—

med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2010,

—

med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2010, samt byråns svar (1),

—

med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

—

med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

—

med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,

—

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 av den 26 oktober 2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (3), särskilt artikel 30,

—

med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,

—

med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

—

med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-0133/2012), och

A.

Revisionsrätten har förklarat att den har fått rimliga försäkringar om att räkenskaperna för budgetåret 2010 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

B.

Den 10 maj 2011 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2009 (5), och i den resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:

C.

För 2010 uppgick byråns totala budget till 93 200 000 EUR, vilket är en ökning med 4,95 % jämfört med budgetåret 2009. Det ursprungliga bidraget från EU-budgeten till byrån uppgick 2010 till 83 000 000 EUR, vilket ska jämföras med 78 000 000 EUR 2009 (6), vilket utgör en ökning med 6,41 %.

1.

Europaparlamentet erinrar om att det ursprungliga unionsbidraget till byrån för 2010 uppgick till 83 000 000 EUR. Parlamentet konstaterar dock att 2 550 000 EUR från återanvändning av överskott lades till detta belopp, vilket resulterade i ett totalt bidrag från unionsbudgeten på 85 550 000 EUR för 2010.

2.

Europaparlamentet konstaterar med ledning av det slutliga antagandet av EU:s allmänna budget för budgetåret 2010 att unionens bidrag för 2010 för avdelning I (personalutgifter) och avdelning II (administration) uppgick till 23 633 000 EUR i åtaganden och 19 000 000 EUR i betalningar. Parlamentet noterar att unionens bidrag för avdelning III (driftsutgifter) uppgick till 59 367 000 EUR i åtaganden och 38 000 000 EUR i betalningar.

3.

Europaparlamentet konstaterar utifrån den allmänna rapporten att byrån under 2010 utnyttjade 95 % av sin tillgängliga budget för åtagandebemyndiganden, och att skillnaderna mellan avdelningarna inte var särskilt stor: 99 % för avdelning I, 80 % för avdelning II och 97 % för avdelning III.

4.

Europaparlamentet konstaterar utifrån den slutliga årsredovisningen att betalningsnivån i 2010 års budget förbättrades från 61 % 2009 till 69 % 2010. Parlamentet noterar även att betalningsnivån för byråns driftsbudget för 2010 uppgick till 79 %, jämfört med 65 % 2009.

5.

Europaparlamentet är bekymrat över att revisionsrätten har rapporterat om överföringar sedan 2006. Parlamentet noterar särskilt att ett belopp på 26 500 000 EUR, vilket motsvarar 28 % av den tillgängliga budgeten, överfördes från 2010 till 2011, och att endast 12 000 000 EUR av detta belopp hade sin grund i periodiseringar. Parlamentet uppmanar byrån att översända information till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten senast den 15 december 2012. Parlamentet noterar byråns förklaring, nämligen att den måste garantera kontinuitet i sin operativa verksamhet och tilldela medel för användning under det första kvartalet följande år. Parlamentet upprepar att användningen av anslagsöverföringar bör minska kraftigt och inte får hindra en sund ekonomisk förvaltning. Parlamentet kräver att byrån i framtiden ska följa budgetprincipen om ettårighet.

6.

Europaparlamentet påpekar än en gång att ett stort antal överförda och annullerade anslag är ett tecken på byråns oförmåga att hantera en så stor budgetökning. Parlamentet frågar sig om det inte vore mer ansvarsfullt att budgetmyndigheten i framtiden var försiktigare med att besluta om ökningar av byråns budget med tanke på den tid som behövs för att genomföra nya verksamheter. Parlamentet uppmanar således byrån att förse parlamentet med mer detaljerad information om möjligheterna att genomföra framtida åtaganden.

7.

Byråns gemensamma insatser är av en konstant och långvarig natur, och Europaparlamentet är medvetet om att detta gör det omöjligt att undvika att genomförandet av åtagandena för sådana insatser fortgår efter årets slut. Parlamentet uppmanar dock byrån att fortsätta att i så stor utsträckning som möjligt minska omfattningen av överförda anslag genom att förbättra övervakningen av gemensamma verksamheter för att kunna anpassa bidragen så tidigt som möjligt.

8.

Europaparlamentet noterar att byrån 2010 i viss utsträckning såg över de löpande dagliga kostnaderna för patrullbåtar, helikoptrar och flygplan etc. med marina uppgifter, i syfte att förbättra planeringen och kontrollen.

9.

Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten har noterat svagheter i byråns redovisningssystem. Parlamentet noterar att detta ännu inte har godkänts av räkenskapsföraren, vilket krävs enligt budgetförordningen. Parlamentet noterar emellertid att byrån har svarat att den i början av 2011 inledde en kartläggning av affärsprocesser för ekonomiska förfaranden och att valideringen skulle slutföras under andra halvåret 2011. Parlamentet uppmanar således revisionsrätten att kontrollera att så verkligen sker.

10.

Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten har noterat svagheter i systemet för avstämning av leverantörernas uppgifter med byråns leverantörsreskontra. Parlamentet noterar byråns svar att de flesta offentliga organen inte har centraliserade redovisningssystem och att vissa av dem inte tillämpar periodiserad redovisning, vilket gör processen för avstämning av försäljarsaldon svår. Parlamentet noterar byråns åtagande att kontakta de nationella myndigheterna för att försöka hitta möjliga alternativa förfaranden för avstämning av sina egna och sina leverantörers saldon. Parlamentet uppmanar byrån att regelbundet informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de framsteg som har gjorts tillsammans med de nationella myndigheterna för att lösa denna fråga.

11.

Europaparlamentet ber revisionsrätten att i sin rapport om byråns årsredovisning för budgetåret 2011 mer i detalj bedöma den operativa budgetens utgifter i förhållande till de mål som byrån strävar efter att uppnå och dess resultat.

12.

Europaparlamentet konstaterar utifrån den slutliga årsredovisningen att byrån är indragen i två pågående tvister knutna till anbudsförfaranden och att anbudsgivarna har begärt skadestånd på totalt 10 794 806 EUR. Parlamentet uppmanar byrån att regelbundet informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om hur dessa två fall fortskrider.

13.

Europaparlamentet konstaterar utifrån den slutliga årsredovisningen att byrån har ingått bidragsöverenskommelser eller fattat särskilda finansieringsbeslut med sina partner – totalt 751 stycken. Det totala beloppet för samfinansierad verksamhet uppgår till 53 000 000 EUR.

14.

Europaparlamentet noterar även att av dessa 751 bidrag har byrån i 270 fall inte gjort den slutliga utbetalningen och i 92 fall har den betalat förfinansieringen på 5 100 000 EUR.

15.

Europaparlamentet uppmanar byrån att genomföra efterhandskontroller i form av besök på plats.

16.

Europaparlamentet konstaterar dock att byrån såg över de löpande dagliga kostnaderna för utrustning för marint bruk, vilka ligger till grund för budgetberäkningar och återbetalningskrav.

17.

Europaparlamentet konstaterar med ledning av den allmänna rapporten att 74 rekryteringsförfaranden genomfördes under 2010. Parlamentet noterar att rekryteringsförfarandena för fyra nya tjänster från 2010 fortfarande pågick och förväntades vara klara under första kvartalet 2011 och att det totala antalet anställda i byrån i slutet av 2010 uppgick till 294 personer (den godkända totala siffran för tjänsteförteckningen är 298).

18.

Europaparlamentet uppmanar byrån att öka samstämdheten mellan den strategiska och den årliga insatsplaneringen. Parlamentet noterar att målen i det årliga arbetsprogrammet för 2010 inte är tydligt kopplade till målen för 2010 i den fleråriga planen 2010–2013. Parlamentet påminner byrån om att avsaknaden av en tydlig koppling och konsekvens mellan de olika planeringsinstrumenten riskerar att inverka negativt på den strategiska planens resultat.

19.

Europaparlamentet konstaterar utifrån den allmänna rapporten att byråns budget ökade 2010, men att de nettoanslag som tilldelades för operativa verksamheter trots detta sjönk från 48 200 000 EUR till 47 400 000 EUR samtidigt som antalet mantimmar inom denna verksamhet ökade med 27 % till 6 411.

20.

Europaparlamentet välkomnar de ansträngningar som byrån gjort för att förbättra kontrollen av den operativa budgeten. Parlamentet medger att de första enheterna för snabba gränsinsatser utplacerades i november 2010 och att detta innebar betydande förändringar i byråns budget.

21.

Europaparlamentet konstaterar att ansvarsfriheten för genomförandet av byråns budget även i fortsättningen bör baseras på byråns prestationer under året.

22.

Europaparlamentet konstaterar att tjänsten för internrevision 2010 granskade den operativa planeringen på grundval av interna och externa intressenters bidrag. Parlamentet noterar att denna granskning omfattade följande:

23.

Europaparlamentet uppmanar i detta sammanhang byrån att säkerställa att alla mål i den fleråriga planen på lämpligt och tydligt sätt avspeglas i det årliga arbetsprogrammet.

24.

Europaparlamentet välkomnar att byrån i sina operativa planer tar upp riskerna med varje enskild insats. Parlamentet noterar även med tillfredsställelse att byrån drar nytta av erfarenheter från genomförandet av sina insatser för att förbättra förberedelserna av kommande operativa planer.

25.

Europaparlamentet konstaterar att tjänsten för internrevision ännu inte har sett över byråns genomförande av sju ”mycket viktiga” rekommendationer från granskningar som tjänsten tidigare har genomfört. Parlamentet noterar att dessa rekommendationer avser följande:

26.

Europaparlamentet uppmärksammar de rekommendationer från parlamentets tidigare ansvarsfrihetsbetänkanden som tas upp i bilagan till denna resolution.

27.

När det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2012 (7) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.