This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022PC0336
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations for the inclusion of provisions on cross-border data flows in the Agreement between the European Union and Japan for an Economic Partnership
Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar om införande av bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden i avtalet mellan Europeiska unionen och Japan om ett ekonomiskt partnerskap
Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar om införande av bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden i avtalet mellan Europeiska unionen och Japan om ett ekonomiskt partnerskap
COM/2022/336 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 12.7.2022
COM(2022) 336 final
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar om införande av bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden i avtalet mellan Europeiska unionen och Japan om ett ekonomiskt partnerskap
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•Motiv och syfte med förslaget
Genom ett beslut av den 29 november 2012 godkände rådet förhandlingsdirektiv för kommissionens förhandlingar med Japan om ett frihandelsavtal, på vars grundval kommissionens förhandlade fram avtalet mellan Europeiska unionen och Japan om ett ekonomiskt partnerskap (avtalet). Kapitel 8 i avtalet innehåller omfattande bestämmelser om handel med tjänster, investeringsliberalisering och elektronisk handel.
Vid den tidpunkt då förhandlingarna avslutades hade Europeiska unionen emellertid ännu inte konsoliderat sin interna ståndpunkt om övergripande bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden och skydd av personuppgifter i handelsavtal. Till följd av detta innehåller avtalet inte några materiella regler om gränsöverskridande dataflöden mellan Europeiska unionen och Japan, men en översynsklausul i artikel 8.81 i avtalet föreskriver att ”[p]arterna ska inom tre år från dagen för [...] avtal[et]s ikraftträdande ompröva behovet av att införa bestämmelser om det fria flödet av uppgifter i [...] avtal[et]”.
Den 31 januari 2018 godkände Europeiska kommissionen övergripande bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden och skydd av personuppgifter i handelsförhandlingar 1 , som offentliggjordes i juli 2018. Dessa bestämmelser är resultatet av flera framgångsrika bilaterala förhandlingar 2 och läggs fram i samband med de pågående förhandlingarna om elektronisk handel inom WTO. Därmed är Europeiska unionen nu i stånd att införa bestämmelserna från juli 2018 om gränsöverskridande dataflöden i avtalets befintliga regler om e-handel.
Efter en rad förberedande diskussioner på teknisk nivå mellan företrädare för Europeiska unionen och Japan under 2021 granskade den gemensamma kommitté som inrättats genom artikel 22.1 i avtalet vid sitt möte den 25 mars 2022 om det ekonomiska partnerskapet mellan Europeiska unionen och Japan skulle gynnas av att bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden införs i avtalet. På grundval av denna granskning åtog sig företrädarna för Europeiska unionen och Japan vid det 28:e toppmötet mellan EU och Japan att överväga att inleda de förhandlingar som krävs för ett sådant införande.
Europeiska unionen och Japan har djupa och dynamiska ekonomiska förbindelser och har genom sin ömsesidiga överenskommelse om adekvat skyddsnivå skapat världens största område för säkra överföringar av personuppgifter. Japan är Europeiska unionens närmaste strategiska partner i regionen Indiska oceanen/Stilla havet och dess näst största handelspartner i Asien. Det är därför lämpligt att för första gången inleda handelsförhandlingar om en enda fråga i syfte att införa bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden, dataskydd och integritet i avtalet.
•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
Förslaget syftar till att införa regler som tar itu med omotiverade hinder för dataflöden och samtidigt bevarar Europeiska unionens oberoende i fråga om reglering, särskilt när det gäller dataskydd och integritet, och därigenom bidrar det till de mål som fastställs i kommissionens meddelande av den 18 februari 2021 till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén 3 .
•Förenlighet med unionens politik inom andra områden
Förslaget syftar till att förhandla om regler för gränsöverskridande dataflöden med Japan, i linje med det konsoliderade förslaget om bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden och skydd av personuppgifter och integritet i handelsavtal, och därigenom följer det kommissionens strategi i meddelandet om översyn av handelspolitiken, EU:s datastrategi och kommissionens gemensamma meddelande om EU:s strategi för samarbete i regionen Indiska oceanen/Stilla havet.
I meddelandet om översyn av handelspolitiken åtog sig kommissionen att ”fortsätta att ta itu med omotiverade hinder för dataflöden samtidigt som man bevarar sitt oberoende i fråga om reglering på området för dataskydd och integritet”. I EU:s datastrategi 4 anges att ”EU kommer att fortsätta att ta upp dessa omotiverade hinder för dataflöden i bilaterala diskussioner och internationella forum – t.ex. Världshandelsorganisationen – och samtidigt främja och skydda EU:s regler och standarder för databehandling, med full respekt för EU:s lagstiftning”. Även i kommissionens gemensamma meddelande om EU:s strategi för samarbete i regionen Indiska oceanen/Stilla havet 5 är dataflöden ett viktigt inslag.
2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
Artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) bör anges som rättslig grund för detta förslag.
•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
Enligt artikel 5.3 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) är subsidiaritetsprincipen inte tillämplig på områden där EU har exklusiv befogenhet.
•Proportionalitetsprincipen
Kommissionens rekommendation är förenlig med proportionalitetsprincipen.
•Val av instrument
Det enda möjliga instrumentet för att uppnå målet är ett internationellt avtal. Det krävs därför ett bemyndigande att inleda förhandlingar om ett internationellt avtal.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
Ej tillämpligt
•Samråd med berörda parter
Ej tillämpligt
•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
Ej relevant
•Konsekvensbedömning
Ej relevant
•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
Ej tillämpligt
•Grundläggande rättigheter
Rekommendationen är förenlig med EU-fördragen och med Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Genom att lägga fram det konsoliderade förslaget till bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden och skydd av personuppgifter och integritet i handelsavtal strävar kommissionen särskilt efter att bevara unionens oberoende i fråga om reglering på området för dataskydd och integritet.
4.BUDGETKONSEKVENSER
Ej relevant
5.ÖVRIGA INSLAG
•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
Ej tillämpligt
•Förklarande dokument (för direktiv)
Ej tillämpligt
•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
Genom detta förslag bemyndigas kommissionen att på unionens vägnar förhandla om införande av bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden i avtalet mellan Europeiska unionen och Japan om ett ekonomiskt partnerskap.
I bilagan till förslaget fastställs de förhandlingsdirektiv som kommissionen ska följa.
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar om införande av bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden i avtalet mellan Europeiska unionen och Japan om ett ekonomiskt partnerskap
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)Enligt artikel 8.81 i avtalet mellan Europeiska unionen och Japan om ett ekonomiskt partnerskap (avtalet) ska parterna ompröva behovet av att införa bestämmelser om det fria flödet av uppgifter i avtalet.
(2)Den gemensamma kommitté som inrättats genom artikel 22.1 i avtalet granskade vid sitt möte den 25 mars 2022 om det ekonomiska partnerskapet mellan Europeiska unionen och Japan skulle gynnas av att bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden införs i avtalet. På grundval av denna granskning åtog sig företrädarna för Europeiska unionen och Japan vid det 28:e toppmötet mellan EU och Japan att överväga att inleda de förhandlingar som krävs för ett sådant införande.
(3)Europeiska unionen och Japan har djupa och dynamiska ekonomiska förbindelser och har genom sin ömsesidiga överenskommelse om adekvat skyddsnivå skapat världens största område för säkra överföringar av personuppgifter. Japan är Europeiska unionens närmaste strategiska partner i regionen Indiska oceanen/Stilla havet och dess näst största handelspartner i Asien.
(4)Europeiska unionen förhandlar om regler för gränsöverskridande dataflöden inom ramen för flera bilaterala förhandlingar med tredjeländer och i samband med de pågående förhandlingarna om elektronisk handel inom WTO. Det är därför lämpligt att bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar i syfte att införa bestämmelser om dataflöden i avtalet, som överensstämmer med de övergripande bestämmelserna om gränsöverskridande dataflöden och skydd av personuppgifter i handelsförhandlingar 6 .
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kommissionen bemyndigas härmed att på unionens vägnar förhandla om bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden inom ramen för avtalet mellan Europeiska unionen och Japan om ett ekonomiskt partnerskap.
Artikel 2
Förhandlingsdirektiven till kommissionen avseende förhandlingarna om bestämmelserna om gränsöverskridande dataflöden med Japan anges i tillägget till detta beslut.
Artikel 3
Förhandlingarna ska föras i samråd med [rådet för in namnet på den särskilda kommittén].
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 12.7.2022
COM(2022) 336 final
BILAGA
till
rekommendationen till rådets beslut
om bemyndigande att inleda förhandlingar om införande av bestämmelser om gränsöverskridande dataflöden i avtalet mellan Europeiska unionen och Japan om ett ekonomiskt partnerskap
TILLÄGG
FÖRHANDLINGSDIREKTIV FÖR INFÖRANDE AV BESTÄMMELSER OM GRÄNSÖVERSKRIDANDE DATAFLÖDEN I AVTALET MELLAN EUROPEISKA UNIONEN OCH JAPAN OM ETT EKONOMISKT PARTNERSKAP
Bestämmelsernas innehåll och räckvidd
De bestämmelser som ska förhandlas fram och införas i avtalet mellan Europeiska unionen och Japan om ett ekonomiskt partnerskap (avtalet) kommer uteslutande att gälla gränsöverskridande dataflöden mellan Europeiska unionen och Japan, i enlighet med artikel 8.81 i avtalet som ålägger parterna att ompröva behovet av ett sådant införande.
Föreslaget innehåll i bestämmelserna om dataflöden
Mot bakgrund av den ökande digitaliseringen av handeln och vikten av internationella överföringar av dataflöden för gränsöverskridande handel och investeringar bör Europeiska unionens strategi i dessa förhandlingar överensstämma med den strategi som tillämpas på detta område med avseende på bilaterala och multilaterala handels- och investeringsavtal. Förhandlingarna bör i synnerhet leda till regler för gränsöverskridande dataflöden som tar itu med omotiverade datalokaliseringskrav, samtidigt som EU:s regler för skydd av personuppgifter inte blir föremål för vare sig förhandling eller påverkan, och de bör vara förenliga med EU:s rättsliga ram, särskilt när det gäller skydd av personuppgifter och icke-personuppgifter samt cybersäkerhet. Reglerna bör inte hindra Europeiska unionen och dess medlemsstater från att reglera den ekonomiska verksamheten i det allmännas intresse i syfte att uppnå berättigade mål för den offentliga politiken såsom att skydda och främja folkhälsan, sociala tjänster, offentlig utbildning, säkerhet, miljö, allmän moral, socialt skydd eller konsumentskydd, integritet och uppgiftsskydd samt att främja och skydda den kulturella mångfalden.