Restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Belarus og dets involvering i den russiske aggression mod Ukraine.

 

RESUMÉ AF:

Afgørelse 2012/642/FUSP om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Belarus og dets deltagelse i den russiske aggression mod Ukraine

Forordning (EF) nr. 765/2006 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Belarus og dets deltagelse i den russiske aggression mod Ukraine

HVAD ER FORMÅLET MED AFGØRELSEN OG FORORDNINGEN?

• Afgørelse 2012/642/FUSP og forordning (EF) nr. 765/2006 fastsætter, hvilke sanktioner, der skal pålægges det belarusiske regime og dets støtter.
• Efter valget i Belarus i august 2020 og den efterfølgende undertrykkelse af civilsamfundet og oppositionsaktivister indførte gennemførelsesafgørelserne og -forordningerne rejseforbud og indefrysning af aktiver for personer og enheder eller organer.
• Yderligere sanktioner fulgte efter den ulovlige tvangslanding af et Ryanairfly i Minsk i maj 2021. De forbød belarusiske flyselskabers overflyvning af EU’s luftrum og forhindrede adgang til EU’s lufthavne for flyvninger udført af disse selskaber.
• I februar og marts 2022, efter russiske væbnede styrkers uprovokerede invasion af Ukraine og Belarus’ involvering i denne aggression, vedtog Rådet for Den Europæiske Union endnu en omfattende pakke af sanktioner.
• I juni 2022 besluttede EU at udvide omfanget af sanktioner for at gennemføre flere af Det Europæiske Råds konklusioner fra den 24. marts 2022, efter at Belarus blev involveret i den russiske militære aggression mod Ukraine.
• I august 2023 vedtog EU yderligere sanktioner med hensyn til menneskerettighedskrænkelser sammen med yderligere målrettede restriktive foranstaltninger som reaktion på involvering i Ruslands militære aggression mod Ukraine.

HOVEDPUNKTER

Den Europæiske Unions (EU) traktater udgør det juridiske grundlag for, at EU kan indføre sanktioner over for ikke-EU-lande.

Restriktive foranstaltninger (sanktioner)

Afgørelse 2012/642/FUSP og forordning (EF) nr. 765/2006 fastsætter følgende.

• Et forbud mod eksport af våben og udstyr, der kan anvendes til intern undertrykkelse (bilag III til forordningen indeholder en liste over sådant udstyr).
• Et forbud mod salg, levering, overførsel eller eksport, direkte eller indirekte, af skydevåben, deres dele og væsentlige komponenter og ammunition som anført i bilag I til Forordning (EU) nr. 258/2012: gennemførelse af FN’s protokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben (se resumé), og skydevåben og andre våben som anført i bilag XVI til forordning (EF) nr. 765/2006 til enhver fysisk eller juridisk person, enhed eller organ i Belarus eller til brug i Belarus.
• Et forbud mod at yde teknisk bistand, økonomisk bistand eller mæglerydelser i forbindelse med sådant udstyr.
• En indefrysning af aktiver (indefrysning af pengemidler (finansielle aktiver og midler af enhver art) og økonomiske ressourcer) samt et rejseforbud (hindring af enkeltpersoners indrejse i EU’s medlemsstater) for de personer, der:
  • er ansvarlige for alvorlige brud på menneskerettighederne
  • undertrykker civilsamfundet og den demokratiske opposition
  • er ansvarlige for andre aktiviteter, der alvorligt underminerer demokratiet eller retsstaten i Belarus
  • drager fordel af eller støtter Lukashenkoregimet.

En ajourført liste over de personer, der er omfattet af indefrysningen af aktiver og et rejseforbud, er angivet i et bilag til afgørelsen og forordningen.

Rådets konklusioner oktober 2020

• Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik erklærede, at valget i Belarus i august 2020 var »hverken frit eller retfærdigt«. Udover indefrysningen af aktiver og rejseforbuddet i henhold til gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2020/1388 og gennemførelsesforordning (EU) 2020/1387 fastslog EU, at man var parat til at:
  • træffe yderligere foranstaltninger over for højtstående embedsmænd, herunder Alexandr Lukashenko
  • begrænse samarbejdet med de centrale belarusiske myndigheder
  • øge støtten til det belarusiske folk og civilsamfund og ændre den finansielle støtte i overensstemmelse hermed.
• Gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2020/1650 og gennemførelsesforordning (EU) 2020/1648 ajourfører listen over højtstående embedsmænd, der er omfattet af EU’s restriktive foranstaltninger, herunder Alexandr Lukashenko.
• Som reaktion på de belarusiske myndigheders brutalitet og for at støtte det belarusiske folks demokratiske rettigheder nåede Rådet den 19. november 2020 til enighed om at gå videre med forberedelsen af en yderligere runde af sanktioner. På baggrund af den igangværende undertrykkelse af civilsamfundet i Belarus føjer gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2020/2130 29 personer og 7 enheder til listen i bilaget til afgørelse 2012/642/FUSP og gennemførelsesforordningen (EU) 2020/2129 føjer disse 29 personer og 7 enheder til listen over fysiske og juridiske personer, enheder og organer, der er omfattet af restriktive foranstaltninger i bilag I til forordning (EF) nr. 765/2006.

Det Europæiske Råds konklusioner af maj 2021

• Efter den ulovlige tvangslanding af et Ryanairfly i Minsk i maj 2021 krævede Det Europæiske Råd:
  • øjeblikkelig løsladelse af journalist Raman Pratasevich og hans hustru, Sofia Sapega, og en garanti for deres ret til at færdes frit
  • at Organisationen for International Civil Luftfart hurtigst muligt undersøger hændelsen.
• I juni 2021 vedtog Rådet:
  • Afgørelse (FUSP) 2021/908 og forordning (EU) 2021/907 for at ændre afgørelse 2012/642/FUSP og forordning (EF) nr. 765/2006 og dermed forbyde ethvert luftfartøj fra belarusiske flyselskaber at lande på, lette fra eller flyve over EU’s område, medmindre de specifikt har fået tilladelse til dette under bestemte forudsætninger
  • Afgørelse (FUSP) 2021/1001 og forordning (EU) 2021/996 om yderlig ændring af afgørelse 2012/642/FUSP og forordning (EF) nr. 765/2006 at give tilladelse til frigivelse af visse indefrosne pengemidler og økonomiske ressourcer og for føje en belarusisk enkeltperson til listen over personer underlagt sanktioner
  • Gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2021/1002 og gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/997, der ændrer henholdsvis bilag afgørelse 2012/642/FUSP bilag I til forordning (EF) nr. 765/2006 så de opfører 77 enkeltpersoner og 7 juridiske personer på listen over personer underlagt sanktioner
  • Afgørelse (FUSP) 2021/1031 og forordning (EU) 2021/1030 om ændring af henholdsvis afgørelse 2012/642/FUSP og forordning (EF) nr. 765/2006, som fastsætter definitionerne af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse, investeringstjenester, omsættelige værdipapirer, pengemarkedsinstrumenter og kreditinstitutter, og som indfører et forbud mod at sælge, levere eller overføre udstyr, teknologi og software beregnet til brug for overvågning eller aflytning af telefonkommunikation foretaget af de belarusiske myndigheder.
• I november 2021 vedtog Rådet de følgende retsakter.
  • Afgørelse (FUSP) 2021/1989, der ændrer afgørelse 2012/642/FUSP og indfører visse undtagelser fra forbuddet mod at yde forsikring og genforsikring til den belarusiske regering og belarusiske offentlige organer og agenturer for at undgå utilsigtede konsekvenser. Forordning (EU) 2021/1986 ændrer forordning (EF) nr. 765/2006 for at afspejle denne ændring.
  • Afgørelse (FUSP) 2021/1990 indfører endnu et kriterium for at gøre det muligt at anvende målrettede restriktive foranstaltninger over for de, der organiserer eller bidrager til Lukashenkoregimets aktiviteter, og som letter ulovlig passage af EU’s ydre grænser eller overførsel af forbudte varer og ulovlig overførsel af restriktionsbelagte varer, herunder farlige varer, til EU’s område. Forordning (EU) 2021/1985 ændrer forordning (EF) nr. 765/2006 for at afspejle denne ændring.

Sanktioner pålagt på grund af Ruslands angrebskrig mod Ukraine, som begyndte i 2022

• Den 24. februar 2022, efter russiske væbnede styrkers uprovokerede invasion af Ukraine og Belarus’ involvering i denne aggression, meddelte den højtstående repræsentant, at EU’s svar ville omfatte både sektorspecifikke og individuelle restriktive foranstaltninger. Rådet vedtog afgørelse (FUSP) 2022/337 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP (se resumé) og forordning (EU) 2022/336 gennemførelsesforordning (EU) nr. 269/2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed
• Den 2. marts 2022 vedtog Rådet afgørelse (FUSP) 2022/354 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP om gennemførelsesforordning (EU) 2022/353 om gennemførelsesforordning (EU) nr. 269/2014, afgørelse (FUSP) 2022/356 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP og forordning (EU) 2022/355 om ændring af forordning (EF) nr. 765/2006. Disse retsakter omfatter målrettede restriktioner:
  • i forbindelse med tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, over for 22 højtstående medlemmer af de belarusiske væbnede styrker i betragtning af deres rolle i beslutningstagningen og den strategiske plan, der førte til Belarus’ involvering i Ruslands aggression mod Ukraine
  • i forbindelse med handel med varer, der anvendes til produktion eller fremstilling af tobaksvarer, mineralske brændselsstoffer, bituminøse stoffer og gasformige carbonhydridprodukter, kaliumchloridprodukter (potaske), træprodukter, cementprodukter, jern- og stålprodukter og gummiprodukter
  • i forbindelse med eksport af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse og af visse avancerede produkter og teknologier, som kan bidrage til Belarus’ militære, teknologiske, forsvars- og sikkerhedsmæssige udvikling, samt restriktioner for levering af tjenester i tilknytning hertil.
• Den 9. marts 2022 vedtog Rådet afgørelse (FUSP) 2022/399 og forordning (EU) 2022/398. Disse retsakter:
  • forbyder notering og levering af tjenester i forbindelse med aktier i belarusiske statsejede enheder på EU’s markedspladser
  • begrænser finansielle strømme fra Belarus til EU
  • forbyder transaktioner med Belarus’ centralbank
  • begrænser leveringen af specialiserede tjenester til finansielle betalingsmeddelelser til visse belarusiske kreditinstitutter og deres belarusiske datterselskaber
  • kræver, at netforvalteren for det fælles europæiske luftrum afviser alle flyveplaner indgivet af luftfartøjsoperatører, der indikerer, at de har til hensigt at udføre aktiviteter over EU’s eller Belarus’ område, som udgør en overtrædelse af forordning (EF) nr. 765/2006, således at piloten ikke får flyvetilladelse.
• Den 8. april 2022 vedtog Rådet afgørelse (FUSP) 2022/579 og forordning (EU) 2022/577 og markerede derved yderligere økonomiske sanktioner som reaktion på Belarus’ involvering i den russiske aggression mod Ukraine med det formål effektivt at bremse Ruslands evne til at fortsætte aggressionen:
  • Et forbud mod at sælge omsættelige værdipapirer denomineret i en medlemsstats officielle valuta, der er udstedt efter den 12. april 2022, eller andele i institutter for kollektiv investering, der leverer eksponering mod sådanne værdipapirer, til belarusiske statsborgere eller fysiske personer, der er bosiddende i Belarus, eller juridiske personer, enheder eller organer, der er etableret i Belarus
  • Et forbud mod at sælge, levere, overføre eller eksportere pengesedler denomineret i en medlemsstats officielle valuta til Belarus eller til fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer i Belarus, herunder Belarus’ regering og centralbank, eller til brug i Belarus, med visse undtagelser
  • Et forbud for alle vejtransportvirksomheder, der er etableret i Belarus, mod at transportere gods ad landevej på Unionens område, herunder i transit, med visse undtagelser og fravigelser.
• Den 3. juni 2022 vedtog EU desuden nye sanktioner mod Belarus, som reaktion på Belarus’ fortsatte involvering i Ruslands invasion af Ukraine. Afgørelse (FUSP) 2022/882 udvider listen over enheder, der er omfattet af begrænsninger med hensyn til tilladelse til at sælge, levere, overføre eller eksportere varer og teknologier med dobbelt anvendelse samt varer og teknologier, der vil kunne bidrage til Belarus’ militære og teknologiske fremme eller til at udvikle dets forsvars- og sikkerhedssektor. Afgørelse (FUSP) 2022/882 udvider desuden listen over belarusiske banker og datterselskaber, der er underlagt restriktive foranstaltninger med hensyn til at yde specialiserede tjenester til finansielle betalingsmeddelelser, der anvendes til udveksling af finansielle data (SWIFT-forbud). Forordning (EU) 2022/877 ændrer forordning (EF) nr. 765/2006 for at afspejle disse ændringer.

  Den samme dag vedtog Rådet gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2022/881 og gennemførelsesforordning (EU) 2022/876, som føjer 12 nye personer og 8 enheder til listen over personer, enheder og organer, der er omfattet af restriktive foranstaltninger, i betragtning af alvoren af situationen i Belarus og de fortsatte krænkelser af menneskerettighederne og den fortsatte undertrykkelse af civilsamfundet og den demokratiske opposition.

• I august 2023 vedtog Rådet afgørelse (FUSP) 2023/1601 gennemførelsesforordning (EU) 2023/1591 og forordning (EU) nr. 2023/1594. Disse retsakter tilføjer yderligere 38 personer og 3 enheder, der er ansvarlige for alvorlige menneskerettighedskrænkelser og undertrykkelse af civilsamfundet og demokratiet, til sanktionslisten, hvilket bringer den til i alt 233 personer og 37 enheder. Eksportforbud gælder nu for varer og teknologi, der anvendes i luftfarts- og rumindustrien; til skydevåben, deres dele og væsentlige komponenter og ammunition; samt varer og teknologi med dobbelt anvendelse. Dette eksportforbud er designet til at bekæmpe omgåelse ved at modvirke Belarus’ fortsatte støtte til den russiske militære aggression mod Ukraine og dermed forstærke virkningen og rækkevidden af EU-sanktioner.

HVORNÅR GÆLDER AFGØRELSEN OG FORORDNINGEN FRA?

• Afgørelse 2012/642/FUSP trådte i kraft den 1. november 2012.
• Forordning (EF) nr. 765/2006 trådte i kraft den 20. maj 2006.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

• Belarus og EU (EU-Udenrigstjenesten)
• EU’s forbindelser med Belarus (Rådet for Den Europæiske Union)
• Restriktive foranstaltninger over for Belarus (Rådet for Den Europæiske Union).

HOVEDDOKUMENTER

Rådets afgørelse 2012/642/FUSP af 15. oktober 2012 om restriktive foranstaltninger over for Hviderusland (EUT L 285 af 17.10.2012, s. 1-52).

Efterfølgende ændringer til direktiv 2012/642/FUSP er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

Rådets forordning (EF) nr. 765/2006 af 18. maj 2006 om indførelse af restriktive foranstaltninger over for præsident Lukashenko og visse embedsmænd i Belarus (EUT L 134 af 20.5.2006, s. 1-11).

Se den konsoliderede udgave.

TILHØRENDE DOKUMENTER

Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Union — Afsnit V — Almindelige bestemmelser om Unionens optræden udadtil og særlige bestemmelser om den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — Kapitel 2 — Særlige bestemmelser om den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — 1. afdeling — Fælles bestemmelser — Artikel 29 (tidl. artikel 15 i TEU) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 33).

Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Femte del — Unionens optræden udadtil — Afsnit IV — Restriktive foranstaltninger — Artikel 215 (tidl. artikel 301 i TEF) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 144).

Rådets afgørelse 2014/145/FUSP af 17. marts 2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed (EUT L 78 af 17.3.2014, s. 16-21).

Se den konsoliderede udgave.

Rådets forordning (EU) nr. 269/2014 af 17. marts 2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed (EUT L 78 af 17.3.2014, s. 6-15).

Se den konsoliderede udgave.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 258/2012 af 14. marts 2012 om gennemførelse af artikel 10 i De Forenede Nationers protokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil, der supplerer De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet ( »FN’s våbenprotokol« ), og om fastsættelse af udførselstilladelse og indførsels- og transitforanstaltninger for skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil (EUT L 94 af 30.3.2012, s. 1-15).

seneste ajourføring 17.01.2024