EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 5.2.2024
COM(2024) 52 final
2024/0027(COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ändring av rådets beslut 2003/17/EG vad gäller likvärdighet avseende fältbesiktningar i Republiken Moldavien av utsädesodlingar av foderväxter och likvärdighet avseende utsäde av foderväxter producerat i Republiken Moldavien, och vad gäller likvärdighet avseende fältbesiktningar i Ukraina av utsädesodlingar av beta och utsädesodlingar av oljeväxter och likvärdighet avseende utsäde av beta och oljeväxter producerat i Ukraina
(Text av betydelse för EES)
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•Motiv och syfte med förslaget
Genom rådets beslut 2003/17/EG beviljas vissa länder utanför EU likvärdighet för fältbesiktningar och produktion av utsäde av vissa arter, som utförs i enlighet med rådets direktiv 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/54/EG, 2002/55/EG och 2002/57/EG. De nationella bestämmelserna för utsäde som skördas och kontrolleras i dessa länder ger, när det gäller utsädets egenskaper och möjligheterna till undersökning av utsädet, samma garantier för säkerställande av utsädets identitet samt för märkning och kontroll som de bestämmelser som tillämpas på utsäde som skördas och kontrolleras inom unionen. Systemet med likvärdighet bidrar till att det finns en ständig tillgång till utsäde av hög kvalitet inom unionen.
Republiken Moldavien är sedan 2018 ett av dessa länder utanför EU vad gäller utsäde av stråsäd, utsäde av köksväxter och utsäde av olje- och spånadsväxter. Under 2022 lämnade Republiken Moldavien in en begäran till kommissionen om att utsäde av foderväxter skulle omfattas av likvärdighet i enlighet med rådets beslut 2003/17/EG.
Ukraina är sedan 2020 ett av dessa länder utanför EU vad gäller utsäde av stråsäd. Under 2022 lämnade Ukraina in en begäran till kommissionen om att utsäde av beta, solros och raps skulle omfattas av likvärdighet i enlighet med rådets beslut 2003/17/EG. Under 2023 lämnade Ukraina in en ytterligare begäran för utsäde av sojaböna.
Till följd av detta har kommissionen granskat tillämplig lagstiftning i Republiken Moldavien och Ukraina. Det konstaterades att ländernas krav och system är likvärdiga med unionens och ger samma garantier som unionens system.
Förslaget syftar till att bevilja likvärdighet med EU-kraven vad gäller utsäde av foderväxter som producerats i Republiken Moldavien och officiellt certifierats av landets myndigheter, och vad gäller utsäde av beta, solros och raps som producerats i Ukraina och officiellt certifierats av landets myndigheter. Det kommer att göra det möjligt att importera utsäde från respektive land till EU.
Förslaget kommer sålunda stimulera handeln med utsäde mellan Republiken Moldavien och EU och mellan Ukraina och EU. Företag som har rätt att föröka sorter som ingår i EU:s gemensamma sortlista kommer att kunna investera i produktionskapacitet för utsäde i dessa länder. EU-baserade företag kommer att kunna diversifiera sina utsädesproduktionsområden och därigenom bidra till minskade risker och ständig tillgång till utsäde av hög kvalitet i EU.
•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
Det är här fråga om ett tekniskt genomförande av befintliga krav, och förslaget är sålunda förenligt med befintliga bestämmelser på policyområdet eller för saluföring av utsäde.
•Förenlighet med unionens politik inom andra områden
Syftet är att se till att utsädeshandeln kan fortgå utan störningar och att det finns en ständig tillgång till utsäde av hög kvalitet i unionen, och detta förslag är därför förenligt med målen för den gemensamma jordbrukspolitiken.
Detta förslag är i linje med målen i associeringsavtalet EU-Moldavien respektive EU-Ukraina, eftersom det kommer att främja handel med utsäde som uppfyller unionens krav.
2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
Den rättsliga grunden för denna rättsakt är artikel 43.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), vilken ger Europaparlamentet och rådet befogenhet att fastställa de bestämmelser som behövs för att uppnå målen för den gemensamma jordbrukspolitiken.
•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
Genom EUF-fördraget fick EU och dess medlemsstater delad befogenhet på jordbruksområdet. Denna sektor, inbegripet reglerna om saluföring av utsäde, har dock till stor del reglerats på EU-nivå. Därför är lagstiftning på detta område, i enlighet med artikel 2.2 i EUF-fördraget, i första hand en uppgift för EU-institutionerna. Kraven för saluföring av utsäde regleras på unionsnivå. För att säkerställa fri rörlighet för importerat utsäde på den inre marknaden krävs åtgärder på unionsnivå.
•Proportionalitetsprincipen
Det eftersträvade målet kan endast uppnås genom denna unionsåtgärd.
•Val av instrument
Det rättsliga instrumentet föreskrivs i artikel 43.2 i EUF-fördraget och relevant sekundärrätt: Artikel 16.1 i direktiv 66/401/EEG, artikel 23.1 i direktiv 2002/54/EG och artikel 20.1 i direktiv 2002/57/EG.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
•Samråd med berörda parter
Inga offentliga samråd har hållits eftersom detta är ett tekniskt initiativ av begränsat intresse för allmänheten. Vidare har inga riktade samråd med berörda parter hållits eftersom likvärdighet med EU:s krav för utsäde och fältbesiktningar av utsädesodlingar redan har beviljats Republiken Moldavien och Ukraina för andra grödor.
•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
Kommissionen har granskat tillämplig lagstiftning i Republiken Moldavien och Ukraina. Vidare har kommissionen, på grundval av inspektioner som tidigare utförts, tagit fram rapporter med uppgifter som motiverar initiativet. Dessutom har båda länderna anslutit sig till OECD:s system för sortkontroll av utsäde som är avsett för internationell handel, och de har utsädeslaboratorier som godkänts av Internationella frökontrollorganisationen (ISTA). EU och dess medlemsstater deltar aktivt i utvecklingen av OECD:s system och ISTA-metoderna, som EU-lagstiftningen bygger på, och export av utsäde från medlemsstaterna till tredjeländer sker i enlighet med dessa bestämmelser.
•Konsekvensbedömning
Det här är ett rent tekniskt beslut för att genomföra befintliga regler. Beviljandet av likvärdighet avseende fältbesiktningar i tredjeländer av utsädesodlingar och av likvärdighet avseende utsäde producerat i tredjeländer baseras på OECD:s system för sortkontroll av utsäde som är avsett för internationell handel och på ISTA:s metoder. Inga avsevärda ekonomiska, sociala eller miljömässiga effekter väntas, så en konsekvensbedömning är inte motiverad.
•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
Förslaget är inte kopplat till Refit-programmet. Förslaget påverkar inte aktörernas efterlevnadskostnader. Den s.k. digitala kontrollen är inte tillämplig på förslaget.
•Grundläggande rättigheter
Förslaget har inga konsekvenser för skyddet av de grundläggande rättigheterna.
4.BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte budgeten.
5.ÖVRIGA INSLAG
•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
Det krävs inga genomförandeplaner eller åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering.
•Förklarande dokument (för direktiv)
•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
Den enda materiella bestämmelsen i förslaget innebär likvärdighet med tillämplig unionsrätt vad gäller följande:
(a)Fältbesiktningar av utsädesodlingar av foderväxter i Republiken Moldavien och utsäde av foderväxter som producerats i Moldavien och officiellt certifierats av landets myndigheter.
(b)Fältbesiktningar av utsädesodlingar av beta, solros, raps och sojaböna i Ukraina och utsäde av beta, solros, raps och sojaböna som producerats i Ukraina och officiellt certifierats av landets myndigheter.
2024/0027 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om ändring av rådets beslut 2003/17/EG vad gäller likvärdighet avseende fältbesiktningar i Republiken Moldavien av utsädesodlingar av foderväxter och likvärdighet avseende utsäde av foderväxter producerat i Republiken Moldavien, och vad gäller likvärdighet avseende fältbesiktningar i Ukraina av utsädesodlingar av beta och utsädesodlingar av oljeväxter och likvärdighet avseende utsäde av beta och oljeväxter producerat i Ukraina
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)I rådets beslut 2003/17/EG föreskrivs att fältbesiktningar av vissa utsädesodlingar i de tredjeländer som förtecknas i bilaga I till det beslutet på vissa villkor ska betraktas som likvärdiga med fältbesiktningar som utförs i enlighet med unionsrätten, och att utsäde av vissa arter som produceras i dessa länder på vissa villkor ska betraktas som likvärdigt med utsäde som produceras i enlighet med unionsrätten.
(2)Under 2022 lämnade Republiken Moldavien in en begäran till kommissionen om beviljande av likvärdighet avseende landets system för fältbesiktningar av utsädesodlingar av foderväxter och avseende utsäde av foderväxter producerat och certifierat av Republiken Moldavien.
(3)Kommissionen har granskat tillämplig lagstiftning i Republiken Moldavien. Kommissionen utförde 2016 även en revision av systemet för offentlig kontroll och certifiering av utsäde av stråsäd, köksväxter och olje- och spånadsväxter i Republiken Moldavien och offentliggjorde sina resultat i en rapport. På grundval av revisionen konstaterade kommissionen att de nationella myndigheter som ansvarar för genomförandet av certifiering av utsäde i Ukraina är kompetenta, har lämpliga anläggningar på plats och fungerar bra. Dessa myndigheter ansvarar även för fältbesiktningar av utsädesodlingar av foderväxter och för certifiering av utsäde av foderväxter.
(4)På grundval av granskningen av lagstiftningen och slutsatserna från revisionen konstaterade kommissionen att fältbesiktningar av utsädesodlingar av foderväxter, provtagning och offentlig efterkontroll av utsäde av foderväxter utförs på lämpligt sätt och uppfyller kraven i bilaga II till beslut 2003/17/EG och i rådets direktiv 66/401/EEG.
(5)Under 2022 lämnade Ukraina in en begäran till kommissionen om beviljande av likvärdighet avseende landets system för fältbesiktningar av utsädesodlingar av Beta vulgaris (beta), Helianthus annuus (solros) and Brassica napus (raps) och avseende utsäde av dessa grödor som produceras och certifieras i det landet.
(6)Under 2023 lämnade Ukraina in en begäran till kommissionen om beviljande av likvärdighet avseende landets system för fältbesiktningar av utsädesodlingar av Glycine max (sojaböna) och avseende utsäde av dessa grödor som produceras och certifieras i det landet.
(7)Kommissionen har granskat tillämplig lagstiftning i Ukraina. Kommissionen utförde 2015 även en revision av systemet för offentlig kontroll och certifiering av utsäde av stråsäd i Ukraina och offentliggjorde sina resultat i en rapport. På grundval av revisionen konstaterade kommissionen att de nationella myndigheter som ansvarar för genomförandet av certifiering av utsäde i Ukraina är kompetenta, har lämpliga anläggningar på plats och fungerar bra. Dessa myndigheter ansvarar även för fältbesiktningar av utsädesodlingar av beta, solros, raps och sojaböna, och för certifieringen av utsädet av dessa grödor.
(8)På grundval av granskningen av lagstiftningen och slutsatserna från revisionen konstaterade kommissionen att fältbesiktningar av utsädesodlingar av beta, solros, raps och sojaböna, provtagning och offentlig efterkontroll av utsäde av beta, solros, raps och sojaböna utförs på lämpligt sätt och uppfyller kraven i bilaga II till beslut 2003/17/EG samt i rådets direktiv 2002/54/EG och 2002/57/EG.
(9)Republiken Moldavien har anslutit sig till OECD:s system för sortkontroll av utsäde som är avsett för internationell handel, vad gäller foderväxter.
(10)Ukraina har anslutit sig till OECD:s system för sortkontroll av utsäde som är avsett för internationell handel, vad gäller beta, solros, raps och sojaböna.
(11)Republiken Moldavien och Ukraina har utsädeslaboratorier som godkänts av Internationella frökontrollorganisationen. Detta ger ytterligare garantier för kvaliteten på besiktningarna och på det utsäde som produceras i länderna och efterlevnaden av unionslagstiftningen.
(12)Därför bör likvärdighet beviljas vad gäller fältbesiktningar av utsädesodlingar av foderväxter i Republiken Moldavien och vad gäller utsäde av foderväxter som producerats i Republiken Moldavien och officiellt certifierats av landets myndigheter.
(13)Likvärdighet bör även beviljas vad gäller fältbesiktningar av utsädesodlingar av beta, solros, raps och sojaböna i Ukraina och vad gäller utsäde av beta, solros, raps och sojaböna som producerats i Ukraina och officiellt certifierats av landets myndigheter.
(14)Beslut 2003/17/EG bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändringar av beslut 2003/17/EG
Bilaga I till beslut 2003/17/EG ska ändras i enlighet med bilagan till det här beslutet.
Artikel 2
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 3
Adressater
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar
På rådets vägnar
Ordförande
Ordförande
