Рамка в областта на климата и енергетиката до 2030 г. — емисии на парникови газове, промени в земеползването и горското стопанство

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС) 2018/841 за включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г.

Регламент (ЕС) 2023/839 за изменение на Регламент (ЕС) 2018/841 по отношение на обхвата, опростяването на докладването и правилата за съответствие и определянето на целите на държавите членки за 2030 г., и поемането на ангажимент за колективно постигане на неутралност по отношение на климата до 2035 г. в сектора на земеползването, горското стопанство и селското стопанство, и на Регламент (ЕС) 2018/1999 по отношение на подобряването на мониторинга, докладването, проследяването на напредъка и прегледа

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

Регламент (EС) 2018/841:

• определя как секторът на земеползването, промените в земеползването и горското стопанство (ЗПЗГС) допринася за целите на Европейския съюз (ЕС) в областта на климата;
• определя правила за отчитане на емисиите и поглъщанията от ЗПЗГС и за проверка на това дали държавите — членки на ЕС, изпълняват своите ангажименти;
• определя обща за ЕС цел за 2030 г. за нетните поглъщания на парникови газове (ПГ) в сектора на ЗПЗГС;
• определя обвързваща национална цел за всяка държава членка за 2030 г. и ангажимент за всяка държава членка да постигне нетни емисии и поглъщания на парникови газове за периода от 2026 г. до 2029 г.

Регламентът беше изменен с Регламент (ЕС) 2023/839, за да се засили приносът на сектора към целите на ЕС в областта на климата.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Регламентът се прилага за следните парникови газове от земеползването:

• въглероден диоксид (CO₂),
• метан (CH₄),
• двуазотен оксид (N₂O).

Ангажименти и цели

Регламентът определя редица ангажименти и цели за всяка държава членка. Те включват:

• гарантиране, че отчетените емисии на парникови газове от земеползването се компенсират най-малко с еквивалентно количество отчетените поглъщания между 2021 г. и 2025 г. (известно като правилото „без дебити“);
• постигане на нетни емисии и поглъщания на парникови газове за периода от 2026—2029 г. въз основа на траектория на индикативни годишни стойности на поглъщанията и емисиите, в допълнение към обвързваща цел за 2030 г.

Целта на ЕС за 2030 г. за нетни поглъщания на парникови газове в сектора на ЗПЗГС е определена на 310 милиона тона еквивалент на CO₂.

Правила за отчитане

Регламентът определя правила за отчитане за периода 2021—2025 г. Държавите членки трябва:

• да изготвят и водят отчети, които точно отразяват емисиите и поглъщанията;
• водят пълна и точна документация за всички данни, използвани при изготвянето на техните отчети.

След 2025 г. съответствието с националните цели на държавите членки се проверява въз основа на докладваните емисии и поглъщания на парникови газове.

Гъвкавост

За да се помогне на държавите членки да постигнат своите цели, регламентът предвижда редица възможности за гъвкавост, включително следното.

• Общо правило за гъвкавост, което предвижда, че ако през периода 2021—2025 г. общите поглъщания надхвърлят общите емисии в дадена държава членка, или през периода 2026—2030 г. разликата между сумата на емисиите и поглъщанията на парникови газове и ангажимента, целта или бюджета, определени за тази държава членка, е отрицателна, тази държава членка може да прехвърли оставащите поглъщания на друга държава членка. Приходите от такива трансфери трябва да се използват за справяне с изменението на климата в ЕС или в държави извън ЕС.
• Държавите членки могат също така да използват излишъка от годишно разпределени количества емисии съгласно Регламента за разпределяне на усилията, за да постигнат целите за ЗПЗГС (при определени условия).
• Специфична гъвкавост на управляваните горски площи, когато отчетените емисии надвишават отчетените поглъщания в отчетната категория управлявани горски площи през периода 2021—2025 г., при условие че е спазено общото съответствие с изискванията на ЕС.
• По същия начин, през периода 2026—2030 г. — механизъм, който да даде възможност за гъвкавост на държавите членки, когато не успяват да постигнат целите, при условие че като цяло спазват изискванията на ЕС.
• Компенсация, ако възникнат естествени смущения, като горски пожари, заедно с конкретни случаи, свързани с въздействието на изменението на климата и наследените последици от органичните почви.

Правила за съответствие и регистър

• Ако Европейската комисия установи, че дадена държава членка не постига достатъчен напредък по отношение на целта си за 2030 г., като се вземат предвид траекторията, бюджетът за периода 2026—2029 г. и възможностите за гъвкавост съгласно настоящия регламент, ще се прилага механизъм за корективни действия.
• Държавите членки трябва да представят на Комисията доклад за съответствие, съдържащ баланса на общите емисии и поглъщания за всяка категория земя през двата периода от време в срок до 15 март 2027 г. (2021—2025 г.) и до 15 март 2032 г. (2026—2030 г.).
• Комисията трябва:
  • да прегледа с помощта на Европейската агенция по околна среда докладите за съответствие и да изготви свои собствени доклади през 2027 г. (2021—2025 г.) и през 2032 г. (2026—2030 г.) относно общите емисии и поглъщания на ЕС за всяка отчетна категория площ;
  • да приеме правила за записване на националните емисии и поглъщания и за точното извършване на операциите в регистъра на ЕС и да оповести публично информацията;
  • да извърши преглед на регламента и да представи доклад на Европейския парламент и на Съвета на Европейския съюз в срок от 6 месеца от първия глобален преглед съгласно Парижкото споразумение.

На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове за определяне на правилата, свързани с регистъра на ЕС. Тя също така ще приема актове за изпълнение за определяне на индикативни годишни стойности за емисиите и поглъщанията на парникови газове за всяка година в периода 2026—2029 г., установени въз основа на линейна траектория, завършваща с целта за 2030 г. за държавите членки, и за приемане на подробни правила относно методологията за доказателства относно дългосрочните въздействия на изменението на климата.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Регламент (ЕС) 2018/841 се прилага от 9 юли 2018 г.

Регламент за изменение (ЕС) 2023/839 се прилага от 11 май 2023 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

Регламентът беше изменен с Регламент (ЕС) 2023/839 като част от пакета „Подготвени за цел 55“. Пакетът има за цел да даде възможност на ЕС да намали нетните си емисии на парникови газове с най-малко 55 % до 2030 г. в сравнение с нивата от 1990 г. и да постигне неутралност по отношение на климата през 2050 г.

За допълнителна информация вж.:

• Сектор на земеползването (Европейска комисия)
• Цели в областта на климата до 2030 г. (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент (ЕС) 2018/841 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 година за включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г. и за изменение на Регламент (ЕС) № 525/2013 и Решение № 529/2013/ЕС (ОВ L 156, 19.6.2018 г., стр. 1—25).

Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2018/841 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Регламент (ЕС) 2023/839 на Европейския парламент и на Съвета от 19 април 2023 година за изменение на Регламент (ЕС) 2018/841 по отношение на обхвата, опростяването на докладването и правилата за съответствие и определянето на целите на държавите членки за 2030 г., и на Регламент (ЕС) 2018/1999 по отношение на подобряването на мониторинга, докладването, проследяването на напредъка и прегледа (ОВ L 107, 21.4.2023 г., стр. 1—28).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Делегиран регламент (ЕС) 2021/268 на Комисията от 28 октомври 2020 година за изменение на приложение IV към Регламент (ЕС) 2018/841 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на референтните нива за горите, които да се прилагат от държавите членки за периода 2021—2025 година (ОВ L 60, 22.2.2021 г., стр. 21—23).

Регламент (EС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 година относно управлението на Енергийния съюз и на действията в областта на климата, за изменение на регламенти (ЕО) № 663/2009 и (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета, директиви 94/22/ЕО, 98/70/ЕО, 2009/31/ЕО, 2009/73/ЕО, 2010/31/ЕС, 2012/27/ЕС и 2013/30/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2009/119/ЕО и (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 1—77).

Вж. консолидираната версия.

Решение № 529/2013/EС на Европейския парламент и на Съвета от 21 май 2013 година относно правила за отчитане на емисиите и поглъщанията на парникови газове, дължащи се на дейности във връзка със земеползването, промените в земеползването и горското стопанство и относно информация за действията, свързани с тези дейности (OВ L 165, 18.6.2013 г., стр. 80—97).

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 25.10.2023