Системата на Европейския съюз за влизане/излизане

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Предмет

С Регламент (EС) 2017/2226 се създава СВИ, централизирана електронна система, която:

• регистрира влизанията, излизанията и отказите за влизане на граждани на трети държави, преминаващи външните граници на Шенгенското пространство с цел краткосрочен престой,
• автоматично изчислява продължителността на разрешения престой на такива пътуващи и подава предупредителни сигнали до държавите от Шенген, когато срокът на разрешения престой е изтекъл.

С Регламент (ЕС) 2025/1534 се установяват временни дерогации от тези правила, за да се даде възможност за 180-дневен период на „постепенно стартиране“, считано от 12 октомври 2025 г. — датата, на която СВИ започна да функционира в съответствие с Решение (ЕС) 2025/1544.

По време на това постепенно стартиране държавите от Шенген разполагат с гъвкавост да въведат постепенно СВИ на своите гранични контролно-пропускателни пунктове, при условие че отговарят на изискваните прагове. Те могат също така да решат да ускорят внедряването на системата или да я прилагат изцяло от 12 октомври.

С Регламент (ЕС) 2025/1534 бяха въведени няколко правила, за да се даде възможност за постепенно стартиране на дейностите, включително:

• през шестмесечния период на постепенно стартиране на функционирането на СВИ държавите от Шенген трябва да продължат да подпечатват документите за пътуване. Успоредно с това те трябва да регистрират данни в СВИ,
• държавите от Шенген разполагат с гъвкавостта постепенно да внедряват биометрични функции, някои функции са временно преустановени – националните органи не трябва да вземат предвид автоматичното изчисляване на продължителността на престоя и списъците на лицата, превишили разрешения срок на престой, генерирани от СВИ.

Обхват

СВИ:

• се прилага за граждани на трети страни, които пресичат външните граници на Шенгенското пространство, както тези, от които се изисква да разполагат с виза, както и за онези, освободени от това изискване и допуснати за краткосрочен престой до 90 дни в рамките на 180-дневен период,
• ще функционира по външните граници на държавите от Шенген, които прилагат изцяло достиженията на правото от Шенген, и по границите на държавите от Шенген, които — към момента на започване на работата на системата — все още не прилагат изцяло достиженията на правото от Шенген, но все още не са преминали успешно процедурата за оценка по Шенген и ще са получили пасивен достъп до ВИС и пълен достъп до Шенгенската информационна система (ШИС).

Съхраняване и достъпност на данните

СВИ ще съхранява данни за самоличността и документите за пътуване (пълно име, дата на раждане и т.н.), заедно с биометрични данни (пръстови отпечатъци и лицеви изображения) и датата и мястото на влизане и излизане или отказа на влизане.

Тези данни:

• ще се съхраняват три години за онези пътници, които спазват правилата за краткосрочен престой, считано от излизането или отказа на влизане и пет години за онези, които превишат разрешения период на престой, считано от датата на изтичане на разрешителното за престой,
• са достъпни за компетентните органи, включително граничните органи и органите, издаващи визи.

За целите на предотвратяването, разкриването или разследването на терористични или други тежки престъпления съответните правоприлагащи органи и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) могат да поискат консултация с данни от СВИ.

Техническа архитектура

СВИ се състои от:

• централна система, която управлява компютъризирана централна база данни с биометрични и буквено-цифрови данни (смесица от букви и цифри),
• национален единен интерфейс във всяка участваща държава;
• сигурен канал за комуникация между централните системи на СВИ и на ВИС;
• сигурна и криптирана комуникационна инфраструктура между централната система на СВИ и националните единни интерфейси (идентични интерфейси за всички държави от Шенген свързват своите гранични инфраструктури към централната система на СВИ),
• хранилище за данни за получаване на персонализирани доклади и статистически данни;
• уеб услуга, която да позволи на гражданите на трети държави да проверяват оставащия им разрешен престой.

eu-LISA отговаря за разработването и експлоатацията на системата, включително за адаптирането на ВИС, за да се гарантира оперативната съвместимост между централните системи на СВИ и ВИС.

С Регламент за изменение (ЕС) 2024/1356 се адаптира Регламент (ЕС) 2017/2226 към въвеждането на скрининг на граждани на трети държави по външните граници на ЕС. Наред с други неща, той предоставя на органите за скрининг достъп до СВИ, за да проверят дали лицата могат да представляват заплаха за вътрешната сигурност.

Изменение на Кодекса на шенгенските граници

С Регламент (EС) 2017/2225 се изменя Кодекса на шенгенските граници във връзка с използването на СВИ по външните граници на ЕС, както следва:

• влизането, излизането и отказа на влизане на граждани на трети държави, обекти на СВИ, се записва директно в СВИ,
• гражданите на трети държави трябва да предоставят биометрични данни за създаване на тяхното лично досие в СВИ,
• самоличността на гражданите на трети държави, както и автентичността и валидността на техния документ за пътуване за преминаване на граница се проверяват,
• държавите от Шенген могат да изготвят на доброволен принцип национални програми за улесняване на влизането за преминали предварителен контрол граждани на трети държави,
• държавите от Шенген могат да решат дали и до каква степен да използват технологии като системи за самообслужване за граждани на трети държави за предварително записване или актуализиране на данни в СВИ, електронни врати и автоматизирани системи за граничен контрол, при условие че е осигурена подходяща степен на сигурност, че тяхното използване се наблюдава и че граничните служители имат достъп до резултатите от тези гранични проверки.

Моля, имайте предвид, че някои от тези правила не се прилагат от началото на функционирането на СВИ, а се въвеждат постепенно, както е разрешено с Регламент (ЕС) 2025/1534.

Актове за изпълнение

Европейската комисия прие редица актове за изпълнение, които допълват Регламент (ЕС) 2017/2226.

• Решение (ЕС) 2018/1547 — спецификациите за свързване на централните звена за достъп до СВИ и за техническо решение, улесняващо събирането на данни от страна на държавите от Шенген с цел изготвяне на статистически данни относно достъпа до СВИ за целите на правоприлагането,
• Решение (EС) 2018/1548— правила за съставяне на списъка на лицата, за които в СВИ е установено, че са лица, надвишили разрешения срок на престой, и на процедурата за разпространение на този списък сред държавите от Шенген;
• Решение (EС) 2019/326 — мерки за въвеждане на данните в СВИ;
• Решение (EС) 2019/327 – мерки за осъществяването на достъп до данните в СВИ;
• Решение (EС) 2019/328 – мерки за поддържането и достъпа до регистрите в СВИ;
• Решение (EС) 2019/329 — спецификации за качеството, разделителната способност и използването на пръстови отпечатъци и портретни снимки за биометрична проверка и установяване на самоличността в СВИ;
• Решение (EС) 2022/1337— образец за предоставяне на информация на граждани на трети държави относно обработването на лични данни в СВИ,
• Регламент (EС) 2022/1409 — условия за функциониране на уеб услугата, предвидена в Регламент (EС) 2017/2226, и нейното разработване и техническото изпълнение.
• Решение (ЕС) 2023/2601 — правила относно управлението на функцията за централизирано управление на списъците на компетентните национални органи, които имат достъп до СВИ и ВИС.