EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 5.1.2023

COM(2023) 6 final

2023/0004(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringsrådet EU-Ukraina vad gäller aktualisering av bilaga XLIV till associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan

MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag gäller ett beslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringsrådet EU-Ukraina med avseende på det planerade antagandet av ett beslut om aktualisering av bilaga XLIV till associeringsavtalet EU-Ukraina.

2.Bakgrund till förslaget

2.1.Associeringsavtalet EU-Ukraina

Associeringsavtalet EU-Ukraina har tillämpats provisoriskt sedan den 1 november 2014 och trädde i kraft den 1 september 2017. I avtalets ingress hänvisas även till parternas önskan att främja reform- och tillnärmningsprocessen i Ukraina, och därigenom bidra till en gradvis ekonomisk integration och fördjupning av den politiska associeringen samt till deras önskan att uppnå ekonomisk integration genom en omfattande tillnärmning av regelverket.

2.2.Associeringsrådet EU-Ukraina

I enlighet med artikel 463.1 och 463.3 i avtalet har associeringsrådet befogenhet att fatta lämpliga beslut för att målen i avtalet ska uppnås. Associeringsrådet får uppdatera eller ändra bilagorna till avtalet, med beaktande av utvecklingen hos unionsrätten och de tillämpliga standarder som fastställts i internationella instrument som parterna anser vara relevanta.

2.3.Associeringsrådet EU-Ukrainas planerade akt

Associeringsrådet EU-Ukraina kommer under sitt åttonde möte, eller genom ett senare skriftligt förfarande, att anta ett beslut vad gäller aktualisering av bilaga XLIV till associeringsavtalet (den planerade akten).

Syftet med den planerade akten är att ge Ukraina möjlighet att anpassa sig till den senaste EU-lagstiftningen avseende finansiellt samarbete och bestämmelser om bedrägeribekämpning.

Den planerade akten kommer att vara bindande för parterna i enlighet med artikel 463.1 i avtalet där följande anges: ”För att målen i detta avtal ska uppnås ska associeringsrådet ha befogenhet att fatta beslut inom avtalets tillämpningsområde i de fall som föreskrivs i avtalet. Besluten ska vara bindande för parterna och dessa ska vidta lämpliga åtgärder, om nödvändigt också åtgärder i särskilda organ som inrättats inom ramen för detta avtal, för att genomföra de beslut som fattats.”

3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar

Associeringsavtalet EU-Ukraina innehåller klausuler om finansiellt samarbete med bestämmelser om bedrägeribekämpning. Enligt artikel 459.1 i avtalet ska parterna genomföra stödet i enlighet med principerna om sund ekonomisk förvaltning och ska samarbeta för att skydda EU:s och Ukrainas ekonomiska intressen i enlighet med bilaga XLIII till avtalet. Parterna ska vidta verkningsfulla åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet, bl.a. genom ömsesidigt administrativt bistånd och ömsesidig rättslig hjälp på de områden som omfattas av detta avtal. I enlighet med artikel 459.2 i avtalet ska Ukraina också gradvis tillnärma sin lagstiftning i enlighet med de bestämmelser som anges i bilaga XLIV till avtalet. EU:s regelverk på området har utvecklats sedan förhandlingarna om avtalet avslutades. Denna utveckling bör återspeglas i bilaga XLIV till avtalet, som därför bör aktualiseras. 

4.Rättslig grund

4.1.Formell rättslig grund

4.1.1.Principer

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.

Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”. 1

4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet

Associeringsrådet EU-Ukraina är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen associeringsavtalet EU-Ukraina. Den akt som ska antas av associeringsrådet EU-Ukraina utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande i enlighet med internationell rätt i kraft av artikel 463.1 i associeringsavtalet EU-Ukraina.

Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.

Den formella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.

4.2.Materiell rättslig grund

4.2.1.Principer

Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.

4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet

Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör bekämpande genom straffrättsliga bestämmelser av bedrägeri som riktar sig mot unionens finansiella intressen.

Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 83.2 i EUF-fördraget.

4.3.Slutsats

Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 83.2 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

5.Offentliggörande av den planerade akten

Eftersom associeringsrådet EU-Ukrainas akt kommer att ändra bilaga XLIV är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.

2023/0004 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringsrådet EU-Ukraina vad gäller aktualisering av bilaga XLIV till associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 83.2 jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, (avtalet) undertecknades den 21 mars respektive den 27 juni 2014 och trädde i kraft den 1 september 2017.

(2)I avtalets ingress hänvisas även till parternas önskan att främja reform- och tillnärmningsprocessen i Ukraina, och därigenom bidra till en gradvis ekonomisk integration och fördjupning av den politiska associeringen samt till deras önskan att uppnå ekonomisk integration genom en omfattande tillnärmning av regelverket.

(3)I artikel 1 i avtalet föreskrivs målet att stödja Ukrainas ansträngningar för att slutföra omställningen till en fungerande marknadsekonomi, bland annat genom att gradvis närma landets lagstiftning till unionslagstiftningen.

(4)Enligt artikel 459.1 avtalet ska parterna genomföra stödet i enlighet med principerna om sund ekonomisk förvaltning och ska samarbeta för att skydda EU:s och Ukrainas ekonomiska intressen i enlighet med bilaga XLIII till detta avtal. Parterna ska vidta verkningsfulla åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet, bl.a. genom ömsesidigt administrativt bistånd och ömsesidig rättslig hjälp på de områden som omfattas av detta avtal.

(5)Enligt artikel 459.2 i avtalet ska Ukraina också gradvis tillnärma sin lagstiftning i enlighet med de bestämmelser som anges i bilaga XLIV till avtalet.

(6) Artikel 474  i avtalet innehåller bestämmelser om Ukrainas allmänna åtagande att gradvis närma sin lagstiftning till EU-lagstiftningen, däribland avseende skydd av EU:s och Ukrainas ekonomiska intressen i samband med det finansiella stöd som beviljas via EU:s relevanta finansieringsmekanismer och finansieringsinstrument i syfte att uppfylla avtalets mål och med hänsyn till Ukrainas behov, sektoriella kapacitet och framsteg med reformerna.

(7)I enlighet med artikel 463.1 och 463.3 i avtalet har associeringsrådet befogenhet att fatta lämpliga beslut för att målen i avtalet ska uppnås. Associeringsrådet får uppdatera eller ändra bilagorna till avtalet, med beaktande av utvecklingen hos unionsrätten och de tillämpliga standarder som fastställts i internationella instrument som parterna anser vara relevanta.

(8)Efter det att förhandlingarna om avtalet hade slutförts har EU:s regelverk om skydd av Europeiska unionens finansiella intressen, som införlivades med avtalet genom bilaga XLIV , förändrats genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/1371 av den 5 juli 2017, vilket även påverkar Ukrainas åtaganden avseende tillämpningen av avtalet. Förändringarna bör återspeglas i bilaga XLIV till avtalet, som därför bör aktualiseras.

(9)Associeringsrådet bör därför ändra bilaga XLIV till avtalet och justera fristen för genomförande med hänsyn till de nya ändringarna.

(10)Associeringsrådet EU-Ukraina kommer under sitt åttonde möte den 5 september 2022, eller genom ett senare skriftligt förfarande, att anta ett beslut vad gäller aktualisering av bilaga XLIV.

(11)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i associeringsrådet EU-Ukraina, eftersom beslutet kommer att vara bindande för unionen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under det åttonde mötet i associeringsrådet EU-Ukraina ska vara följande:

Bilaga XLIV till avtalet ska ersättas av bilagan till det här beslutet.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 5.1.2023

COM(2023) 6 final

BILAGA

till

förslag till RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringsrådet EU-Ukraina vad gäller aktualisering av bilaga XLIV till associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan

BILAGA

BILAGA XLIV till avdelning VI
FINANSIELLT SAMARBETE MED BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Ukraina åtar sig att gradvis närma sin lagstiftning till följande EU-lagstiftning inom de fastställda tidsramarna:

Direktivet om bekämpande genom straffrättsliga bestämmelser av bedrägeri som riktar sig mot unionens finansiella intressen: 1  

— Artikel 3 – Bedrägeri som riktar sig mot unionens finansiella intressen

— Artikel 4 – Andra brott som riktar sig mot unionens finansiella intressen

— Artikel 6 – Juridiska personers ansvar

— Artikel 7 – Påföljder som avser fysiska personer

— Artikel 9 – Sanktioner som avser juridiska personer

— Artikel 12 – Preskriptionstider för brott som riktar sig mot unionens finansiella intressen.

Tidsplan: bestämmelserna ska ha genomförts senast den 31 december 2023.

(1)    Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/1371 av den 5 juli 2017 om bekämpande genom straffrättsliga bestämmelser av bedrägeri som riktar sig mot unionens finansiella intressen, EUT L 198, 28.7.2017, s. 29.