52005PC0170

Bryssel den 27.4.2005

KOM(2005) 170 slutlig

2003/0107 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt angående Europaparlamentets och rådets direktiv om hantering av avfall från utvinningsindustrin

2003/0107 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt angående Europaparlamentets och rådets direktiv om hantering av avfall från utvinningsindustrin

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2003) 319 slutlig – 2003/0107 COD): | 2.6.2003. |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 11.12.2003 |

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: | 31.3.2004 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 12.4.2005 |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget är att införa minimikrav för att förbättra hanteringen av avfall från utvinningsindustrin. Direktivförslaget har främst följande två tekniska syften:

- Att minska de skadliga effekterna på miljön och människors hälsa av förorenat lakvatten från avfallshanteringsanläggningar (upplag och avfallsdammar). På grund av de stora avfallsvolymerna och avfallets egenskaper kan sådana anläggningar orsaka mycket långsiktiga miljöskador som består långt efter det att anläggningarna och gruvorna eller stenbrotten har lagts ned.

- Att förebygga eller minska effekterna av olyckor och i synnerhet att garantera att fördämningar och dammar för bearbetningsavfall är stabila på lång sikt, eftersom fördämningar som brister kan leda till omfattande miljöskador och även hota människors liv.

Förslagets syften skall uppnås genom åtgärder, som grundas på bästa tillgängliga teknik (BAT), avseende planering, tillståndsgivning, drift, nedläggning och efterbehandling när det gäller utvinningsindustrins avfallshanteringsanläggningar. Särskilt framhålls sådana anläggningars stabilitet och förebyggande av förorening av vatten och mark.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna kommentarer

Kommissionen godtog helt, delvis eller i princip 46 av de 74 ändringar som Europaparlamentet föreslog vid den första behandlingen. 41 av dessa ändringsförslag har nu antingen ordagrant eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen godtog alla ändringsförslag som klargör det rättsliga läget, förbättrar förslagets räckvidd när det gäller material, främjar avfallsanläggningars säkra drift på lång sikt genom strängare bestämmelser, framför allt för nedläggning och efterbehandling, eller avser föroreningar från områden där driften redan avslutats.

Kommissionen tillbakavisade framför allt de ändringsförslag som gör bestämmelserna alltför reglerande och detaljerade eller som betydligt utvidgar förslagets räckvidd.

Rådet tog i stor utsträckning hänsyn till parlamentets ändringsförslag och gjorde ytterligare ändringar. Kommissionen skulle ha föredragit en bredare räckvidd för att undvika flera möjligheter till undantag, framför allt när det gäller icke-farligt icke-inert avfall. Den anser dock att den gemensamma ståndpunkten i stort inte ändrar förslagets strategi och syften och kan därför stödja den.

3.2 Detaljerade kommentarer

3.2.1. Parlamentets ändringsförslag som godtagits av kommissionen och som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Följande ändringsförslag som helt, delvis eller i princip godtogs av kommissionen återfinns också i den gemensamma ståndpunkten: ändringsförslagen 2, 3, 5, 6, 7, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 21, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 35, 37, 39, 44, 47, 50, 51, 52, 57, 59, 60, 63, 66, 67, 70, 71, 72, 75, 76, 86, 93 och 98.

3.2.2. Parlamentets ändringsförslag som tillbakavisa ts av kommissionen och rådet och som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Genom ändringsförslagen 4 och 8 stryks text som innehåller lämpliga förtydliganden. Texten måste därför behållas.

Ändringsförslagen 9, 90, 24, 38, 53, 61 och 64 innehåller tillägg som ansågs vara onödiga, eftersom de flesta av dem explicit eller implicit omfattas av andra bestämmelser i texten.

Ändringsförslagen 20 och 88 innehåller språkliga ändringar som inte ansågs vara nödvändiga.

Ändringsförslagen 22, 34, 40, 41, 48, 55, 56 och 74 innehåller tillägg som ansågs vara för detaljerade för att ingå i ett direktiv.

Genom ändringsförslagen 43, 45 och 65 utvidgas bestämmelserna om avfall som används som fyllmaterial så att de även omfattar håligheten efter brytning. Detta faller utanför förslagets räckvidd.

Genom ändringsförslagen 58, 62 och 73 införs hänvisningar till annan gemenskapslagstiftning, som gäller i alla händelser.

Genom ändringsförslag 69 ändras en formulering från FN:s konvention om miljökonsekvensbeskrivningar i ett gränsöverskridande sammanhang (Esbokonventionen)

3.2.3. Parlamentets ändringsförslag som helt, delvis eller princip godt agits av kommissionen, men som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 19 ansågs vara av språklig karaktär.

Enligt ändringsförslag 26 måste avfallshanteringsplanen ta hänsyn till alternativ inom avfallshanteringen. Kommissionen ansåg att tillägget skulle förtydliga texten, men rådet ansåg att detta skulle vara alltför reglerande.

Enligt ändringsförslag 42 skall bestämmelserna om avfall som läggs tillbaka i håligheter även omfatta andra restprodukter. Kommissionen godtog detta tillägg efter att ha formulerat om det något, för att undvika rättslig osäkerhet när det gäller fyllmaterial. Rådet ansåg dock att denna fråga inte rör avfall och således inte ingår i förslagets räckvidd.

Enligt ändringsförslag 46 skall skyddade områden vara en viktig faktor som måste beaktas när det beslutas om en avfallsanläggnings placering. Gemenskapens krav när det gäller naturskyddsområden måste dock ändå uppfyllas.

I ändringsförslag 54 specificeras att åtgärder skall vidtas vid stängda avfallshanteringsanläggningar för att uppfylla gemenskapen miljökrav. Dessa krav är dock tillämpliga i alla händelser och därför ansågs inte tillägget vara nödvändigt.

3.2.4. Parlamentets ändringsförslag som inte godtagits av kommissionen, men som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Rådet anser att ändringsförslagen 36 och 38 återspeglas i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen ansåg det inte vara nödvändigt att ta med dessa ändringar eftersom de i sak redan fanns med i kommissionens förslag.

3.2.5. Ytterligare ändringar av förslaget som rådet gjort

Skälen

Syftet med flera ändringar är att anpassa texten till de olika ändringar som gjorts i artiklarna. Följande ändringar bör dock framhållas:

I skäl 4 klargörs att definitionen av avfall inbegriper avfall som uppstår under utvecklingsfasen innan produktion inleds.

I skäl 6 införs en hänvisning till definitionen av avfall från utvinningsindustrin.

I skäl 8 klargörs att annan lagstiftning om avfall skall tillämpas på avfall som inte har med utvinningsprocessen att göra liksom på utvinningsavfall som transporteras till andra platser än anläggningar för utvinningsavfall.

I det nya skälet 11 klargörs att direktivet inte omfattar avfall från utvinning av material som används på grund av radioaktiva egenskaper, om avfallet redan omfattas av lagstiftning enligt Euratomfördraget. Kommissionen vill framhålla att skäl 10 tillsammans med skäl 11 kan tolkas som att sådant avfall inte kommer att omfattas av det här direktivet, om det finns annan gemenskapslagstiftning som har antagits i enlighet med Euratomfördraget, som har samma miljösyften och som omfattar de aspekter som behandlas i det här direktivet.

Det nya skälet 16 har lagts till för att klargöra att en avfallsanläggning inte bör klassificeras i kategori A enbart på grundval av risker som kan påverka säkerhets- och hälsoskyddet för arbetstagare, eftersom denna fråga omfattas av annan gemenskapslagstiftning.

Det nya skälet 23 har lagts till för att framhålla att det måste fastställas en lämplig efterbehandlingsperiod för övervakning och kontroll av anläggningar i kategori A.Skäl 37 har lagts till för att uppmana medlemsstaterna att visa att deras nationella genomförandebestämmelser stämmer överens med direktivet.

Artiklarna

I artikel 1 framhålls nu särskilt skyddet av vatten, fauna, flora, mark, luft och landskap.

I artikel 2 fastställs att injektering av vatten och återföring av grundvatten som pumpats upp undantas från direktivet på samma sätt som från direktiv 2000/60/EG. Istället för att omfattas av begränsade bestämmelser (som nu enligt ändringsförslag 98 också gäller icke-förorenad jord och avfall från prospektering) omfattas inert avfall av hela artikel 5. Även avfall från utvinning av torv omfattas nu av begränsade bestämmelser. Det fastställs dock att sådant avfall som deponeras i en avfallsanläggning av kategori A skall omfattas av alla bestämmelserna i direktivet. De behöriga myndigheterna ges möjlighet att sänka kraven för icke-farligt avfall från prospektering, icke-förorenad jord och avfall från utvinning av torv. Dessutom införs en ny kategori icke-farligt icke-inert avfall som medlemsstaterna kan undanta från bestämmelserna om finansiell säkerhet (artikel 14) och bestämmelserna om anmälan av händelser som kan påverka anläggningens stabilitet (artikel 11.3 och artikel 12.5 och 12.6), såvida avfallet inte deponeras i en avfallsanläggning av kategori A.

I artikel 3 läggs följande definitioner till: ”icke-förorenad jord”, ”offshore”, ”prospektering” och ”väsentlig förändring”. Delvis med beaktande av ändringsförslag 21 differentieras definitionen av ”avfallsanläggning” med hänsyn till de risker som är förknippade med olika typer av avfall. Det fastställs också att definitionen omfattar håligheter efter brytning där avfall läggs tillbaka i andra syften än rehabiliterings- och byggnadssyfte. Det fastställs att verksamhetsutövaren även har ansvar för tillfällig lagring av avfall.

I artikel 4 utvidgas de allmänna kraven så att de omfattar all hantering av avfall, även tillfällig lagring, och hela artikel 4 i direktiv 75/442/EEG inbegrips.

Kraven på klassificering av avfallsanläggningar flyttas från artikel 7 till artikel 5, så att klassificeringen inbegrips i avfallshanteringsplanen. Det läggs till en ny punkt om att den behöriga myndigheten skall besluta om avfallshanteringsplanens godkännande.

I artikel 6 specificeras när det krävs olika arrangemang för allvarliga olyckshändelser.

I artikel 9 förenklas klassificeringssystemet för avfallsanläggningar, och kriterierna i bilaga III anpassas till definitionen av ”allvarlig olyckshändelse”.

I artikel 11 läggs ytterligare faktorer till som skall beaktas då det beslutas om var en anläggning skall placeras.

I artikel 13 sänks gränsvärdet för koncentration av cyanid för nya anläggningar till den lägsta nivån.

I artikel 14 fastställs att de finansiella säkerheterna kan inbegripa även liknande system. Kommissionen vill framhålla att sådana system, oavsett form, måste garantera att det alltid finns tillräckliga resurser för nödvändigt saneringsarbete, även vid konkurs eller företagsplundring. Kraven på miljöansvar förs in i en separat artikel där det specificeras att bestämmelserna i det aktuella direktivet skall gälla all hantering av utvinningsavfall.

I artikel 20 fastställs prioriteringar när det gäller de uppgifter som utförs inom ramen för kommittéförfarandet. Dessutom läggs tolkningen av definitionen av inert avfall till dessa uppgifter.

I artikel 22 läggs det till en ny bestämmelse för avfallsanläggningar som inte längre tar emot avfall vid tidpunkten för direktivets införlivande, men där nedläggningsförfarandet ännu inte avslutats.

Bilagor

I bilaga III har första strecksatsen formulerats om så texten direkt knyts till förslagets definitionen av ”allvarlig olyckshändelse”.

4 SLUTSATS

De ändringar som rådet gjort förtydligar förslaget. Dess räckvidd begränsas något men dess övergripande mål blir inte mindre ambitiöst. Kommissionen kan därför stödja den gemensamma ståndpunkten.