This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0411
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the Joint Committee established by the Agreement between the European Union and the Republic of Moldova on the Carriage of Freight by Road, as regards the continuation of the Agreement
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg med avseende på förlängning av avtalet
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg med avseende på förlängning av avtalet
COM/2025/411 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 15.7.2025
COM(2025) 411 final
2025/0226(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg med avseende på förlängning av avtalet
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag avser ett beslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg, vilket undertecknades i Lyon den 29 juni 2022 1 och trädde i kraft den 21 augusti 2023 2 (avtalet), med avseende på förlängning av avtalet i enlighet med artikel 6.2 i avtalet.
Genom gemensamma kommitténs beslut 2/2022 3 förlängdes avtalet till och med den 30 juni 2024. Genom gemensamma kommitténs beslut 1/2024 4 förlängdes det till och med den 31 december 2025.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Sammanfattning av avtalet
Syftet med avtalet är att tillfälligt underlätta godstransport på väg mellan och genom Republiken Moldavien (Moldavien) och EU genom att bevilja ytterligare rättigheter till transitering och transport av gods mellan Moldavien och EU med anledning av Rysslands olagliga fullskaliga invasion av Ukraina och de betydande störningar denna medfört för vägtransportsektorn i Moldavien, som har förlorat tillträde till viktiga handelsvägar via Ukrainas hamnar vid Svarta havet och de norra transportförbindelserna till Centralasien. Avtalet är för närvarande tillämpligt till och med den 31 december 2025.
En gemensam kommitté har inrättats för att övervaka och kontrollera tillämpningen och genomförandet av avtalet. Kommittén fattar framför allt beslut om förlängning av avtalet. Vad gäller denna fråga måste gemensamma kommittén, senast tre månader innan avtalet löper ut, det vill säga senast den 30 september 2025, fatta ett beslut om huruvida det behöver förlängas. Enligt artikel 6.5 i avtalet måste gemensamma kommittén anta sina beslut genom konsensus.
2.2.Kontroll av avtalet
Enligt artikel 6.1 i avtalet är gemensamma kommittén skyldig att kontrollera avtalet, i synnerhet genom en periodisk översyn av hur avtalet fungerar med tanke på målen. Kommissionen har därför samlat in data om genomförandet av avtalet, vilka även avser perioden efter den senaste förlängningen, inklusive tredje kvartalet 2024. Nedan redovisas vad som går att utläsa av dessa data.
2.2.1.Avtalet har på ett tillfredsställande sätt understött Moldaviens ekonomi genom att väsentligt öka vägburen export från Moldavien till EU.
Vägburen export från Moldavien till EU ökade från 273 270 ton under tredje kvartalet 2021 till 347 535 ton under tredje kvartalet 2022. Tendensen var ännu positivare mellan 2022 och 2023, då den ökade till 468 893 ton under tredje kvartalet 2023. En marginell nedgång till 430 361 ton noterades under tredje kvartalet 2024. Detta motsvarar emellertid fortfarande en ökning med 57 % jämfört med perioden före avtalet.
Exportvärdet för den vägburna exporten från Moldavien till EU ökade från 356 miljoner euro under tredje kvartalet 2021 till 491 miljoner euro under tredje kvartalet 2022, varefter det stabiliserades på 494 miljoner euro under tredje kvartalet 2023, innan det steg på nytt till 503 miljoner euro under tredje kvartalet 2024, vilket motsvarar en ökning med 41 % jämfört med perioden före avtalet.
2.2.2.Avtalet har även varit mycket gynnsamt för EU.
Vägburen export från EU till Moldavien (alla varor) ökade i volym från 409 411 ton under tredje kvartalet 2021 till 426 172 ton under tredje kvartalet 2022 och 437 438 ton under tredje kvartalet 2023. Mellan tredje kvartalet 2023 och tredje kvartalet 2024 skedde ytterligare en kraftig ökning till 557 236 ton, vilket motsvarar en ökning med 36 % jämfört med perioden före avtalet. Vägburen export från EU till Moldavien ökade i värde från 701 miljoner euro under tredje kvartalet 2021 till 908 miljoner euro under tredje kvartalet 2022 och stabiliserades under tredje kvartalet 2023 på en nivå på 917 miljoner euro. Under tredje kvartalet 2024 uppgick värdet av den vägburna exporten till 1 047 miljoner, vilket innebär ytterligare en betydande ökning jämfört med 2023 och en ökning med 49 % jämfört med perioden före avtalet.
Avtalets positiva effekt för EU framgår också av det faktum att EU:s väghandelsöverskott gentemot Moldavien ökade från 345 miljoner euro under tredje kvartalet 2021 till 544 miljoner euro under tredje kvartalet 2024, vilket är en ökning med 57 % jämfört med perioden före avtalet.
I vissa medlemsstater ökade exporten till Moldavien kraftigt. Polens export till Moldavien ökade från omkring 66 miljoner US-dollar under första kvartalet 2022 (före avtalet) till omkring 94 miljoner US-dollar under tredje kvartalet 2024, vilket är en ökning med cirka 42 %. I Tyskland ökade exporten med 20 %, från 140 miljoner euro till 168 miljoner euro, under samma period. I Rumänien ökade exporten med 44 %, från 274 miljoner euro till 395 miljoner euro, under samma period.
När det gäller vägtransportsektorn har den ökade exporten till följd av avtalet lett till fler moldaviska lastbilar på EU:s vägar, men i absoluta tal är antalet fortfarande mycket begränsat. 2024 uppgick antalet moldaviska lastbilar som transporterade varor till EU till endast omkring 19 000, vilket inte motsvarar mer än 0,00055 % av de 34 miljoner lastbilar som är registrerade i EU. Någon risk för att moldaviska operatörer skulle snedvrida EU:s godstransportmarknad föreligger alltså inte. Dessutom är antalet lastbilar som används av EU:s godstransportörer i handeln med Moldavien mycket högre nu än före avtalet, vilket återspeglar EU:s ökade export till Moldavien.
Tillsammans med ett liknande bilateralt avtal mellan EU och Ukraina om godstransporter på väg spelar avtalet alltjämt en roll i solidaritetskorridorerna, eftersom Moldavien är ett viktigt land för Donaukorridoren och ett transitland för både ukrainsk bränsleimport och handel med ett stort antal andra produkter, såsom kemikalier, trä, bränsle, cement och diverse färdiga varor.
Slutligen bidrar avtalet alltjämt till att de administrativa formaliteterna i samband med utfärdande av tillstånd blir betydligt mindre betungande för transportindustrin och de statliga myndigheterna i både Moldavien och medlemsstaterna.
2.3.Gemensamma kommittén
Genom artikel 6 i avtalet inrättas en gemensam kommitté som ska övervaka och kontrollera tillämpningen och genomförandet av avtalet samt periodiskt se över hur avtalet fungerar med tanke på målen. Enligt samma artikel ska gemensamma kommittén vara sammansatt av företrädare för parterna. Enligt artikel 6.5 i avtalet ska gemensamma kommitténs beslut antas genom konsensus och vara bindande för parterna, som ska vidta alla de åtgärder som krävs för att genomföra dem.
Enligt artikel 6.2 måste gemensamma kommittén sammankallas senast tre månader innan avtalet löper ut för att bedöma och besluta om behovet av att avtalet fortsätter att gälla och om förlängningens varaktighet.
2.4.Gemensamma kommitténs planerade akt
Vid sitt fjärde sammanträde ska gemensamma kommittén fatta beslut om förlängning av avtalet till och med den 30 juni 2027 i enlighet med artikel 6.2 i avtalet.
Det finns fyra skäl till detta. För det första har kontrollerna av avtalet visat att det gynnat handeln i både EU och Moldavien. De ökade vägtransporterna har även gynnat båda avtalsparternas vägtransportoperatörer. Fördelarna har bestått under perioden efter den senaste förlängningen av avtalet, då EU:s godstransportörer ökat sin export mer än tidigare. Denna positiva utveckling utgör ett tydligt skäl att förlänga ett avtal som till en början visserligen utformades för att understödja Moldaviens ekonomi i samband med Rysslands angrepp på Ukraina, men som även lett till reella fördelar för EU.
För det andra verkar det som att avtalet, tillsammans med ett liknande avtal om godstransporter på väg som undertecknats med Ukraina, även har underlättat export av ukrainska varor, vilket därmed bidragit till att solidaritetskorridorerna fungerat väl och till bärkraften i två ekonomier som EU vill stödja på kortare och längre sikt. Genom den föreslagna förlängningen torde dessa aspekter främjas och befästas.
För det tredje kan avtalet så småningom även underlätta återuppbyggnaden av Ukraina, när Rysslands anfallskrig mot landet är över.
Av ovan nämnda skäl är det nödvändigt att förlänga avtalet till och med den 30 juni 2027, eftersom de förhållanden som ledde till att det ursprungliga avtalet ingicks kvarstår och troligen kommer att kvarstå en längre tid. De fortsatta militära operationerna vid Moldaviens östra flank och den därav följande förstörelsen av transportinfrastruktur i de aktuella områdena, som tidigare var transitzoner för Moldaviens export, kommer att fortsätta att hämma Moldaviens ekonomiska utveckling under överskådlig tid.
Den planerade akten kommer att bli bindande för parterna i enlighet med artikel 6.5 i avtalet, som lyder: ”Gemensamma kommittén ska anta sina beslut genom konsensus. Besluten ska vara bindande för parterna, som ska vidta de åtgärder som krävs för att genomföra dem”.
3.Den ståndpunkt som ska intas på EU:s vägnar
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar bör därför vara att stödja antagandet av det utkast till gemensamma kommitténs beslut som fogas till det här förslaget.
4.Rättslig grund
Gemensamma kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg.
Det beslut som ska antas av gemensamma kommittén utgör en akt med rättslig verkan. Det planerade beslutet om förlängning av avtalets löptid kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 6.5 i avtalet.
Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram. Den formella rättsliga grunden för förslaget till rådets beslut är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
5.Materiell rättslig grund
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör vägtransport.
Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 91 i EUF-fördraget.
Slutsats
Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 91 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
6.Offentliggörande av den planerade akten
Eftersom gemensamma kommitténs akt kommer att förlänga giltighetstiden för avtalet, i vilket Europeiska unionen är part, bör gemensamma kommitténs beslut offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
2025/0226 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg med avseende på förlängning av avtalet
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 91 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg 5 (avtalet), som undertecknades av unionen den 29 juni 2022, har tillämpats provisoriskt från och med detta datum och trädde i kraft den 21 augusti 2023 6 .
(2)Genom artikel 6.1 i avtalet inrättas en gemensam kommitté som ska övervaka och kontrollera tillämpningen och genomförandet av detta avtal samt periodiskt se över hur avtalet fungerar med tanke på målen.
(3)Genom gemensamma kommitténs beslut nr 2/2022 7 förlängdes avtalets löptid till och med den 30 juni 2024. Genom gemensamma kommitténs beslut nr 1/2024 8 förlängdes avtalet ytterligare till och med den 31 december 2025.
(4)Gemensamma kommittén ska sammankallas senast tre månader innan avtalet löper ut för att bedöma och besluta om behovet av ytterligare en förlängning av avtalet.
(5)För att både Europeiska unionen och Republiken Moldavien ska kunna fortsätta att gynnas av avtalet bör det förlängas till den 30 juni 2027.
(6)Vid sitt nästa möte bör därför gemensamma kommittén anta ett beslut om behovet av ytterligare en förlängning av avtalet och även om en sådan förlängnings varaktighet.
(7)Kommitténs planerade akt kommer att ha rättslig verkan. Det är därför lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma kommittén angående avtalets förlängning.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom artikel 6 i avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg med avseende på förlängning av avtalet, inklusive förlängningens varaktighet, ska baseras på det utkast till beslut av gemensamma kommittén som åtföljer det här beslutet.
Unionens företrädare i gemensamma kommittén får godkänna mindre ändringar av utkastet till beslut av gemensamma kommittén utan något nytt beslut av rådet.
Artikel 2
Gemensamma kommitténs beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 15.7.2025
COM(2025) 411 final
BILAGA
till förslaget till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg med avseende på förlängning av avtalet
BILAGA
Beslut nr 1/2025 av den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg
av den …
med avseende på förlängning av avtalet
GEMENSAMMA KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg 1 , som undertecknades den 29 juni 2022 och trädde i kraft den 21 augusti 2023 2 , särskilt artikel 6.2, och
av följande skäl:
(1)Genom beslut nr 2/2022 av den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg av den 15 december 2022 med avseende på förlängning av avtalet förlängdes avtalet 3 till och med den 30 juni 2024. Genom gemensamma kommitténs beslut nr 1/2024 av den 15 mars 2024 4 förlängdes avtalet ytterligare till och med den 31 december 2025.
(2)Enligt artikel 6.2 i avtalet ska gemensamma kommittén sammankallas senast tre månader innan avtalet löper ut i syfte att bedöma och besluta om behovet av en förlängning av avtalet samt om förlängningens varaktighet.
(3)Kontrollerna av avtalet visar att det medfört handelsfördelar för både Europeiska unionen och Republiken Moldavien och att de ökade vägtransporterna även gynnat båda parters vägtransportoperatörer.
(4)Tillsammans med ett liknande avtal om godstransport på väg, som slutits med Ukraina, har avtalet även i betydande mån bidragit till exporten av ukrainska varor till Europeiska unionen via solidaritetskorridorerna.
(5)Förlängningen av avtalet kan även bidra till återuppbyggnaden av Ukraina när Rysslands anfallskrig mot Ukraina är över.
(6)Det är därför lämpligt att förlänga avtalet till och med den 30 juni 2027.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förlängning av avtalet
Avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om godstransport på väg förlängs härmed till och med den 30 juni 2027.
Artikel 2
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
På gemensamma kommitténs vägnar
Medordförande
EUT L 181, 7.7.2022, s. 4.
EUT L 226, 14.9.2023, s. 1.