28.12.2016   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 486/1

1.1

Cosac uppskattar de framsteg som gjorts av den nuvarande Europeiska kommissionen (2014–) när det gäller att förbättra förbindelserna med de nationella parlamenten, vilket dokumenteras i Cosacs 26:e halvårsrapport, i synnerhet genom kommissionsledamöternas allt fler besök till de nationella parlamenten/kammarna. Cosac uppmuntrar Europeiska kommissionen att fortsätta ansträngningarna för att skapa en typ av långvarig dialog med de nationella parlamenten. Denna dialog stöder de nationella parlamentens befogenheter att hålla sina nationella regeringar ansvariga och granska sin nationella politik och EU-politiken.

1.2

I den politiska dialogen mellan Europeiska kommissionen och de nationella parlamenten ser Cosac potential för förbättring av svaren på de nationella parlamentens motiverade yttranden och föreslår därför att Europeiska kommissionen ska bemöta de nationella parlamentens specifika farhågor på ett bättre sätt, inom en period på högst åtta veckor, och analysera alla möjliga synpunkter när den utarbetar sina svar, i synnerhet svaren när förfarandet med ”gult kort” inleds. Cosac betonar också vikten av diskussioner och utbyten av synpunkter i förfarandet för subsidiaritetsprövning mellan de nationella parlamenten.

1.3

Mot bakgrund av den etablerade politiska dialogen med Europeiska kommissionen uppmanar Cosac Europaparlamentet att för sin del ta mer hänsyn till de nationella parlamentens yttranden inom ramen för den politiska dialogen i de berörda parlamentsutskotten.

1.4

Cosac anser att förfarandet med ”grönt kort” är ett viktigt verktyg för att förbättra de nationella parlamentens roll och uppmuntrar därför de nationella parlamenten att fortsätta att undersöka framtida möjligheter att använda initiativen inom ramen för det ”gröna kortet”.

1.5

Cosac noterar att en effektiv kommunikation om EU-frågor under de rådande omständigheterna har visat sig vara ett av de viktigaste verktygen för att överbrygga klyftan mellan Europeiska unionen och dess medborgare, och erkänner den roll som de nationella parlamenten har i att engagera medborgarna genom att förse dem med opartisk information och öka den allmänna medvetenheten om EU-relaterade frågor. I detta avseende är det viktigt att understryka det demokratiska mandat som de nationella parlamenten har när det gäller att företräda medborgarna. Mot bakgrund av resultatet av folkomröstningen i Förenade kungariket erkänner Cosac att de nationella parlamenten har en mycket viktig roll som institutioner med direkta demokratiska mandat och ansvar när det gäller att bidra till funktionen hos och framtiden för det unika projekt som Europeiska unionen innebär.

1.6

Cosac uppmanar alla parlament att mer aktivt informera om frågor som rör EU, och för att uppnå detta uppmuntrar Cosac de nationella parlamenten och Europaparlamentet att dela sin erfarenhet och bästa praxis inom kommunikationsområdet mellan varandra. Dessutom noterar Cosac att en målinriktning och anpassning av kommunikationsinnehållet om frågor som rör EU kan visa sig användbart när man diskuterar med specifika grupper, såsom universitet, skolor etc.

1.7

För att dra full nytta av den teknik som finns tillgänglig uppmanar Cosac parlamenten att till fullo undersöka de möjligheter som följer av användningen av sociala mediekanaler, vilket kan öka medvetenheten om frågor som rör EU och om parlamenten som de mest relevanta debattcentren, i synnerhet när det gäller europeiska ungdomar.

2.1

Cosac medger att EU:s handelspolitik är av största geopolitiska och ekonomiska betydelse för Europa för att forma globaliseringen, stärka internationella standarder och öka tillträdet till utländska marknader. Cosac anser att rättvist förhandlade, insynsvänliga och omfattande handelsavtal som i stor utsträckning delas med tredjeländer, som förhandlats fram i syfte att uppnå ömsesidigt gynnsamma resultat, kan utgöra viktiga verktyg som är kapabla att förbättra EU:s andel av den globala handeln. Cosac noterar att om Europeiska unionen inte agerar nu kommer de internationella reglerna att fastställas av andra.

2.2

Cosac ser balanserade handelsavtal som en chans att främja tillväxt och skapande av sysselsättning, stärka den hållbara utvecklingen samt upprätthålla normer som rör mänskliga rättigheter, arbetsrättsliga normer och sociala normer, och miljöhållbarhet på global skala, men också för att säkerställa tillhandahållandet av tjänster och kommunala tjänster. Cosac vill att Europeiska unionen ska försvara sina intressen på ett bättre sätt vid förhandlingarna och insisterar på ömsesidighetsprincipen.

2.3

Cosac noterar de olika åsikter och den skepsis som uttrycks av många europeiska medborgare om innehållet i dessa handelsavtal och uppmanar med kraft EU-institutionerna, de nationella parlamenten och regeringarna att bemöta denna oro för att tydligt visa handelsavtalens konsekvenser och säkerställa insyn i förhandlingarna.

2.4

Cosac välkomnar kommissionens åtgärder för ökad insyn i TTIP-förhandlingarna, men betonar emellertid behovet av att uppnå en ännu högre grad av insyn för alla handelsavtal, vilket skulle kunna bemöta de europeiska medborgarnas och parlamentsledamöternas oro.

2.5

Cosac är övertygat om att förhandlingarna om och resultaten av dessa till fullo bör respektera de principer om frihet, demokrati, rättsstaten, värdighet och social sammanhållning som Europeiska unionen är grundad på, och på detta sätt garantera att de europeiska reglerna och normerna kommer att förstärkas snarare än försvagas i händelse av att TTIP ingås och undertecknas.

2.6

Cosac framhåller att de nationella parlamenten, liksom Europaparlamentet, måste kunna granska TTIP-förhandlingarna i linje med bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (framför allt artikel 218). Cosac anser att TTIP endast kan tillämpas tillfälligt när Europaparlamentet väl samtycker till ett slutligt avtal som rådet ska ingå. Cosac uppmanar därför med kraft kommissionen och medlemsstaternas regeringar att fortsätta den intensifierade kommunikationen med de nationella parlamenten och Europaparlamentet. Cosac påminner också om att man förväntar sig att TTIP är ett blandat avtal, och därför kommer ett eventuellt ikraftträdande av TTIP att bli föremål för de relevanta nationella ratificeringsförfarandena i alla medlemsstater.

3.1

Cosac välkomnar projektet med en energiunion och dess ambitioner att leda EU mot en mer säker och hållbar energipolitik, genom att sätta den i förgrunden för produktionen av förnybar energi och kampen mot klimatförändringarna. Detta kan inte uppnås på en rent mellanstatlig nivå och därför behövs gemensamma europeiska lösningar.

3.2

Cosac noterar att EU är den största importören av energi i världen och det faktum att ett antal av dess medlemsstaters förlitar sig på en enda leverantör gör EU extremt utsatt. Cosac oroas över de höga energipriserna i EU jämfört med konkurrenterna. Därför välkomnar Cosac en förstärkning av konsumenträttigheterna, som bland annat kan bidra till kampen mot energifattigdom på ett effektivt sätt. Cosac påminner därför om att energiunionens mål är att förse de europeiska konsumenterna med säker, hållbar och ekologisk energi, liksom energi som är konkurrenskraftig och erbjuds till mer överkomliga priser. För att uppnå detta mål måste medlemsstaternas självständiga beslut respekteras, samtidigt som man stöder lösningar som kan uppnås bättre på EU-nivå.

3.3

Cosac betonar vikten av medlemsstaternas solidaritet och förtroende för att uppnå energitrygghet inom EU och understryker vikten av en gemensam strategi med avseende på tredjeländer. I detta sammanhang oroas Cosac över projekt som ses som tekniskt, miljömässigt, ekonomiskt och geopolitiskt ogrundade och kontraproduktiva ur energitrygghetssynpunkt. Däremot, när det gäller förstärkningen av den inre marknaden och energitryggheten, stöder Cosac ansträngningarna för att maximera EU:s användning av inhemska energikällor, inbegripet de för en stabil och säker elproduktion och optimal diversifiering av källorna till energiförsörjningen, samtidigt som man understryker betydelsen av ett närmare regionalt samarbete.

3.4

Cosac påminner om att tolv medlemsstater fortfarande inte har nått upp till målet om en sammankoppling av elnäten på 10 % och därför i hög grad är isolerade från den inre elmarknaden. Cosac ber Europeiska fonden för strategiska investeringar att ge projekt som behandlar den mest påtagliga bristen på tillräcklig sammankoppling särskild uppmärksamhet.

3.5

Cosac välkomnar Parisavtalet och ser det som en milstolpe i kampen mot klimatförändringarna och som ett kraftfullt åtagande gentemot miljön och de kommande generationerna. Cosac välkomnar även EU:s skyndsamma ratificering av detta avtal och efterlyser ett fullständigt genomförande av detta. Cosac anser att projektet med en energiunion kan utgöra ett betydande bidrag till uppnåendet av Parisavtalets mål och, på längre sikt, bidra till att uppnå de energi- och klimatmål som fastställts av EU för 2020, 2030 och 2050.

3.6

Cosac understryker vikten av investeringar i forskning och utveckling för energiunionen och betonar deras potential för arbetet med att uppföra en säker, effektiv och ekologisk energiunion och för att sänka energiproduktionskostnaderna, med en tydlig prioritering i linje med Parisavtalet om förnybar energi. I detta avseende välkomnar Cosac också arbetet för ett bättre utsläppshandelssystem som bidrar till att modernisera den europeiska energin.

3.7

Cosac menar att ansträngningarna för att utveckla innovativa tekniker och lösningar med låga utsläpp liksom framstegen på området kostnadseffektiva innovationer är avgörande för förstärkningen av EU:s konkurrenskraft.

3.8

För att uppnå så stora energibesparingar som möjligt stöder Cosac åtgärder på lokal nivå som inriktas på ombyggnad av byggnader och att öka användningen av kollektivtrafiken.

4.1

Cosac erkänner alla humanitära aspekter när det gäller att lösa migrations- och flyktingkrisen. Cosac betonar vidare vikten av att hitta säkra och lagliga vägar för behöriga asylsökande och flyktingar att komma till EU. Cosac uppskattar EU:s samarbete med de transit- och ursprungsländer som migrationsströmmarna härrör från, och betonar att skyddet av migranternas, de asylsökandes och flyktingarnas mänskliga rättigheter måste stå i centrum för EU:s åtgärder för att lösa migrationskrisen. Cosac ser säkrandet av EU:s yttre gränser som en fråga som kräver omedelbar prioritet för en framgångsrik förvaltning av nuvarande och framtida irreguljära migrationsströmmar.

4.2

Cosac bekräftar ännu en gång betydelsen av solidaritet, ansvar och en rättvis fördelning av bördor bland medlemsstaterna med tanke på behovet av en godtagbar lösning på den irreguljära migrationen i enlighet med artikel 80 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), samtidigt som man respekterar de mänskliga rättigheterna och alla internationella fördrag och konventioner. Cosac uppmuntrar Europeiska unionen att ta itu med och undanröja migrationens bakomliggande orsaker. Cosac uppmanar det slovakiska ordförandeskapet, men också de framtida ordförandeskapen, att lämna in kompromissförslag och aktivt bidra till att hitta effektiva och godtagbara lösningar på migrationsfrågor med en särskild inriktning på mänskliga rättigheter, solidaritet och humanitet, liksom på lättåtkomlig mottagningshantering på plats.

4.3

Cosac understryker också behovet av intern europeisk och global solidaritet för effektiva vidarebosättningsprogram för att stödja stater som Italien och Grekland i samband med tillhandahållandet av vård och logi för flyktingar.

4.4

Med avseende på upprätthållandet och skärpningen av kontrollerna på den östra Medelhavsrutten efterlyser Cosac ett omedelbart genomförande av EU:s och Turkiets uttalande och påminner om behovet av att alla EU-medlemsstater tillämpar detta på ett fullständigt och enhetligt sätt.

4.5

Cosac stöder Europeiska rådets erkännande, vid dess sammanträde i oktober, av det omfattande bidrag, även av ekonomisk karaktär, som de medlemsstater som ligger i frontlinjen har lämnat under de senaste åren. Cosac uppmanar EU-institutionerna att ta särskild hänsyn till de ansträngningar som gjorts av dessa stater för att uppfylla den humanitära skyldigheten, nämligen att rädda livet på det växandet antal asylsökande som anländer till Europas yttre gränser samt att ordna med räddningsinsatser, identifiering, hälso- och sjukvård, logi, kläder, mat och social integration. För detta ändamål bör dessa specifika utgifter beaktas i beräkningen av det strukturella budgetsaldot på regeringsnivå.

4.6

Cosac framhåller att Europeiska unionen, som ett område med rörelsefrihet och öppnade gränser, måste följa en gemensam europeisk migrationspolitik med betoning på både skyddet av EU:s medborgare och yttre gränser, säkerhet och solidaritet med flyktingar, asylsökande och migranter samtidigt som mänskliga rättigheter och alla internationella fördrag och konventioner respekteras. Cosac stöder med kraft alla initiativ som riktas mot skyddet av de yttre gränserna och återställandet av regelmässigheten i Schengenområdet, och välkomnar därför inrättandet av den europeiska gräns- och kustbevakningen. Cosac understryker betydelsen av ett skyndsamt genomförande av förordningen om den europeiska gräns- och kustbevakningen och en lösning på problemet med återvändanden som inte sker tillräckligt snabbt, genom att dra full nytta av den europeiska gräns- och kustbevakningens mandat. I detta sammanhang påminner Cosac om behovet av personal och material för en effektiv drift av den europeiska gräns- och kustbevakningen.

4.7

Cosac välkomnar det pågående arbetet med projektet med en sammankoppling av SIS (Schengens informationssystem) och Afis (automatiskt fingeravtrycksidentifieringssystem) för identifiering av försvunna personer baserat på fingeravtryck, liksom den genomförbarhetsstudie och det lagförslag om EU-systemet för reseuppgifter och resetillstånd (Etias) som ska offentliggöras snart, som kommer att bidra till säkrandet av EU:s gränser och bestämma om en person inte har överskridit den tillåtna vistelsetiden i EU. Cosac understryker utmaningen i att få till ett effektivt genomförande av dessa nya verktyg inom så kort tid som möjligt.

4.8

Cosac betonar de utmaningar som är kopplade till säkerheten vid och kontrollen av EU:s yttre gränser och ber därför om att diskussionerna i Europaparlamentet om genomförandet av EU:s in-/utresesystem för registrering av tredjelandsmedborgares in- och utresa när de passerar EU-medlemsstaternas yttre gränser och om inrättandet av ett program för registrerade resenärer (RTP) slutförs så snart som möjligt, samtidigt som man tar upp frågor som rör kostnader, proportionalitet och dataskydd.

4.9

Slutligen betonar Cosac vikten av att dela god praxis i fråga om integration av migrantungdomar och migrantfamiljer i lokala samhällen genom att tillhandahålla utbildning och värdig sysselsättning.