EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 17.6.2025
COM(2025) 328 final
2025/0178(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringskommittén i dess konstellation för handelsfrågor, inrättad genom associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, om Europeiska unionens och Ukrainas ömsesidiga beviljande av inremarknadsbehandling med avseende på sektorn för roaming i allmänna mobilnät
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag avser rådets beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringskommittén i dess konstellation för handelsfrågor (handelskommittén) i samband med det planerade antagandet av ett beslut om att bevilja ömsesidig inremarknadsbehandling med avseende på sektorn för roaming i allmänna mobilnät. Detta förslag är i överensstämmelse med artikel 4.3 i bilaga XVII (Tillnärmning av lagstiftning) till associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan (avtalet).
På grundval av unionens övervakning och formella bedömning i enlighet med tillägg XVII-6 till bilaga XVII till avtalet, och den bedömning som unionen slutfört i enlighet med artikel 4.2 i bilaga XVII till avtalet och som lagts fram av kommissionen och godkänts av rådet, syftar den föreslagna akten till att integrera Ukraina i unionens inre marknad med avseende på sektorn för roaming i allmänna mobilnät. Den föreslagna akten kommer att göra det möjligt för slutanvändare av mobiltjänster, med undantag för vissa exceptionella begränsningar, att dra nytta av reglerade roamingtjänster till nationella slutkundspriser.
2.Bakgrund till förslaget
2.1Associeringsavtalet
Avtalet strävar efter att i) skapa villkor för stärkta ekonomiska förbindelser och handelsförbindelser som leder till att Ukraina gradvis integreras i unionens inre marknad, inklusive genom inrättandet av ett djupgående och omfattande frihandelsavtal, i enlighet med avdelning IV (Handel och handelsrelaterade frågor) i avtalet, och ii) stödja Ukrainas ansträngningar att slutföra omställningen till en fungerande marknadsekonomi, bland annat genom att gradvis närma landets lagstiftning till unionslagstiftningen. Avtalet trädde i kraft den 1 september 2017. Sedan dess har Ukraina begärt ytterligare integration med avseende på roaming i allmänna mobilnät i unionen, särskilt genom inremarknadsbehandling för sådan roaming. Beviljande av inremarknadsbehandling kräver tillnärmning till unionens roamingregelverk och ett fullständigt antagande och införlivande av detta i ukrainsk lagstiftning. Unionen har bedömt att dessa villkor är uppfyllda och bör på grundval av detta underrätta handelskommittén och föreslå att handelskommittén beslutar att parterna ska bevilja varandra inremarknadsbehandling med avseende på sektorn för roaming i allmänna mobilnät.
2.2Associeringskommittén i dess konstellation för handelsfrågor
Enligt artikel 465.4 i avtalet ska alla frågor som har samband med avdelning IV (Handel och handelsrelaterade frågor) i avtalet hanteras i handelskommittén. Enligt artikel 4.3 i bilaga XVII till avtalet får den kommittén besluta att parterna ska bevilja varandra inremarknadsbehandling med avseende på den tjänstesektor som omfattas av tillnärmningen av lagstiftningen. Enligt artikel 465.3 i avtalet ska dessa beslut vara bindande för parterna, som ska vidta lämpliga åtgärder för att genomföra dem. Handelskommittén ska anta sina beslut i samförstånd mellan parterna.
2.3Akt som planeras av associeringskommittén i dess konstellation för handelsfrågor
Handelskommittén ska anta ett beslut om att bevilja ömsesidig inremarknadsbehandling med avseende på sektorn för roaming i allmänna mobilnät (den planerade akten).
Syftet med den planerade akten är att parterna i avtalet ska bevilja varandra inremarknadsbehandling i enlighet med artikel 4.3–4.7 i bilaga XVII till avtalet.
Detta överensstämmer med målet för Ukrainas gradvisa tillnärmning av lagstiftningen till unionens regelverk enligt ingressen till avtalet och artikel 124 i avtalet, som särskilt rör tillnärmning av lagstiftningen om elektronisk kommunikation.
Den planerade akten kommer att vara bindande för parterna i enlighet med artikel 465.3 i avtalet där följande föreskrivs: ”Associeringskommittén ska ha befogenhet att anta beslut i de fall som anges i detta avtal och inom områden där associeringsrådet har delegerat befogenheter till den. Dessa beslut ska vara bindande för parterna, som ska vidta lämpliga åtgärder för att genomföra dem. Associeringskommittén ska anta sina beslut i samförstånd mellan parterna.”
Från och med den dag som fastställs i den planerade akten kommer unionens roamingregelverk enligt specifikationen i tillägg XVII-3 till bilaga XVII till avtalet att behöva läsas i enlighet med punkterna 1–6 i tillägg XVII-1 till bilaga XVII till avtalet, om inte annat anges i tillägg XVII-3 till bilaga XVII till avtalet.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar är att stödja handelskommitténs antagande av den planerade akten.
I bilaga XVII till avtalet föreskrivs tillnärmning av lagstiftningen mellan parterna inom flera sektorer, däribland telekommunikationstjänster. När tillnärmningen, som gradvis utvidgas till att omfatta alla de delar av unionens regelverk som avses i tillägg XVII-3 till bilaga XVII till avtalet, har genomförts kan den leda till att Ukraina gradvis integreras i unionens inre marknad genom ömsesidigt beviljande av inremarknadsbehandling i enlighet med artikel 4.3 i bilaga XVII till avtalet. Ukraina har begärt ytterligare integration på roamingområdet. Genom beslut nr 1/2023 av associeringskommittén EU–Ukraina i dess konstellation för handelsfrågor kompletterades tillägg XVII-3 till bilaga XVIII till avtalet med relevanta akter om roaming. Den 7 november 2024 underrättade Ukraina unionen om att landet ansåg att villkoren för att anta och införliva unionens roamingregelverk var uppfyllda och begärde en heltäckande bedömning. Genom beslut nr 1/2025 av associeringskommittén EU–Ukraina i dess konstellation för handelsfrågor infördes ytterligare särskilda anpassningar av del A i tillägg XVII-3 till bilaga XVII till avtalet. Den 6 juni 2025 kompletterade Ukraina sin ursprungliga underrättelse efter att ha undertecknat sin sista återstående införlivandeåtgärd.
I enlighet med artikel 4.2 i bilaga XVII till avtalet har unionen gjort en heltäckande bedömning och på grundval av sin bedömning fastställt att Ukraina uppfyller villkoren för att anta och införliva unionens regelverk inom sektorn för roaming i allmänna mobilnät. I enlighet med artikel 4.3 i bilaga XVII till avtalet underrättade unionen handelskommittén om det positiva resultatet av dess heltäckande bedömning.
På grundval av detta bör unionen föreslå att handelskommittén beslutar att parterna ska bevilja varandra inremarknadsbehandling med avseende på sektorn för roaming i allmänna mobilnät, i enlighet med artikel 4.3 i bilaga XVII till avtalet.
På grundval av bestämmelserna i avtalet genomförs i detta beslut unionens gemensamma handelspolitik gentemot ett land i det östliga partnerskapet och ett kandidatland. Det är förenligt med målet att Ukraina gradvis ska närma landets lagstiftning till unionens regelverk i enlighet med vad som anges i ingressen till avtalet.
4.Rättslig grund
4.1Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”.
4.1.2Tillämpning i det aktuella fallet
Handelskommittén är ett organ som inrättats genom avtalet. Det beslut som handelskommittén ska anta utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 465.3 i avtalet. Från och med den dag som fastställs av parterna i den planerade akten kommer unionens roamingregelverk enligt specifikationen i tillägg XVII-3 till bilaga XVII till avtalet att behöva tillämpas i unionen i enlighet med punkterna 1–6 i tillägg XVII-1 till bilaga XVII till avtalet, om inte annat anges i tillägg XVII-3 till bilaga XVII till avtalet. Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram. Den formella rättsliga grunden för förslaget till rådets beslut är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2Materiell rättslig grund
4.2.1Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2Tillämpning i det aktuella fallet
Artikel 207 i EUF-fördraget är den rättsliga grunden för unionens gemensamma handelspolitik. I synnerhet anges i artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget den rättsliga grunden för handel med tjänster, med undantag för transporttjänster, med avseende på länder utanför EU, inbegripet bestämmelser om villkoren i regelverket för tillhandahållande av sådana tjänster.
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör unionens gemensamma handelspolitik eftersom akten rör handel med teletjänster med Ukraina. Den materiella rättsliga grunden för rådets föreslagna beslut är därför artikel 207 i EUF-fördraget.
4.3Slutsats
Den rättsliga grunden för det föreslagna rådsbeslutet bör vara artikel 207 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
5.Offentliggörande av den planerade akten
Handelskommitténs beslut om ömsesidigt beviljande av inremarknadsbehandling med avseende på sektorn för roaming i allmänna mobilnät kommer att ge upphov till rättigheter och skyldigheter i unionen och Ukraina. Det är därför lämpligt att offentliggöra det i Europeiska unionens officiella tidning när det antagits.
2025/0178 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringskommittén i dess konstellation för handelsfrågor, inrättad genom associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, om Europeiska unionens och Ukrainas ömsesidiga beviljande av inremarknadsbehandling med avseende på sektorn för roaming i allmänna mobilnät
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan (avtalet) trädde i kraft den 1 september 2017.
(2)Enligt artikel 4.3 i bilaga XVII till avtalet får associeringskommittén i dess konstellation för handelsfrågor (handelskommittén) besluta att parterna ska bevilja varandra inremarknadsbehandling med avseende på den tjänstesektor som omfattas av tillnärmningen av lagstiftningen.
(3)Under loppet av 2025 bör handelskommittén anta ett utkast till beslut om Europeiska unionens och Ukrainas ömsesidiga beviljande av inremarknadsbehandling med avseende på sektorn för roaming i allmänna mobilnät.
(4)Såsom anges i ingressen till avtalet och i enlighet med artikel 124 i avtalet erkänner parterna i avtalet vikten av att Ukrainas befintliga lagstiftning tillnärmas Europeiska unionens lagstiftning, vilket innebär att Ukraina bör säkerställa att befintlig och framtida lagstiftning gradvis görs förenlig med unionens regelverk.
(5)Ukraina har begärt ytterligare integration när det gäller roamingsektorn i unionen, särskilt genom inremarknadsbehandling för roamingtjänster.
(6)Genom beslut nr 1/2023 av associeringskommittén EU–Ukraina i dess konstellation för handelsfrågor kompletterades tillägg XVII-3 (Tillämpliga regler för teletjänster) till bilaga XVII till avtalet med relevanta unionsakter om roaming i allmänna mobilnät.
(7)I enlighet med artikel 4.2 i bilaga XVII till avtalet underrättade Ukraina den 7 november 2024 unionen om att landet ansåg att villkoren för antagande och införlivande av unionens regelverk i sektorn för roaming i allmänna mobilnät hade uppfyllts och begärde att unionen skulle göra en heltäckande bedömning.
(8)Den 6 juni 2025 kompletterade Ukraina sin ursprungliga underrättelse efter att ha undertecknat sin sista återstående införlivandeåtgärd.
(9)Genom beslut nr 1/2025 av associeringskommittén EU–Ukraina i dess konstellation för handelsfrågor infördes vissa ytterligare särskilda anpassningar av del A i tillägg XVII-3 till bilaga XVII till avtalet.
(10)I enlighet med artikel 4.2 i bilaga XVII till avtalet har unionen gjort en heltäckande bedömning och på grundval av sin bedömning fastställt att Ukraina uppfyller villkoren för att anta och införliva unionens regelverk inom sektorn för roaming i allmänna mobilnät.
(11)I enlighet med artikel 4.3 i bilaga XVII till avtalet underrättade unionen handelskommittén om det positiva resultatet av dess heltäckande bedömning.
(12)Mot denna bakgrund bör unionen och Ukraina, i enlighet med artikel 4.3 i bilaga XVII till avtalet, bevilja varandra inremarknadsbehandling med avseende på sektorn för roaming i allmänna mobilnät.
(13)Det är därför lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i handelskommittén, eftersom beslutet om Europeiska unionens och Ukrainas ömsesidiga beviljande av inremarknadsbehandling med avseende på sektorn för roaming i allmänna mobilnät kommer att vara bindande för unionen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under 2025 i associeringskommittén i dess konstellation för handelsfrågor (handelskommittén), inrättad genom associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, vad gäller Europeiska unionens och Ukrainas ömsesidiga beviljande av inremarknadsbehandling med avseende på sektorn för roaming i allmänna mobilnät ska grundas på det utkast till beslut av handelskommittén som åtföljer detta beslut.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
