INBJUDAN ATT LÄMNA SYNPUNKTER

I SAMBAND MED ETT INITIATIV (utan konsekvensbedömning)

Syftet med detta dokument är att informera allmänheten och berörda parter om kommissionens arbete, så att de kan ge återkoppling och delta i samråd på ett ändamålsenligt sätt.

Vi ber dessa grupper att yttra sig om kommissionens tolkning av och möjliga lösningar på problemet och att lämna relevant information de har tillgång till.

Initiativets titel

Paketet för alla invånares tillgång till energi – att skydda och stärka konsumenterna i den rättvisa omställningen

Ansvarigt generaldirektorat – ansvarig enhet

Generaldirektoratet för energi – enhet B.1

Sannolik typ av initiativ

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén

Preliminär tidsplan

Fjärde kvartalet 2025

Ytterligare information

-

A. Politisk bakgrund, problemformulering och subsidiaritetsprövning

Politisk bakgrund

Europeiska unionen måste göra energiomställningen både attraktiv och verkligt överkomlig för alla. I handlingsplanen för överkomliga energipriser beskrivs åtgärder för att på kort sikt sänka energikostnaderna för industrin, företagen och hushållen, samtidigt som viktiga kostnadsbesparande strukturreformer påskyndas. Dessa reformer syftar till att bygga upp en verklig energiunion som säkerställer konkurrenskraft, säkerhet, utfasning av fossila bränslen och en rättvis omställning 1 .

Ett viktigt resultat av handlingsplanen är paketet för alla invånares tillgång till energi. Kommissionen har prioriterat utvecklingen av detta paket i sin energipolitik, med målet att stärka energiunionens sociala dimension och bekämpa energifattigdomen.

Paketet för alla invånares tillgång till energi är avsett att ta itu med pågående problem som hindrar människor från att helt förstå samt delta och få tillräckligt skydd på energimarknaden. Syftet är att se till att inga regioner, samhällen eller individer lämnas utanför i energiomställningen.

Det problem som ska åtgärdas genom initiativet

Många människor är oroade över höga energipriser, vilket minskar deras vilja att delta i energiomställningsprocessen. De viktigaste frågor som paketet syftar till att ta itu med anges nedan.

1.Energiomställningen har en oproportionellt stor inverkan på vissa befolkningsgrupper, regioner och samhällen. Energifattigdomen ökade kraftigt under energikrisen: år 2023 uppgav 47 miljoner européer att de inte hade råd att värma upp sina hem. Kvinnor och vissa befolkningsgrupper – däribland äldre, personer med funktionsnedsättning och hushåll med ensamstående föräldrar – löper större risk att drabbas av energifattigdom. 

Regioner som har ett särskilt stort ekonomiskt beroende av traditionella energikällor känner på ett oproportionerligt sätt av effekterna av den gröna omställningen. Sådana regioner saknar för närvarande ofta kapacitet att hantera socioekonomiska risker i samband med utfasningen av fossila bränslen och utvecklingen av en koldioxidsnål ekonomi. Detta gäller särskilt för kol-, torv- och oljeskifferregioner, som ser sina traditionella industrier försvinna, samt öregioner.

2.Bristande engagemang bland konsumenterna på energimarknaden, vilket hindrar införandet av innovativa energitjänster och energi- och kostnadsbesparande lösningar. Detta ökar i sin tur kostnaderna för människor och bromsar energiomställningen. 

Konsumenterna saknar förtroende för energimarknaderna, vilket minskar deras vilja att byta leverantör. Byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer) rapporterar att om alla konsumenter i EU regelbundet bytte till de bästa tillgängliga erbjudandena skulle de kunna spara i genomsnitt 200 euro per år.

Konsumenterna anser att det är komplicerat och dyrt att få tillgång till energieffektiva alternativ och alternativ med förnybar energi på marknaden. Att tillhandahålla efterfrågeflexibilitet på ett effektivt sätt kräver smarta mätare och ökad användning av digitalisering, men införandet av smarta mätare släpar efter. Acer fann att konsumenter i Sverige med dynamiska elavtal – det vill säga avtal baserade på efterfrågeflexibilitet – kunde spara upp till 42 % på sina energikostnader, en besparing som endast var möjlig tack vare den utbredda användningen av smarta mätare.

Fördelarna med att konsumenter ansluter sig till en energigemenskap – där besparingar på upp till 1 000 euro per år kan uppnås – realiseras inte fullt ut. Allmänhetens deltagande är fortfarande begränsat. I början av 2024 deltog omkring 1,5 miljoner människor i över 9 000 energigemenskaper i EU – en liten andel av unionens befolkning.

Detta leder till ett mindre innovativt utbud av energitjänster för konsumenterna och högre priser. Genomförandet av de nyligen genomförda reformerna av el- och gasmarknaderna (inbegripet direktivet om utformning av elmarknaden och det omarbetade gas- och vätgasdirektivet) har antingen precis inletts eller går för långsamt.

Grund för EU-åtgärder (rättslig grund och subsidiaritetsprövning)

Rättslig grund

Artikel 169 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), med vederbörlig hänsyn även till artikel 114 i EUF-fördraget. Båda innebär befogenheter som delas mellan EU och dess medlemsstater.

Det faktiska behovet av EU-åtgärder

Konsumenträttigheter inom ramen för energiomställningen, införlivandet och tillämpningen av konsumentlagstiftningen, socioekonomiska utmaningar och andra viktiga politiska prioriteringar för EU är ömsesidigt beroende av varandra och kan skapa synergier på politisk, social och ekonomisk nivå som medlemsstaterna inte kan hantera effektivt på nationell nivå. Energiomställningen i EU är överstatlig, så EU bör skydda konsumenterna på ett mer samordnat sätt, även om konsumentskydd i stor utsträckning är en nationell befogenhet. Med respekt för nationella befogenheter kommer paketet för alla invånares tillgång till energi att utformas inom ramen för en nära dialog och ett nära samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna, EU och dess internationella partner samt alla viktiga aktörer inom energisektorn.

B. Vad är initiativets mål och hur ska det uppnås?

Paketet för alla invånares tillgång till energi syftar till att säkerställa att energiomställningen och energimarknaden gynnar alla européer. Det innehåller en sammanhängande strategi och en rad åtgärder för att främja en rättvis omställning och göra det överkomligt och enkelt för alla konsumenter att delta på marknaden genom att underlätta ett smidigt införlivande av EU-reglerna, öka konsumenternas medvetenhet om sina rättigheter och bygga upp förtroendet. Dess pelare är de som anges nedan.

1) Säkerställa en rättvis omställning och bekämpa energifattigdom 

Ta itu med energifattigdom genom att i) fastställa mer ambitiösa nationella åtaganden för att minska energifattigdomen och ii) vidareutveckla vägledning och stöd för åtgärder för att bekämpa energifattigdom.  

Integrera ett jämställdhetsperspektiv i energisektorn.  

Stärka stödet till regioner och samhällen genom att i) inleda en ny fas av initiativet för kolregioner i omställning, ii) stärka initiativet ren energi för EU:s öar och iii) stärka stödet till lokala aktörer genom riktade initiativ, såsom borgmästaravtalet. 

2) Stärka människor och samhällen på energimarknaden 

Paketet bör öka den sociala acceptansen och förtroendet för energimarknaderna och underlätta ett mer aktivt engagemang från konsumenterna, både individuellt och kollektivt. Det kommer att främja utbyggnaden av energigemenskaper och initiativ för energidelning.

3) Ta itu med frågor som berör alla, särskilt behovet av att säkerställa överkomliga energipriser. Detta innebär att säkerställa allmänhetens acceptans genom att bygga upp förbindelser mellan leverantörer och systemansvariga för distributionssystem och stärka lokala aktörers och initiativs roll. Den återkoppling som samlas in från samrådsdeltagarna kommer att vara viktig för kommissionens arbete för att stödja ett smidigt och konsekvent införlivande av EU:s regler om energikonsumenter genom att ge EU-länderna vägledning.

Paketet för alla invånares tillgång till energi bör innehålla en sammanhängande uppsättning enskilda åtgärder för att uppnå nedanstående mål.  

·Öka människors medvetenhet om konsumenträttigheter. Detta bör bygga på samarbete med de mest avancerade och progressiva energibolagen, där konsumenterna prioriteras och principerna om kundnöjdhet och socialt ansvar upprätthålls i förhållande till flera viktiga konsumenträttigheter, såsom rättvis marknadsförings- och avtalsinformation, tydlig fakturering och skydd mot bortkoppling. Energigemenskaper bör omfattas av ett samlat åtgärdspaket som hanterar de viktigaste rättsliga, administrativa och tekniska utmaningar som de står inför – bland annat genom kapacitetsuppbyggnad och ökad tillgång till finansieringsverktyg.  

·Påskynda införandet av smarta mätare och digitala energitjänster för konsumenter, bland annat genom att anta nya genomförandeakter/nätföreskrifter om datainteroperabilitet och efterfrågestyrning. 

·Stödja medlemsstaternas införlivande av viktiga konsumentrelaterade frågor, inbegripet rättvis avtalsinformation, konsumentskydd under utfasningen av gas, energigemenskaper och förhindrande av bortkoppling för utsatta hushåll.  

Förväntade konsekvenser

Paketet kommer att innehålla en tydlig politisk vision för allmänhetens roll och skydd inom EU:s energipolitik under kommissionens mandatperiod.

Säkerställa en rättvis omställning och bekämpa energifattigdom

Paketet för alla invånares tillgång till energi syftar till att säkerställa att ingen person eller region lämnas utanför i energiomställningen. Det kommer att bidra till en betydande minskning av energifattigdomen i hela EU.

Paketet syftar också till att stödja människor som bor i regioner som påverkas i oproportionellt stor utsträckning av omställningen genom att förbättra deras tillgång till förnybar energi och energieffektivitetsåtgärder.

Stärka människor och samhällen på energimarknaden

Initiativet bör öka konsumenternas vilja att byta leverantör och minska sina energikostnader. Det kommer också att göra det lättare för konsumenterna att införa innovativa energitjänster, som både kan sänka kostnaderna och stödja den bredare energiomställningen. Det kommer också att göra det lättare för människor i hela EU att inrätta och delta i energigemenskaper. Detta kommer att stödja utvecklingen av projekt för förnybar energi.

Paketet kommer att bidra till att stärka konsumenternas förtroende för energimarknaderna och öka den sociala acceptansen för fördelarna med energiomställningen, på grundval av en förnyad relation mellan konsumenter och leverantörer.

Människor kommer att bli bättre informerade, vilket gör det möjligt för dem att fatta bättre beslut om sin förbrukning och sina rättigheter, och i slutändan se fördelarna återspeglas i sina räkningar.

Genomförande och tillämpningsområde

Effekterna av paketet för alla invånares tillgång till energi kommer i stor utsträckning att bero på hur medlemsstaterna genomför befintlig EU-lagstiftning, med hänsyn till sina specifika prioriteringar, administrativa system och tillgängliga finansiering.

Initiativet kommer att omfatta hela EU. Det kommer inte att skapa ytterligare administrativa bördor för företagen, som förväntas dra nytta av mer dynamiska marknadsvillkor och ökat deltagande från konsumenternas sida.

Öka egenmakten och medvetenheten

Miljontals konsumenter förväntas dra nytta av ett smidigare genomförande av lagstiftningen och förbättrad tillgång till information. Detta kommer att hjälpa dem att förstå sina rättigheter, bli mer aktiva marknadsaktörer – även som prosumenter – och delta i energigemenskaper.

En bredare kommunikations- och delaktighetskampanj kommer att åtfölja paketet och öka medvetenheten om dess mål, främja konsumenternas deltagande och bidra till en mer inkluderande och rättvis energiomställning.

Framtida övervakning

Paketet kommer att innehålla en uppsättning vägledande dokument till stöd för medlemsstaterna. Kommissionen kommer att samarbeta med viktiga berörda parter – dvs. tillsynsmyndigheter, industrin (leverantörer, systemansvariga för distributionssystem) och konsumentorganisationer – i ad hoc-processer och genom arbetsgrupper och forum, såsom Citizens’ Energy Forum, borgmästaravtalet eller initiativet ren energi för EU:s öar. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt att säkerställa kontakter med ungdomar, till exempel genom ungdomsdialogerna (https://youth.europa.eu/youth-policy/dialogues_sv) och EU-veckan för hållbar energi (https://sustainable-energy-week.ec.europa.eu/index_sv).

C. Bättre lagstiftning

Konsekvensbedömning

Paketet för alla invånares tillgång till energi kommer att samla olika pågående åtgärder och initiativ om konsumenträttigheter och rättvis omställning i ett enda policydokument, vilket säkerställer samstämmighet och synlighet. Paketet kommer inte att innehålla några nya lagstiftningsförslag. För närvarande förbereder kommissionen genomförandeakter om tillgång till mätuppgifter för att underlätta interoperabilitet mellan energitjänster i hela EU. Om ytterligare lagstiftningsåtgärder krävs för att uppnå kommissionens mål på dessa områden skulle detta uppnås genom andra initiativ, till exempel översynen av styrningsförordningen, och bli föremål för lämplig konsekvensbedömning i detta sammanhang.

Samrådsstrategi

Syftet med detta samråd är att samla in återkoppling och synpunkter från berörda parter som underlag för utvecklingen av de prioriterade områdena och åtgärderna i paketet för alla invånares tillgång till energi.

Samrådet kommer att komplettera den återkoppling och de synpunkter som redan samlats in i diskussionerna med berörda parter under 2024, framför allt vid 2024 års Citizens’ Energy Forum och rundabordskonferensen om reglering.

Det offentliga samrådet om de väsentliga aspekterna av paketet för alla invånares tillgång till energi kommer att inledas i juni 2025 och varar i tolv veckor. Samrådet kommer att finnas tillgängligt på kommissionens portal Kom med synpunkter. Frågorna kan besvaras på samtliga 24 officiella språk, En sammanfattning av resultaten av samrådet kommer att offentliggöras på webbplatsen för samrådet inom åtta veckor efter det att samrådet avslutats.

En sammanfattande rapport om alla resultat från samråden kommer att offentliggöras när initiativet antas.

Detta samråd åtföljs av riktade samråd som har ägt rum under de senaste månaderna.

Varför ordnar vi samråd?

Syftet med detta samråd är att informera om och ta emot synpunkter och förslag på de planerade initiativen för konsumentskydd och konsumenternas deltagande på energimarknaden. Samrådet riktar sig till allmänheten och viktiga aktörer inom energisektorn. För att paketet för alla invånares tillgång till energi ska bli framgångsrikt krävs en bredare förankring som bygger på verkligt engagemang från berörda parter.

Målgrupp

Målgruppen är nationella myndigheter, tillsynsmyndigheter, industrin (systemansvariga för distributionssystem, leverantörer), andra civilsamhällesorganisationer och enskilda konsumenter.