(1)

Betingelserne for markedsføring og tilgængeliggørelse på markedet af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer til vaske- og rengøringsmidler er blevet harmoniseret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 648/2004 (3). Nævnte forordning fastsætter krav vedrørende overfladeaktive stoffers bionedbrydelighed, restriktioner for eller forbud mod overfladeaktive stoffer på grund af bionedbrydelighed, begrænsninger i indholdet af fosfater og andre fosforforbindelser i tekstilvaskemidler til husholdningsformål og maskinopvaskemidler til husholdningsformål, oplysninger, som fabrikanter skal stille til rådighed for medlemsstaternes kompetente myndigheder og lægeligt personale, samt regler for mærkning af vaske- og rengøringsmidler, herunder vedrørende allergene duftstoffer.

(2)

I Kommissionens evaluering af forordning (EF) nr. 648/2004 konkluderedes det, at forordningen i vid udstrækning har opfyldt sine mål. I denne evaluering blev der imidlertid også peget på en række svagheder og områder, hvor der er behov for yderligere forbedringer. I de senere år har den reguleringsmæssige ramme for kemikalier ændret sig gennemgribende, hvilket har ført til overlap og manglende sammenhæng i de regler, der gælder for vaske- og rengøringsmidler, og navnlig de relevante oplysningskrav. Der er derfor behov for at sikre konsekvens og fjerne overlappende oplysningskrav.

(3)

Visse nye markedsudviklinger, navnlig udvikling af vaske- og rengøringsmidler, der indeholder mikroorganismer, og genpåfyldningssalg af vaske- og rengøringsmidler, er enten helt eller delvis ikke omfattet af forordning (EF) nr. 648/2004. Desuden er antallet af produkter, der udbydes til salg via internettet, stigende, og et sådant onlinesalg giver anledning til særlige håndhævelsesproblemer i situationer, hvor der hverken er en fabrikant, der er etableret i Unionen, eller en importør. På den anden side giver digitaliseringen mulighed for forenkling, byrdereduktion og øget brugervenlighed og forståelighed af sikkerheds- og anvendelsesoplysninger, som i øjeblikket ikke udnyttes. Det er derfor nødvendigt at tage hensyn til nye produkter og praksisser og intensivere digitaliseringsindsatsen i overensstemmelse med Unionens overordnede mål, navnlig med hensyn til bæredygtighed og den grønne og den digitale omstilling. Desuden bør der tilskyndes til genpåfyldningssalg som en specifik affaldsforebyggelsesforanstaltning, der er nødvendig for at opfylde målene for genbrug og genpåfyldning, i overensstemmelse med den europæiske grønne pagt, der er fastsat i Kommissionens meddelelse af 11. december 2019, og den nye handlingsplan for den cirkulære økonomi for et renere og mere konkurrencedygtigt Europa, der er fastsat i Kommissionens meddelelse af 11. marts 2020. For at fremme Unionens omstilling til en cirkulær økonomi bør genbrug og genpåfyldning af emballage tilskyndes og fremmes. Erhvervsdrivende bør også bestræbe sig på at gøre vaske- og rengøringsmidler tilgængelige på markedet for forbrugerne i andre bæredygtige salgsformer, f.eks. i genanvendelig emballage, der gør det muligt for forbrugerne at genpåfylde den relevante emballage i hjemmet, samtidig med at forbrugernes sikkerhed garanteres.

(4)

Kvalitetskontrollen af den mest relevante kemikalielovgivning, som ikke omfattede Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (4), fremhævede kompleksiteten af Unionens regelsæt for kemikalier og henførte denne kompleksitet til det store antal indbyrdes forbundne produktspecifikke- og sektorspecifikke retsakter. Kvalitetskontrollen påpegede, at markedsovervågningsmyndighederne rapporterer om håndhævelsesproblemer vedrørende produkter, der indføres i Unionen fra tredjelande gennem onlinesalg. Kvalitetskontrollen påpegede også, at der er plads til forenkling i formidlingen af oplysninger gennem etiketter til produktbrugerne, og konstaterede, at brugen af innovative værktøjer til formidling af produktinformation i øjeblikket ikke udnyttes godt nok. Det er derfor nødvendigt at forenkle de nuværende regler for at mindske byrden for de erhvervsdrivende, forbedre forbrugernes oplysningsniveau og lette markedsovervågningen. Forordning (EF) nr. 648/2004 bør derfor erstattes.

(5)

Ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 768/2008/EF (5) er der fastsat fælles principper og referencebestemmelser, der skal anvendes i sektorspecifik lovgivning for at skabe et sammenhængende grundlag for revision af denne lovgivning. De nye retlige rammer for vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer bør så vidt muligt tilpasses disse fælles principper og referencebestemmelser.

(6)

For at sikre retssikkerhed og lige vilkår for erhvervsdrivende bør den eksisterende definition af vaske- og rengøringsmidler udvides til også at omfatte de nyudviklede vaske- og rengøringsmidler, der indeholder bevidst tilsatte mikroorganismer. Denne definition bør også omfatte produkter, der understøtter rengøringsprocessen, når de anvendes sammen med tekstilvaskemidler eller maskinopvaskemidler, samt produkter, der ændrer tekstilers lugt, i betragtning af den supplerende rolle, som disse produkter har med hensyn til at opfylde rengøringsfunktionen. Henvisninger til overflader omfatter overfladen på frugt og grøntsager.

(7)

Eftersom overfladeaktive stoffer er de vigtigste ingredienser i vaske- og rengøringsmidler, bør de eksisterende krav til bionedbrydelighed opretholdes. Da overfladeaktive stoffer primært sælges i transaktioner mellem virksomheder for at blive anvendt til fremstilling af vaske- og rengøringsmidler, behøver de ikke at være underlagt de samme krav som vaske- og rengøringsmidler. Der bør derfor fastsættes minimumsregler for overfladeaktive stoffer, navnlig regler om mærkningsoplysninger og en forpligtelse for fabrikanter til at udarbejde teknisk dokumentation. For at undgå at pålægge en unødvendig administrativ byrde bør fabrikanten kun være forpligtet til at oprette et digitalt produktpas og fremlægge databladet for indholdsstoffer med henblik på beredskab i sundhedsmæssige nødsituationer, hvis overfladeaktive stoffer gøres direkte tilgængelige på markedet for forbrugere eller andre slutbrugere. Desuden bør bestemmelserne om genpåfyldningssalg også gælde for overfladeaktive stoffer til slutbrug.

(8)

Den europæiske grønne pagt har fastsat et mål om i højere grad at beskytte menneskers sundhed og miljøet som led i en ambitiøs tilgang, hvormed forurening fra alle kilder imødegås, og der arbejdes for at skabe et giftfrit miljø. Som led i denne tilgang bør denne forordning supplere regler, der er fastsat i eksisterende retsakter.

(9)

Eftersom Unionen allerede har en af de mest omfattende og beskyttende lovgivningsmæssige rammer for kemikalier, der understøttes af den mest avancerede videnbase på verdensplan, berører denne forordning ikke anvendelsen af eksisterende EU-ret vedrørende aspekter af beskyttelse af menneskers sundhed samt sikkerhed og miljø, der ikke er omfattet af denne forordning. Denne forordning bør navnlig finde anvendelse, uden at Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006, (EF) nr. 1272/2008 (6) og (EU) nr. 528/2012 (7) derved tilsidesættes.

(10)

Overfladeaktive stoffer er stoffer, der bidrager til at nedbryde grænsefladen mellem vand og olier eller snavs. De er en af hovedingredienserne i vaske- og rengøringsmidler. Overfladeaktive stoffer kan imidlertid udgøre en risiko for miljøet, da de udledes i kloaksystemer eller direkte til overfladevand. For at undgå eventuelle skadelige virkninger, som overfladeaktive stoffer kan have på miljøet, er det nødvendigt at fastsætte krav, der sikrer, at overfladeaktive stoffer er fuldstændigt bionedbrydelige, uanset om de markedsføres alene og er bestemt til anvendelse i vaske- og rengøringsmidler, eller om de er indeholdt i vaske- og rengøringsmidler.

(11)

Der anvendes nogle andre stoffer i vaske- og rengøringsmidler end overfladeaktive stoffer, som kan forblive i spildevand efter brug, og som, hvis de ikke fjernes af operatører af spildevandsrensningsanlæg via dyre processer, forbliver og opbygges i miljøet. For at fremme innovation og imødegå potentielle risici for menneskers sundhed og miljøet og for at støtte målene i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2024/3019 (8) bør der fastsættes ambitiøse mål for indførelse af bionedbrydelighedskriterier og tilsvarende testmetoder for andre ingredienser i vaske- og rengøringsmidler, idet ingredienser, der har potentielt større indvirkning på miljøet, prioriteres. Kommissionen bør i første omgang udarbejde bionedbrydelighedskriterier for vandopløselige polymerfilm, der anvendes til indkapsling af vaske- og rengøringsmidler, og for alle polymerer i sådanne film, og dernæst bør den udarbejde sådanne kriterier for andre organiske stoffer, der anvendes i høj koncentration i vaske- og rengøringsmidler, og som udgør mindst 10 % af produktet. For at sikre ligebehandling af produkter uanset deres flydende eller faste form og for at undgå fortynding bør denne procentdel beregnes ud fra den samlede masse af stoffer, herunder forskellige opløsningsmidler, uden at der tages hensyn til vandindholdet. Kommissionen bør også fastlægge passende testmetoder for at sikre en ensartet gennemførelse og effektiv markedsovervågning i hele Unionen. Af hensyn til den juridiske klarhed og forudsigelighed bør der desuden fastsættes realistiske tidsfrister for fabrikanter til at tilpasse deres produktformuleringer, så de opfylder de bionedbrydelighedskriterier, som Kommissionen skal udarbejde for enten film eller polymerer i film og organiske stoffer i høje koncentrationer. For at sikre reglernes fleksibilitet i behørigt begrundede tilfælde bør Kommissionen tillægges beføjelse til at indføre undtagelser fra kravene til bionedbrydelighed for at sikre, at vaske- og rengøringsmidlers effektivitet, tilgængelighed og prisoverkommelighed ikke påvirkes. Endelig bør Kommissionen for at sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau også vurdere muligheden for at indføre bionedbrydelighedskriterier for organiske stoffer i lavere koncentrationer eller sænke minimumstærsklen. En sådan omfattende og trinvis tilgang til bionedbrydelighed bør sikre stabile fremskridt i retning af bionedbrydelige produkter inden for realistiske tidsfrister. For at give fabrikanter tid til at tilpasse produktformuleringer bør der fastsættes tilstrækkelige overgangsperioder, og relevante testkriterier bør fastlægges i god tid.

(12)

Fosfor er en anden vigtig bestanddel, der anvendes i vaske- og rengøringsmidler. Fosfor og forbindelser heraf forårsager imidlertid skader på økosystemer og vandmiljøer, da de bidrager til eutrofiering. Det forventes, at der gøres betydelige fremskridt med hensyn til nyttiggørelse af fosfor fra byspildevand i henhold til direktiv (EU) 2024/3019. Det er ikke desto mindre vigtigt fortsat at løse problemet ved kilden ved at begrænse indholdet af fosfor i de typer vaske- og rengøringsmidler, der anvendes i de største mængder. For yderligere at sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau og mindske vaske- og rengøringsmidlers bidrag til eutrofiering er det derfor nødvendigt at opretholde de harmoniserede grænser for indhold af fosfater og fosforforbindelser i tekstilvaskemidler til husholdningsformål og maskinopvaskemidler til husholdningsformål. I betragtning af de betydelige konsekvenser, som eutrofiering kan have, bør Kommissionen vurdere muligheden for yderligere at sænke disse grænser og indføre nye grænser for andre kategorier af produkter og, hvor det er relevant, vedtage et forslag for at ændre sådanne væsentlige elementer i denne forordning.

(13)

I de senere år er der blevet udviklet nye rengøringsmidler, der indeholder levende mikroorganismer som aktive bestanddele. Mikroorganismer har deres egen biologi og respons i forhold til miljøet. På grund af deres evne til at sprede sig er der klar forskel mellem konventionelle og mikrobielle vaske- og rengøringsmidler. De iboende farer og risici, der opstår, er derfor ikke nødvendigvis af samme art som dem, der er forbundet med kemikalier, navnlig med hensyn til mikroorganismers evne til at overleve og formere sig i forskellige miljøer og til at producere en række forskellige metabolitter og toksiner af potentiel toksikologisk betydning.

(14)

Eftersom mikroorganismer ikke er underlagt registrering i medfør af forordning (EF) nr. 1907/2006 eller enhver anden EU-ret, som kræver, at fabrikanter skal dokumentere, at den påtænkte anvendelse er sikker, bør de kun tillades anvendt i vaske- og rengøringsmidler i det omfang, de klart er blevet identificeret og støttes af data, der dokumenterer, at anvendelse heraf er sikker. Der bør derfor fastsættes harmoniserede regler for sikker anvendelse af mikroorganismer i vaske- og rengøringsmidler. For at sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed og miljøet og lige vilkår for erhvervsdrivende bør Kommissionen fastlægge en metode til risikovurdering af vaske- og rengøringsmidler, der indeholder mikroorganismer. En sådan metode bør være så omfattende som muligt og dække alle kendte risici, herunder for specifikke kategorier af produkter såsom produkter i sprayformat eller produkter, der skal anvendes på overflader i kontakt med fødevarer.

(15)

I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/63/EU (9) skal dyreforsøg erstattes, begrænses eller forfines med henblik på at udfase anvendelse af dyr til forsøg, så snart det er muligt. Markedsføring af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, der har været genstand for dyreforsøg for at opfylde kravene i denne forordning, bør derfor generelt forbydes, samtidig med at der dog gives mulighed for at anvende historiske data. Kommissionen bør fastsætte en undtagelse, hvor det er relevant, for at sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed og miljøet, og bør meddele medlemsstaterne og de relevante erhvervsdrivende enhver sådan afgørelse om indrømmelse af en undtagelse.

(16)

For at sikre et højt niveau for beskyttelse af offentlige interesser og for at sikre fair konkurrence på det indre marked bør erhvervsdrivende være ansvarlige for, at vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer overholder denne forordning, i forhold til deres respektive roller i forsyningskæden. Når det er hensigtsmæssigt, bør fabrikanter og importører foretage stikprøvekontrol af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, som de har gjort tilgængelige på markedet, med henblik på at beskytte menneskers sundhed og sikkerhed og miljøet.

(17)

Alle erhvervsdrivende, der indgår i forsynings- og distributionskæden, bør træffe nødvendige og effektive foranstaltninger for at sikre, at de kun gør vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, som er i overensstemmelse med denne forordning, tilgængelige på EU-markedet. Det er derfor nødvendigt at fastsætte en klar og forholdsmæssig fordeling af forpligtelserne svarende til hver enkelt erhvervsdrivendes rolle i forsynings- og distributionskæden.

(18)

For at gøre det muligt for erhvervsdrivende at dokumentere og for de kompetente myndigheder at verificere, at vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, der gøres tilgængelige på markedet, overholder denne forordning, er det nødvendigt at fastsætte en overensstemmelsesvurderingsprocedure. Afgørelse nr. 768/2008/EF indeholder moduler vedrørende overensstemmelsesvurderingsprocedurer af progressiv strenghedsgrad alt efter risikoniveauet og det krævede sikkerhedsniveau. For at sikre kohærens mellem de forskellige sektorer og undgå ad hoc-varianter angiver nævnte afgørelse de overensstemmelsesvurderingsprocedurer, der kan vælges blandt disse moduler.

(19)

Fabrikanterne er med deres detaljerede viden om konstruktions- og fremstillingsprocessen dem, der bedst kan stå for at sikre, at et vaske- og rengøringsmiddel eller et overfladeaktivt stof overholder denne forordning. Fabrikanter bør derfor være eneansvarlige for gennemførelse af overensstemmelsesvurderingsproceduren for vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer. Modul A, der er fastsat i bilag II til afgørelse nr. 768/2008/EF, bør finde anvendelse til overensstemmelsesvurdering af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer. Fabrikanter bør også udarbejde teknisk dokumentation, der dokumenterer, at et vaske- og rengøringsmiddel eller et overfladeaktivt stof overholder de relevante regler og testmetoder.

(20)

Eftersom vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer kan have lang holdbarhed, og for at sikre sammenhæng med kravene om opbevaring af dokumentation i henhold til forordning (EF) nr. 1272/2008, som finder anvendelse på de fleste vaske- og rengøringsmidler, bør fabrikanter opbevare den tekniske dokumentation, det digitale produktpas og, hvor det er relevant, den digitale etiket i en periode på ti år fra den dato, hvor det vaske- og rengøringsmiddel eller det overfladeaktive stof, der er omfattet af den tekniske dokumentation, det digitale produktpas eller den digitale etiket, er blevet markedsført.

(21)

For at lette fabrikanternes opfyldelse af deres forpligtelser i henhold til denne forordning bør fabrikanter, der er etableret i Unionen, have mulighed for at udpege en bemyndiget repræsentant til at udføre specifikke opgaver på deres vegne. En sådan udpegelse er kun gyldig, hvis den bemyndigede repræsentant bekræfter den skriftligt. For at sikre en klar og forholdsmæssig ansvarsfordeling mellem fabrikanten og den bemyndigede repræsentant er det desuden nødvendigt at opstille en liste over opgaver, som fabrikanter bør give til den bemyndigede repræsentant, samt en liste over opgaver, som ikke kan delegeres. For at sikre, at markedstilsynskravene kan håndhæves og er effektive, og sikre at kun vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, der opfylder kravene, markedsføres på EU-markedet, bør der derudover altid være en enhed, der er etableret i Unionen, med ansvar for at samarbejde med markedsovervågningsmyndighederne og for at sikre overholdelse af denne forordning. Med henblik herpå bør fabrikanter, der er etableret uden for Unionen, udpege en bemyndiget repræsentant, der er etableret i Unionen, for så vidt angår de vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, som de markedsfører på EU-markedet via fjernsalg, herunder via onlinemarkedspladser. Denne forordning bør derfor indeholde en liste over yderligere opgaver, som sådanne fabrikanter skal give til bemyndigede repræsentanter. Denne liste bør omfatte en forpligtelse til at gøre sit bedste for at kontrollere, at fabrikantens oplysninger og dokumentation påviser overensstemmelse med denne forordning. En sådan forpligtelse bør forstås som en dokumentbaseret kontrol, da den bemyndigede repræsentant ikke bør være forpligtet til at foretage detaljerede undersøgelser eller udtømmende analyser af overholdelsen. Det vil sikre en passende beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet, samtidig med at bemyndigede repræsentanters særlige rolle og kapacitet respekteres i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.

(22)

For at lette kommunikationen mellem de erhvervsdrivende, markedsovervågningsmyndighederne og forbrugerne bør erhvervsdrivende oplyse og ajourføre deres kontaktoplysninger såsom telefonnummer ud over postadresse og e-mailadresse eller andre kommunikationskanaler.

(23)

For at beskytte det indre markeds funktion og for at sikre, at målet om at sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed og miljøet nås, er det nødvendigt at fastslå, at vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer fra tredjelande, der kommer ind på EU-markedet, herunder via onlinesalg, også er i overensstemmelse med denne forordning. Det er navnlig nødvendigt at sikre, at fabrikanter har gennemført passende overensstemmelsesvurderingsprocedurer for disse produkter. Det er også nødvendigt at fastsætte regler for importører for at sikre, at de vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, som de markedsfører, opfylder disse krav. Importører og bemyndigede repræsentanter bør sikre, at den dokumentation, som fabrikanter udarbejder, er til rådighed for de kompetente nationale myndigheder med henblik på kontrol. Der bør fastsættes bestemmelser om, at importører og, hvor det er relevant, bemyndigede repræsentanter skal sikre, at der er oprettet et digitalt produktpas for vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer til slutbrug.

(24)

Da importører spiller en central rolle med hensyn til at garantere, at importerede vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer opfylder kravene på EU-markedet, bør importører, når de markedsfører et vaske- eller rengøringsmiddel eller et overfladeaktivt stof, på produktetiketten angive deres navn, registrerede firmanavn eller registrerede varemærke samt deres postadresse, e-mailadresse og telefonnummer.

(25)

Da distributører gør et vaske- og rengøringsmiddel eller et overfladeaktivt stof tilgængeligt på markedet, efter at det er blevet markedsført af fabrikanten eller importøren, bør distributører handle med fornøden omhu i forbindelse med de gældende krav. Distributører bør også sikre, at deres håndtering af vaske- og rengøringsmidlet eller det overfladeaktive stof ikke indvirker negativt på overholdelsen af denne forordning.

(26)

Da distributører, importører og, hvor det er relevant, bemyndigede repræsentanter er tæt på markedet og spiller en vigtig rolle med hensyn til at sikre produktoverensstemmelse, bør de inddrages i de markedsovervågningsopgaver, der udføres af de kompetente nationale myndigheder, og bør være parate til at deltage aktivt ved at give disse myndigheder alle nødvendige oplysninger om det pågældende vaske- og rengøringsmiddel eller overfladeaktive stof.

(27)

Importører og distributører, der enten markedsfører et vaske- og rengøringsmiddel eller et overfladeaktivt stof under eget navn eller varemærke eller ændrer et vaske- og rengøringsmiddel eller et overfladeaktivt stof på en sådan måde, at overholdelsen af denne forordning kan blive berørt, bør anses for at være fabrikanter og derfor påtage sig fabrikanters forpligtelser. Tilsvarende bør importører og distributører, der gør et overfladeaktivt stof tilgængeligt på markedet for slutbrugere, og som ikke er fremstillet med henblik på levering til slutbrugere, men til fabrikanter af vaske- og rengøringsmidler, påtage sig rollen som fabrikant og bl.a. oprette et digitalt produktpas. I andre tilfælde bør erhvervsdrivende, der kun pakker eller ompakker et vaske- og rengøringsmiddel eller et overfladeaktivt stof, som allerede markedsføres af andre erhvervsdrivende, kunne bevise, at overholdelsen af denne forordning ikke er blevet påvirket, ved at angive deres identitet på emballagen og ved at opbevare en kopi af de oprindelige mærkningsoplysninger. Paknings- og ompakningsaktiviteter bør forstås som levering af produkter til slutbrugere i individuel emballage og bør ikke omfatte genpåfyldningssalg.

(28)

Da vaske- og rengøringsmidler til erhvervsmæssig brug og til brug i institutioner anvendes af specialiseret personale uden for hjemmet, er de underlagt andre krav end vaske- og rengøringsmidler til husholdningsformål. For at undgå risici for forbrugernes sundhed eller for miljøet og for at lette markedsovervågningsaktiviteter bør vaske- og rengøringsmidler til erhvervsmæssig brug og til brug i institutioner være klart identificeret af deres etiket.

(29)

For at sikre en høj grad af beskyttelse af menneskers sundhed i betragtning af den brede tilgængelighed af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer til slutbrug og den høje risiko for utilsigtet forgiftning, navnlig blandt børn, bør medlemsstaternes udpegede organer i henhold til forordning (EF) nr. 1272/2008, der støtter beredskabet i sundhedsmæssige nødsituationer, have adgang til kvalitative og kvantitative oplysninger om sammensætningen af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer til slutbrug, selv om det ikke kræves i henhold til nævnte forordning. Inden sådanne produkter markedsføres, bør fabrikanterne og, hvor det er relevant, deres importør eller bemyndigede repræsentant derfor fremlægge et datablad for indholdsstoffer for vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer til slutbrug, som er blandinger, der ikke er farlige for menneskers sundhed. Desuden bør distributører, der gør produkterne tilgængelige på markedet i andre medlemsstater end dem, hvor produkterne allerede er tilgængelige, også fremlægge databladet for indholdsstoffer. For at optimere formidlingen af oplysningerne bør forpligtelserne i denne forordning bygge på det system vedrørende beredskab i sundhedsmæssige nødsituationer, der allerede er oprettet i henhold til forordning (EF) nr. 1272/2008, eftersom mange erhvervsdrivende og giftkontrolcentre allerede er bekendte med det. Kommissionen bør tillægges beføjelse til at fastsætte de tekniske krav til opfyldelse af forpligtelsen om at fremlægge databladet for indholdsstoffer.

(30)

Etiketter giver brugerne vigtige oplysninger om anvendelse og sikkerhed, f.eks. tilstedeværelse af hudsensibiliserende eller respiratorisk sensibiliserende stoffer såsom allergifremkaldende duftstoffer, konserveringsmidler eller enzymer i vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer. Ved at give oplysninger om indholdet af disse stoffer på etiketterne til vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer er det muligt for brugere med allergier eller allergiske prædispositioner at træffe informerede valg, og de potentielle reaktioner i forbindelse med anvendelse af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer reduceres således. Det er derfor nødvendigt at fastsætte mærkningskrav til vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer.

(31)

Da mærkning af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer kan være omfattet af flere EU-retsakter, er det nødvendigt at strømline oplysningerne om vaske- og rengøringsmidlers og overfladeaktive stoffers etiketter, således at når der kræves lignende oplysninger i henhold til forskellige EU-retsakter på vaske- og rengøringsmidlers og overfladeaktive stoffers etiketter, gives disse oplysninger kun én gang i overensstemmelse med de strengeste regler. Denne strømlining vil på den ene side forbedre etiketters læsbarhed og forståelighed for slutbrugere og på den anden side mindske den administrative byrde for fabrikanter.

(32)

Duftstoffer er organiske forbindelser med karakteristiske, oftest behagelige lugte, som i vid udstrækning anvendes i vaske- og rengøringsmidler samt i mange andre produkter som f.eks. parfumer og andre parfumerede kosmetiske produkter. Sådanne stoffer kan forårsage allergisk reaktion ved kontakt, navnlig for sensibiliserede personer, selv når de er forekommer i lave koncentrationer. Det er derfor vigtigt at give oplysninger om tilstedeværelse af individuelle allergener i vaske- og rengøringsmidler, således at sensibiliserede personer kan undgå kontakt med et stof, som de er allergiske over for. Der bør derfor fastsættes særlige mærkningskrav, som kun finder anvendelse, hvis allergene duftstoffer ikke skal mærkes i henhold til forordning (EF) nr. 1272/2008. Dette vil ikke blot forhindre, at erhvervsdrivende pålægges en unødvendig administrativ byrde, men også sikre, at forbrugere eller andre slutbrugere får disse oplysninger på en klar måde, således at der sikres et højt niveau for beskyttelse af menneskers sundhed for sensibiliserede personer.

(33)

Der er behov for yderligere mærkningskrav for visse stoffer, f.eks. konserveringsmidler, for at sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed. Mærkningskravene for konserveringsmidler bør derfor ikke kun omfatte de konserveringsmidler, som fabrikanten bevidst har tilsat til vaske- og rengøringsmidlet, men også de konserveringsmidler, der følger af blandinger i det, og som ofte betegnes som »carry-over-konserveringsmidler«.

(34)

Oplysninger om den korrekte mængde vaske- og rengøringsmidler, som forbrugerne skal bruge, når de udfører rengøringsaktiviteter, dvs. doseringsoplysninger, bør anføres på etiketten til tekstilvaskemidler til husholdningsformål, maskinopvaskemidler til husholdningsformål og overfladerengøringsmidler til husholdningsformål for at forhindre potentiel overanvendelse af vaske- og rengøringsmidler og dermed reducere den samlede mængde vaskemidler og overfladeaktive stoffer, der kommer ud i miljøet.

(35)

Digital mærkning kan forbedre formidlingen af mærkningsoplysninger, både ved at undgå overfyldte fysiske etiketter og ved at give brugerne mulighed for at gøre brug af forskellige læsemuligheder, der kun er tilgængelige for digitale formater, såsom større skrifttype, automatisk søgning, oplæsning eller oversættelse til andre sprog. Digital mærkning kan derfor øge læsbarheden, brugervenligheden og forståeligheden af etiketter for forbrugere, herunder sårbare forbrugere og forbrugere med synshandicap. Digitale etiketter kan også føre til en mere effektiv forvaltning af mærkningskravene fra erhvervsdrivendes side ved at lette ajourføring af mærkningsoplysninger, mindske mærkningsomkostningerne og muliggøre en mere målrettet tilvejebringelse af oplysninger til brugerne. Erhvervsdrivende bør derfor kunne give visse mærkningsoplysninger om vaske- og rengøringsmidler udelukkende via den digitale etiket på visse betingelser, der sikrer et højt beskyttelsesniveau for brugerne.

(36)

For at undgå at pålægge erhvervsdrivende en unødvendig administrativ byrde, og da den digitale etiket supplerer den fysiske etiket, bør erhvervsdrivende kunne beslutte, om de vil anvende digitale etiketter eller kun give alle oplysningerne på en fysisk etiket. Valget med hensyn til at tilvejebringe en digital etiket bør ligge hos fabrikanter og importører, som er ansvarlige for at give nøjagtige mærkningsoplysninger.

(37)

Digital mærkning kan også skabe udfordringer for sårbare befolkningsgrupper med ingen eller utilstrækkelige digitale færdigheder og forværre den digitale kløft. Derfor bør de specifikke oplysninger, der skal gives på en digital etiket, kun afspejle den aktuelle grad af digital parathed og den særlige situation for brugere af vaske- og rengøringsmidler samt paratheden af den trådløse infrastruktur og anden teknologisk infrastruktur, der er nødvendig for at muliggøre ubegrænset adgang til oplysningerne. Desuden bør alle mærkningsoplysninger om beskyttelse af sundheden og miljøet samt minimumsbrugsanvisninger for vaske- og rengøringsmidler forblive på den fysiske etiket for at give forbrugere og andre slutbrugere mulighed for at træffe informerede valg, inden de køber vaske- og rengøringsmidlet, og for at sikre sikker håndtering heraf.

(38)

For vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, der sælges til slutbrugere ved genpåfyldning, bør det være muligt kun at give en mere omfattende mængde oplysninger digitalt for fuldt ud at udnytte ikke blot fordelene ved digitalisering, men også de store miljømæssige fordele i form af reduktion af emballage og dermed forbundet emballageaffald, som en praksis med genpåfyldningssalg giver. Ikke desto mindre bør slutbrugerne som minimum i fysisk form modtage forenklede doseringsanvisninger for tekstilvaskemidler til husholdningsformål samt oplysninger om allergene duftstoffer og konserveringsmidler for at undgå risikoen for allergiske reaktioner.

(39)

For at sikre lige vilkår for erhvervsdrivende, der gør vaske- og rengøringsmidler tilgængelige på markedet, og for at beskytte forbrugere og andre slutbrugere bør der fastsættes generelle krav til digital mærkning. For eksempel bør erhvervsdrivende sikre fri og let adgang til digitale etiketter, og at obligatoriske mærkningsoplysninger, der kræves i henhold til denne forordning, er adskilt fra andre oplysninger.

(40)

I betragtning af den aktuelle udvikling inden for digitale færdigheder bør erhvervsdrivende også give mærkningsoplysninger på anden vis til forbrugere og andre slutbrugere, som ikke har mulighed for at få adgang til den digitale etiket. Denne forpligtelse bør indføres som en sikkerhedsforanstaltning for at mindske eventuelle risici som følge af manglende adgang til mærkningsoplysninger, navnlig for så vidt angår genpåfyldte vaske- og rengøringsmidler eller overfladeaktive stoffer til slutbrug, hvor der kan angives flere mærkningsoplysninger udelukkende på en digital etiket.

(41)

Da vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer til slutbrug har samme anvendelse og udgør samme risici, uanset i hvilket format de gøres tilgængelige på markedet, bør erhvervsdrivende, der gør sådanne produkter tilgængelige på markedet ved genpåfyldning, sikre, at disse produkter opfylder de samme krav som produkter i individuel emballage. Desuden bør forbrugerne modtage de krævede mærkningsoplysninger, når de vælger genpåfyldte vaske- og rengøringsmidler, og der bør fastsættes minimumskrav til sikkerhed for genpåfyldningsstationer. Genpåfyldningssalg af vaske- og rengøringsmidler bør derfor udtrykkeligt være omfattet af denne forordning for at sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed og miljøet og lige vilkår for erhvervsdrivende.

(42)

For at holde trit med den teknologiske udvikling og nye salgsmetoder og samtidig sikre hensigtsmæssig information til forbrugerne og effektive markedsovervågningsaktiviteter bør der angives mærkningsoplysninger om vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer i tilfælde af fjernsalg, herunder via onlinemarkedspladser.

(43)

Sikring af et vaske- og rengøringsmiddels eller et overfladeaktivt stofs sporbarhed gennem hele forsyningskæden bidrager til at gøre markedsovervågningen enklere og mere effektiv. Et effektivt sporbarhedssystem letter markedsovervågningsmyndighedernes opgave med at spore erhvervsdrivende, der gør vaske- og rengøringsmidler eller overfladeaktive stoffer, som ikke opfylder kravene, tilgængelige på markedet.

(44)

Fabrikanter bør oprette et digitalt produktpas for at give oplysninger om overensstemmelsen af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer til slutbrug med denne forordning. Selv om denne forordning fastsætter minimumsindholdet af det digitale produktpas med udgangspunkt i EU-overensstemmelseserklæringen, kan det i fremtiden overvejes at medtage yderligere oplysninger såsom teknisk dokumentation. For at lette markedsovervågningsmyndighedernes kontrol med vaske- og rengøringsmidler eller overfladeaktive stoffer til slutbrug og for at give aktørerne i forsyningskæden, forbrugere og andre slutbrugere samt andre relevante interessenter såsom civilsamfundsorganisationer og forskere adgang til nødvendige oplysninger som f.eks. ingredienser bør oplysningerne i det digitale produktpas gives digitalt og på en direkte tilgængelig og brugervenlig måde via en databærer. Databæreren bør være klart synlig for slutbrugeren inden køb, også når vaske- og rengøringsmidlet eller det overfladeaktive stof til slutbrug gøres tilgængeligt via en onlinereklame. Markedsovervågningsmyndighederne, toldmyndighederne, de erhvervsdrivende samt forbrugerne og andre slutbrugere bør derfor have øjeblikkelig adgang via databæreren til de oplysninger, der er relevante for dem, på grundlag af deres respektive adgangsrettigheder.

(45)

For at undgå at pålægge virksomheder omkostninger, der er uforholdsmæssige i forhold til de bredere fordele, bør det digitale produktpas være specifikt for modellen for et vaske- og rengøringsmiddel eller et overfladeaktivt stof til slutbrug. Vaske- og rengøringsmidler eller overfladeaktive stoffer til slutbrug bør anses for at tilhøre samme model, så længe der ikke er ændringer i formlen eller produktionen, der vil føre til ændringer i produkternes etiket.

(46)

For at undgå duplikering af investeringer i digitalisering foretaget af alle involverede aktører, herunder fabrikanter, markedsovervågningsmyndigheder og toldmyndigheder, bør der, hvor anden EU-ret kræver et digitalt produktpas for vaske- og rengøringsmidler eller overfladeaktive stoffer, være et enkelt digitalt produktpas til rådighed med de oplysninger, der kræves i henhold til denne forordning og denne anden EU-ret. Derudover bør det digitale produktpas, der indføres i henhold til denne forordning, være fuldt interoperabelt med ethvert andet digitalt produktpas, der kræves i henhold til anden EU-ret.

(47)

Navnlig fastsættes der ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1781 (10) også krav og tekniske specifikationer vedrørende et digitalt produktpas, oprettelse ved Kommissionen af et register over digitale produktpas (»registret«), hvor der lagres oplysninger om digitale produktpas, og sammenkobling af registret med EU-kvikskranken for systemet til udveksling af certifikater på toldområdet, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2399 (11). Nævnte forordning kan omfatte vaske- og rengøringsmidler eller overfladeaktive stoffer inden for sit anvendelsesområde på mellemlang sigt og dermed kræve, at der findes et digitalt produktpas for dem.

(48)

Det digitale produktpas for vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer til slutbrug, der indføres i henhold til nærværende forordning, bør derfor opfylde de samme krav og tekniske elementer som dem, der er fastsat i forordning (EU) 2024/1781, herunder de tekniske, semantiske og organisatoriske aspekter af end-to-end-kommunikation og dataudveksling.

(49)

Det er afgørende at gøre det klart for både fabrikanter og brugere, at en fabrikant ved at udarbejde et digitalt produktpas for vaske- og rengøringsmidler eller overfladeaktive stoffer til slutbrug erklærer, at produktet er i overensstemmelse med alle gældende krav, og at fabrikanten påtager sig det fulde ansvar for denne overensstemmelse.

(50)

Hvis oplysninger kun gives digitalt, er det nødvendigt at præcisere, at sådanne oplysninger bør gives gennem en enkelt databærer, men gives separat og klart kunne skelnes fra andre oplysninger. Dette vil lette markedsovervågningsmyndighedernes arbejde og også skabe klarhed for forbrugerne eller andre slutbrugere om de forskellige oplysninger, der er tilgængelige for dem i digitalt format.

(51)

Kapitel VII i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 (12), der fastsætter regler for kontrol med produkter, der indføres på EU-markedet, finder anvendelse på vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer. De myndigheder, der er ansvarlige for denne kontrol, som i næsten alle medlemsstater er toldmyndighederne, skal udføre den på grundlag af en risikoanalyse som omhandlet i artikel 46 og 47 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 (13), gennemførelsesretsakterne hertil og de tilhørende retningslinjer. Nærværende forordning bør derfor ikke på nogen måde ændre kapitel VII i forordning (EU) 2019/1020 eller den måde, hvorpå myndighederne med ansvar for kontrol med produkter, der indføres på EU-markedet, organiserer sig og udfører deres aktiviteter.

(52)

Ud over den kontrolramme, der er fastsat i kapitel VII i forordning (EU) 2019/1020, bør toldmyndighederne automatisk kunne verificere, at der findes et digitalt produktpas for importerede vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, der er omfattet af nærværende forordning, med henblik på at styrke kontrollen ved Unionens ydre grænser og forhindre, at vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, der ikke opfylder kravene, kommer ind på EU-markedet.

(53)

Når vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer til slutbrug fra tredjelande henføres under toldproceduren for overgang til fri omsætning, bør den erhvervsdrivende gøre en henvisning til et digitalt produktpas for disse vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer tilgængelig for toldmyndighederne. En sådan henvisning bør svare til en entydig registreringsidentifikator, som registret meddeler den erhvervsdrivende. Toldmyndighederne bør som minimum kontrollere, at den entydige registreringsidentifikator og den relevante varekode for det vaske- og rengøringsmiddel eller overfladeaktive stof til slutbrug, som indgives eller stilles til rådighed for dem, svarer til de data, der er lagret i registret. Dette vil gøre det muligt for toldmyndighederne at kontrollere, at der findes et digitalt produktpas for importerede vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer. Med henblik på denne automatiske kontrol bør der gøres brug af sammenkoblingen mellem registret og EU-kvikskranken for systemet til udveksling af certifikater på toldområdet.

(54)

Dataene i det digitale produktpas har til formål at give toldmyndighederne mulighed for at styrke og lette risikostyringen og gøre det muligt at målrette kontrollen ved grænsen bedre. Toldmyndighederne bør derfor kunne hente og anvende dataene i det digitale produktpas og det tilhørende register med henblik på at udføre deres opgaver i overensstemmelse med EU-retten, herunder vedrørende risikostyring i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 952/2013.

(55)

Toldmyndighedernes automatiske verifikation af det digitale produktpas' reference for vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, der indføres på EU-markedet, bør ikke træde i stedet for eller ændre markedsovervågningsmyndighedernes ansvar, men bør i stedet supplere den overordnede ramme for kontrol af produkter, der indføres på EU-markedet. Markedsovervågningsmyndighederne bør i overensstemmelse med forordning (EU) 2019/1020 foretage kontrol af dataene i digitale produktpas, foretage kontrol af produkter på markedet og i tilfælde af suspension af overgang til fri omsætning foretaget af de myndigheder, der er udpeget til at foretage kontrol ved Unionens ydre grænser, fastslå produkters overensstemmelse og alvorlige risici i henhold til kapitel VII i forordning (EU) 2019/1020.

(56)

Markedsovervågning er et vigtigt instrument til at sikre korrekt og ensartet anvendelse af EU-retten. Forordning (EU) 2019/1020 fastlægger rammerne for markedsovervågning af produkter, der er omfattet af EU-harmoniseringsret. Medlemsstaterne bør derfor tilrettelægge og gennemføre markedsovervågning af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer i overensstemmelse med nævnte forordning.

(57)

Der er ved forordning (EF) nr. 648/2004 fastsat en beskyttelsesprocedure, som giver Kommissionen mulighed for at undersøge berettigelsen af en foranstaltning truffet af en medlemsstat vedrørende vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, som anses for at udgøre en risiko. For at øge gennemsigtigheden er det nødvendigt at forbedre den hidtidige beskyttelsesprocedure med henblik på at gøre den mere effektiv og drage fordel af den sagkundskab, der findes i medlemsstaterne. Den hidtidige ordning bør erstattes af en procedure, hvorved berørte parter underrettes om påtænkte foranstaltninger vedrørende vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, der udgør en risiko for sundheden eller miljøet. Markedsovervågningsmyndighederne bør i samarbejde med de relevante erhvervsdrivende have mulighed for i en tidlig fase at gribe ind over for sådanne vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer. Kommissionen bør ved hjælp af gennemførelsesretsakter med anvendelse af undersøgelsesproceduren i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (14) fastslå, om en foreløbig foranstaltning vedrørende et vaske- og rengøringsmiddel eller et overfladeaktivt stof, der udgør en risiko, er berettiget. Denne særlige beskyttelsesprocedure finder anvendelse, uden at det berører den rutinekontrol, der foretages af markedsovervågningsmyndighederne i overensstemmelse med forordning (EU) 2019/1020.

(58)

Erfaringerne med anvendelsen af forordning (EF) nr. 648/2004 har vist, at vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, som opfylder de gældende krav, ikke desto mindre i specifikke tilfælde har udgjort en risiko for sundheden eller miljøet. Der bør fastsættes bestemmelser for at sikre, at markedsovervågningsmyndighederne træffer foranstaltninger over for ethvert vaske- og rengøringsmiddel eller overfladeaktivt stof, der udgør en risiko for sundheden eller miljøet, selv om produktet opfylder de retlige krav. Kommissionen bør ved hjælp af gennemførelsesretsakter med anvendelse af undersøgelsesproceduren i forordning (EU) nr. 182/2011 fastslå, om en foreløbig foranstaltning, der er truffet vedrørende vaske- og rengøringsmidler eller overfladeaktive stoffer, der opfylder kravene, og som en medlemsstat anser for at udgøre en risiko for menneskers sundhed og sikkerhed eller for miljøet, er berettiget.

(59)

For at tage hensyn til den tekniske og videnskabelige udvikling eller ny videnskabelig dokumentation og graden af digital parathed bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt angår: ændring af bilagene til denne forordning for at tilpasse dem til den tekniske udvikling, yderligere supplering af de generelle krav vedrørende digital mærkning, ændring af mærkningsoplysninger, der kan gives udelukkende i digitalt format, tilpasning af grænsen for allergene duftstoffer, når der er fastsat individuelle risikobaserede koncentrationsgrænser for allergene duftstoffer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1223/2009 (15), eller tilføjelse af nye allergene duftstoffer, og ændring af de eksisterende bionedbrydelighedskrav med henblik på at indføre bionedbrydelighedskrav til andre stoffer og blandinger end overfladeaktive stoffer i vaske- og rengøringsmidler, herunder kapsler med vaske- og rengøringsmidler, når ny videnskabelig dokumentation tilsiger det, eller tilladelse til at fravige sådanne kriterier i behørigt begrundede tilfælde. Kommissionen bør desuden tillægges beføjelse til ved hjælp af delegerede retsakter at ændre de specifikke oplysninger, der skal indgå i det digitale produktpas, samt de oplysninger, der skal indføres i registret. For at lette toldmyndighedernes arbejde i forbindelse med vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer og kravene i denne forordning bør Kommissionen derudover tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter om ændring af bilaget til nærværende forordning, der indeholder en liste over varekoder, jf. bilag I til Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 (16), og varebeskrivelser af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer. Ved vedtagelse af delegerede retsakter i henhold til denne forordning er det navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (17). For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.

(60)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at fastsætte nærmere tekniske krav til det digitale produktpas for vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 182/2011.

(61)

I betragtning af nødvendigheden af at sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed og miljøet og nødvendigheden af at tage hensyn til ny udvikling baseret på videnskabelige kendsgerninger bør Kommissionen forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om anvendelsen af denne forordning. Kommissionen bør bl.a. vurdere, om denne forordning opfylder sine mål, under hensyntagen til virkningen på små og mellemstore virksomheder. Med hensyn til fosfor bør rapporten indeholde en vurdering af muligheden for yderligere at sænke fosforgrænseværdierne med henblik på at udfase brugen heraf i fremtiden, hvis det er muligt. For så vidt angår de mest skadelige stoffer bør Kommissionen under hensyntagen til de opnåede resultater i henhold til anden relevant EU-ret vurdere behovet for at medtage bestemmelser i denne forordning om tilstedeværelse af disse stoffer i vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer med henblik på at sikre opfyldelsen af de mål, der er fastsat i den europæiske grønne pagt vedrørende den generiske tilgang til risikostyring for de mest skadelige stoffer i forbrugerprodukter, og med henblik på eventuelt at udfase anvendelsen af sådanne stoffer, hvis det er relevant. For så vidt angår biocidholdige aktivstoffer bør Kommissionen desuden vurdere behovet for at indføre strengere regler for at undgå omgåelse af den godkendelsesordning, der er indført ved forordning (EU) nr. 528/2012. For at sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed og miljøet, fremme innovation og styrke konkurrenceevnen bør Kommissionen vurdere sikkerhedskravene til vaske- og rengøringsmidler, der indeholder mikroorganismer. For at lette omstillingen til en fuldt ud cirkulær økonomi bør Kommissionen vurdere indførelse af mål for fornyelige råstoffer og genanvendt indhold til vaske- og rengøringsmidler.

(62)

Denne forordning indfører mulighed for kun at opfylde en del af de obligatoriske mærkningsoplysninger via digitale etiketter i visse situationer og kræver, at der indføres et digitalt produktpas for vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer. Det er derfor nødvendigt at give erhvervsdrivende tilstrækkelig tid til at opfylde deres forpligtelser i henhold til denne forordning, så medlemsstaterne kan etablere den administrative infrastruktur, der er nødvendig for dens anvendelse, og så Kommissionen kan forberede gennemførelsen af de tekniske krav til det digitale produktpas. Anvendelsen af denne forordning bør følgelig udskydes indtil en dato, hvor disse forberedelser med rimelighed kan være afsluttet.

(63)

For at sørge for retssikkerhed og for at forebygge affald skal erhvervsdrivende kunne sælge lagre, der enten befinder sig i distributionskæden eller er oplagret på datoen for denne forordnings anvendelse. Det er derfor nødvendigt at fastsætte overgangsordninger, der muliggør tilgængeliggørelse på markedet af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, der er markedsført i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 648/2004 inden denne dato, uden at disse produkter skal overholde bestemmelserne i nærværende forordning. Distributører bør derfor kunne levere sådanne vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, dvs. lagerbeholdninger, som allerede befinder sig i distributionskæden inden anvendelsesdatoen for denne forordning.

(64)

For yderligere at sørge for retssikkerhed og forebygge affald er det vigtigt, at erhvervsdrivende i en begrænset periode efter datoen for denne forordnings anvendelse kan sælge lagerbeholdninger, der endnu ikke befinder sig i distributionskæden. Med henblik herpå bør der også indføres overgangsordninger, der tillader markedsføring af vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, der på datoen for denne forordnings anvendelse endnu ikke befinder sig i distributionskæden, uden at disse produkter skal overholde denne forordning, forudsat at de overholder bestemmelserne i forordning (EF) nr. 648/2004. Fabrikanter og importører bør derfor kunne markedsføre sådanne vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer, dvs. lagerbeholdninger, der endnu ikke indgår i distributionskæden, efter datoen for denne forordnings anvendelse. I betragtning af formålet med denne overgangsperiode bør denne mulighed være strengt tidsbegrænset til et år efter denne dato, og det bør navnlig ikke være muligt at gøre sådanne lagerbeholdninger tilgængelige på markedet efter denne etårige periode.

(65)

Målene for denne forordning, nemlig at garantere, at det indre marked fungerer, og samtidig sikre, at vaske- og rengøringsmidler og overfladeaktive stoffer på markedet opfylder kravene vedrørende et højt beskyttelsesniveau for sundheden og miljøet, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af deres omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål —