—

med beaktande av artikel 3 i fördraget om Europeiska unionen,

—

med beaktande av artiklarna 4, 6, 9, 114, 153, 168, 169 och 191 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

—

med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna,

—

med beaktande av förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning av den 17 mars 2021 om en ram för utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination, testning och tillfrisknande för att underlätta fri rörlighet under covid-19-pandemin (digitalt grönt intyg) (COM(2021)0130),

—

med beaktande av det gällande internationella hälsoreglementet,

—

med beaktande av kommissionens rekommendation (EU) 2020/1595 av den 28 oktober 2020 om strategier för testning av covid-19, inbegripet användning av antigentester i form av snabbtester (1),

—

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG av den 29 april 2004 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier (2),

—

med beaktande av rådets rekommendation av den 21 januari 2021 om en gemensam ram för användning och validering av antigentester i form av snabbtester och ömsesidigt erkännande i EU av covid-19-testresultat (3),

—

med beaktande av artikel 132.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A.

Varje EU-medborgare har rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier, om inte annat följer av de begränsningar och villkor som föreskrivs i fördragen och i bestämmelserna om genomförande av fördragen (4).

B.

Effektiv testning anses vara ett avgörande verktyg för att begränsa spridningen av SARS-CoV-2 och dess oroande varianter, upptäcka infektioner och begränsa isolerings- och karantänåtgärderna, och kommer att fortsätta att spela en viktig roll för att underlätta den fria rörligheten för personer och säkerställa gränsöverskridande transporter och gränsöverskridande tillhandahållande av tjänster under pandemin.

C.

Tillräcklig testnings- och sekvenseringskapacitet är ett absolut krav för att övervaka den epidemiologiska situationen och snabbt upptäcka uppkomsten av fler SARS-CoV-2-varianter.

D.

Kommissionen har föreslagit ett lagstiftningspaket för den europeiska hälsounionen.

E.

Tillgången till dessa tester till ett överkomligt pris varierar i hög grad mellan medlemsstaterna, särskilt när det gäller tillgången till gratis tester för personal som arbetar i frontlinjen, däribland hälso- och sjukvårdspersonal och anställda vid skolor och universitet samt inom barnomsorgen.

F.

Kommissionen har föreslagit en ram för utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination, testning och tillfrisknande för att underlätta fri rörlighet under covid-19-pandemin, det så kallade EU-covid-19-intyget.

G.

EU-covid-19-intyget kommer att underlätta den fria rörligheten för EU-medborgare och personer bosatta i EU. Många medlemsstater kräver fortfarande att personer som reser till deras territorium testas för covid-19-infektion före eller efter ankomsten.

H.

Inte alla EU-medborgare och boende i EU kommer att ha vaccinerats när förordningen om EU-covid-19-intyget träder i kraft, antingen för att de ännu inte har erbjudits vaccinet eller för att de inte kan eller väljer att inte vaccineras, och kommer därför att behöva förlita sig på intyg som baseras på testning eller tillfrisknande för att underlätta den fria rörligheten.

I.

De nukleinsyraamplifieringstester (NAAT) som finns upptagna på den förteckning som upprättats på grundval av rådets rekommendation av den 21 januari 2021 utgör en integrerad del av det planerade EU-covid-19-intyget.

J.

Kostnaderna för tester, osäkra arbetsförhållanden och begränsad tillgång till rättsligt skydd innebär att säsongsarbetare ställs inför särskilda svårigheter i förbindelse med testning och självisolering till gagn för folkhälsan.

K.

Covid-19 har på ett oproportionerligt sätt drabbat utsatta befolkningsgrupper, etniska minoriteter, boende på omsorgsboenden, äldreboenden, personer med funktionsnedsättningar och hemlösa. Utsatta befolkningsgrupper löper större risk att utsättas för ekonomisk diskriminering när de inte har möjlighet att få kostnadsfria tester.

L.

Effektiv testning är också en viktig del av den strategi som syftar till att stimulera den ekonomiska återhämtningen och göra det möjligt att bedriva utbildningsverksamhet och social verksamhet som vanligt i medlemsstaterna så att de grundläggande friheterna kan utövas fullt ut.

M.

Alla medlemsstater tillhandahåller covid-19-vaccin kostnadsfritt till sina medborgare och invånare, men endast vissa medlemsstater erbjuder gratis testning. Medborgare och invånare i andra medlemsstater måste ofta betala höga priser för covid-19-tester, vilket gör detta alternativ omöjligt för vissa och medför en risk för att skapa diskriminering på grund av socioekonomisk status.

N.

För att undvika ojämlikhet och diskriminering mellan vaccinerade och icke vaccinerade medborgare och invånare i EU bör både testning och vaccinering vara gratis.

O.

Testintyg som utfärdats av medlemsstaterna i överensstämmelse med EU-covid-19-intyget bör godtas av medlemsstater som kräver bevis på ett test för covid-19-infektion inom ramen för de inskränkningar av den fria rörligheten som införts för att begränsa spridningen av covid-19.

P.

Tydlig och användarvänlig information om tillgången till covid-19-testning i alla medlemsstater och om priser, i de fall där gratis testning inte erbjuds, bör finnas tillgänglig på en och samma plats.

Q.

Brist på testkapacitet och frågan om ett överkomligt pris för covid-19-testning skapar problem för en effektiv hantering av pandemin och utgör ett betydande hinder för den fria rörligheten inom EU, oavsett om det gäller arbete, fritid, familjeåterförening eller annat.

R.

17 miljoner EU-medborgare arbetar eller bor utanför sin egen medlemsstat och många miljoner bor i perifera områden och gränsområden och måste regelbundet, ibland även dagligen, passera gränsen. Dessa medborgare har också påverkats oproportionerligt hårt av svårigheten att få tillgång till testning och kostnaderna för testningen. Testnings- eller karantänkraven fortsätter att orsaka förseningar och ökade kostnader för gränsöverskridande transport av varor och tillhandahållandet av gränsöverskridande fysiska tjänster.

S.

Även andra resenärer kan stöta på flera hinder, bland annat ekonomiska hinder och komplicerade krav till följd av covid-19-testkraven.

T.

Under den rådande pandemin har ett brett spektrum av åtgärder, även exceptionella åtgärder, vidtagits för att stödja allmänheten och EU:s ekonomi.

U.

Fri rörlighet är i princip en rättighet för alla EU-medborgare och i kristider måste alla åtgärder vidtas för att säkerställa att alla européer kan åtnjuta denna rättighet på ett likvärdigt sätt.

V.

Kommissionen har gemensamt upphandlat covid-19-vaccin för alla medlemsstater för att garantera tillgången till vaccin och sänka priserna för alla.

W.

Kommissionen undertecknade den 18 december 2020 ett ramavtal med Abbott and Roche för inköp av över 20 miljoner antigentester i form av snabbtester. Alla medlemsstater fick därmed tillgång till tester.

X.

I undantagsfall är (tillfälliga) marknadsinterventioner nödvändiga och motiverade för att undanröja hinder för den fria rörligheten på den inre marknaden, för att säkerställa rättvis konkurrens och för att säkerställa tillhandahållandet av nödvändiga varor och tjänster.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.