52006SC1443

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 14.11.2006

SEK(2006) 1443 slutlig

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

i enlighet med artikel 104.8 om fastställande av att de åtgärder som har vidtagits av Polen för att efterkomma rådets rekommendation i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget har visat sig vara otillräckliga

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Bakgrund: Förfarandet vid alltför stora underskott rörande Polen

Förfarandet vid alltför stora underskott regleras av artikel 104 i fördraget och av rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott[1], som utgör en del av stabilitets- och tillväxtpakten.

Kommissionens ekonomiska vårprognos 2004[2] visade i Polens fall på ett underskott på 4,1 % av BNP för 2003[3]. På grundval därav inledde kommissionen förfarandet vid alltför stora underskott den 12 maj 2004, i enlighet med artikel 104.3 i fördraget[4]. I maj 2004 lämnade Polen sitt konvergensprogram och på grundval av kommissionens rekommendation yttrade sig rådet om detta den 5 juli 2004[5]. På kommissionens rekommendation i enlighet med artikel 104.6 beslutade rådet samtidigt att det förelåg ett alltför stort underskott i Polen och utfärdade en rekommendation i enlighet med artikel 104.7 i syfte att få situationen att upphöra[6]. I denna rekommendation uppmanade rådet att de polska myndigheterna ”snarast möjligt får den nuvarande situationen med ett alltför stort underskott att upphöra ” och ” vidtar åtgärder på medellång sikt för att, på ett trovärdigt och hållbart sätt, uppnå sin målsättning att få ner underskottet till under 3 % av BNP under år 2007 enligt den plan för minskning av underskottet som anges i rådets yttrande av den 5 juli 2004 om det konvergensprogram som lades fram i maj 2004 ”. De årliga målen är följande: 5,7 % av BNP 2004, 4,2 % 2005, 3,3 % 2006 och 1,5 % 2007. Rådet fastställde en tidsfrist till den 5 november 2004 för att ” effektivt verka för att genomföra de åtgärder som planeras för att nå 2005 års mål för underskottet ”. Polen rekommenderades också att ” anslå eventuella extraintäkter till en minskning av underskottet i de offentliga finanserna ”. Dessutom uppmanade rådet de polska myndigheterna att ” säkerställa att ökningen av skuldkvoten upphör ”.

2. Offentlig statistik i samband med förfarandet vid alltför stora underskott och reformer av pensionssystemet

Enligt Eurostats beslut av den 2 mars 2004 om pensionssystems sektorstillhörighet kan vissa avgiftsfinansierade system inte klassificeras som socialförsäkringssystem och kan således inte anses tillhöra den offentliga sektorn. Detta var ett rambeslut som krävde bilaterala diskussioner med medlemsstaterna innan det kunde tillämpas.

Under diskussionerna efter detta beslut medgav Eurostat att ” vissa medlemsstater kan behöva en övergångsperiod vid tillämpningen av beslutet och för att undvika störningar i samband med sin budgetpolitik ”[7]. Den treåriga övergångsperiod som Eurostat fastställt löper ut vid den första rapporten om de offentliga finanserna 2007, som skall lämnas den 1 april 2007.

Polen omfattas för närvarande av denna övergångsperiod när det gäller den pensionsreform som genomfördes 1999. Därför har sociala avgifter och andra intäkter och utgifter i samband med avgiftsbestämda fonderade system bokförts som offentliga intäkter och utgifter, som gör underskotts- och skuldsiffrorna något lägre än de annars skulle blivit. När övergångsperioden löper ut, kommer bara den definition att gälla som inbegriper kostnaden för pensionsreformen.

Cirka 20 % av intäkterna från pensionsavgifter har förts från det rullande (ofonderade) finansieringssystemet till de avgiftsbestämda fonderade pensionssystemen. De offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet kommer visserligen att förbättras genom reformen, men på kort sikt kommer de att försämras av den: enligt aktuella uppgifter kommer reformens årliga kostnader under 2006 och 2007 att uppgå till cirka 2 % av BNP.

I den plan för minskning av underskottet som rådet godkände den 5 juli 2004 medräknades inte kostnaderna för den pensionsreform som Polen genomförde 1999. När rådet bedömde Polens första konvergensprogram (den 5 juli 2004), beräknades den årliga kostnaden för landets pensionsreform till 1,6 % av BNP. I sitt yttrande om programmet ansåg därför rådet att ” underskottet [ kan ] komma att behöva justeras uppåt med 1,6 procentenheter ”. Med ett underskottsmål för 2007 på 1,5 % av BNP – och med hänsyn till de rådande riskerna för den finanspolitiska konsolideringsstrategin – drog rådet i sitt yttrande slutsatsen att ” saldona för de offentliga finanserna i programmet kan [ … ] visa sig otillräckliga för att minska underskottet till under 3 % av BNP under programperioden [dvs. under 2007]”.

3. Utvecklingen till och med 2005

Tidsfristen i rådets rekommendation av den 5 juli 2004 löpte ut den 5 november 2004. Därefter drog kommissionen i sitt meddelande till rådet av den 14 december 2004 slutsatsen att det med tanke på underskottsmålet för 2005 inte krävdes ytterligare steg under förfarandet vid alltför stora underskott rörande Polen[8].

Den 17 februari 2005 lämnade rådet sitt yttrande[9] om Polens uppdaterade konvergensprogram från november 2004. Yttrandet baserades på kommissionens rekommendation. I uppdateringen skrevs underskottsmålet för 2007 upp, till följd av att underskottet i de offentliga finanserna beräknades minska gradvis från 5,4 % av BNP 2004 till 2,2 % 2007 (jämfört med det tidigare underskottsmålet för 2007 på 1,5 %). Denna uppskrivning gjordes trots fortsatt stark tillväxt (som i programmet beräknades uppgå till i genomsnitt drygt 5 % per år), medan utfallen/prognoserna för underskottet under perioden 2004–2006 i samtliga fall skrevs ner. I sitt yttrande påpekade rådet de negativa riskerna i samband med den planerade konsolideringen och varnade att ” underskottsnivån måste justeras uppåt med ungefär 1,5 procentenheter. På grundval av uppdateringen och om inga ytterligare sparåtgärder genomförs innebär denna justering att Polen inte kommer att kunna bringa ned underskottet under 3 % under programmets sista år. ” Orsaken var att underskottsmålet för 2007 skulle uppgå till 3,7 % av BNP om pensionsreformens kostnader medräknades. Dessutom noterade rådet att det fanns en risk för att genomförandet av åtgärderna i den planerade konsolideringen av finanserna skulle försenas eller vara otillräckligt. Därför uppmanade rådet Polen att bland annat stärka den finanspolitiska konsolideringen för tiden efter 2005 och sänka underskottsmålet för 2007. I praktiken genomfördes dock endast en mindre del av åtgärderna. De offentliga finansernas utfall för 2005 hamnade emellertid på 2,5 % av BNP, vilket var bättre än väntat.

4. Utvecklingen under 2006 och utsikterna för 2007

Trots rådets anmodan i yttrandet av den 17 februari 2005, var målet i uppdateringen av konvergensprogrammet från januari 2006 bara att långsamt minska underskottet i de offentliga finanserna (med i genomsnitt cirka 0,3 % av BNP per år under perioden 2006–2008). Syftet var att uppfylla konvergenskriterierna för de offentliga finanserna till mandatperiodens slut (dvs. till utgången av 2009). Medan utfallen och prognoserna för underskottet under perioden 2004–2006 återigen skrevs ner, slogs också underskottsmålet för 2007 på 2,2 % av BNP fast i programmet (exklusive kostnaden för pensionsreformen). Dessutom skrevs i programmet kostnaderna för pensionsreformen upp med 0,4 % av BNP. Inklusive kostnaden för pensionsreformen var underskottsmålet för 2007 högre än i den föregående uppdateringen (4,1 % av BNP jämfört med 3,7 % av BNP), eftersom den reviderade kostnaden för denna beräknades uppgå till 1,9 % av BNP för 2007.

Baserat på kommissionens rekommendation avgav rådet den 14 mars 2006 sitt yttrande om det uppdaterade konvergensprogrammet för Polen från januari 2006. Rådet framhöll olika risker för den planerade finanspolitiska konsolideringen, exempelvis de relativt optimistiska antagandena om tillväxten under programperiodens slutår (2008) och om skatteelasticitet samt eventuella svårigheter med utgiftskontroll inför krav på ökade sociala utgifter. Rådet drog slutsatsen att ” konvergensprogrammet innehåller vissa framsteg, men inte en effektiv korrigering av det alltför stora underskottet 2007 [ … ] och att kommissionen därför avser att rekommendera ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott, i enlighet med vad som krävs i stabilitets- och tillväxtpakten ”. Dessutom noterade rådet att den planerade korrigeringen av det strukturella saldot i genomsnitt skulle handla om ¼ % av BNP per år under programperioden (dvs. det konjunkturrensade saldot netto efter engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, enligt kommissionens beräkningar på programmet i enlighet med den allmänt vedertagna medoden).

I budgetförslaget för 2007, antaget den 27 september 2006, beräknas underskottet i de offentliga finanserna för 2006 uppgå till 2,1 % av BNP (exklusive kostnaden för pensionsreformen). Detta kan jämföras med det mål på 2,6 % av BNP som angavs i uppdateringen av konvergensprogrammet från januari 2006 (och 3,3 % som låg bakom rådets rekommendation från juli 2004 enligt artikel 104.7). Det mer positiva utfallet berodde på högre intäkter (särskilt inkomstskatter från fysiska personer), till följd av högre tillväxt än planerat och mer återhållsamma utgiftsökningar, i synnerhet lägre offentliga investeringar än planerat. I budgetförslaget för 2007 anger den polska regeringen följande underskottsmål för kommande år: 1,7 % för 2007, 1,2 % för 2008 och 0,5 % för 2009.

Det reviderade underskottsmålet för 2007 uppgår till 1,7 % av BNP (exklusive kostnaderna för pensionsreformen) och ligger därmed närmare, men fortfarande över, det ursprungliga målet på 1,5 % av BNP i rådets rekommendation enligt artikel 104.7. Enligt kommissionens höstprognos 2006 kommer dock 2007 års underskott att uppgå till 2 % av BNP (exklusive kostnaden för pensionsreformen). Detta beror på kommissionens mer försiktiga intäktsberäkningar, särskilt när det gäller direkta skatter (nominell intäktsökning på 9,7 %, trots planerad indexering av inkomstskatteskalan och införande av skatteavdrag för barn, vilket kan jämföras med en väntad nominell BNP-tillväxt på 6,2 %). Dessutom råder det osäkerhet om budgetutfallet för 2007 på de lokala myndigheternas nivå. Slutligen bör de sociala kostnaderna bli högre på grund av den lagstiftning som antagits och som inte helt motsvarar budgetförslaget för 2007.

De offentliga finansernas utveckling 2005–2008

(i procent av BNP om inget annat anges) | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

Pensionsreformens kostnader2 | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,1 | 2,1 |

Saldot i de offentliga finanserna inkl. Eurostats beslut | −4,4 | −4,2 | −4,1 | −4,0 | −3,7 | −3,9 | −3,3 |

Primärt saldo | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,4 | 0,8 | 0,6 | 1,3 |

Strukturellt saldo1 | −2,3 | −2,3 | - | −2,1 | - | −1,8 | - |

Strukturellt primärsaldo1 | 0,2 | 0,1 | - | 0,3 | - | 0,6 | - |

Offentlig bruttoskuld | 42,0 | 42,4 | 42,4 | 43,1 | 43,1 | 42,7 | 42,7 |

Pm Real BNP-tillväxt (i %) | 3,5 | 5,2 | 5,2 | 4,7 | 4,6 | 4,8 | 4,8 |

Pm BNP-gap | −0,3 | 0,4 | - | 0,3 | - | 0,1 | - |

(1) Konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder (noll i Polens fall). (2) Pensionsreformens kostnader beräknas som skillnaden mellan (i) det offentliga underskottet beräknat i enlighet med ESA95 och Eurostats beslut av den 2 mars 2004 och (ii) en alternativ beräkning av det offentliga underskottet där pensionssystemet förs till den offentliga sektorn. (3) Vid ett antagande om inga förändringar. Källor: Kommissionens höstprognos 2006 (KOM) och finansministeriets budget för 2007 (FM). |

5. Slutsatser

Följande slutsatser kan dras av bedömningen ovan:

- Underskottsmålet för 2007 (1,7 % av BNP exklusive kostnaderna för pensionsreformen) är högre än vad rådet godkände i juli 2004 (1,5 % av BNP), i en situation med ett mycket bättre utfall än beräknat för de offentliga finanserna under 2004–2006.

- I kommissionens höstprognos 2006 beräknas 2007 års underskott till 2,0 % av BNP, dvs. 0,3 % högre än de polska myndigheternas mål.

- Under 2007 löper övergångsperioden ut för tillämpningen av Eurostats beslut av den 2 mars 2004 om klassificering av pensionssystem. Därefter kommer avgiftsbestämda fonderade pensionssystem inte att föras till den offentliga sektorn. Detta kommer att medföra en uppskrivning av de polska underskottssiffrorna. För 2007 skulle underskottsmålet på 1,7 % of BNP (exklusive kostnaden för pensionsreformen) motsvaras av cirka 3,7 % av BNP (inklusive kostnaden för pensionsreformen). Enligt kommissionens höstprognos 2006 skulle underskottet i de offentliga finanserna uppgå till 4 % av BNP (inklusive kostnaden för pensionsreformen).

- I och med risken för att underskottet 2007 kan bli större än beräknat, som i kommissionens höstprognos 2006, kan det klart överstiga referensvärdet på 3 % av BNP. Detta kan inte anses överensstämma med rådets rekommendationer om en korrigering av det alltför stora underskottet senast 2007.

Mot denna bakgrund anser kommissionen att även om de offentliga finanserna har förbättrats i Polen, så visar sig de polska myndigheternas åtgärder för att efterkomma rådets rekommendationer (juli 2004) enligt artikel 104.7 vara otillräckliga för att få det alltför stora underskottet att upphöra till 2007. Den rekommenderar följaktligen att rådet fattar beslut i enlighet med artikel 104.8[10].

Mål för saldot i de offentliga finanserna, utfall och kostnad för pensionsreformen (i % av BNP)

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

KP maj 2004 | exklusive PRK | –5,7 | –4,2 | –3,3 | –1,5 | - |

beräknad PRK | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | - |

inklusive PRK* | –7,3 | –5,8 | –4,9 | –3,1 | - |

KP nov. 2004 | exklusive PRK | –5,4 | –3,9 | –3,2 | –2,2 | - |

beräknad PRK | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | - |

inklusive PRK* | –6,9 | –5,4 | –4,7 | –3,7 | - |

KP jan. 2006 | exklusive PRK | –3,8 | –2,9 | –2,6 | –2,2 | –1.9 |

beräknad PRK | 1,8 | 1,8 | 2,0 | 1,9 | 1.8 |

inklusive PRK* | –5,6 | –4,7 | –4,6 | –4,1 | –3.7 |

ROF okt. 2006 | exklusive PRK | –3,9 | –2,5 | –2,1 | –1,7 | –1.2 |

och budgetförslag 2007 | beräknad PRK | 1,8 | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2.1 |

inklusive PRK* | –5,7 | –4,4 | –4,1 | –3,7 | –3,3 |

PRK = kostnad för pensionsreformen. KP = konvergensprogram. ROF = rapport om de offentliga finanserna. * Den definition av saldot i de offentliga finanserna som gäller från och med våren 2007. |

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

i enlighet med artikel 104.8 om fastställande av att de åtgärder som har vidtagits av Polen för att efterkomma rådets rekommendation i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget har visat sig vara otillräckliga

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 104.8,

med beaktande av kommissionens rekommendation, och

av följande skäl:

1. Enligt artikel 104 i fördraget skall medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.

2. Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målsättningen om sunda offentliga finanser, som ett medel för att stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som främjar skapandet av sysselsättning. Stabilitets- och tillväxtpakten omfattar rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott[11], som antogs i syfte att främja en snabb korrigering av alltför stora underskott i de offentliga finanserna.

3. I Europeiska rådets resolution av den 17 juni 1997 från mötet i Amsterdam[12] uppmanas högtidligen samtliga parter, nämligen medlemsstaterna, rådet och kommissionen, att strikt och punktligt tillämpa fördraget samt stabilitets- och tillväxtpakten.

4. Enligt Eurostats beslut av den 2 Mars 2004 om pensionssystems sektorstillhörighet[13] kan vissa bidragsfinansierade system inte klassificeras som socialförsäkringssystem. Sådana system kan därför inte anses ingå i den offentliga sektorn. Detta var ett rambeslut som krävde bilaterala diskussioner med medlemsstaterna innan det kunde tillämpas. Under diskussionerna medgav Eurostat att ” vissa medlemsstater kan behöva en övergångsperiod vid tillämpningen av beslutet och för att undvika störningar i samband med sin budgetpolitik ”[14]. Den treåriga övergångsperiod som Eurostat medgett löper ut vid den första rapporten om de offentliga finanserna 2007, dvs. den 1 april 2007. Polen beslutade att omfattas av denna övergångsperiod. Därför har sociala avgifter och andra intäkter och utgifter i samband med avgiftsbestämda fonderade system bokförts som offentliga intäkter och utgifter, vilket gör underskotts- och skuldsiffrorna något lägre än de annars skulle blivit.

5. Genom beslut 2005/183/EG av den 5 juli 2004[15] beslutade rådet i enlighet med artikel 104.6 i fördraget att ett alltför stort underskott förelåg i Polen.

6. Den 5 juli 2004 antog rådet en rekommendation till de polska myndigheterna i enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3.4 i förordning (EG) nr 1467/97. De uppmanades i denna att snarast möjligt få den rådande situationen med ett alltför stort underskott att upphöra och att vidta åtgärder på medellång sikt för att, på ett trovärdigt och hållbart sätt, söka nedbringa underskottet till under 3 % av BNP senast år 2007. Detta skulle ske enligt den plan för minskning av underskottet som anges i det konvergensprogram som överlämnades av myndigheterna i maj 2004 och som godkändes genom rådets yttrande (5 juli 2004) enligt ovan. Det innehåller följande årliga mål: 5,7 % av BNP 2004, 4,2 % 2005, 3,3 % 2006 och 1,5 % 2007. Rådet fastställde den 5 november 2004 som tidsfrist för att ” effektivt verka för att genomföra de åtgärder som planeras för att nå 2005 års mål för underskottet ”.

7. I den plan för minskning av underskottet som rådet godkände den 5 juli 2004 medräknades inte kostnaderna för den pensionsreform som Polen genomförde 1999. Cirka 20 % av intäkterna från pensionsavgifter har förts från det rullande (ofonderade) finansieringssystemet till de avgiftsbestämda fonderade pensionssystemen. Vid tiden för rekommendationen enligt artikel 104.7 tog rådet uttryckligen hänsyn till det faktum att underskottsmålen skulle behöva skrivas upp, i och med den polska pensionsreformens beräknade årskostnad på cirka 1½ % av BNP. På grund av detta och även de rådande riskerna för den finanspolitiska konsolideringsstrategin påpekade rådet i sitt yttrande om konvergensprogrammet från maj 2004 att ” saldona för de offentliga finanserna i programmet kan [ … ] visa sig otillräckliga för att minska underskottet till under 3 % av BNP under programperioden [dvs. under 2007]”.

8. Tidsfristen i rådets rekommendation enligt artikel 104.7 löpte ut den 5 november 2004. Därefter drog kommissionen i sitt meddelande till rådet av den 14 december 2004 slutsatsen att det med tanke på underskottsmålet för 2005 inte krävdes ytterligare steg under förfarandet vid alltför stora underskott rörande Polen, eftersom den polska regeringen vidtagit effektiva åtgärder för att efterkomma rekommendationen om att uppnå underskottsmålet för 2005[16].

9. Den 17 februari 2005 lämnade rådet sitt yttrande om Polens uppdaterade konvergensprogram från november 2004. I uppdateringen skrevs underskottsmålet för 2007 upp till 2,2 % av BNP för 2007 (från 1,5 % i konvergensprogrammet från maj 2004), dvs. cirka 3,7 % av BNP inklusive kostnader för pensionsreformen. Denna uppskrivning gjordes trots fortsatt stark tillväxt (som i programmet väntades uppgå till i genomsnitt drygt 5 % per år), medan utfallen/prognoserna för underskottet under perioden 2004–2006 i samtliga fall skrevs ner. Rådet noterade att det fanns en risk för att genomförandet av de finanspolitiska korrigeringsåtgärderna skulle försenas eller vara otillräckligt. Med hänvisning till de negativa riskerna i samband med den planerade finanspolitiska konsolideringen, uppmanade rådet Polen att bland annat stärka den finanspolitiska konsolideringen för tiden efter 2005 och sänka underskottsmålet för 2007. I praktiken genomfördes dock endast en mindre del av åtgärderna. De offentliga finansernas utfall för 2005 hamnade emellertid på 2,5 % av BNP, vilket var bättre än väntat.

10. Den 14 mars 2006 antog rådet sitt yttrande om Polens uppdaterade konvergensprogram från januari 2006. I uppdateringen är målet en långsam minskning av underskottet i de offentliga finanserna (med i genomsnitt cirka 0,3 % av BNP per år under perioden 2006–2008), i syfte att uppfylla konvergenskriterierna för de offentliga finanserna till mandatperiodens slut (dvs. till utgången av 2009). Medan utfallen och prognoserna för underskottet under 2004–2006 återigen skrevs ner, slogs också underskottsmålet för 2007 på 2,2 % av BNP fast i programmet (exklusive kostnaderna för pensionsreformen). I och med att kostnaden för pensionsreformen höjdes, blev också underskottsmålet för 2007 inklusive denna kostnad 0,4 procent högre än i den föregående uppdateringen (4,1 % av BNP jämfört med 3,7 %). Rådet framhöll olika risker för den planerade finanspolitiska konsolideringen, som de relativt optimistiska antagandena om tillväxten under programperiodens slutår (2008) och om skatteelasticitet samt eventuella svårigheter med utgiftskontroll inför krav på ökade sociala utgifter. Rådet drog slutsatsen att ” konvergensprogrammet innehåller vissa framsteg, men inte en effektiv korrigering av det alltför stora underskottet 2007 ”. Dessutom noterade rådet att den planerade korrigeringen av det strukturella saldot i genomsnitt skulle förbättras med ¼ % av BNP per år under programperioden (dvs. det konjunkturrensade saldot netto efter engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, enligt kommissionens beräkningar på programmet i enlighet med den allmänt vedertagna medoden).

11. I budgetförslaget för 2007, antaget den 27 september 2006, beräknas 2006 års underskott i de offentliga finanserna uppgå till 2,1 % av BNP (exklusive kostnaden för pensionsreformen). Detta kan jämföras med det mål på 2,6 % av BNP som angavs i uppdateringen av konvergensprogrammet från januari 2006 (och 3,3 % som låg bakom rådets rekommendation i juli 2004 enligt artikel 104.7). Det mer positiva utfallet beror på högre intäkter (särskilt inkomstskatter från fysiska personer), till följd av högre tillväxt än planerat och mer återhållsamma utgiftsökningar, i synnerhet lägre offentliga investeringar än planerat. I budgetförslaget för 2007 anges följande underskottsmål för kommande år: 1,7 % för 2007, 1,2 % för 2008 och 0,5 % för 2009.

12. Bedömningen av Polens åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet till 2007 i enlighet med rådets rekommendation enligt artikel 104.7 leder till följande slutsatser:

13. I budgetförslaget för 2007 ligger det reviderade underskottsmålet för 2007 på 1,7 % av BNP (exklusive kostnader för pensionsreformen) över det mål på 1,5 % av BNP som rådet rekommenderade den 5 juli 2004 för korrigering av det alltför stora underskottet. Underskottet för 2007 reviderades mot bakgrund av att underskotten under perioden 2004–2006 blev mycket lägre än rekommendationens prognos.

14. Övergångsperioden för tillämpningen av Eurostats beslut av den 2 mars 2004 om klassificering av fonderade pensionssystem löper ut i samband med den första rapporten för 2007, som skall lämnas den 1 april. Räknas kostnaden för pensionsreformen med, ger detta ett underskottsmål för 2007 på cirka 3,7 % av BNP.

15. I kommissionens höstprognos 2006 beräknas 2007 års underskott bli 0,3 % högre än de polska myndigheternas mål. I synnerhet väntas intäkterna från direkta skatter bli lägre än myndigheternas beräkningar, medan de sociala kostnaderna och offentliga investeringarna bör bli större.

16. Detta leder till slutsatsen att underskottet 2007 kan ligga klart över referensvärdet på 3 % av BNP, vilket inte kan anses överensstämma med rådets rekommendationer om en korrigering av det alltför stora underskottet senast 2007.

I linje med Europeiska rådets resolution från Amsterdam om stabilitets- och tillväxtpakten gick Polen med på att rådets rekommendation av den 5 juli 2004 offentliggjordes[17].

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De åtgärder som Polen vidtagit för att efterkomma rådets rekommendation av den 5 juli 2004 enligt artikel 104.7 i fördraget har visat sig vara otillräckliga för att korrigera det alltför stora underskottet till rekommendationens tidsfrist.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till Republiken Polen.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Senast ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5).

[2] Kommissionens ekonomiska vårprognos 2004 utgick från uppgifter som Polen lämnade i mars 2004.

[3] Under tiden har underskottsuppgiften för 2003 ändrats i enlighet med gängse förfaranden. Den uppgår nu till 4,7 % av BNP.

[4] Se http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edpde_en.htm

[5] EUT C 320, 24.12.2004, s. 15.

[6] Se http://register.consilium.europa.eu/pdf/su/04/st11/st11220.sv04.pdf

[7] Se Eurostats pressmeddelanden nr 30/2004 av den 2 mars 2004 och nr 117/2004 av den 23 september 2004 samt kapitel I.1.3 i ”Classification of funded pension schemes and impact on government finance” i Eurostats handbok om offentliga underskott och skulder, som finns tillgänglig på följande webbplats: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.

[8] Kommissionens meddelande till rådet: De åtgärder som vidtagits av Tjeckien, Cypern, Malta, Polen och Slovakien som svar på rådets rekommendationer inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott [SEK(2004) 1630].

[9] EUT C 136, 3.6.2005, s. 23.

[10] Enligt artikel 104.8 får rådet besluta att offentliggöra rekommendationerna, om det finner att dess rekommendationer enligt artikel 104.7 inte har medfört några effektiva åtgärder. I linje med Europeiska rådets resolution om stabilitets- och tillväxtpakten (EGT C 236, 2.8.1997, s. 1), samtyckte Polen redan i juli 2004 till att rekommendationen offentliggjordes(se http://register.consilium.eu.int/pdf/su/04/st11/st11220.sv04.pdf).

[11] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Senast ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5).

[12] EGT C 236, 2.8.1997, s. 1.

[13] Eurostats pressmeddelanden nr 30/2004 av den 2 mars 2004 och nr 117/2004 av den 23 september 2004 samt kapitel I.1.3 i ”Classification of funded pension schemes and impact on government finance” i Eurostats handbok om offentliga underskott och skulder, som finns tillgänglig på följande webbplats: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF

[14] Ibid.

[15] EUT L 62, 9.3.2005, s. 18.

[16] Kommissionens meddelande till rådet: [17]8YZ[yz{|p Œ ? — ˜ › ¤ ¥ Û Ü ÂÃùúû#$defgðñòó}

~

€

o

p

q

r

µ

HJKgh¡¢ãFHIjÅÇÈþ,ôîêßØêØßØßØßêØîôîÑÄÑÄÑô²ôîÑô²ô²ôîô²ôîô²ôîô²ôîô¥ô¥ôîôîôîô¥ôîô¥ôîô¥hx,S6?aJDe åtgärder som vidtagits av Tjeckien, Cypern, Malta, Polen och Slovakien som svar på rådets rekommendationer inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott [SEK(2004) 1630].

[18] Se http://register.consilium.eu.int/pdf/su/04/st11/st11220.sv04.pdf