίμων και της γεωργίας» καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η κοινή γεωργική πολιτική («ΚΓΠ») θα πρέπει να εξακολουθήσει να ανταποκρίνεται όλο και καλύτερα στις μελλοντικές προκλήσεις και ευκαιρίες, ενισχύοντας την απασχόληση, την ανάπτυξη και τις επενδύσεις, καταπολεμώντας την αλλαγή του κλίματος και επιφέροντας συναφείς προσαρμογές και προωθώντας την έρευνα και την καινοτομία όχι μόνο στα εργαστήρια, αλλά και επί τόπου στους διάφορους τομείς και τις αγορές. Η ΚΓΠ θα πρέπει επίσης να ασχοληθεί και με τις ανησυχίες των πολιτών σχετικά με τη βιώσιμη γεωργική παραγωγή.

(2)

Σύμφωνα με το άρθρο 208 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), η εφαρμογή της ΚΓΠ θα πρέπει να συνεκτιμά τους στόχους της ατζέντας του 2030 των Ηνωμένων Εθνών για τη βιώσιμη ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένων των υποχρεώσεων της Ένωσης όσον αφορά τον μετριασμό της αλλαγής του κλίματος και τη συνεργασία για την ανάπτυξη.

(3)

Το βασιζόμενο στη συμμόρφωση τρέχον μοντέλο υλοποίησης της ΚΓΠ θα πρέπει να προσαρμοστεί, ώστε να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη έμφαση στα αποτελέσματα και τις επιδόσεις. Ως εκ τούτου, η Ένωση θα πρέπει να ορίσει τους βασικούς στόχους πολιτικής, τα είδη των παρεμβάσεων και τις βασικές απαιτήσεις της Ένωσης, ενώ τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναλάβουν μεγαλύτερη ευθύνη και υποχρέωση λογοδοσίας για την επίτευξη των στόχων αυτών. Κατά συνέπεια, υπάρχει ανάγκη να εξασφαλισθεί μεγαλύτερη επικουρικότητα και ευελιξία προκειμένου να ληφθούν καλύτερα υπόψη οι τοπικές συνθήκες και ανάγκες. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με το νέο μοντέλο υλοποίησης της ΚΓΠ, τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι υπεύθυνα να προσαρμόζουν τις οικείες παρεμβάσεις της ΚΓΠ στις συγκεκριμένες ανάγκες τους και στις βασικές απαιτήσεις της Ένωσης για να μεγιστοποιήσουν τη συμβολή τους στους ενωσιακούς στόχους για την ΚΓΠ. Προκειμένου να εξακολουθήσουν να διασφαλίζουν κοινή προσέγγιση και ισότιμους όρους ανταγωνισμού, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να θεσπίσουν και να σχεδιάσουν το πλαίσιο συμμόρφωσης και ελέγχου για τους δικαιούχους, συμπεριλαμβανομένης της συμμόρφωσης με πρότυπα για καλές γεωργικές και περιβαλλοντικές συνθήκες καθώς και με κανονιστικές απαιτήσεις διαχείρισης.

(4)

Η ΚΓΠ περιλαμβάνει διάφορες παρεμβάσεις και μέτρα, πολλά εκ των οποίων καλύπτονται από τα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ, τα οποία αναφέρονται στον τίτλο ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2115 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5). Άλλες παρεμβάσεις και μέτρα εξακολουθούν να ακολουθούν την παραδοσιακή λογική της συμμόρφωσης. Είναι σημαντικό να παρέχεται χρηματοδότηση για όλες τις παρεμβάσεις και όλα τα μέτρα, προκειμένου να συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της ΚΓΠ. Αμφότερες οι εν λόγω ομάδες παρεμβάσεων και μέτρων έχουν ορισμένα κοινά στοιχεία, επομένως η χρηματοδότησή τους θα πρέπει να εξετασθεί στο ίδιο σύνολο διατάξεων. Ωστόσο, εάν κρίνεται αναγκαίο, οι εν λόγω διατάξεις θα πρέπει να επιτρέπουν διαφορετική μεταχείριση. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6) διέπει δύο ευρωπαϊκά γεωργικά ταμεία, συγκεκριμένα το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων («ΕΓΤΕ») και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης («ΕΓΤΑΑ»). Τα δύο εν λόγω ταμεία θα πρέπει να διατηρηθούν στον παρόντα κανονισμό. Λόγω του εύρους της μεταρρύθμισης της τρέχουσας ΚΓΠ, ενδείκνυται να αντικατασταθεί ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1306/2013.

(5)

Οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7) («δημοσιονομικός κανονισμός»), ιδίως εκείνες που διέπουν την επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη, τη λειτουργία των διαπιστευμένων οργανισμών και τις αρχές του προϋπολογισμού, θα πρέπει να εφαρμόζονται στις παρεμβάσεις και τα μέτρα που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(6)

Για την εναρμόνιση των πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την εφαρμογή της ρήτρας ανωτέρας βίας, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να ορίζει, όπου κρίνεται σκόπιμο, εξαιρέσεις από τους κανόνες της ΚΓΠ σε περιπτώσεις ανωτέρας βίας και εξαιρετικών περιστάσεων, καθώς και ενδεικτικό κατάλογο πιθανών περιπτώσεων ανωτέρας βίας και εξαιρετικών περιστάσεων που θα πρέπει να αναγνωρίζονται από τις αρμόδιες εθνικές αρχές. Οι αρμόδιες εθνικές αρχές θα πρέπει να λαμβάνουν αποφάσεις σχετικά με τις περιπτώσεις ανωτέρας βίας ή εξαιρετικών περιστάσεων, κατά περίπτωση, με βάση τα εκάστοτε αποδεικτικά στοιχεία.

(7)

Επιπλέον, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να προβλέπει εξαιρέσεις από τους κανόνες της ΚΓΠ σε περιπτώσεις ανωτέρας βίας και εξαιρετικών περιστάσεων, όπως σε περιπτώσεις σοβαρού καιρικού φαινομένου που επηρεάζει σημαντικά την εκμετάλλευση του δικαιούχου σε έκταση που μπορεί να συγκριθεί με σοβαρή φυσική καταστροφή.

(8)

Ο γενικός προϋπολογισμός της Ένωσης («ο ενωσιακός προϋπολογισμός») θα πρέπει να χρηματοδοτεί τις δαπάνες της ΚΓΠ, συμπεριλαμβανομένων των δαπανών για τις παρεμβάσεις στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ βάσει του τίτλου ΙΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2115 είτε άμεσα μέσω του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ είτε στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης με τα κράτη μέλη. Θα πρέπει να προσδιοριστούν τα είδη των δαπανών που μπορούν να χρηματοδοτούνται από τα δύο εν λόγω ταμεία.

(9)

Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της ΚΓΠ που προβλέπονται στο άρθρο 39 ΣΛΕΕ και να τηρηθεί η αρχή της επιμερισμένης διαχείρισης, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 63 του δημοσιονομικού κανονισμού, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίσουν τη δημιουργία των απαραίτητων συστημάτων διακυβέρνησης. Θα πρέπει, συνεπώς, να προβλεφθεί στον παρόντα κανονισμό ο ορισμός φορέων διακυβέρνησης, ήτοι της αρμόδιας αρχής, του οργανισμού πληρωμών, του οργανισμού συντονισμού και του οργανισμού πιστοποίησης.

(10)

Είναι αναγκαίο να προβλεφθεί η διαπίστευση των οργανισμών πληρωμών και ο ορισμός και η διαπίστευση των οργανισμών συντονισμού από τα κράτη μέλη και η καθιέρωση διαδικασιών για τη σύνταξη διαχειριστικών δηλώσεων, των ετήσιων εγγράφων εκκαθάρισης, της ετήσιας σύνοψης των τελικών εκθέσεων λογιστικού ελέγχου, και εκθέσεων επιδόσεων, καθώς και για την πιστοποίηση των συστημάτων διαχείρισης και παρακολούθησης, των συστημάτων υποβολής εκθέσεων και την πιστοποίηση των ετήσιων λογαριασμών από ανεξάρτητους οργανισμούς. Επιπλέον, για να εξασφαλιστεί η διαφάνεια του συστήματος ελέγχων που πρέπει να διενεργούνται σε εθνικό επίπεδο, ιδίως όσον αφορά τις διαδικασίες έγκρισης, επικύρωσης και πληρωμής, και η μείωση του διοικητικού και ελεγκτικού φόρτου της Επιτροπής και των κρατών μελών όπου απαιτείται διαπίστευση κάθε μεμονωμένου οργανισμού πληρωμών, θα πρέπει να μειωθεί ο αριθμός των αρχών και οργανισμών στους οποίους ανατίθενται οι αρμοδιότητες αυτές, τηρουμένων παράλληλα των συνταγματικών διατάξεων κάθε κράτους μέλους. Όταν το συνταγματικό πλαίσιο κράτους μέλους προβλέπει περιφέρειες, το εν λόγω κράτος μέλος θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να διαπιστεύει περιφερειακούς οργανισμούς πληρωμών, υπό ορισμένες προϋποθέσεις.

(11)

Όταν ένα κράτος μέλος διαπιστεύει πλείονες οργανισμούς πληρωμών, θα πρέπει να ορίζει έναν μόνο δημόσιο οργανισμό συντονισμού για να διασφαλίζει τη συνεπή διαχείριση του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ, να λειτουργεί ως σύνδεσμος μεταξύ της Επιτροπής και των διάφορων διαπιστευμένων οργανισμών πληρωμών και να μεριμνά για την άμεση διαβίβαση των στοιχείων που ζητεί η Επιτροπή σχετικά με τις δραστηριότητες των διαφόρων οργανισμών πληρωμών. Ο εν λόγω οργανισμός συντονισμού θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνει και να συντονίζει δράσεις για τη διόρθωση ελλείψεων κοινής φύσεως που παρουσιάζονται σε εθνικό επίπεδο, να τηρεί την Επιτροπή ενήμερη σχετικά με τις επακόλουθες ενέργειες, και θα πρέπει να εξασφαλίζει την εναρμονισμένη εφαρμογή των ενωσιακών κανόνων, λαμβάνοντας υπόψη ενδεχόμενους περιορισμούς λόγω των ισχυουσών συνταγματικών διατάξεων.

(12)

Η εμπλοκή των οργανισμών πληρωμών που είναι διαπιστευμένοι από τα κράτη μέλη αποτελεί βασική προϋπόθεση στο νέο μοντέλο υλοποίησης της ΚΓΠ, προκειμένου να υπάρξει εύλογη διαβεβαίωση ότι οι στόχοι που καθορίζονται στα σχετικά στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ θα επιτευχθούν με τις παρεμβάσεις που χρηματοδοτούνται από τον ενωσιακό προϋπολογισμό. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να προβλέπεται ρητά στον παρόντα κανονισμό ότι μόνο οι δαπάνες που πραγματοποιούνται από τους διαπιστευμένους οργανισμούς πληρωμών μπορούν να επιστρέφονται από τον ενωσιακό προϋπολογισμό. Επιπλέον, οι δαπάνες που χρηματοδοτούνται από την Ένωση για τις παρεμβάσεις που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2115 θα πρέπει να έχουν αντίστοιχη εκροή και να συμμορφώνονται με τις βασικές ενωσιακές απαιτήσεις και τα συστήματα διακυβέρνησης.

(13)

Προκειμένου να έχει μια γενική εικόνα των δημόσιων και των ιδιωτικών οργανισμών πιστοποίησης και επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με αυτούς που είναι ενεργοί, η Επιτροπή θα πρέπει να λαμβάνει πληροφορίες από τα κράτη μέλη και να τηρεί ενήμερο μητρώο των οργανισμών αυτών. Προκειμένου το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να έχει επίσης ακριβείς και επικαιροποιημένες πληροφορίες, απαιτείται η Επιτροπή να του κοινοποιεί ετησίως τον κατάλογο των οργανισμών πιστοποίησης που έχουν οριστεί.

(14)

Στο πλαίσιο της τήρησης της δημοσιονομικής πειθαρχίας, είναι αναγκαίο να καθοριστεί το ετήσιο ανώτατο όριο για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΕ, λαμβανομένων υπόψη των ανώτατων ποσών που καθορίζονται για το ΕΓΤΕ στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093 (8) του Συμβουλίου.

(15)

Η δημοσιονομική πειθαρχία επιβάλλει επίσης την τήρηση του ετήσιου ανώτατου ορίου των δαπανών που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΕ, σε όλες τις περιστάσεις και σε όλα τα στάδια της διαδικασίας του προϋπολογισμού και της εκτέλεσής του. Επομένως, είναι απαραίτητο το εθνικό ανώτατο όριο των άμεσων ενισχύσεων για κάθε κράτος μέλος που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2115 να θεωρείται ανώτατο χρηματοδοτικό όριο για τις εν λόγω άμεσες ενισχύσεις και για το αντίστοιχο κράτος μέλος, οι δε επιστροφές των συγκεκριμένων πληρωμών δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν το εν λόγω όριο.

(16)

Για να εξασφαλίζεται ότι τα ποσά της χρηματοδότησης της ΚΓΠ δεν υπερβαίνουν τα ετήσια ανώτατα όρια, θα πρέπει να διατηρηθεί ο μηχανισμός δημοσιονομικής πειθαρχίας, που επιτρέπει την προσαρμογή του επιπέδου των άμεσων ενισχύσεων. Θα πρέπει να διατηρείται γεωργικό απόθεμα για τη στήριξη του γεωργικού τομέα σε περίπτωση που υπάρξουν εξελίξεις στην αγορά ή κρίσεις που επηρεάζουν τη γεωργική παραγωγή ή τη διανομή. Το άρθρο 12 παράγραφος 2 στοιχείο δ) του δημοσιονομικού κανονισμού ορίζει ότι οι μη δεσμευθείσες πιστώσεις είναι δυνατόν να μεταφερθούν μόνο στο επόμενο οικονομικό έτος κατά την έννοια του άρθρου 9 του δημοσιονομικού κανονισμού («έτος προϋπολογισμού»). Προκειμένου να απλουστευθεί σημαντικά η εφαρμογή για τους δικαιούχους και τις εθνικές διοικήσεις, θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί ένας μηχανισμός μεταφοράς, χρησιμοποιώντας τα μη χρησιμοποιηθέντα ποσά του αποθεματικού για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα, το οποίο θα δημιουργηθεί το έτος 2022. Για τον εν λόγω σκοπό, είναι αναγκαία παρέκκλιση από το άρθρο 12 παράγραφος 2 στοιχείο δ) του δημοσιονομικού κανονισμού που θα επιτρέπει να μεταφέρονται οι μη δεσμευθείσες πιστώσεις του γεωργικού αποθεματικού για τη χρηματοδότηση του γεωργικού αποθεματικού κατά τα επόμενα οικονομικά έτη έως το έτος 2027. Επιπλέον, όσον αφορά το έτος προϋπολογισμού 2022, είναι αναγκαία μια παρέκκλιση, δεδομένου ότι το συνολικό μη χρησιμοποιηθέν ποσό του αποθεματικού για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα που θα είναι διαθέσιμο στο τέλος του έτους προϋπολογισμού 2022 θα πρέπει να μεταφερθεί στο έτος προϋπολογισμού 2023 για την αντίστοιχη γραμμή του νέου γεωργικού αποθεματικού που θεσπίζεται βάσει του παρόντος κανονισμού, χωρίς να επιστραφεί καθ’ ολοκληρίαν στις γραμμές του προϋπολογισμού που καλύπτουν τις παρεμβάσεις υπό μορφή άμεσων ενισχύσεων στο πλαίσιο του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ. Ωστόσο, προκειμένου να μεγιστοποιηθούν τα ποσά που είναι επιστρεπτέα στους γεωργούς το έτος προϋπολογισμού 2023, όλα τα λοιπά διαθέσιμα εντός του επιμέρους ανώτατου ορίου του ΕΓΤΕ για το έτος προϋπολογισμού 2023, το οποίο καθορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093, θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν πρώτα για τη σύσταση του νέου γεωργικού αποθεματικού το έτος προϋπολογισμού 2023.

(17)

Προκειμένου να αποφευχθεί ο υπερβολικός διοικητικός φόρτος για τις εθνικές διοικήσεις και τους γεωργούς, να απλουστευθούν οι διαδικασίες όσο το δυνατόν περισσότερο και να περιοριστεί η πολυπλοκότητα των εντύπων για τις αιτήσεις ενίσχυσης, η επιστροφή των μεταφερόμενων ποσών από το προηγούμενο γεωργικό οικονομικό έτος («γεωργικό οικονομικό έτος») σε σχέση με την εφαρμοζόμενη δημοσιονομική πειθαρχία δεν θα πρέπει να πραγματοποιείται είτε όταν εφαρμόζεται δημοσιονομική πειθαρχία για δεύτερο συναπτό έτος (έτος N + 1) είτε όταν το συνολικό ποσό των μη δεσμευθεισών πιστώσεων αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 0,2 % του ετήσιου ανώτατου ορίου του ΕΓΤΕ.

(18)

Τα μέτρα για τον υπολογισμό των ανώτατων χρηματοδοτικών ορίων που λαμβάνονται προκειμένου να προσδιοριστεί η χρηματοδοτική συνεισφορά του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ δεν θίγουν τις αρμοδιότητες της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής που ορίζεται από τη ΣΛΕΕ. Συνεπώς, τα μέτρα αυτά θα πρέπει να βασίζονται στα χρηματοδοτικά κονδύλια που καθορίζονται σύμφωνα με τη διοργανική συμφωνία της 16ης Δεκεμβρίου 2020 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και τους νέους ιδίους πόρους, συμπεριλαμβανομένου ενός οδικού χάρτη για την εισαγωγή νέων ιδίων πόρων (9).

(19)

Η δημοσιονομική πειθαρχία συνεπάγεται επίσης συνεχή εξέταση της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής θέσης. Η Επιτροπή θα πρέπει να προτείνει, εάν χρειαστεί, κατάλληλα μέτρα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο προκειμένου να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη συμμορφώνονται με τα ανώτατα όρια που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093. Επιπλέον, η Επιτροπή θα πρέπει να ασκεί πλήρως και διαρκώς τις διαχειριστικές της αρμοδιότητες, ώστε να διασφαλίζει την τήρηση του ετήσιου ανώτατου ορίου και, εάν είναι απαραίτητο, θα πρέπει να προτείνει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, ή μόνο στο Συμβούλιο, ανάλογα με την περίπτωση, κατάλληλα μέτρα για τη διόρθωση της δημοσιονομικής θέσης. Εάν στο τέλος ενός έτους προϋπολογισμού οι αιτήσεις επιστροφών που έχουν υποβληθεί από τα κράτη μέλη καθιστούν ανέφικτη την τήρηση του ετήσιου ανώτατου ορίου, η Επιτροπή θα πρέπει να δύναται να θεσπίζει μέτρα που να επιτρέπουν την προσωρινή κατανομή των διαθέσιμων ποσών μεταξύ των κρατών μελών ανάλογα με τις αιτήσεις επιστροφών που εκκρεμούν καθώς και μέτρα που να εξασφαλίζουν την τήρηση του ανώτατου ορίου για το συγκεκριμένο έτος. Οι πληρωμές του εν λόγω έτους θα πρέπει να καταλογίζονται στο επόμενο έτος προϋπολογισμού και θα πρέπει επίσης να καθορίζεται το οριστικό συνολικό ποσό της ενωσιακής χρηματοδότησης ανά κράτος μέλος, καθώς και τυχόν αντιστάθμιση προς εφαρμογή όσον αφορά τα κράτη μέλη, ώστε να διασφαλίζεται ότι τηρείται το καθορισμένο ποσό.

(20)

Κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού, η Επιτροπή θα πρέπει να εφαρμόζει ένα σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης και παρακολούθησης των γεωργικών δαπανών σε μηνιαία βάση, ώστε να μπορεί το ταχύτερο δυνατόν, σε περίπτωση κινδύνου υπέρβασης του ετήσιου ανώτατου ορίου, να θεσπίζει τα κατάλληλα μέτρα στο πλαίσιο των διαχειριστικών αρμοδιοτήτων που της έχουν ανατεθεί και, αν τα προηγούμενα μέτρα αποδεικνύονται ανεπαρκή, να προτείνει άλλα. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο περιοδική έκθεση που θα περιλαμβάνει σύγκριση της εξέλιξης των δαπανών που έγιναν έως την ημερομηνία της έκθεσης με την εκτίμηση των δαπανών και αξιολόγηση της προβλεπόμενης εκτέλεσης για το υπόλοιπο έτος προϋπολογισμού.

(21)

Σε ό,τι αφορά το ΕΓΤΕ, οι αναγκαίοι χρηματοδοτικοί πόροι για την κάλυψη των δαπανών των διαπιστευμένων οργανισμών πληρωμών θα πρέπει να παρέχονται στα κράτη μέλη από την Επιτροπή ως επιστροφές με βάση τη λογιστική καταχώριση των δαπανών των εν λόγω οργανισμών. Έως την καταβολή των επιστροφών αυτών, υπό τη μορφή μηνιαίων πληρωμών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συγκεντρώνουν τους αναγκαίους χρηματοδοτικούς πόρους ανάλογα με τις ανάγκες των οικείων διαπιστευμένων οργανισμών πληρωμών. Θα πρέπει να προβλέπεται ρητώς στον παρόντα κανονισμό ότι τα κράτη μέλη και οι δικαιούχοι που μετέχουν στην εφαρμογή της ΚΓΠ θα πρέπει να φέρουν το βάρος των δαπανών προσωπικού και διοικητικής λειτουργίας που αφορούν τα εν λόγω κράτη μέλη και τους εν λόγω δικαιούχους.

(22)

Προκειμένου να παρασχεθούν στην Επιτροπή τα μέσα για τη διαχείριση των γεωργικών αγορών, τη διευκόλυνση της παρακολούθησης των γεωργικών δαπανών και την παρακολούθηση των γεωργικών πόρων σε μεσοπρόθεσμο και μακροπρόθεσμο ορίζοντα, συμπεριλαμβανομένων όσων σχετίζονται με το περιβάλλον και την ανθεκτικότητα στην αλλαγή του κλίματος και την πρόοδο προς τους συναφείς στόχους της Ένωσης, θα πρέπει να προβλεφθεί η χρησιμοποίηση του γεωργομετεωρολογικού συστήματος και η απόκτηση και βελτίωση δορυφορικών δεδομένων.

(23)

Η Επιτροπή θα πρέπει να έχει στη διάθεσή της τα μέσα για την παρακολούθηση των αγορών λαμβάνοντας υπόψη τους στόχους και τις δεσμεύσεις της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της συνοχής των πολιτικών για την ανάπτυξη, και συμβάλλοντας στη διαφάνεια των αγορών.

(24)

Όσον αφορά τη δημοσιονομική διαχείριση του ΕΓΤΑΑ, θα πρέπει να προβλεφθούν διατάξεις σχετικά με τις δημοσιονομικές δεσμεύσεις, τις προθεσμίες πληρωμής, την αποδέσμευση και τις διακοπές. Οι παρεμβάσεις αγροτικής ανάπτυξης θα πρέπει να χρηματοδοτούνται από τον ενωσιακό προϋπολογισμό με βάση τις δεσμεύσεις που αναλαμβάνονται σε ετήσιες δόσεις. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν στη διάθεσή τους τα προβλεπόμενα κονδύλια από τα ενωσιακά ταμεία ευθύς μόλις εγκριθούν τα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ. Συνεπώς, θα πρέπει να καθιερωθεί σύστημα καταλλήλως περιορισμένης προχρηματοδότησης για την εξασφάλιση συνεχούς ροής των κονδυλίων που θα επιτρέπει την εκτέλεση στον δέοντα χρόνο των πληρωμών προς τους δικαιούχους στο πλαίσιο των παρεμβάσεων.

(25)

Εκτός από την προχρηματοδότηση, είναι επίσης απαραίτητο να γίνεται διάκριση μεταξύ των ενδιάμεσων καταβολών και της καταβολής των υπολοίπων από την Επιτροπή στους διαπιστευμένους οργανισμούς πληρωμών. Είναι επίσης αναγκαίο να θεσπιστούν λεπτομερείς κανόνες για τις εν λόγω πληρωμές. Ο κανόνας της αυτόματης αποδέσμευσης θα συμβάλει στην επιτάχυνση της εκτέλεσης των παρεμβάσεων και στη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Οι κανόνες που διέπουν τα εθνικά πλαίσια των κρατών μελών με περιφερειακές παρεμβάσεις όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2115 παρέχουν επίσης ένα εργαλείο στα κράτη μέλη για τη διασφάλιση της εφαρμογής και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

(26)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι η ενωσιακή ενίσχυση καταβάλλεται στους δικαιούχους εγκαίρως, ώστε οι δικαιούχοι να μπορούν να τη χρησιμοποιούν αποτελεσματικά. Η μη τήρηση από τα κράτη μέλη των προθεσμιών πληρωμής που καθορίζονται στην ενωσιακή νομοθεσία ενδέχεται να προκαλέσει σοβαρά προβλήματα στους δικαιούχους και να υπονομεύσει τον ετήσιο χαρακτήρα του ενωσιακού προϋπολογισμού. Ως εκ τούτου, οι δαπάνες που πραγματοποιούνται χωρίς να τηρούνται οι προθεσμίες πληρωμής θα πρέπει να αποκλείονται από την ενωσιακή χρηματοδότηση. Ωστόσο, σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, η Επιτροπή θα πρέπει να δύναται να ορίζει εξαιρέσεις από τον εν λόγω γενικό κανόνα όσον αφορά το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ.

(27)

Κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων της που αφορούν την εκτέλεση του ενωσιακού προϋπολογισμού, η Επιτροπή θα πρέπει να τηρεί την αρχή της αναλογικότητας, που ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ). Επιπλέον, είναι αναγκαίο οι ρυθμίσεις για την εφαρμογή και τη χρήση του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ να συμμορφώνονται με την εν λόγω αρχή της αναλογικότητας και να λαμβάνουν υπόψη τον γενικό στόχο της μείωσης του διοικητικού φόρτου για τους φορείς που συμμετέχουν στη διαχείριση και τον έλεγχο των προγραμμάτων.

(28)

Σύμφωνα με την αρχιτεκτονική και τα βασικά χαρακτηριστικά του νέου μοντέλου υλοποίησης της ΚΓΠ, η επιλεξιμότητα των πληρωμών που πραγματοποιούν τα κράτη μέλη για χρηματοδότηση από την Ένωση δεν θα πρέπει να εξαρτάται πλέον από τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πληρωμών σε μεμονωμένους δικαιούχους. Αντ’ αυτού, όσον αφορά τα είδη παρεμβάσεων που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2115, και με την επιφύλαξη των ειδικών κανόνων επιλεξιμότητας της ειδικής ενίσχυσης για το βαμβάκι όπως ορίζεται στον εν λόγω κανονισμό, οι πληρωμές των κρατών μελών θα πρέπει να είναι επιλέξιμες εάν συνοδεύονται από αντίστοιχη εκροή και συμμορφώνονται προς τις ισχύουσες βασικές απαιτήσεις της Ένωσης.

(29)

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 προβλέπει μειώσεις και αναστολές μηνιαίων ή ενδιάμεσων πληρωμών με σκοπό την υποστήριξη του ελέγχου της νομιμότητας και της κανονικότητας. Με το νέο μοντέλο υλοποίησης της ΚΓΠ, τα εν λόγω εργαλεία θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για την υποστήριξη της υλοποίησης που βασίζεται στις επιδόσεις. Θα πρέπει επίσης να αποσαφηνιστεί η διαφορά μεταξύ μειώσεων και αναστολών.

(30)

Η διαδικασία μείωσης των πληρωμών του ΕΓΤΕ για μη συμμόρφωση με τα ανώτατα χρηματοδοτικά όρια που ορίζει το δίκαιο της Ένωσης θα πρέπει να εξορθολογιστεί και να ευθυγραμμιστεί με τη διαδικασία που χρησιμοποιείται για τις πληρωμές του ΕΓΤΑΑ στο πλαίσιο αυτό.

(31)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαβιβάζουν στην Επιτροπή έως τις 15 Φεβρουαρίου κάθε έτους τους ετήσιους λογαριασμούς, την ετήσια έκθεση επιδόσεων σχετικά με την εφαρμογή του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ, την ετήσια σύνοψη των τελικών εκθέσεων λογιστικού ελέγχου και τη διαχειριστική δήλωση. Σε περίπτωση που τα εν λόγω έγγραφα δεν αποσταλούν, με αποτέλεσμα η Επιτροπή να μην είναι σε θέση να εκκαθαρίσει τους λογαριασμούς του σχετικού οργανισμού πληρωμών ή να ελέγξει την επιλεξιμότητα των δαπανών έναντι των αναφερόμενων υλοποιήσεων, η Επιτροπή θα πρέπει να δύναται να αναστείλει τις μηνιαίες πληρωμές και να διακόψει την τριμηνιαία επιστροφή έως ότου ληφθούν τα έγγραφα που βρίσκονται σε εκκρεμότητα.

(32)

Θα πρέπει να θεσπιστεί νέα μορφή αναστολής πληρωμών για τις καταστάσεις με ασυνήθιστα χαμηλές εκροές. Όταν οι αναφερόμενες εκροές κυμαίνονται σε ασυνήθιστα χαμηλό επίπεδο σε σύγκριση με τις δηλωθείσες δαπάνες και όταν τα κράτη μέλη δεν μπορούν να αιτιολογήσουν δεόντως την εν λόγω κατάσταση, η Επιτροπή θα πρέπει να δύναται, εκτός από το να μειώσει τις δαπάνες για το οικονομικό έτος N-1, να αναστείλει τις μελλοντικές δαπάνες που σχετίζονται με την παρέμβαση για την οποία οι εκροές ήταν ασυνήθιστα χαμηλές. Οι εν λόγω αναστολές θα πρέπει να υπόκεινται σε επιβεβαίωση στην ετήσια απόφαση εκκαθάρισης επιδόσεων.

(33)

Όσον αφορά την πολυετή παρακολούθηση επιδόσεων, η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να έχει τη δυνατότητα να αναστείλει τις πληρωμές. Ως εκ τούτου, σε περίπτωση καθυστερημένης ή ανεπαρκούς προόδου ως προς την επίτευξη των αριθμητικών στόχων, όπως ορίζονται στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ ενός κράτους μέλους, την οποία το κράτος μέλος δεν μπορεί να αιτιολογήσει δεόντως, η Επιτροπή θα πρέπει να δύναται να ζητήσει από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος να λάβει τα απαραίτητα διορθωτικά μέτρα σύμφωνα με σχέδιο δράσης που θα θεσπιστεί σε διαβούλευση με την Επιτροπή και θα περιέχει σαφείς δείκτες προόδου, καθώς και την προθεσμία εντός της οποίας πρέπει να επιτευχθεί πρόοδος. Εάν το κράτος μέλος δεν υποβάλει ή δεν εφαρμόσει το σχέδιο δράσης, εάν το σχέδιο δράσης είναι προδήλως ανεπαρκές για τη διόρθωση της κατάστασης ή όπου δεν έχει τροποποιηθεί σύμφωνα με το γραπτό αίτημα της Επιτροπής, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να αναστείλει τις μηνιαίες ή ενδιάμεσες πληρωμές. Η Επιτροπή θα πρέπει να επιστρέφει τα ανασταλέντα ποσά όταν, με βάση την επανεξέταση των επιδόσεων ή με βάση την κοινοποίηση στην οποία προβαίνει οικειοθελώς το κράτος μέλος κατά τη διάρκεια του έτους προϋπολογισμού σχετικά με την πρόοδο του σχεδίου δράσης και των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν για την αντιμετώπιση της υστέρησης, επιτυγχάνεται ικανοποιητική πρόοδος στην επίτευξη των στόχων.

(34)

Δεδομένης της αναγκαίας μετάβασης σε ένα πρότυπο επιδόσεων προσανατολισμένο στα αποτελέσματα, το αίτημα της Επιτροπής για σχέδιο δράσης για το οικονομικό έτος 2025, δεν θα πρέπει να οδηγεί σε αναστολή των πληρωμών πριν από την επανεξέταση των επιδόσεων για το οικονομικό έτος 2026.

(35)

Όπως και στην περίπτωση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, η Επιτροπή θα πρέπει να δύναται να αναστείλει τις πληρωμές όταν υπάρχουν σοβαρές ελλείψεις στην ορθή λειτουργία των συστημάτων διακυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένης της μη συμμόρφωσης με τις βασικές απαιτήσεις της Ένωσης και της αναξιοπιστίας των υποβαλλόμενων εκθέσεων. Ωστόσο, είναι απαραίτητο να επανεξεταστούν οι όροι αναστολής των πληρωμών προκειμένου να καταστεί αποτελεσματικότερος ο μηχανισμός. Οι οικονομικές συνέπειες των εν λόγω αναστολών θα πρέπει να αποφασίζονται με ad hoc διαδικασία συμμόρφωσης.

(36)

Οι αρμόδιες εθνικές αρχές θα πρέπει να καταβάλλουν στο ακέραιο στους σχετικούς δικαιούχους τα ποσά των ενισχύσεων της ΚΓΠ που προβλέπονται από το δίκαιο της Ένωσης.

(37)

Για να επιτραπεί η επαναχρησιμοποίηση ορισμένων τύπων εσόδων που συνδέονται με την ΚΓΠ για τους σκοπούς της ΚΓΠ, θα πρέπει να χαρακτηριστούν ως έσοδα για ειδικό προορισμό. Ο κατάλογος των ποσών που περιέχονται στο άρθρο 43 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 θα πρέπει να τροποποιηθεί και οι εν λόγω διατάξεις να εναρμονιστούν και να συγχωνευθούν με τις ισχύουσες διατάξεις για τα έσοδα για ειδικό προορισμό.

(38)

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 περιλαμβάνει κατάλογο των μέτρων ενημέρωσης σχετικά με την ΚΓΠ και των στόχων τους και καθορίζει τους κανόνες για τη χρηματοδότησή τους και την υλοποίηση των αντίστοιχων έργων. Οι ειδικές διατάξεις σχετικά με τους στόχους και τα είδη των προς χρηματοδότηση μέτρων ενημέρωσης θα πρέπει να μεταφερθούν στον παρόντα κανονισμό.

(39)

Η χρηματοδότηση μέτρων και παρεμβάσεων στο πλαίσιο της ΚΓΠ εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την αρχή της επιμερισμένης διαχείρισης. Προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή διαχείριση των ταμείων της Ένωσης, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να διενεργεί ελέγχους σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο οι αρχές των κρατών μελών που είναι υπεύθυνες για την εκτέλεση των πληρωμών διαχειρίζονται τα ταμεία. Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η φύση των ελέγχων που θα διενεργούνται από την Επιτροπή, να προσδιοριστούν οι όροι των αρμοδιοτήτων της για την εκτέλεση του ενωσιακού προϋπολογισμού και να αποσαφηνιστούν οι υποχρεώσεις συνεργασίας των κρατών μελών.

(40)

Για να έχει τη δυνατότητα η Επιτροπή να εκπληρώσει την υποχρέωσή της σχετικά με την εξακρίβωση της ύπαρξης και της εύρυθμης λειτουργίας των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των ενωσιακών δαπανών στα κράτη μέλη, ανεξαρτήτως των ελέγχων που διενεργούνται από τα ίδια τα κράτη μέλη, θα πρέπει να προβλεφθεί η διενέργεια ελέγχων από πρόσωπα εξουσιοδοτημένα από την Επιτροπή τα οποία θα μπορούν να ζητούν τη συνδρομή των κρατών μελών για τις εργασίες τους.

(41)

Είναι απαραίτητο να χρησιμοποιείται όσο το δυνατόν εκτενέστερα η τεχνολογία πληροφοριών για τη συγκέντρωση των στοιχείων που πρέπει να διαβιβάζονται στην Επιτροπή. Κατά τους ελέγχους, είναι σημαντικό να έχει η Επιτροπή πλήρη και άμεση πρόσβαση στα στοιχεία για τις δαπάνες τόσο σε έντυπη όσο και σε ηλεκτρονική μορφή.

(42)

Προκειμένου να εφαρμοστούν οι απαιτήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού σε σχέση με τη διασταύρωση των ελέγχων, να μειωθεί ο κίνδυνος αλληλεπικάλυψης μεταξύ των ελέγχων από διάφορους φορείς και να ελαχιστοποιηθεί το κόστος των ελέγχων και ο διοικητικός φόρτος για τους δικαιούχους και τα κράτη μέλη, είναι απαραίτητο να καθοριστούν κανόνες σχετικά με την προσέγγιση ενιαίου ελέγχου και να θεσπιστεί η δυνατότητα να επαφίεται η Επιτροπή στο έργο αξιόπιστων οργανισμών πιστοποίησης, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις αρχές του ενιαίου ελέγχου και της αναλογικότητας σε σχέση με το επίπεδο κινδύνου για τον ενωσιακό προϋπολογισμό.

(43)

Όσον αφορά την εφαρμογή της προσέγγισης του ενιαίου ελέγχου, ενώ η Επιτροπή θα πρέπει γενικά να επαφίεται στο έργο των οργανισμών πιστοποίησης, λαμβάνοντας υπόψη τη δική της εκτίμηση κινδύνου σχετικά με την ανάγκη διενέργειας των ελέγχων που πρέπει να διενεργεί στο εκάστοτε κράτος μέλος, η Επιτροπή θα πρέπει να δύναται να διενεργεί ελέγχους όταν έχει ενημερώσει το εκάστοτε κράτος μέλος ότι δεν μπορεί να βασιστεί στο έργο του οργανισμού πιστοποίησης. Επιπλέον, η Επιτροπή, στο πλαίσιο της άσκησης των αρμοδιοτήτων της δυνάμει του άρθρου 317 ΣΛΕΕ, θα πρέπει να δύναται να διενεργεί ελέγχους στις περιπτώσεις που ενδέχεται να υπάρχουν σοβαρές ελλείψεις στην ορθή λειτουργία των συστημάτων διακυβέρνησης που δεν τελούσαν υπό παρακολούθηση από το εν λόγω κράτος μέλος.

(44)

Για την εξακρίβωση της δημοσιονομικής σχέσης μεταξύ των διαπιστευμένων οργανισμών πληρωμών και του ενωσιακού προϋπολογισμού, η Επιτροπή πρέπει να εκκαθαρίζει ετησίως τους λογαριασμούς των οργανισμών αυτών, στο πλαίσιο της ετήσιας δημοσιονομικής εκκαθάρισης. Η απόφαση που αφορά την εκκαθάριση λογαριασμών θα πρέπει να περιορίζεται στην πληρότητα, την ακρίβεια και την ειλικρίνεια των λογαριασμών, και δεν θα πρέπει να καλύπτει τη συμμόρφωση των δαπανών με την ενωσιακή νομοθεσία.

(45)

Σύμφωνα με το νέο μοντέλο υλοποίησης της ΚΓΠ, θα πρέπει να καθορίζεται ετήσια εκκαθάριση επιδόσεων προκειμένου να ελέγχεται η επιλεξιμότητα των δαπανών σε σχέση με τις αναφερόμενες εκροές. Προκειμένου να αντιμετωπιστούν καταστάσεις στις οποίες οι δηλωθείσες δαπάνες δεν έχουν αντίστοιχες αναφερόμενες εκροές και τα κράτη μέλη δεν μπορούν να αιτιολογήσουν την εν λόγω απόκλιση, θα πρέπει να τεθεί σε εφαρμογή μηχανισμός μείωσης των πληρωμών.

(46)

Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την εκτέλεση του ενωσιακού προϋπολογισμού σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, σύμφωνα με το άρθρο 317 ΣΛΕΕ. Η Επιτροπή θα πρέπει επομένως να δύναται να αποφασίζει κατά πόσον οι δαπάνες των κρατών μελών είναι σύμφωνες με την ενωσιακή νομοθεσία. Θα πρέπει να δοθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα να αιτιολογούν τις αποφάσεις πληρωμών τους και να προσφεύγουν σε συμβιβασμό σε περίπτωση διαφωνίας τους με την Επιτροπή. Για να δοθούν στα κράτη μέλη νομικές και οικονομικές διασφαλίσεις όσον αφορά τις δαπάνες του παρελθόντος, πρέπει να καθοριστεί προθεσμία παραγραφής στη διάρκεια της οποίας η Επιτροπή θα μπορεί να αποφασίζει ποιες θα πρέπει να είναι οι δημοσιονομικές συνέπειες της μη συμμόρφωσης.

(47)

Τα κράτη μέλη υποχρεούνται, βάσει του άρθρου 9 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2115, να εφαρμόζουν τα οικεία στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ όπως εγκρίνονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τα άρθρα 118 και 119 του εν λόγω κανονισμού. Επειδή η εν λόγω υποχρέωση αποτελεί βασική απαίτηση της Ένωσης, η Επιτροπή θα πρέπει, σε περίπτωση που διαπιστωθούν σοβαρές ελλείψεις στην εφαρμογή, από το εκάστοτε κράτος μέλος, του οικείου στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ, να δύναται να αποφασίσει να αποκλείσει από την ενωσιακή χρηματοδότηση τις επισφαλείς δαπάνες, ήτοι εκείνες που επηρεάζονται από τέτοιες ελλείψεις.

(48)

Για τη διασφάλιση των οικονομικών συμφερόντων του ενωσιακού προϋπολογισμού, τα κράτη μέλη θα πρέπει να θεσπίσουν συστήματα προκειμένου να διασφαλίσουν την πραγματική και ορθή εκτέλεση των παρεμβάσεων που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ, διατηρώντας συγχρόνως το υφιστάμενο ισχυρό πλαίσιο για χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Τα εν λόγω συστήματα θα πρέπει να περιλαμβάνουν τον έλεγχο των δικαιούχων με αξιολόγηση της συμμόρφωσής τους προς τα κριτήρια επιλεξιμότητας και άλλους όρους, καθώς και τις υποχρεώσεις που ορίζονται στα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ και τους ισχύοντες κανόνες της Ένωσης.

(49)

Σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10) και τους κανονισμούς (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95 (11), (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2185/96 (12) και (ΕΕ) 2017/1939 (13) του Συμβουλίου, τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης πρέπει να προστατεύονται μέσω αναλογικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένων μέτρων που σχετίζονται με την πρόληψη, την ανίχνευση, τη διόρθωση και τη διερεύνηση παρατυπιών, συμπεριλαμβανομένης της απάτης, της ανάκτησης των απολεσθέντων, των αχρεωστήτως καταβληθέντων ή των κακώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων και, εφόσον απαιτείται, με την επιβολή διοικητικών κυρώσεων.

Ειδικότερα, σύμφωνα με τους κανονισμούς (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 και (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία καταπολέμησης της απάτης (OLAF) έχει την εξουσία να διενεργεί διοικητικές έρευνες, συμπεριλαμβανομένων επιτόπιων ελέγχων και επιθεωρήσεων, με σκοπό να διαπιστωθεί εάν υπήρξε απάτη, διαφθορά ή οποιαδήποτε άλλη παράνομη δραστηριότητα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939, η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία έχει την εξουσία να διερευνά και να ασκεί δίωξη σε υποθέσεις ποινικών αδικημάτων που θίγουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, όπως προβλέπεται στην οδηγία (ΕΕ) 2017/1371 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (14). Σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, κάθε πρόσωπο ή οντότητα που είναι αποδέκτης κονδυλίων της Ένωσης οφείλει να συνεργάζεται πλήρως για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, να παρέχει τα αναγκαία δικαιώματα και πρόσβαση στην Επιτροπή, την OLAF, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και, όσον αφορά τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην ενισχυμένη συνεργασία δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1939, την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, και να μεριμνά ώστε τυχόν τρίτοι που συμμετέχουν στην εκτέλεση των κονδυλίων της Ένωσης να χορηγούν ισοδύναμα δικαιώματα.

(50)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν τα συστήματα που θα τους επιτρέπουν να κοινοποιούν στην Επιτροπή, προκειμένου να μπορεί η OLAF να ασκεί τις εξουσίες της και να εξασφαλίζει την αποτελεσματική ανάλυση των υποθέσεων παρατυπιών, τις παρατυπίες που διαπιστώνουν και άλλες υποθέσεις μη συμμόρφωσης με τις προϋποθέσεις που καθορίζονται από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ, συμπεριλαμβανομένης της απάτης, και για την συνέχεια που δίνουν, καθώς και σχετικά με τη συνέχεια που δίνεται στις έρευνες της OLAF. Για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική εξέταση των καταγγελιών σχετικά με το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν θεσπίσει τις αναγκαίες ρυθμίσεις.

(51)

Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, τα κράτη μέλη οφείλουν, κατόπιν του αιτήματος της Επιτροπής, να εξετάζουν τις καταγγελίες που υποβάλλονται στην Επιτροπή και εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του οικείου στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ και οφείλουν να ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με τα αποτελέσματα των εν λόγω εξετάσεων. Η Επιτροπή θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι δίδεται η κατάλληλη συνέχεια στις καταγγελίες που υποβάλλονται απευθείας σε αυτήν, σύμφωνα με τη διακριτική ευχέρεια που έχει η Επιτροπή όταν αποφασίζει σε ποιες περιπτώσεις θα δώσει συνέχεια (15).

(52)

Προκειμένου να συνδράμει τα κράτη μέλη στην εξασφάλιση της αποτελεσματικής προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, η Επιτροπή θα πρέπει να θέσει στη διάθεσή τους εργαλείο εξόρυξης δεδομένων για την εκτίμηση των κινδύνων. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει, έως το έτος 2025 έκθεση αξιολόγησης της χρήσης του ενιαίου εργαλείου εξόρυξης δεδομένων και της διαλειτουργικότητάς του με σκοπό τη γενικευμένη χρήση του από τα κράτη μέλη, συνοδευόμενη, εφόσον απαιτείται, από κατάλληλες προτάσεις.

(53)

Στον παρόντα κανονισμό εφαρμόζονται οι οριζόντιοι δημοσιονομικοί κανόνες που εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο βάσει του άρθρου 322 ΣΛΕΕ. Οι εν λόγω κανόνες θεσπίζονται στον δημοσιονομικό κανονισμό και καθορίζουν ιδίως τη διαδικασία κατάρτισης και εκτέλεσης του προϋπολογισμού μέσω επιχορηγήσεων, προμηθειών, βραβείων και έμμεσης εκτέλεσης, προβλέπουν δε ελέγχους της ευθύνης των οικονομικών φορέων. Οι κανόνες που θεσπίζονται βάσει του άρθρου 322 ΣΛΕΕ αφορούν επίσης την προστασία του ενωσιακού προϋπολογισμού σε περίπτωση γενικευμένων ελλείψεων όσον αφορά το κράτος δικαίου στα κράτη μέλη, δεδομένου ότι ο σεβασμός του κράτους δικαίου αποτελεί βασική προϋπόθεση για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και την αποτελεσματική χρηματοδότηση της Ένωσης.

(54)

Είναι σκόπιμο να διασφαλιστεί ότι η άρνηση ή η ανάκτηση πληρωμών ως αποτέλεσμα μη συμμόρφωσης με τους κανόνες περί δημόσιων προμηθειών αντικατοπτρίζει τη σοβαρότητα της μη συμμόρφωσης και σέβεται την αρχή της αναλογικότητας, όπως αναφέρεται, για παράδειγμα, στις σχετικές κατευθυντήριες γραμμές που έχει καταρτίσει η Επιτροπή για τις δημοσιονομικές διορθώσεις οι οποίες εφαρμόζονται στις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από την Ένωση υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης λόγω μη συμμόρφωσης με τους εν λόγω κανόνες. Είναι επίσης σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι αυτές οι περιπτώσεις μη συμμόρφωσης θίγουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των συναλλαγών μόνο μέχρι το επίπεδο του μέρους εκείνου της ενίσχυσης που δεν καταβάλλεται ή ανακαλείται.

(55)

Διάφορες διατάξεις της γεωργικής νομοθεσίας απαιτούν τη σύσταση εγγύησης για την εξασφάλιση της πληρωμής ενός οφειλόμενου ποσού σε περίπτωση μη εκπλήρωσης υποχρέωσης. Προκειμένου να ενισχυθεί το πλαίσιο για τις εγγυήσεις, θα πρέπει να εφαρμοστεί ενιαίος οριζόντιος κανόνας σε όλες τις εν λόγω διατάξεις.

(56)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να δημιουργήσουν και να εφαρμόσουν ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου («ολοκληρωμένο σύστημα») για ορισμένες παρεμβάσεις που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2115 και για τα μέτρα που αναφέρονται στο κεφάλαιο IV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 228/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (16) και στο κεφάλαιο IV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 229/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (17). Για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της παρακολούθησης της ενωσιακής στήριξης, θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν το εν λόγω ολοκληρωμένο σύστημα και για άλλες ενωσιακές παρεμβάσεις.

(57)

Για τη διασφάλιση ίσων όρων ανταγωνισμού μεταξύ των δικαιούχων στα διάφορα κράτη μέλη, θα πρέπει να θεσπιστούν σε επίπεδο Ένωσης ορισμένοι γενικοί κανόνες σχετικά με τους ελέγχους και τις κυρώσεις.

(58)

Θα πρέπει να διατηρηθούν τα υφιστάμενα κύρια στοιχεία του ολοκληρωμένου συστήματος, ιδίως οι διατάξεις σχετικά με ένα σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων, ένα σύστημα υποβολής αιτήσεων με βάση γεωχωρικά στοιχεία και με βάση τα ζώα, ένα σύστημα αναγνώρισης και καταχώρισης των δικαιωμάτων ενίσχυσης, ένα σύστημα καταγραφής της ταυτότητας των δικαιούχων και ένα σύστημα ελέγχου και επιβολής κυρώσεων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεχίσουν να χρησιμοποιούν τα προϊόντα δεδομένων ή πληροφοριών που παρέχονται από το πρόγραμμα Copernicus, επιπλέον των τεχνολογιών πληροφοριών όπως το Galileo και το EGNOS, προκειμένου να διασφαλιστεί η ύπαρξη συνολικών και συγκρίσιμων δεδομένων σε ολόκληρη την Ένωση για τους σκοπούς της παρακολούθησης της γεωργοπεριβαλλοντικής και κλιματικής πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων του αντικτύπου, των περιβαλλοντικών επιδόσεων και της προόδου της ΚΓΠ προς την επίτευξη των στόχων της Ένωσης, και για την ενίσχυση της χρήσης πλήρων, ελεύθερων και ανοιχτών δεδομένων και πληροφοριών από τους δορυφόρους και τις υπηρεσίες Copernicus Sentinels. Για τον εν λόγω σκοπό, το ολοκληρωμένο σύστημα θα πρέπει να περιλαμβάνει επίσης σύστημα παρακολούθησης εκτάσεων.

(59)

Το ολοκληρωμένο σύστημα, στο πλαίσιο των συστημάτων διακυβέρνησης που θα πρέπει να υπάρχουν για την εφαρμογή της ΚΓΠ, θα πρέπει να διασφαλίζει ότι τα συγκεντρωτικά στοιχεία που παρέχονται στις ετήσιες εκθέσεις επιδόσεων είναι αξιόπιστα και επαληθεύσιμα. Δεδομένου ότι είναι σημαντικό να υπάρχει ένα ολοκληρωμένο σύστημα που λειτουργεί σωστά, είναι απαραίτητο να καθοριστούν απαιτήσεις ποιότητας. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διενεργούν ετήσια αξιολόγηση της ποιότητας του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων, του συστήματος υποβολής αιτήσεων με βάση γεωχωρικά στοιχεία και του συστήματος παρακολούθησης εκτάσεων. Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να αντιμετωπίζουν τυχόν ελλείψεις και, εφόσον το ζητήσει η Επιτροπή, να καταρτίζουν σχέδιο δράσης.

(60)

Οι ανακοινώσεις της Επιτροπής με τίτλους «Το μέλλον των τροφίμων και της γεωργίας», «Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία», «Από το αγρόκτημα στο πιάτο – Μια στρατηγική για ένα δίκαιο, υγιές και φιλικό προς το περιβάλλον σύστημα τροφίμων» και «Στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2030 - Επαναφορά της φύσης στη ζωή μας», ορίζουν την ενίσχυση της περιβαλλοντικής φροντίδας και της δράσης για το κλίμα και τη συμβολή στην επίτευξη των περιβαλλοντικών και κλιματικών στόχων της Ένωσης ως στρατηγικό προσανατολισμό της μελλοντικής ΚΓΠ. Ως εκ τούτου, η ανταλλαγή δεδομένων του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων και άλλων δεδομένων του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου κατέστη αναγκαία για περιβαλλοντικούς και κλιματικούς σκοπούς σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να προβλεφθεί η ανταλλαγή δεδομένων τα οποία συλλέγονται μέσω του ολοκληρωμένου συστήματος και αφορούν περιβαλλοντικούς και κλιματικούς σκοπούς, μεταξύ των δημόσιων αρχών των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων και οργανισμών της Ένωσης. Για να αυξηθεί η αποδοτικότητα στη χρήση των δεδομένων που είναι διαθέσιμα σε διάφορες δημόσιες αρχές με σκοπό την παραγωγή ευρωπαϊκών στατιστικών, θα πρέπει επίσης να προβλέπεται ότι τα δεδομένα από το ολοκληρωμένο σύστημα καθίστανται διαθέσιμα για στατιστικούς σκοπούς στους οργανισμούς που αποτελούν μέρος του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήματος.

(61)

Ο έλεγχος των εμπορικών εγγράφων των δικαιούχων ή οφειλετών επιχειρήσεων που λαμβάνουν ή πραγματοποιούν πληρωμές μπορεί να αποτελέσει πολύ αποτελεσματικό μέσο ελέγχου των πράξεων που αποτελούν μέρος του συστήματος χρηματοδότησης του ΕΓΤΕ. Ο έλεγχος αυτός συμπληρώνει τους άλλους ελέγχους που πραγματοποιούνται ήδη από τα κράτη μέλη. Επιπλέον, οι εθνικές διατάξεις σχετικά με τον έλεγχο θα πρέπει να επιτρέπεται να υπερβαίνουν τα απαιτούμενα από το δίκαιο της Ένωσης.

(62)

Τα έγγραφα βάσει των οποίων πραγματοποιείται ο έλεγχος αυτός θα πρέπει να επιλέγονται κατά τρόπο τέτοιο ώστε να καθίσταται δυνατός ο πλήρης έλεγχος. Η επιλογή των επιχειρήσεων προς έλεγχο θα πρέπει να γίνεται με βάση τον χαρακτήρα των πράξεων που πραγματοποιούνται υπό την ευθύνη τους, καθώς και την κατανομή ανά τομέα των δικαιούχων ή οφειλετριών επιχειρήσεων σε συνάρτηση με την οικονομική τους σημασία στο πλαίσιο του συστήματος χρηματοδότησης του ΕΓΤΕ.

(63)

Είναι αναγκαίο να καθοριστούν οι αρμοδιότητες των υπαλλήλων που είναι υπεύθυνοι για τη διενέργεια των ελέγχων, καθώς και οι υποχρεώσεις των επιχειρήσεων να θέτουν στη διάθεσή τους, για καθορισμένη περίοδο, τα εμπορικά έγγραφα και να παρέχουν οποιαδήποτε πληροφορία τούς ζητηθεί. Θα πρέπει επίσης να επιτρέπεται η κατάσχεση εμπορικών εγγράφων σε ορισμένες περιπτώσεις.

(64)

Λαμβάνοντας υπόψη τη διεθνή διάρθρωση του εμπορίου γεωργικών προϊόντων και προς όφελος της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, είναι αναγκαίο να οργανωθεί η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών. Είναι επίσης αναγκαίο να δημιουργηθεί, σε ενωσιακό επίπεδο, κεντρικό σύστημα τεκμηρίωσης όσον αφορά τις επιχειρήσεις που είναι εγκατεστημένες σε τρίτες χώρες και λαμβάνουν ή πραγματοποιούν πληρωμές.

(65)

Ενώ τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την εφαρμογή των δικών τους προγραμμάτων ελέγχου, είναι αναγκαίο τα προγράμματα αυτά να ανακοινώνονται στην Επιτροπή, ώστε να μπορεί να ασκεί τα ελεγκτικά και συντονιστικά καθήκοντά της, προκειμένου να εξασφαλίζει ότι τα προγράμματα εγκρίνονται βάσει κατάλληλων κριτηρίων και ότι ο έλεγχος επικεντρώνεται σε τομείς ή επιχειρήσεις όπου ο κίνδυνος απάτης είναι αυξημένος. Είναι σημαντικό κάθε κράτος μέλος να ορίσει φορέα ή φορείς υπεύθυνους για την παρακολούθηση του ελέγχου των εμπορικών εγγράφων και τον συντονισμό του ελέγχου αυτού. Οι εν λόγω εντεταλμένοι φορείς θα πρέπει να είναι ανεξάρτητοι από τις υπηρεσίες που πραγματοποιούν τον έλεγχο πριν από την πληρωμή. Οι συλλεγόμενες πληροφορίες κατά τους εν λόγω ελέγχους θα πρέπει να προστατεύονται από το επαγγελματικό απόρρητο.

(66)

Η αιρεσιμότητα αποτελεί σημαντικό στοιχείο της ΚΓΠ που διασφαλίζει ότι οι πληρωμές προάγουν υψηλό βαθμό βιωσιμότητας και εξασφαλίζουν ίσους όρους ανταγωνισμού για τους γεωργούς εντός των κρατών μελών και εντός της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά τα κοινωνικά, περιβαλλοντικά και κλιματικά στοιχεία της ΚΓΠ, αλλά επίσης και για τη δημόσια υγεία και την καλή διαβίωση των ζώων. Αυτό συνεπάγεται ότι θα πρέπει να διεξάγονται έλεγχοι και, εφόσον απαιτείται, να επιβάλλονται κυρώσεις για τη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας του συστήματος αιρεσιμότητας. Για να διασφαλιστούν οι ίσοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των δικαιούχων σε διάφορα κράτη μέλη, θα πρέπει να θεσπιστούν σε επίπεδο Ένωσης ορισμένοι γενικοί κανόνες σχετικά με την αιρεσιμότητα, καθώς και σχετικά με τους ελέγχους και τις κυρώσεις για τις περιπτώσεις μη συμμόρφωσης,.

(67)

Προκειμένου να εξασφαλιστεί η εναρμονισμένη τήρηση της αιρεσιμότητας από τα κράτη μέλη, είναι απαραίτητο να προβλεφθεί ελάχιστο ποσοστό ελέγχου σε επίπεδο Ένωσης, ενώ η οργάνωση των αρμόδιων φορέων ελέγχου και των ελέγχων θα πρέπει να επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών.

(68)

Ενώ θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να καθορίζουν τις λεπτομέρειες σχετικά με τις κυρώσεις, οι κυρώσεις αυτές θα πρέπει να είναι αναλογικές, αποτελεσματικές και αποτρεπτικές και να μη θίγουν άλλες κυρώσεις που προβλέπονται από την ενωσιακή ή την εθνική νομοθεσία. Για να εξασφαλιστεί η αναλογικότητα, η αποτελεσματικότητα και το αποτρεπτικό αποτέλεσμα των κυρώσεων, είναι σκόπιμο να θεσπιστούν οι κανόνες για την επιβολή και τον υπολογισμό των κυρώσεων. Λαμβανομένης υπόψη της απόφασης του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης («Δικαστήριο») στην υπόθεση C-361/19 (18), προκειμένου να διασφαλιστεί η σύνδεση μεταξύ της συμπεριφοράς του γεωργού και της κύρωσης, θα πρέπει να οριστεί ότι, κατά γενικό κανόνα, η κύρωση θα πρέπει να υπολογίζεται με βάση τις ενισχύσεις που χορηγήθηκαν ή πρόκειται να χορηγηθούν κατά το ημερολογιακό έτος στη διάρκεια του οποίου σημειώθηκε η μη συμμόρφωση. Ωστόσο, όταν ο χαρακτήρας της διαπίστωσης δεν επιτρέπει τον προσδιορισμό του έτους κατά το οποίο συνέβη η μη συμμόρφωση, προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα του συστήματος κυρώσεων, είναι αναγκαίο να καθοριστεί ότι, για τις περιπτώσεις αυτές, η κύρωση θα πρέπει να υπολογίζεται με βάση τις ενισχύσεις που χορηγήθηκαν ή πρόκειται να χορηγηθούν κατά το ημερολογιακό έτος στη διάρκεια του οποίου διαπιστώθηκε η μη συμμόρφωση. Για να εξασφαλιστεί αποτελεσματική και συνεκτική προσέγγιση από τα κράτη μέλη, είναι απαραίτητο να θεσπιστεί ελάχιστη κύρωση σε επίπεδο Ένωσης για περιστατικά μη συμμόρφωσης. Οι εν λόγω ελάχιστες κυρώσεις θα πρέπει να εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη ανάλογα με τη σοβαρότητα, την έκταση, τον διαρκή χαρακτήρα ή την επανάληψη της διαπιστούμενης μη συμμόρφωσης, καθώς και την πρόθεση. Για να εξασφαλιστεί η αναλογικότητα των κυρώσεων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να προβλέπουν ότι δεν επιβάλλονται κυρώσεις όταν η μη συμμόρφωση δεν έχει συνέπειες ή έχει μόνο ασήμαντες συνέπειες για την επίτευξη του στόχου του σχετικού προτύπου ή της σχετικής απαίτησης και να συστήσουν μηχανισμό ευαισθητοποίησης ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι δικαιούχοι ενημερώνονται για τις περιπτώσεις διαπιστούμενης μη συμμόρφωσης και για τα πιθανά διορθωτικά μέτρα που πρέπει να ληφθούν.

(69)

Ο μηχανισμός κοινωνικής αιρεσιμότητας θα πρέπει να βασίζεται στις διαδικασίες επιβολής που εφαρμόζουν οι αρμόδιες αρχές ή φορείς επιβολής που είναι αρμόδιοι για τους ελέγχους σχετικά με τις συνθήκες εργασίας και απασχόλησης και τα ισχύοντα πρότυπα εργασίας. Οι εν λόγω διαδικασίες επιβολής μπορούν να λάβουν διάφορες μορφές αναλόγως του εθνικού συστήματος. Τα αποτελέσματα των ελέγχων και της διαδικασίας επιβολής θα πρέπει να κοινοποιούνται στους οργανισμούς πληρωμών μαζί με διαβαθμισμένη αξιολόγηση της σοβαρότητας της παράβασης της σχετικής νομοθεσίας.

(70)

Κατά την εφαρμογή του μηχανισμού κοινωνικής αιρεσιμότητας στα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ και στις αντίστοιχες συμφωνίες μεταξύ των οργανισμών πληρωμών και των αρμόδιων αρχών ή φορέων για την επιβολή της κοινωνικής και της εργατικής νομοθεσίας και των ισχυόντων εργασιακών προτύπων, θα πρέπει να λαμβάνεται μεγάλη μέριμνα ώστε να γίνεται σεβαστή η αυτονομία των εν λόγω αρχών ή των φορέων επιβολής του νόμου και ο συγκεκριμένος τρόπος με τον οποίο εφαρμόζονται και επιβάλλονται σε κάθε κράτος μέλος η κοινωνική και εργασιακή νομοθεσία και τα ισχύοντα εργασιακά πρότυπα. Ο εν λόγω μηχανισμός θα πρέπει να παραμείνει ανεξάρτητος και να μην επηρεάζει τη λειτουργία του ιδιαίτερου κοινωνικού μοντέλου κάθε κράτους μέλους, ούτε να επηρεάζει καθ’ οιονδήποτε τρόπο την ανεξαρτησία της δικαστικής εξουσίας. Για τον σκοπό αυτόν, θα πρέπει να εξασφαλιστεί σαφής διαχωρισμός των αρμοδιοτήτων μεταξύ των αρχών ή φορέων που είναι υπεύθυνοι για την επιβολή της κοινωνικής και της εργατικής νομοθεσίας και των ισχυόντων εργασιακών προτύπων, αφ’ ενός, και των γεωργικών οργανισμών πληρωμών, αφ’ ετέρου, καθώς ρόλος των τελευταίων είναι η εκτέλεση των πληρωμών και η επιβολή κυρώσεων. Η αυτονομία των κοινωνικών εταίρων, καθώς επίσης το δικαίωμά τους να διαπραγματεύονται και να συνάπτουν συλλογικές συμβάσεις, θα πρέπει να γίνονται πλήρως σεβαστά. Η αυτονομία τους θα πρέπει επίσης να γίνεται σεβαστή όταν οι κοινωνικοί εταίροι είναι υπεύθυνοι για τη διενέργεια ελέγχων σχετικά με τις συνθήκες εργασίας.

(71)

Για να εξασφαλιστεί η αρμονική συνεργασία της Επιτροπής με τα κράτη μέλη όσον αφορά τη χρηματοδότηση των δαπανών της ΚΓΠ και, ειδικότερα, να δοθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να παρακολουθεί στενά τη δημοσιονομική διαχείριση που ασκούν τα κράτη μέλη και να εκκαθαρίζει τους λογαριασμούς των διαπιστευμένων οργανισμών πληρωμών, είναι απαραίτητο τα κράτη μέλη να διατηρούν συγκεκριμένες πληροφορίες και να τις κοινοποιούν στην Επιτροπή.

(72)

Για τη συγκέντρωση των στοιχείων που πρέπει να διαβιβάζονται στην Επιτροπή και για να έχει η Επιτροπή πλήρη και άμεση πρόσβαση στα δεδομένα που αφορούν τις δαπάνες, τόσο σε έντυπη όσο και σε ηλεκτρονική μορφή, θα πρέπει να καθοριστούν κατάλληλοι κανόνες για την υποβολή και τη διαβίβαση των δεδομένων, συμπεριλαμβανομένων κανόνων για τις προθεσμίες.

(73)

Δεδομένου ότι υπάρχει πιθανότητα να επηρεαστούν προσωπικά ή ευαίσθητα εμπορικά δεδομένα στο πλαίσιο της εφαρμογής των εθνικών συστημάτων ελέγχου και της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζουν τον εμπιστευτικό χαρακτήρα των στοιχείων που λαμβάνουν στο πλαίσιο αυτό.

(74)

Για τη χρηστή διαχείριση του ενωσιακού προϋπολογισμού και την ίση μεταχείριση στο επίπεδο τόσο των κρατών μελών όσο και των δικαιούχων, θα πρέπει να καθοριστούν κανόνες όσον αφορά τη χρήση του ευρώ.

(75)

Η συναλλαγματική ισοτιμία του ευρώ με το εθνικό νόμισμα μπορεί να μεταβληθεί στη διάρκεια της περιόδου κατά την οποία πραγματοποιείται μια πράξη. Για τον λόγο αυτόν, η ισοτιμία που εφαρμόζεται στα σχετικά ποσά θα πρέπει να καθορίζεται λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος μέσω του οποίου επιτυγχάνεται ο οικονομικός στόχος της εν λόγω πράξης. Η εφαρμοζόμενη ισοτιμία θα πρέπει να είναι η ισοτιμία της ημέρας κατά την οποία συμβαίνει το γεγονός αυτό. Είναι αναγκαίο να προσδιορίζεται η εν λόγω γενεσιουργός αιτία ή η παρέκκλιση απ’ αυτή, τηρουμένων ορισμένων κριτηρίων και ιδίως της ταχύτητας με την οποία πραγματοποιούνται οι νομισματικές διακυμάνσεις. Θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικοί κανόνες για τη διευθέτηση έκτακτων νομισματικών καταστάσεων που προκύπτουν είτε εντός της Ένωσης είτε στην παγκόσμια αγορά και απαιτούν την ανάληψη άμεσης δράσης για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των ρυθμίσεων που θεσπίζονται στο πλαίσιο της ΚΓΠ.

(76)

Τα κράτη μέλη που δεν έχουν υιοθετήσει το ευρώ θα πρέπει να μπορούν να έχουν τη δυνατότητα να πραγματοποιούν πληρωμές για δαπάνες που προκύπτουν από τη νομοθεσία της ΚΓΠ σε ευρώ και όχι στο εθνικό τους νόμισμα. Απαιτούνται ειδικοί κανόνες που θα εξασφαλίζουν ότι η δυνατότητα αυτή δεν δημιουργεί αδικαιολόγητο πλεονέκτημα για τους δικαιούχους ή τους χρεώστες.

(77)

Το δίκαιο της Ένωσης σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών, και ειδικότερα οι κανονισμοί (ΕΕ) 2016/679 (19) και (ΕΕ) 2018/1725 (20) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, θα πρέπει να εφαρμόζεται κατά τη συλλογή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή για τον σκοπό της εκπλήρωσης των αντίστοιχων υποχρεώσεών τους όσον αφορά τη διαχείριση, τον έλεγχο, τον λογιστικό έλεγχο, καθώς και την παρακολούθηση και αξιολόγηση δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

(78)

Η δημοσιοποίηση των ονομάτων των δικαιούχων του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ παρέχει ένα εργαλείο ενίσχυσης του δημόσιου ελέγχου της χρήσης των εν λόγω ταμείων και είναι αναγκαία για την εξασφάλιση επαρκούς επιπέδου προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Αυτό επιτυγχάνεται εν μέρει με το προληπτικό και αποτρεπτικό αποτέλεσμα της δημοσιοποίησης αυτής, με την αποθάρρυνση των παράτυπων συμπεριφορών μεμονωμένων δικαιούχων και, ταυτοχρόνως, με την ενίσχυση της προσωπικής ευθύνης των γεωργών για τη χρήση των δημόσιων πόρων που λαμβάνουν. Η δημοσιοποίηση των κατάλληλων πληροφοριών συνάδει με την πρόσφατη νομολογία του Δικαστηρίου και επίσης με την προσέγγιση που ορίζεται στον δημοσιονομικό κανονισμό.

(79)

Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να αναγνωριστεί καταλλήλως ο ρόλος που διαδραματίζει η κοινωνία των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των μέσων ενημέρωσης και των μη κυβερνητικών οργανώσεων, και η συμμετοχή τους στην ενίσχυση του ελεγκτικού πλαισίου των διοικήσεων κατά της απάτης και της κατάχρησης των δημόσιων πόρων.

(80)

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2021/1060 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (21) θεσπίζει κανόνες για τη διαφάνεια κατά την εφαρμογή των Ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων και κατά την κοινοποίηση των προγραμμάτων στο πλαίσιο των εν λόγω ταμείων. Για να εξασφαλιστεί συνοχή, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι οι εν λόγω κανόνες εφαρμόζονται επίσης, κατά περίπτωση, στους δικαιούχους των παρεμβάσεων του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ.

(81)

Ο στόχος του δημόσιου ελέγχου της χρήσης των κονδυλίων του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ που επιδιώκεται με τη δημοσιοποίηση των στοιχείων των δικαιούχων μπορεί να επιτευχθεί μόνο με την εξασφάλιση της διάθεσης ορισμένων πληροφοριών στο κοινό. Οι πληροφορίες αυτές πρέπει να περιλαμβάνουν τα στοιχεία ταυτότητας του δικαιούχου, το ποσό που χορηγήθηκε, το ταμείο από το οποίο προέρχεται, καθώς και τον σκοπό και τον ειδικό στόχο της σχετικής δράσης. Οι εν λόγω πληροφορίες θα πρέπει να δημοσιοποιούνται με τέτοιο τρόπο ώστε να θίγουν στον μικρότερο δυνατό βαθμό το δικαίωμα των δικαιούχων στον σεβασμό της ιδιωτικής τους ζωής και το δικαίωμά τους στην προστασία των προσωπικών τους δεδομένων. Αμφότερα τα εν λόγω δικαιώματα κατοχυρώνονται στα άρθρα 7 και 8 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(82)

Λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη μεγαλύτερης διαφάνειας στην κατανομή των κονδυλίων για την ΚΓΠ από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ, μεταξύ άλλων όσον αφορά τις δομές ιδιοκτησίας που συνδέονται με τους δικαιούχους της ΚΓΠ, ο κατάλογος των δικαιούχων των κονδυλίων της ΚΓΠ, που δημοσιεύεται εκ των υστέρων από το κράτος μέλος, θα πρέπει επίσης να επιτρέπει την ταυτοποίηση των ομίλων επιχειρήσεων. Αυτό αναμένεται να συμβάλει σημαντικά στην παρακολούθηση των δομών ιδιοκτησίας και να διευκολύνει τη διερεύνηση ενδεχόμενων περιπτώσεων κατάχρησης κονδυλίων της ΕΕ, συγκρούσεων συμφερόντων και διαφθοράς.

(83)

Με τη δημοσιοποίηση λεπτομερειών σχετικά με τη δράση που παρέχει στο γεωργό το δικαίωμα να λάβει ενίσχυση και σχετικά με τον σκοπό και τον ειδικό στόχο της ενίσχυσης, το κοινό αποκτά συγκεκριμένη εικόνα της επιδοτούμενης δραστηριότητας και του σκοπού για τον οποίο χορηγήθηκε η ενίσχυση. Η παροχή τέτοιου είδους εποπτείας στο κοινό θα έχει προληπτικό και αποτρεπτικό αποτέλεσμα και θα συμβάλει στην προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.

(84)

Η δημοσίευση των εν λόγω πληροφοριών, σε συνδυασμό με τη γενική ενημέρωση που προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό, ενισχύει τη διαφανή χρήση των ενωσιακών κονδυλίων της ΚΓΠ, συμβάλλοντας στην προβολή και την καλύτερη κατανόησή της. Επιτρέπει στους πολίτες να συμμετέχουν περισσότερο στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και, παράλληλα, εξασφαλίζει μεγαλύτερη νομιμότητα, αποτελεσματικότητα και λογοδοσία της διοίκησης έναντι του πολίτη. Επίσης, προσφέρει στους πολίτες συγκεκριμένα παραδείγματα της παροχής «δημόσιων αγαθών» μέσω της γεωργίας νομιμοποιώντας έτσι την εθνική και ενωσιακή στήριξη στον γεωργικό τομέα.

(85)

Συνάγεται, επομένως, ότι η πρόβλεψη της γενικής δημοσιοποίησης των συναφών πληροφοριών δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για μια δημοκρατική κοινωνία και για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, λαμβανομένης επίσης υπόψη της προέχουσας βαρύτητας του επιδιωκόμενου στόχου που συνίσταται στη δημόσια εποπτεία της χρήσης των κονδυλίων του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ.

(86)

Για να πληρούνται οι απαιτήσεις περί προστασίας των δεδομένων, οι δικαιούχοι του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ πρέπει να ενημερώνονται εκ των προτέρων για τη δημοσιοποίηση των δεδομένων που τους αφορούν. Θα πρέπει επίσης να ενημερώνονται ότι τα δεδομένα αυτά ενδέχεται να υποβληθούν σε επεξεργασία από όργανα ελέγχου και έρευνας της Ένωσης και των κρατών μελών με σκοπό τη διαφύλαξη των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Επιπλέον, οι δικαιούχοι θα πρέπει να ενημερώνονται σχετικά με τα δικαιώματά τους δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2016/679 και για τις προβλεπόμενες διαδικασίες για την άσκησή τους.

(87)

Για τη συμπλήρωση ή την τροποποίηση ορισμένων μη ουσιωδών στοιχείων του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης ορισμένων πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, οι οποίες να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (22). Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να διασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(88)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία των οργανισμών πληρωμών και των οργανισμών συντονισμού, η χρηματοδότηση από το ΕΓΤΕ των δαπανών για τη δημόσια παρέμβαση και η ορθή διαχείριση των πιστώσεων που εγγράφονται στον ενωσιακό προϋπολογισμό για το ΕΓΤΕ, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει να αφορά τις ελάχιστες προϋποθέσεις διαπίστευσης των οργανισμών πληρωμών και ορισμού και διαπίστευσης των οργανισμών συντονισμού, τις υποχρεώσεις των οργανισμών πληρωμών σχετικά με τη δημόσια παρέμβαση, τους κανόνες σχετικά με το περιεχόμενο των αρμοδιοτήτων διαχείρισης και ελέγχου των οργανισμών πληρωμών. Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί η συνεκτική εφαρμογή της δημοσιονομικής πειθαρχίας στα κράτη μέλη, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει επίσης να καλύπτει τους κανόνες για τον υπολογισμό της δημοσιονομικής πειθαρχίας που θα εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη στους γεωργούς. Προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή διαχείριση των δαπανών για τη δημόσια παρέμβαση, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει επίσης να καλύπτει τα είδη των μέτρων που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν από τον ενωσιακό προϋπολογισμό στο πλαίσιο της δημόσιας παρέμβασης και τους όρους επιστροφής των ποσών, τους όρους επιλεξιμότητας και τις μεθόδους υπολογισμού με βάση τις πληροφορίες που πρέπει να τηρούνται από τους οργανισμούς πληρωμών, κατ’ αποκοπή ποσά ή μη κατ’ αποκοπή ποσά προβλεπόμενα από την γεωργική νομοθεσία σχετικά με συγκεκριμένους τομείς, την αποτίμηση των ενεργειών που αφορούν τη δημόσια παρέμβαση, τα μέτρα που πρέπει να λαμβάνονται σε περίπτωση απώλειας ή υποβάθμισης των προϊόντων στο πλαίσιο της δημόσιας παρέμβασης και τον προσδιορισμό των χρηματοδοτούμενων ποσών.

(89)

Για να έχει τη δυνατότητα η Επιτροπή να καταστήσει επιλέξιμες προς ενωσιακή χρηματοδότηση τις δαπάνες που πραγματοποιούνται πριν από την έναρξη ή μετά τη λήξη της προθεσμίας πληρωμής, και να περιοριστεί ταυτοχρόνως ο δημοσιονομικός αντίκτυπος, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει επίσης να καλύπτει τις παρεκκλίσεις όσον αφορά τη μη επιλεξιμότητα των πληρωμών που πραγματοποιούνται από τους οργανισμούς πληρωμών προς τους δικαιούχους πριν από την έναρξη ή τη λήξη της προθεσμίας πληρωμής. Επιπλέον, προκειμένου να υπάρχουν σαφείς κανόνες και προϋποθέσεις για τα κράτη μέλη, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει να καλύπτει το ποσοστό της αναστολής των πληρωμών σε σχέση με τις ετήσιες εκκαθαρίσεις, καθώς και το ποσοστό και τη διάρκεια της αναστολής των πληρωμών και την προϋπόθεση επιστροφής ή μείωσης των εν λόγω ποσών όσον αφορά την πολυετή παρακολούθηση των επιδόσεων. Η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει επίσης να καλύπτει τις παρεμβάσεις ή τα μέτρα για τα οποία τα κράτη μέλη μπορούν να καταβάλλουν προκαταβολές, με σκοπό τη διασφάλιση της συνέχειας με τους κανόνες που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 και τις συναφείς εκτελεστικές και κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, με παράλληλη τήρηση των δημοσιονομικών ορίων του άρθρου 11 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού. Για να λαμβάνονται υπόψη τα έσοδα που εισπράττουν οι οργανισμοί πληρωμών για τον ενωσιακό προϋπολογισμό κατά τις πληρωμές που πραγματοποιούνται βάσει των δηλώσεων δαπανών τις οποίες διαβιβάζουν τα κράτη μέλη, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει επίσης να καλύπτει τους όρους υπό τους οποίους πρέπει να αντισταθμίζονται ορισμένες κατηγορίες δαπανών και εσόδων που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ. Επιπλέον, και με σκοπό να κατανεμηθούν δίκαια μεταξύ των κρατών μελών οι διαθέσιμες πιστώσεις, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει να καλύπτει τις μεθόδους που εφαρμόζονται στις δεσμεύσεις και την πληρωμή των ποσών εάν ο ενωσιακός προϋπολογισμός δεν έχει εγκριθεί έως την έναρξη του έτους προϋπολογισμού ή εάν το συνολικό ποσό των προγραμματισμένων δεσμεύσεων υπερβαίνει το κατώτατο όριο του άρθρου 11 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού.

(90)

Εξάλλου, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ορθή και αποτελεσματική εφαρμογή των διατάξεων που αφορούν τους επιτόπιους ελέγχους και την πρόσβαση σε έγγραφα και πληροφορίες, να καλύπτει τις συγκεκριμένες υποχρεώσεις που πρέπει να τηρούν τα κράτη μέλη όσον αφορά τους ελέγχους και την πρόσβαση στα έγγραφα και στις πληροφορίες, τα κριτήρια για τις αιτιολογήσεις από τα κράτη μέλη και τη μεθοδολογία και τα κριτήρια για την εφαρμογή μειώσεων σε σχέση με την ετήσια εκκαθάριση των επιδόσεων, καθώς και τα κριτήρια και τη μεθοδολογία για την εφαρμογή των δημοσιονομικών διορθώσεων στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση.

(91)

Επίσης, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η εκτέλεση των ελέγχων είναι ορθή και αποτελεσματική και ότι η επαλήθευση των όρων επιλεξιμότητας διενεργείται με αποτελεσματικό και συνεκτικό τρόπο ο οποίος δεν εισάγει διακρίσεις και προστατεύει τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει να καλύπτει, όταν το απαιτεί η ορθή διαχείριση του συστήματος, κανόνες σχετικά με πρόσθετες απαιτήσεις όσον αφορά τις τελωνειακές διαδικασίες, και ιδίως τις απαιτήσεις που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 952/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (23).Προκειμένου να διασφαλιστεί κατά τη σύσταση εγγύησης η μη μεταχείριση χωρίς διακρίσεις, η ισότητα και η τήρηση της αναλογικότητας, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει να καλύπτει κανόνες σχετικά με τις εγγυήσεις, τον καθορισμό υπευθύνου σε περίπτωση μη τήρησης υποχρέωσης, τον καθορισμό συγκεκριμένων περιπτώσεων κατά τις οποίες η αρμόδια αρχή μπορεί να παραιτηθεί από την απαίτηση εγγύησης, τους όρους που ισχύουν για την προς σύσταση εγγύηση και τον εγγυητή, τους όρους σύστασης και αποδέσμευσης της εν λόγω εγγύησης, τους ειδικούς όρους σχετικά με την εγγύηση που έχει συσταθεί σε σχέση με τις προκαταβολές και τον καθορισμό των συνεπειών της παράβασης των υποχρεώσεων για τις οποίες έχει συσταθεί εγγύηση.

(92)

Επιπλέον, όσον αφορά το ολοκληρωμένο σύστημα, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει να καλύπτει τους κανόνες σχετικά με την αξιολόγηση της ποιότητας του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων, του συστήματος αιτήσεων με βάση γεωχωρικά στοιχεία και του συστήματος παρακολούθησης εκτάσεων, καθώς και κανόνες σχετικά με το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων, το σύστημα προσδιορισμού των δικαιούχων και το σύστημα προσδιορισμού και καταγραφής των δικαιωμάτων ενίσχυσης.

(93)

Περαιτέρω, προκειμένου να ανταποκρίνεται στις αλλαγές στην γεωργική νομοθεσία σχετικά με συγκεκριμένους τομείς και να εξασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα του συστήματος εκ των υστέρων ελέγχων, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει να καλύπτει την κατάρτιση καταλόγου παρεμβάσεων που εξαιρούνται από τον έλεγχο των συναλλαγών. Για να εξασφαλίζονται ίσοι όροι ανταγωνισμού για τα κράτη μέλη, καθώς και η αποτελεσματικότητα και το αποτρεπτικό αποτέλεσμα του συστήματος κυρώσεων στα πλαίσια της αιρεσιμότητας και της κοινωνικής αιρεσιμότητας, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει να καλύπτει λεπτομερείς κανόνες σχετικά με την εφαρμογή και τον υπολογισμό των εν λόγω κυρώσεων.

(94)

Επιπροσθέτως, προκειμένου να προσδιοριστεί η γενεσιουργός αιτία ή να καθοριστεί για λόγους που προσιδιάζουν στην οργάνωση της αγοράς ή στο σχετικό ποσό και για να μην εφαρμόζουν τα κράτη μέλη που δεν έχουν υιοθετήσει το ευρώ διαφορετικές συναλλαγματικές ισοτιμίες αφ’ ενός κατά τη λογιστική εγγραφή των εσόδων που εισπράττουν ή των ενισχύσεων που καταβάλλονται στους δικαιούχους σε νόμισμα άλλο πλην του ευρώ και αφ’ ετέρου κατά την κατάρτιση των δηλώσεων δαπανών των οργανισμών πληρωμών, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει να καλύπτει τους κανόνες σχετικά με τη γενεσιουργό αιτία και τη συναλλαγματική ισοτιμία που πρέπει να εφαρμόζεται από τα κράτη μέλη που δεν χρησιμοποιούν το ευρώ και τη συναλλαγματική ισοτιμία που εφαρμόζεται για την κατάρτιση των δηλώσεων δαπανών από τον οργανισμό πληρωμών και την εγγραφή των πράξεων δημόσιας αποθεματοποίησης στους λογαριασμούς του οργανισμού πληρωμών. Προκειμένου να αποτραπεί η διακινδύνευση της εφαρμογής της ενωσιακής νομοθεσίας από νομισματικές πρακτικές εξαιρετικού χαρακτήρα που συνδέονται με εθνικό νόμισμα η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει να καλύπτει παρεκκλίσεις από τους κανόνες χρήσης του ευρώ που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(95)

Για να διευκολυνθεί η ομαλή μετάβαση μεταξύ των κανόνων που θεσπίζονται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 και εκείνων που θεσπίζονται με τον παρόντα κανονισμό, η εν λόγω εξουσιοδότηση θα πρέπει να καλύπτει τη θέσπιση μεταβατικών διατάξεων.

(96)

Προκειμένου να εξασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εκτέλεση του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (24).

(97)

Οι εκτελεστικές αρμοδιότητες της Επιτροπής θα πρέπει να αφορούν τους κανόνες σχετικά με: τις διαδικασίες για την έκδοση, ανάκληση και αναθεώρηση της διαπίστευσης οργανισμών πληρωμών και τον ορισμό και τη διαπίστευση οργανισμών συντονισμού, καθώς και για την εποπτεία της διαπίστευσης οργανισμών πληρωμών· τις ρυθμίσεις και τις διαδικασίες για τους ελέγχους στους οποίους βασίζεται η διαχειριστική δήλωση των οργανισμών πληρωμών, καθώς επίσης τη δομή και τη μορφή αυτής· τη λειτουργία του οργανισμού συντονισμού και την κοινοποίηση πληροφοριών στην Επιτροπή από τον εν λόγω οργανισμό συντονισμού· τη λειτουργία των οργανισμών πιστοποίησης, συμπεριλαμβανομένων των διενεργούμενων ελέγχων και των οργανισμών που υπόκεινται στους εν λόγω ελέγχους, καθώς και σχετικά με τα πιστοποιητικά, τις εκθέσεις και τα συνοδευτικά έγγραφα που πρέπει να συντάσσουν οι οργανισμοί αυτοί.

(98)

Οι εκτελεστικές αρμοδιότητες της Επιτροπής θα πρέπει επίσης να καλύπτουν: τις αρχές που διέπουν τους λογιστικούς ελέγχους και στις οποίες βασίζονται οι γνωμοδοτήσεις των οργανισμών πιστοποίησης, συμπεριλαμβανομένων της εκτίμησης των κινδύνων, των εσωτερικών ελέγχων και του απαιτούμενου επιπέδου αποδεικτικών στοιχείων για τους λογιστικούς ελέγχους, τις μεθόδους λογιστικού ελέγχου που πρέπει να χρησιμοποιούν οι οργανισμοί πιστοποίησης, λαμβανομένων υπόψη των διεθνών προτύπων περί λογιστικών ελέγχων, για την έκδοση των γνωμοδοτήσεών τους.

(99)

Οι εκτελεστικές αρμοδιότητες της Επιτροπής θα πρέπει επίσης να καλύπτουν, στο πλαίσιο της διαδικασίας δημοσιονομικής πειθαρχίας, τον καθορισμό του ποσοστού προσαρμογής των παρεμβάσεων υπό μορφή άμεσων ενισχύσεων, καθώς και τα ποσά των μη δεσμευθεισών πιστώσεων που μεταφέρονται σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 2 στοιχείο δ) του δημοσιονομικού κανονισμού για τη χρηματοδότηση των εν λόγω παρεμβάσεων· και στο πλαίσιο της διαδικασίας δημοσιονομικής πειθαρχίας, τον προσωρινό καθορισμό του ύψους των πληρωμών και την προσωρινή κατανομή του διαθέσιμου προϋπολογισμού μεταξύ των κρατών μελών και τον καθορισμό του συνολικού ποσού της ενωσιακής χρηματοδότησης κατανεμημένο ανά κράτος μέλος.

(100)

Οι εκτελεστικές αρμοδιότητες της Επιτροπής θα πρέπει επίσης να καλύπτουν: τον καθορισμό των ποσών για τη χρηματοδότηση μέτρων δημόσιας παρέμβασης, τους κανόνες για τη χρηματοδότηση της απόκτησης από την Επιτροπή των δορυφορικών δεδομένων που απαιτούνται για το σύστημα παρακολούθησης εκτάσεων και τις δράσεις που αναλαμβάνει η Επιτροπή μέσω εφαρμογών τηλεπισκόπησης χρησιμοποιούμενων για την παρακολούθηση των γεωργικών πόρων, τη διαδικασία για την απόκτηση των εν λόγω δορυφορικών δεδομένων από την Επιτροπή και για την παρακολούθηση των γεωργικών πόρων, το πλαίσιο που διέπει την απόκτηση, τη βελτίωση και τη χρήση των δορυφορικών δεδομένων και των μετεωρολογικών δεδομένων, καθώς και τις εφαρμοστέες προθεσμίες.

(101)

Επιπλέον, οι εκτελεστικές αρμοδιότητες της Επιτροπής θα πρέπει να καλύπτουν: τον καθορισμό των προθεσμιών εντός των οποίων οι διαπιστευμένοι οργανισμοί πληρωμών πρέπει να καταρτίζουν και να διαβιβάζουν στην Επιτροπή τις ενδιάμεσες δηλώσεις δαπανών που συνδέονται με τις παρεμβάσεις αγροτικής ανάπτυξης, καθώς και κανόνες για τη διαδικασία και άλλες πρακτικές λεπτομέρειες για την εύρυθμη λειτουργία του μηχανισμού για τις προθεσμίες πληρωμής· την αναστολή, καθώς και την άρση αναστολής, και τη μείωση των μηνιαίων ή ενδιάμεσων πληρωμών στα κράτη μέλη, καθώς και κανόνες για τη δομή των σχεδίων δράσης και τη διαδικασία κατάρτισής τους. Οι εκτελεστικές αρμοδιότητες θα πρέπει επίσης να καλύπτουν, περαιτέρω κανόνες για την τήρηση χωριστών λογαριασμών από τους οργανισμούς πληρωμών και τους ειδικούς όρους που εφαρμόζονται στα στοιχεία που πρέπει να καταχωρίζονται στους λογαριασμούς που τηρούνται από τους οργανισμούς πληρωμών· κανόνες που είναι απαραίτητοι και δικαιολογημένοι σε περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης για την επίλυση ειδικών προβλημάτων που αφορούν τις προθεσμίες πληρωμών και την πληρωμή προκαταβολών· κανόνες για τη χρηματοδότηση και το λογιστικό πλαίσιο των μέτρων παρέμβασης υπό μορφή δημόσιας αποθεματοποίησης και τις λοιπές δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ και τους όρους και τις προϋποθέσεις εκτέλεσης της διαδικασίας αυτόματης αποδέσμευσης.

(102)

Επίσης, οι εκτελεστικές αρμοδιότητες της Επιτροπής θα πρέπει να καλύπτουν: τους όρους για τη φύλαξη των εγγράφων και των στοιχείων των πραγματοποιούμενων πληρωμών· τις διαδικασίες σχετικά με τις υποχρεώσεις συνεργασίας των κρατών μελών όσον αφορά τους ελέγχους που διενεργούνται από την Επιτροπή και την πρόσβαση στα στοιχεία· την ετήσια χρηματοοικονομική εκκαθάριση, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων για τις δράσεις που είναι αναγκαίες για τους σκοπούς της έγκρισης και της εφαρμογής των εν λόγω εκτελεστικών πράξεων, την ετήσια εκκαθάριση επιδόσεων, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων για τις δράσεις που είναι αναγκαίες για τους σκοπούς της έγκρισης και της εφαρμογής των εν λόγω εκτελεστικών πράξεων και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών, τις διαδικασίες και τις προθεσμίες που πρέπει να τηρούνται· τη διαδικασία συμμόρφωσης, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων για τις δράσεις που είναι αναγκαίες για τους σκοπούς της έγκριση και της εφαρμογής των εν λόγω εκτελεστικών πράξεων, την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών, τις προθεσμίες που πρέπει να τηρούνται και τη διαδικασία συμβιβασμού· κανόνες σχετικά με τον πιθανό συμψηφισμό των ποσών που προκύπτουν από την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών και τον αποκλεισμό από την ενωσιακή χρηματοδότηση των ποσών που χρεώνονται στον ενωσιακό προϋπολογισμό, καθώς και τους τρόπους κοινοποίησης και ενημέρωσης από τα κράτη μέλη προς την Επιτροπή σχετικά με ανακτήσεις για λόγους μη συμμόρφωσης.

(103)

Οι εκτελεστικές αρμοδιότητες της Επιτροπής θα πρέπει επίσης να καλύπτουν κανόνες με στόχο την ενιαία εφαρμογή των υποχρεώσεων των κρατών μελών όσον αφορά την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και κανόνες που είναι απαραίτητοι για την ενιαία εφαρμογή των ελέγχων στην Ένωση.

(104)

Επιπλέον, οι εκτελεστικές αρμοδιότητες της Επιτροπής θα πρέπει να καλύπτουν: τη μορφή των εγγυήσεων που πρέπει να συνιστώνται και τη διαδικασία σύστασης εγγυήσεων, αποδοχής εγγυήσεων και αντικατάστασης αρχικών εγγυήσεων· τις διαδικασίες για την αποδέσμευση εγγυήσεων και τις κοινοποιήσεις από κράτη μέλη ή την Επιτροπή στο πλαίσιο των εγγυήσεων.

(105)

Οι εκτελεστικές αρμοδιότητες της Επιτροπής θα πρέπει επίσης να καλύπτουν: τους κανόνες σχετικά με τη μορφή, το περιεχόμενο και τις ρυθμίσεις για τη διαβίβαση ή τη διάθεση στην Επιτροπή των εκθέσεων αξιολόγησης της ποιότητας του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων, του συστήματος υποβολής αιτήσεων με βάση γεωχωρικά στοιχεία και του συστήματος παρακολούθησης εκτάσεων, καθώς και των διορθωτικών μέτρων που πρόκειται να ληφθούν από τα κράτη μέλη όσον αφορά τις ελλείψεις που προκύπτουν στα εν λόγω συστήματα, καθώς και τα βασικά χαρακτηριστικά και τους κανόνες σχετικά με το σύστημα υποβολής αιτήσεων ενίσχυσης και το σύστημα παρακολούθησης εκτάσεων, συμπεριλαμβανομένης της σταδιακής εισαγωγής του.

(106)

Οι εκτελεστικές αρμοδιότητες της Επιτροπής θα πρέπει επίσης να καλύπτουν κανόνες που είναι αναγκαίοι για την ενιαία εφαρμογή των κανόνων για τον έλεγχο των εμπορικών εγγράφων. Θα πρέπει επίσης να καλύπτουν κανόνες για την κοινοποίηση πληροφοριών από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή και μέτρα για τη διασφάλιση της εφαρμογής της ενωσιακής νομοθεσίας εάν νομισματικές πρακτικές εξαιρετικού χαρακτήρα που συνδέονται με το εθνικό νόμισμα θα μπορούσαν να τη θέσουν σε κίνδυνο.

(107)

Επιπλέον, οι εκτελεστικές αρμοδιότητες της Επιτροπής θα πρέπει να καλύπτουν κανόνες σχετικά με τη μορφή και το χρονοδιάγραμμα της δημοσιοποίησης των δικαιούχων του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ, την ενιαία εφαρμογή της υποχρέωσης ενημέρωσης των δικαιούχων για το γεγονός ότι δεδομένα που τους αφορούν θα δημοσιοποιηθούν, και τη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών στο πλαίσιο της δημοσιοποίησης των δικαιούχων του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ.

(108)

Η συμβουλευτική διαδικασία θα πρέπει να χρησιμοποιείται για την έκδοση ορισμένων εκτελεστικών πράξεων. Όσον αφορά τις εκτελεστικές πράξεις που περιλαμβάνουν υπολογισμούς ποσών από την Επιτροπή, η συμβουλευτική διαδικασία επιτρέπει στην Επιτροπή να ανταποκριθεί πλήρως στην ευθύνη της για τη διαχείριση του προϋπολογισμού και έχει ως στόχο αυξημένη αποτελεσματικότητα, προβλεψιμότητα και ταχύτητα, κατά τη συμμόρφωση με τις προθεσμίες και τις δημοσιονομικές διαδικασίες. Όσον αφορά τις εκτελεστικές πράξεις στο πλαίσιο των πληρωμών που καταβάλλονται στα κράτη μέλη και τη διαδικασία εκκαθάρισης λογαριασμών και την ετήσια εκκαθάριση επιδόσεων, η συμβουλευτική διαδικασία επιτρέπει στην Επιτροπή να ανταποκριθεί πλήρως στην ευθύνη της για τη διαχείριση του προϋπολογισμού και τον έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών των εθνικών οργανισμών πληρωμών, με στόχο την έγκριση των λογαριασμών αυτών ή, στην περίπτωση δαπανών που δεν πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους ενωσιακούς κανόνες, τον αποκλεισμό των δαπανών αυτών από την ενωσιακή χρηματοδότηση. Η διαδικασία εξέτασης θα πρέπει να χρησιμοποιείται για την έκδοση των άλλων εκτελεστικών πράξεων.

(109)

Προκειμένου να εξασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εκτέλεση του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες χωρίς εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 όσον αφορά τον καθορισμό του καθαρού υπολοίπου που διατίθεται για τις δαπάνες του ΕΓΤΕ, τον καθορισμό των μηνιαίων πληρωμών που θα πρέπει να πραγματοποιεί βάσει της δήλωσης δαπανών από τα κράτη μέλη και τον καθορισμό συμπληρωματικών πληρωμών ή μειωμένων πληρωμών στο πλαίσιο της διαδικασίας εκτέλεσης των μηνιαίων πληρωμών.

(110)

Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 θα πρέπει να καταργηθεί.

(111)

Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού δεν μπορούν να επιτευχθούν ικανοποιητικά από τα κράτη μέλη, λόγω των δεσμών που υπάρχουν μεταξύ του παρόντος κανονισμού και των άλλων μέσων της ΚΓΠ και των περιορισμών ως προς τους δημοσιονομικούς πόρους των κρατών μελών, μπορούν όμως, εξαιτίας των πολυετών εγγυήσεων της ενωσιακής χρηματοδότησης και με επικέντρωση στις προτεραιότητες της Ένωσης, να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας του άρθρου 5 ΣΕΕ. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων αυτών.

(112)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η ομαλή εφαρμογή των προβλεπόμενων μέτρων και για λόγους επείγοντος, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης,