This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0505
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the Joint Committee set up by the EEA Agreement, as regards the amendment of Protocol 4 thereto, on rules of origin
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättades genom EES-avtalet vad gäller ändring av protokoll 4 till detta, om ursprungsregler
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättades genom EES-avtalet vad gäller ändring av protokoll 4 till detta, om ursprungsregler
COM/2024/505 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 31.10.2024
COM(2024) 505 final
2024/0283(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättades genom EES-avtalet vad gäller ändring av protokoll 4 till detta, om ursprungsregler
(Text av betydelse för EES)
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag syftar till att fastställa den ståndpunkt som ska intas på EU:s vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom EES-avtalet om ändring av protokoll 4 till det avtalet, i vilket ursprungsregler fastställs.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet)
Syftet med EES-avtalet 1 är att stärka handeln och de ekonomiska förbindelserna mellan de avtalsslutande parterna på ett fortgående och balanserat sätt. Enligt avtalet, som trädde i kraft den 1 januari 1994, bör parterna ha lika konkurrensvillkor och respektera samma regler, i avsikt att skapa ett homogent Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES).
2.2.Gemensamma kommittén
Gemensamma kommittén, som inrättas i enlighet med artikel 92 i EES-avtalet, får besluta att ändra protokoll 4. Gemensamma kommittén, som består av företrädare för EES-parterna, utarbetar sina beslut och rekommendationer i samråd mellan EU och Eftastaterna, som talar med en röst.
2.3.Akt som planeras av gemensamma kommittén
Gemensamma kommittén avser att vid sitt nästa möte eller genom skriftväxling anta ett beslut om ändring av protokoll 4 (den planerade akten).
Syftet med den planerade akten är att ändra protokoll nr 4 genom att ersätta det med ett nytt protokoll som inbegriper en dynamisk hänvisning till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung, så att protokollet alltid hänvisar till den senaste gällande versionen av konventionen.
Den planerade akten kommer att vara bindande för parterna i enlighet med artikel 103.1 i EES-avtalet.
3.Den ståndpunkt som ska intas på EU:s vägnar
I den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung (konventionen) anges ursprungsregler för varor med vilka det handlas inom ramen för relevanta avtal som ingåtts mellan de fördragsslutande parterna. EU, Norge och Liechtenstein undertecknade konventionen den 15 juni 2011 och Island undertecknade konventionen den 30 juni 2011.
EU, Norge, Island och Liechtenstein deponerade sina godtagandeinstrument hos depositarien för konventionen den 26 mars 2012, den 9 november 2011, den 12 mars 2012 respektive den 28 november 2011. Till följd av detta trädde konventionen i enlighet med artikel 10.3 i konventionen i kraft för EU och Island den 1 maj 2012 och för Norge och Liechtenstein den 1 januari 2012.
Konventionen ändrades genom beslut nr 1/2023 av gemensamma kommittén för den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung av den 7 december 2023.
I artikel 6 i konventionen anges att varje fördragsslutande part ska vidta lämpliga åtgärder för att se till att konventionen faktiskt tillämpas. För detta ändamål bör det associeringsråd som inrättats genom avtalet anta ett beslut om att införa konventionens regler i protokoll nr 4. Detta görs genom att man i det ändrade protokollet inför en hänvisning till konventionen som kommer att göra den tillämplig.
Rådet bör fastställa den ståndpunkt som EU ska inta i gemensamma kommittén.
De ändringar som föreslås är av teknisk karaktär och inverkar inte på det materiella innehållet i det gällande protokollet om ursprungsregler. Följaktligen kräver de inte någon konsekvensbedömning.
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 2 .
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Gemensamma kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen EES-avtalet.
Den akt som ska antas av gemensamma kommittén utgör en akt med rättslig verkan. Den kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 103.1 i EES-avtalet.
Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar EES-avtalets institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör den gemensamma handelspolitiken.
Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
5.Offentliggörande av den planerade akten
Eftersom den akt som antas av gemensamma kommittén kommer att ändra EES-avtalet, är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
2024/0283 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättades genom EES-avtalet vad gäller ändring av protokoll 4 till detta, om ursprungsregler
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) ingicks på unionens vägnar genom rådets och kommissionens beslut 94/1/EKSG, EG 3 och trädde i kraft den 1 januari 1994. I protokoll 4 till det avtalet definieras begreppet ”ursprungsprodukter” och fastställs metoder för administrativt samarbete.
(2)Enligt artikel 98 i EES-avtalet får gemensamma EES-kommittén, vilken inrättades genom artikel 92 i EES-avtalet (gemensamma kommittén), besluta att ändra protokoll 4 till det avtalet.
(3)Gemensamma kommittén avser att vid sitt nästa möte eller genom skriftväxling anta ett beslut om ändring av protokoll 4 till EES-avtalet.
(4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma kommittén, eftersom beslutet kommer att vara bindande för unionen.
(5)Den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung (konventionen) ingicks av unionen genom rådets beslut 2013/94/EU 4 och trädde för unionens del i kraft den 1 maj 2012. I den anges bestämmelser om ursprung för varor som är föremål för handel enligt relevanta bilaterala frihandelsavtal som ingåtts mellan de fördragsslutande parterna i konventionen, vilka tillämpas utan att det påverkar tillämpningen av de principer som fastställs i de bilaterala avtalen.
(6)Konventionen ändrades genom beslut nr 1/2023 av gemensamma kommittén för den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung av den 7 december 2023 5 . De ursprungsregler i protokoll 4 som för närvarande är tillämpliga bör ersättas med ändringen av konventionen.
(7)Ändringen av konventionen träder i kraft den 1 januari 2025 för samtliga fördragsslutande parter, inbegripet mellan parterna i EES-avtalet. För att en faktisk och omedelbar tillämpning av ändringen av konventionen mellan parterna i EES-avtalet ska kunna säkerställas bör en hänvisning till konventionen införas i protokoll 4, så att det alltid hänvisas till den senaste gällande versionen av konventionen. Utan en sådan hänvisning skulle en faktisk tillämpning av ändringen av konventionen inte kunna säkerställas, vilket skulle skapa en situation där det gemensamma ursprunget i EES skulle fastställas på grundval av andra ursprungsregler än ursprungsreglerna i ändringen av konventionen.
(8)Vidare bör de särskilda bestämmelserna för EES behållas i protokoll 4, och de gemensamma förklaringarna bör förbli intakta och ingå i protokollet.
(9)I artikel 6 i konventionen anges att varje fördragsslutande part ska vidta lämpliga åtgärder för att se till att konventionen faktiskt tillämpas. För detta ändamål bör gemensamma kommittén besluta att i protokoll 4 till avtalet införa en hänvisning till konventionen, så att det alltid hänvisas till den senaste gällande versionen av konventionen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet ska baseras på det utkast till beslut av gemensamma kommittén som åtföljer det här beslutet.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 31.10.2024
COM(2024) 505 final
BILAGA
till
Förslag till Rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättades genom EES-avtalet vad gäller ändring av protokoll 4 till detta, om ursprungsregler
Utkast till
GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉNS BESLUT
nr [...]
av den [...]
om ändring av protokoll 4 till EES-avtalet om ursprungsregler
GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet), särskilt artiklarna 86 och 98, och
av följande skäl:
(1)I artikel 9 i EES-avtalet hänvisas till protokoll 4 till EES-avtalet (protokoll 4), i vilket ursprungsregler fastställs.
(2)Den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung 1 (konventionen) syftar till att omvandla de nuvarande bilaterala systemen med ursprungsregler som fastställs i bilaterala frihandelsavtal som ingåtts mellan de fördragsslutande parterna i konventionen till ett multilateralt regelverk, utan att det inverkar på principerna i dessa bilaterala avtal.
(3)Unionen, Liechtenstein och Norge undertecknade konventionen den 15 juni 2011 och Island undertecknade konventionen den 30 juni 2011.
(4)Unionen, Island, Liechtenstein och Norge deponerade sina respektive godtagandeinstrument hos depositarien för konventionen den 26 mars 2012, den 12 mars 2012, den 28 november 2011 respektive den 9 november 2011. Till följd av detta trädde konventionen, i enlighet med artikel 10.3 i konventionen, i kraft för unionen och Island den 1 maj 2012 och för Liechtenstein och Norge den 1 januari 2012.
(5)EES-rådets beslut nr 1/95 av den 10 mars 1995 om att avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet skall träda i kraft med avseende på Furstendömet Liechtenstein 2 , som fastställer reglerna för tillämpningen av protokoll 4 till EES-avtalet på Furstendömet Liechtenstein.
(6)Konventionen ändrades genom beslut nr 1/2023 av gemensamma kommittén för den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung av den 7 december 2023 3 .
(7)I artikel 6 i konventionen anges att varje fördragsslutande part ska vidta lämpliga åtgärder för att se till att konventionen faktiskt tillämpas.
(8)Bestämmelserna i protokoll 4 bör därför ändras genom att det införs en dynamisk hänvisning till konventionen, så att det alltid hänvisas till den senaste gällande versionen av konventionen.
(9)Protokoll 4 bör också innehålla särskilda bestämmelser som tar hänsyn till särdragen i EES-avtalet, såsom ursprung i EES.
(10)Protokoll 4 till EES-avtalet bör därför ändras så att detta utvidgade samarbete kan äga rum från och med den 1 januari 2025.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Texten till de huvudsakliga artiklarna och bilagorna till protokoll 4 till EES-avtalet ska ersättas med texten i bilagan till detta beslut.
Artikel 2
Vid tillämpning av detta beslut får ursprungsbevis utfärdas i efterhand för export som genomförs mellan den 1 januari 2025 och den dag då detta beslut träder i kraft.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att den sista anmälningen enligt artikel 103.1 i EES-avtalet har gjorts 4 .
Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2025.
Artikel 4
Detta beslut ska offentliggöras i EES-delen av och EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den […].
På gemensamma EES-kommitténs vägnar
Ordförande
[…]
Gemensamma
EES-kommitténs sekreterare
[…]
BILAGA
till gemensamma EES-kommitténs beslut nr …/…
”PROTOKOLL 4
OM URSPRUNGSREGLER
Artikel 1
Ursprungsregler
1. Vid genomförandet av EES-avtalet ska tillägg I och de relevanta bestämmelserna i tillägg II till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung 5 (konventionen), i deras senaste lydelse och som de offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, tillämpas, och de införlivas härmed i och utgör en del av EES-avtalet, i tillämpliga delar.
2. Alla hänvisningar till ”det relevanta avtalet” i tillägg I till konventionen och i de relevanta bestämmelserna i tillägg II till denna ska anses vara hänvisningar till EES-avtalet.
Artikel 2
Särskilda bestämmelser för Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
1. Vid tillämpningen av EES-avtalet ska följande produkter anses ha ursprung i EES:
a) Produkter som helt framställts i EES.
b) Produkter som framställts i EES och som innehåller material som inte helt framställts där, förutsatt att detta material har genomgått tillräcklig behandling eller bearbetning i EES.
När det gäller ursprung i EES ska de av de avtalsslutande EES-parternas territorier på vilka detta avtal är tillämpligt betraktas som ett enda territorium.
2. Trots vad som sägs i punkt 1 ska Liechtensteins territorium inte anses ingå i EES territorium vid bestämningen av ursprung för de produkter som avses i tabellerna I och II i protokoll 3, och sådana produkter ska anses ha ursprung i EES endast om de antingen helt har framställts eller har genomgått tillräcklig bearbetning eller behandling inom de andra avtalsslutande parternas territorier 6 .
3. Trots vad som sägs i definitionen av territorier i tillägg I till konventionen omfattar territorier de avtalsslutande EES-parternas landterritorier, inre vatten och territorialhav på vilka EES-avtalet är tillämpligt.
4. Vid tillämpning av EES-avtalet ska begreppet EES inte omfatta Ceuta och Melilla. Vid tillämpning av protokoll 49 till EES-avtalet ska detta protokoll gälla i tillämpliga delar för produkter med ursprung i Ceuta och Melilla, om inte annat följer av de särskilda villkor som anges i bilaga V till konventionen.
Artikel 3
Ytterligare bestämmelser om kumulation
1. De fördragsslutande parterna enas om att utvidga tillämpningen av artikel 7.3 i konventionen till att omfatta import av produkter som omfattas av kapitlen 50–63.
2. De fördragsslutande parterna enas om att frångå kravet på att ursprungsbeviset ska innehålla den fras som avses i artikel 8.3 i konventionen: ”CUMULATION APPLIED WITH (den eller de berörda tillämpande fördragsslutande parternas namn på engelska)”.
GEMENSAM FÖRKLARING
avseende godkännande av de ursprungsbevis som utfärdats enligt de avtal som avses i artikel 7 i konventionen för produkter med ursprung i Europeiska unionen, Island eller Norge
1. Ursprungsbevis som utfärdats inom ramen för de avtal som avses i artikel 7 i tillägg I till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung för produkter med ursprung i Europeiska unionen, Island eller Norge ska godtas i syfte att bevilja förmånlig tullbehandling enligt EES-avtalet.
2. Sådana produkter ska anses utgöra material med ursprung i EES när de ingår i en produkt som framställts där. Sådant material behöver inte ha genomgått tillräcklig behandling eller bearbetning.
3. Dessutom ska produkter som omfattas av EES-avtalet anses ha sitt ursprung i EES när de återexporteras till en annan avtalsslutande part i EES.
GEMENSAM FÖRKLARING
om Furstendömet Andorra
1. Produkter med ursprung i Furstendömet Andorra som omfattas av kapitlen 25–97 i Harmoniserade systemet ska av Island, Liechtenstein och Norge godtas som produkter med ursprung i Europeiska unionen i enlighet med avtalet.
2. Protokoll 4 ska i tillämpliga delar tillämpas för att fastställa de ovannämnda produkternas ursprungsstatus.
GEMENSAM FÖRKLARING
om Republiken San Marino
1. Produkter med ursprung i Republiken San Marino ska av Island, Liechtenstein och Norge godtas som produkter med ursprung i Europeiska unionen i enlighet med avtalet.
2. Protokoll 4 ska i tillämpliga delar tillämpas för att fastställa de ovannämnda produkternas ursprungsstatus.
GEMENSAM FÖRKLARING
om en fördragsslutande parts utträde ur den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung
1. Om en avtalsslutande part i EES-avtalet i enlighet med artikel 9 i konventionen skriftligen meddelar depositarien för konventionen sin avsikt att träda ut ur konventionen, ska parten omedelbart inleda förhandlingar om ursprungsregler med alla andra EES-parter för tillämpningen av detta avtal.
2. De vid tidpunkten för utträdet tillämpliga ursprungsreglerna i tillägg I och, i förekommande fall, de relevanta bestämmelserna i tillägg II till den regionala konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung, ska gälla i tillämpliga delar mellan den fördragsslutande part som träder ut ur konventionen och de övriga EES-parterna. Från och med tidpunkten för utträdet ska ursprungsreglerna i tillägg I och, i förekommande fall, de relevanta bestämmelserna i tillägg II till konventionen dock tolkas så att de enbart medger bilateral kumulation mellan den fördragsslutande part som träder ut ur konventionen och de övriga EES-parterna.”