EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 19.7.2021

COM(2021) 404 final

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Årsrapport om genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 2020

I. Inledning

I enlighet med artikel 214.5 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt lanserade EU 2014 initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 1 . I denna rapport beskrivs genomförandet av initiativet under 2020. Rapporten har utarbetats i enlighet med artikel 27.4 i förordning (EU) nr 375/2014 2 . Enligt denna ska kommissionen överlämna årsrapporter till Europaparlamentet och rådet om framstegen i genomförandet av förordningen. De tidigare rapporterna, för åren 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 och 2019, finns tillgängliga online 3 .

Rapporten är baserad på data som samlats in och analyserats i linje med ramen för övervakning av genomförandet av åtgärder enligt initiativet. Kommissionen och Europeiska genomförandeorganet för utbildning och kultur (Eacea) har fastställt och enats om denna ram, och Eacea har ansvaret för förvaltningen av de flesta av initiativets insatser.

II. Mål och prioriteringar

Den verksamhet som beskrivs i denna rapport bygger på kommissionens arbetsprogram 2020 för genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete 4 i enlighet med artikel 21.3 i förordning (EU) nr 375/2014. En budget på 19 355 000 euro avsattes för att genomföra initiativet.

Initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete ska bidra till att stärka EU:s kapacitet att ge behovsbaserat humanitärt bistånd som syftar till att bevara liv, förhindra och lindra mänskligt lidande, upprätthålla den mänskliga värdigheten samt stärka kapaciteten och motståndskraften hos sårbara eller katastrofdrabbade samhällen i tredjeländer, framför allt genom katastrofberedskap, katastrofriskreducering och en stärkt koppling mellan katastrof-, återanpassnings- och utvecklingsbistånd. Dessutom ger initiativet EU:s medborgare möjlighet att visa solidaritet med behövande genom att delta i humanitärt arbete i dessa länder.

III. Genomförda åtgärder 2020

De åtgärder som presenteras i avsnitten III.1–III.4 i denna rapport har delegerats till och genomförts av Eacea i samarbete med kommissionen 5 .

Eacea ansvarar för förslagsinfordringar, anbudsinfordringar och administration av kontrakt samt för genomförandet av budgetanslag i enlighet med kommissionens årliga arbetsprogram. När det gäller förvaltningen är kommissionen direkt ansvarig för utveckling och underhåll av nätverket av partner och frivilliga, den elektroniska plattformen, kommunikationsverksamheten och efterhandsutvärderingen.

III.1 Utplacering

Utplaceringen av EU-frivilliga till humanitära projekt i länder utanför EU har tydligt påverkats av covid-19-pandemins utbrott i mars 2020. De åtgärder som vidtogs i många länder för att begränsa folks rörlighet och skapa social distansering gjorde att de flesta pågående och planerade insatserna inte kunde genomföras som vanligt. Många deltagare kunde inte resa från sin hemort, samtidigt som andra hade svårt att ta sig från sin stationeringsort till sitt hemland.

När pandemin bröt ut lyckades en del organisationer se till att deras frivilliga kunde resa hem från stationeringsorten med reguljärflyg, medan andra kom överens med sina frivilliga om att de skulle stanna kvar i värdlandet och arbeta från sin bostad där tills det var möjligt att åka tillbaka till hemlandet. Andra organisationer bestämde tillsammans med sina frivilliga att de skulle stanna kvar i värdlandet eftersom det fortfarande var tryggt och arbetet kunde utföras som planerat.

Eacea följde händelseutvecklingen noga och gav de deltagande organisationerna vägledning om de ekonomiska och organisatoriska konsekvenserna för den verksamhet som bedrevs inom ramen för initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete. EU-frivilliga som hade rest hem tidigare än planerat kunde fortsätta sitt arbete på distans från sina respektive hemländer.

Mellan den 1 januari 2020 och den 31 december 2020 utplacerades 105 EU-frivilliga för humanitärt arbete till projekt som finansierats genom 2018 och 2019 års budget. Under samma period tillsattes även 23 lärlingsplatser på olika organisationers huvudkontor i EU. Mer information om de olika projekt och organisationer som ingår i initiativet finns på webbplatsen https://webgate.ec.europa.eu/echo/eu-aid-volunteers_en/ .

Sedan initiativet inleddes har 322 digitala frivilliguppdrag offentliggjorts, varav 117 under 2020. Några av de mest efterfrågade arbetsuppgifterna är översättning, korrekturläsning och stöd i kommunikationsarbete.

På grund av covid-19-pandemins varaktighet och påverkan kunde initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete inte genomföras enligt de krav som ställs i förordningen eller inom en rimlig tidsram. Förslagsinfordran för utplacering 2020 som offentliggjordes i april 2020 drogs därför tillbaka.

På grund av covid-19-pandemin lät Eacea undantagsvis projekten begära förlängningar utöver den maxtid som angetts i förslagsinfordran, som längst upp till 36 månader. Under 2020 beviljades sådana förlängningar främst till projekt som finansierats genom 2018 års budget.

III.2 Tekniskt bistånd och kapacitetsuppbyggnad

De projekt som avser tekniskt bistånd och kapacitetsuppbyggnad 6 och som erhåller finansiering från initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete ska stärka kapaciteten hos de organisationer som har för avsikt att utplacera EU-frivilliga och se till att organisationerna följer de normer och förfaranden som fastställts för initiativet.

Man hade inte planerat att offentliggöra några förslagsinfordringar för tekniskt bistånd och kapacitetsuppbyggnad under 2020.

De projekt som pågick påverkades av covid-19-pandemin och många av deras aktiviteter fick göras om till digitala evenemang. När det gäller utplaceringsprojekt beviljades förlängningar utöver den maxtid som angetts i förslagsinfordran.

Sammanlagt ledde förslagsinfordringarna under perioden 2015–2019 till finansiering av 32 projekt för kapacitetsuppbyggnad och 13 projekt för tekniskt bistånd, med 440 stödmottagare/projektpartner.

III.3 Certifiering

Organisationer som vill utplacera EU-frivilliga måste vara certifierade som utsändar- eller värdorganisationer enligt certifieringsmekanismen för initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete. Som ett led i certifieringen kontrolleras om deltagande organisationer har förmåga att tillämpa de normer som fastställts för handledning av frivilliga före och under deras utplacering.

År 2015 offentliggjordes en öppen infordran som gör det möjligt att skicka in ansökningar till den 30 september 2020 7 . I slutet av 2020 hade 370 utsändar- och värdorganisationer (74 utsändarorganisationer och 296 värdorganisationer) certifierats, vilket innebär möjligheter att utplacera fler EU-frivilliga.

Av diagrammet nedan framgår hur många organisationer som certifierats mellan 2015 och 2020.

III.4 Utbildningsprogram

Utbildningsprogrammet för EU-frivilliga för humanitärt arbete bygger på den kompetensram som fastställs i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1398/2014. Programmet genomförs enligt en kombinerad utbildningsstrategi med förberedande nätbaserad utbildning och klassrumsundervisning med lärare, inbegripet obligatoriska och frivilliga utbildningsmoduler samt en scenariobaserad övning 8 .

Eftersom det tidigare ramavtalet löpte ut våren 2020 hade ett nytt anbudsförfarande inletts 2019. Det nya ramavtalet tecknades i juni 2020 med ett konsortium av utbildningsanordnare under ledning av företaget ICF.

Den första och enda utbildningsomgången för EU-frivilliga under 2020 ägde rum mellan den 17 och 29 februari i Pisa i Italien och anordnades av Scuola Universitaria Superiore Pisa, Sant’Anna, en av partnerna i utbildningskonsortiet. Totalt utbildades 54 frivilligkandidater (både juniora och seniora – 10 män och 44 kvinnor) uppdelade i tre grupper. Kurserna hölls på engelska och alla frivilligkandidater blev godkända.

Utbildningsverksamheten stoppades därefter tillfälligt. Först fanns det förhoppningar om att kunna återuppta klassrumsundervisningen i september 2020, men på grund av nedstängningar, reserestriktioner och krav på karantän i många EU-länder fick undervisningen ställas in helt. Eftersom förslagsinfordran 2020 drogs tillbaka finns det inget behov av att utbilda 600 nya frivilligkandidater under 2021 och 2022. Av de 1 200 frivilligkandidater som skulle ha utbildats efter 2019 och 2020 års infordringar ska de frivilliga som kvarstår från 2019 års förslagsinfordran förhoppningsvis kunna utbildas i slutet av 2021 om situationen tillåter det.

IV. Stödåtgärder

Budgeten för stödåtgärder omfattar kommunikation och synliggörande, liksom underhåll av och support för plattformen för EU-frivilliga för humanitärt arbete. År 2020 omfattade den undantagsvis även en efterhandsutvärdering.

Ett evenemang för frivilliga var inplanerat våren 2020 men fick ställas in. Eftersom flera större evenemang (bland annat Europeiska utvecklingsdagarna) ställdes in och offentliggörandet av frivilligplatser sköts upp fick man också ställa in flera andra aktiviteter som planerats för att marknadsföra och sprida information om initiativet. Tre nyhetsbrev med information om situationen för de frivilliga och om vad som hände med programmet publicerades på kommissionens webbplats och skickades till sändlistan (februari, maj och december 2020).

Under 2020 publicerades 90 nya berättelser från fältet på plattformen för EU-frivilliga för humanitärt arbete. Plattformen kommer att fortsätta att användas under 2021 för att offentliggöra frivilligplatser och berättelser tills andra verktyg kan utvecklas inom ramen för Europeiska solidaritetskåren ( https://europa.eu/youth/euaidvolunteers_sv ).

I enlighet med artikel 27 i förordning 375/2014 ska kommissionen överlämna en efterhandsutvärdering av genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete under den sjuåriga budgetperioden till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2021. Våren 2020 valdes en uppdragstagare ut för att göra en utvärdering, och arbetet påbörjades i augusti 2020. Utkastet till slutrapport togs emot i februari 2021 och kommer att ligga till grund för efterhandsutvärderingen.

V. Slutsatser och fortsatt arbete

Covid-19-pandemin innebar att genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete fick avbrytas mycket plötsligt under våren 2020. Eftersom det rådde osäkerhet om resmöjligheter och arbetsförhållanden fortsatte endast ett fåtal utplaceringar, och många av dem genomfördes på distans. Reserestriktioner, krav på karantän och bristande testmöjligheter gjorde att det inte gick att bedriva klassrumsundervisning på ett tryggt och kostnadseffektivt sätt.

I slutet av 2020 hade undervisningen inte återupptagits. Osäkerheten kring pandemins utveckling innebar också att det inte hade planerats in någon ny verksamhet. 2020 års förslagsinfordran drogs därför tillbaka så att enbart EU-frivilliga i projekt som valts ut 2018 och 2019 fortsatte att utföra vissa uppgifter. Från 2020 års anslagna budget kunde totalt 16,9 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 14,2 miljoner euro i betalningsbemyndiganden inte användas. De överfördes därför till andra program under rubrik 4 i EU:s budget.

Sedan initiativet inleddes har 370 organisationer certifierats. Flera av dessa organisationer har genomgått förnyad certifiering för ytterligare tre år. Förnyelserna kommer att fortsätta under 2021 för de organisationer som certifierades under 2018 och som fortfarande är aktiva i utplaceringsprojekt. Inbjudan att ansöka om certifiering löpte ut i september 2020, men 2021 kommer det att gå att ansöka om en kvalitetsmärkning genom Europeiska solidaritetskåren.

I december 2020 nådde lagstiftarna en politisk överenskommelse om att förnya lagstiftningen om Europeiska solidaritetskåren, som då kommer att innehålla en särskild del för humanitärt bistånd och ersätta initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete från och med 2021.

(1)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 375/2014 av den 3 april 2014 om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd (initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete) (EUT L 122, 24.4.2014, s. 1). Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1398/2014 av den 24 oktober 2014 om fastställande av normer för frivilligkandidater och EU-frivilliga för humanitärt arbete (EUT L 373, 31.12.2014, s. 8). Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1244/2014 av den 20 november 2014 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 375/2014 av den 3 april 2014 om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd (initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete) (EUT L 334, 21.11.2014, s. 52).

(2)    EUT L 122, 24.4.2014, s. 1.

(3)     http://ec.europa.eu/echo/who/accountability/annual-reports_en .

(4)

   Commission Implementing Decision C(2020)59 of 13.1.2020 on the financing of the EU Aid Volunteers initiative and the adoption of the work programme for 2020 (ej översatt till svenska).

(5)

   Fördelningen av uppgifter mellan kommissionen och Eacea grundar sig på kommissionens beslut C (2013) 9189 av den 18 december 2013 (Commission Decision C (2013)9189 of 18.12.2013 delegating powers to the Education, Audiovisual and Culture Executive Agency with a view to performance of tasks linked to the implementation of Union programmes in the field of education, audiovisual and culture comprising, in particular, implementation of appropriations entered in the general budget of the Union and of the EDF allocations (ej översatt till svenska)).

(6)    Artiklarna 10 och 15 i förordning (EU) nr 375/2014.

(7)     https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/certification-call-announcement-012115.pdf .

(8)    Bilaga II till genomförandeförordning (EU) nr 1244/2014.