52018TA1130(01)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52018TA1130(01) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52018TA1130(01)

Årsrapport om EU:s byråer för budgetåret 2017

EUT C 434, 30.11.2018, p. 1–233 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

30.11.2018

Europeiska unionens officiella tidning

C 434/1

Årsrapport om EU:s byråer för budgetåret 2017

(2018/C 434/01)

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

Lista med förkortningar

KAPITEL 1

EU:s byråer och revisionsrättens granskning

KAPITEL 2

Översikt över granskningsresultaten

KAPITEL 3

Revisionsförklaringar och andra granskningsresultat som är specifika för enskilda byråer

LISTA MED FÖRKORTNINGAR

Listan med förkortningar innehåller de EU-byråer och andra unionsorgan som omfattas av den här rapporten.

Förkortning	Fullständigt namn	Säte
Acer	Byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter	Ljubljana, Slovenien
Berecbyrån	Byrån för Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation	Riga, Lettland
CdT	Översättningscentrum för Europeiska unionens organ	Luxemburg, Luxemburg
Cedefop	Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning	Thessaloniki, Grekland
Cepol	Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning	Budapest, Ungern
Chafea	Genomförandeorganet för konsument-, hälso-, jordbruks- och livsmedelsfrågor	Luxemburg, Luxemburg
CPVO	Gemenskapens växtsortsmyndighet	Angers, Frankrike
Eacea	Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur	Bryssel, Belgien
Easa	Europeiska byrån för luftfartssäkerhet	Köln, Tyskland
Easme	Genomförandeorganet för små och medelstora företag	Bryssel, Belgien
Easo	Europeiska stödkontoret för asylfrågor	Valletta, Malta
EBA	Europeiska bankmyndigheten	London, Förenade kungariket
ECDC	Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar	Stockholm, Sverige
Echa	Europeiska kemikaliemyndigheten	Helsingfors, Finland
EEA	Europeiska miljöbyrån	Köpenhamn, Danmark
EFCA	Europeiska fiskerikontrollbyrån	Vigo, Spanien
Efsa	Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet	Parma, Italien
EIGE	Europeiska jämställdhetsinstitutet	Vilnius, Litauen
Eiopa	Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten	Frankfurt am Main, Tyskland
EIT	Europeiska institutet för innovation och teknik	Budapest, Ungern
EMA	Europeiska läkemedelsmyndigheten	London, Förenade kungariket
EMCDDA	Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk	Lissabon, Portugal
Emsa	Europeiska sjösäkerhetsbyrån	Lissabon, Portugal
Enisa	Europeiska unionens byrå för nät- och informationssäkerhet	Heraklion, Grekland
—	Europeiska unionens järnvägsbyrå	Lille-Valenciennes, Frankrike
Ercea	Genomförandeorganet för Europeiska forskningsrådet	Bryssel, Belgien
Esma	Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten	Paris, Frankrike
ETF	Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen	Turin, Italien
EUIPO	Europeiska unionens immaterialrättsmyndighet	Alicante, Spanien
eu-LISA	Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa	Tallinn, Estland
EU-Osha	Europeiska arbetsmiljöbyrån	Bilbao, Spanien
—	Euratoms försörjningsbyrå	Luxemburg, Luxemburg
Eurofound	Europeiska institutet för förbättring av levnads- och arbetsvillkor	Dublin, Irland
Eurojust	den europeiska byrån för rättsligt samarbete	Haag, Nederländerna
Europol	Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (f.d. Europeiska polisbyrån)	Haag, Nederländerna
FRA	Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter	Wien, Österrike
Frontex	Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån	Warszawa, Polen
GSA	Europeiska byrån för GNSS	Prag, Tjeckien
Inea	Genomförandeorganet för innovation och nätverk	Bryssel, Belgien
REA	Genomförandeorganet för forskning	Bryssel, Belgien
SRB	Gemensamma resolutionsnämnden	Bryssel, Belgien

KAPITEL 1

EU:s byråer och revisionsrättens granskning

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

			Punkt	Sida
INLEDNING			1.1–1.3	5
EU:s BYRÅER			1.4–1.21	5
	Olika typer av byråer hjälper till att utforma och genomföra EU:s politik		1.4–1.14	5
		Decentraliserade byråer tillgodoser specifika politiska behov	1.8–1.9	7
		Kommissionens genomförandeorgan genomför EU-program	1.10	8
		Andra organ har särskilda mandat	1.11–1.14	8
	Byråerna finansieras genom olika källor och under olika rubriker i den fleråriga budgetramen		1.15–1.20	8
	EU-byråernas nätverk underlättar samarbetet mellan byråer och kommunikationen med intressenter		1.21	13
VÅR REVISION			1.22–1.32	13
	Vi har i uppdrag att granska byråernas årsredovisningar och transaktioner		1.22–1.24	13
	Vår revision inriktades på identifierade risker		1.25–1.32	13

INLEDNING

1.1.

Europeiska revisionsrätten inrättades genom fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (1) som extern revisor av EU:s finanser. I den egenskapen agerar vi som oberoende väktare av EU-medborgarnas ekonomiska intressen, särskilt genom att bidra till att förbättra EU:s ekonomiska förvaltning. Mer information om vårt arbete finns i våra verksamhetsrapporter, årsrapporter om genomförandet av EU:s budget, särskilda rapporter, översiktliga analyser och yttranden över ny eller uppdaterad EU-lagstiftning eller över andra beslut med effekter på den ekonomiska förvaltningen (2).

1.2.

Inom ramen för detta uppdrag granskar vi varje år räkenskaperna och de underliggande transaktionerna för EU:s institutioner, byråer och övriga unionsorgan (3).

1.3.

I denna rapport presenteras resultaten av vår revision av EU:s byråer och övriga unionsorgan (nedan gemensamt kallade byråerna) för budgetåret 2017. Rapporten är strukturerad enligt följande:

—	I kapitel 1 beskrivs byråerna och vår revision.

—	I kapitel 2 presenteras de övergripande granskningsresultaten.

—	Kapitel 3 innehåller revisionsförklaringen för var och en av de 41 byråerna med våra uttalanden och iakttagelser om tillförlitligheten i byråernas räkenskaper och om lagligheten och korrektheten i de underliggande intäkterna och betalningarna (transaktionerna).

EU:s byråer

Olika typer av byråer hjälper till att utforma och genomföra EU:s politik

1.4.

Byråerna är separata juridiska enheter som inrättas genom sekundärlagstiftning för att utföra specifika tekniska, vetenskapliga eller administrativa uppgifter som hjälper EU-institutionerna att utforma och genomföra sin politik. Många av dem är mycket synliga och påverkar i hög grad viktiga områden i EU-medborgarnas dagliga liv, som hälsa, säkerhet, trygghet, frihet och rättvisa. En kort beskrivning av de uppgifter som utförs av var och en av byråerna, tillsammans med deras revisionsförklaringar, finns i kapitel 3.

1.5.

I den här rapporten hänvisar vi till specifika byråer med hjälp av deras förkortningar. En förteckning över dem finns i början av rapporten.

1.6.

Det finns tre typer av byråer: decentraliserade byråer, genomförandeorgan och andra organ. Deras viktigaste egenskaper beskrivs nedan. Antalet byråer har ökat genom åren och 2017 var antalet 41, såsom visas i ruta 1.1.

Ruta 1.1

Ökning av antalet byråer

Källa:

Europeiska revisionsrätten.

1.7.

Kommissionens genomförandeorgan finns vid Europeiska kommissionens säten i Bryssel och Luxemburg. Decentraliserade byråer och andra organ finns spridda över hela EU i 23 olika medlemsstater, såsom framgår av listan med förkortningar och ruta 1.2. Deras placering bestäms av rådet eller av rådet och Europaparlamentet gemensamt.

Ruta 1.2

Byråernas placering i medlemsstaterna

Källa:

Europeiska revisionsrätten.

Decentraliserade byråer tillgodoser specifika politiska behov

1.8.

De 32 decentraliserade byråerna (4) spelar en viktig roll för att förbereda och genomföra EU:s politik, i synnerhet när det gäller tekniska, vetenskapliga och operativa uppgifter och/eller tillsynsuppgifter. Avsikten är att tillgodose specifika politiska behov och stärka EU-samarbetet genom att samla teknisk och specialiserad sakkunskap som finns inom EU och nationella regeringar. De inrättas på obestämd tid genom en rådets eller Europaparlamentets och rådets förordning.

1.9.

Decentraliserade byråer arbetar under ledning av en styrelse bestående av företrädare för medlemsstaterna, kommissionen och i vissa fall andra parter. Styrelsen fastställer den operativa ram, bestående av fleråriga och årliga arbetsprogram, preliminära budgetar och tjänsteförteckningar, som byrån måste följa och som genomförs under (de verkställande) direktörernas ansvar. Varje decentraliserad byrå genomgår ett individuellt förfarande för att beviljas ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten, i de flesta fall av Europaparlamentet och rådet (5), när det gäller personalutgifterna, de administrativa utgifterna och driftsutgifterna.

Kommissionens genomförandeorgan genomför EU-program

1.10.

Kommissionens sex genomförandeorgan (6) har tilldelats verkställande och operativa uppgifter som rör ett eller flera EU-program och har inrättats för fastställda tidsperioder. De inrättades genom ett kommissionsbeslut och deras verksamhet övervakas av en styrkommitté utsedd av kommissionen. De arbetar utifrån fleråriga och årliga arbetsprogram som fastställs och genomförs under de verkställande direktörernas ansvar. De omfattas av individuella förfaranden för att beviljas ansvarsfrihet av Europaparlamentet och rådet för sina egna budgetar. I motsats till decentraliserade byråer täcker deras budgetar endast personalutgifter och administrativa utgifter, medan alla deras driftsutgifter täcks av kommissionens budget och därför omfattas av den allmänna ansvarsfrihet som beviljas kommissionen. Genomförandeorganens egna budgetar motsvarar därmed endast en mycket liten del av den budget som de faktiskt genomför.

Andra organ har särskilda mandat

1.11.

De tre andra organen är EIT, Euratoms försörjningsbyrå och SRB.

1.12.

EIT i Budapest är ett oberoende, decentraliserat EU-organ som samlar resurser från vetenskaps- och utbildningsvärlden och näringslivet i syfte att stärka unionens innovationsförmåga genom att tillhandahålla bidragsfinansiering. EIT inrättades på obestämd tid av Europaparlamentet och rådet. EIT leds av en direktör under överinseende av en styrelse och omfattas av ett individuellt förfarande för att beviljas ansvarsfrihet av Europaparlamentet och rådet.

1.13.

Euratoms försörjningsbyrå i Luxemburg inrättades på obestämd tid av rådet för att främja målen i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. Den omfattas av ett individuellt förfarande för att beviljas ansvarsfrihet av Europaparlamentet och rådet. En rådgivande kommitté bestående av ledamöter från medlemsstaterna biträder Euratoms försörjningsbyrå i dess arbete genom att avge yttranden, tillhandahålla analyser och ta fram information. Generaldirektören för Euratoms försörjningsbyrå arbetar under kommissionens tillsyn.

1.14.

Gemensamma resolutionsnämnden (SRB) är den centrala resolutionsmyndigheten inom bankunionen och har sitt säte i Bryssel. Dess uppdrag är att säkerställa resolution under ordnade former av fallerande banker med minimala återverkningar på realekonomin, det finansiella systemet och de offentliga finanserna i och utanför de deltagande medlemsstaterna. SRB företräds av sin ordförande, som också har rollen som tillsättningsmyndighet. SRB:s ordförande omfattas av ett individuellt förfarande för att beviljas ansvarsfrihet av nämnden som är sammansatt av ledamöter från de nationella resolutionsmyndigheterna i de deltagande medlemsstaterna.

Byråerna finansieras genom olika källor och under olika rubriker i den fleråriga budgetramen

1.15.

Den totala budgeten 2017 för samtliga byråer (utom SRB) uppgick till 3,5 miljarder euro (2016: 3,4 miljarder euro), vilket motsvarar omkring 2,7 % av EU:s allmänna budget 2017 (2016: 2,4 %), såsom visas i ruta 1.3. De byråer vars budgetar ökade mest 2017 var GSA och EIT, som finansieras under rubrik 1a i budgetramen (7) (Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning), och Frontex, EMA och Easo, som finansieras under rubrik 3 i budgetramen (Säkerhet och medborgarskap).

1.16.

Vidare uppgick 2017 års budget för SRB till 6,6 miljarder euro (2016: 11,8 miljarder euro) (8). Den består av bidrag från kreditinstitut till den gemensamma resolutionsfonden.

1.17.

Budgetarna för decentraliserade byråer och andra organ omfattar deras personalutgifter, administrativa utgifter och driftsutgifter, medan genomförandeorganen genomför program som finansieras av kommissionens budget, och deras egna budgetar (cirka 241 miljoner euro totalt) omfattar bara personalutgifter och administrativa utgifter. Kommissionens driftsutgifter som verkställdes av de sex genomförandeorganen 2017 uppgick till cirka 6,8 miljarder euro, det vill säga mer än dubbelt så mycket som den totala budgeten för alla andra byråer tillsammans, undantaget SRB.

Ruta 1.3

Byråernas finansieringskällor 2017

Källa:

EU:s allmänna budget för 2017 och byråernas budgetar för 2017, revisionsrättens sammanställning.

1.18.

De flesta av byråerna, inbegripet alla genomförandeorgan, finansieras nästan helt av EU:s allmänna budget. De andra finansieras helt eller delvis genom avgifter och genom direkta bidrag från deltagande länder: medlemsstaterna, Efta-länderna osv. Totalt sett finansierades cirka 2,5 miljarder euro från EU:s allmänna budget, och 1 miljard euro finansierades genom avgifter och direkta bidrag från deltagande länder. Ruta 1.4 visar en fördelning av byråerna utifrån storleken på mottagna bidrag från EU:s budget.

Ruta 1.4

Byråer rangordnade efter storleken på bidraget från EU:s budget

Källa:

Byråerna, revisionsrättens sammanställning.

1.19.

Bidragen på 2,5 miljarder euro från EU:s allmänna budget finansieras under olika rubriker i den fleråriga budgetramen, såsom visas i ruta 1.5.

Ruta 1.5

Finansiering av byråer från EU:s allmänna budget per rubrik i den fleråriga budgetramen

Källa:

EU:s fleråriga budgetram för perioden 2014–2020 och byråernas budgetar för 2017, revisionsrättens sammanställning.

1.20.

Vad beträffar personal hade byråerna i slutet av 2017 cirka 11 000 anställda (9) (2016: 10 300), ungefär en sjättedel av det totala antalet anställda inom EU:s institutioner och byråer. Fördelningen av det totala antalet anställda per byrå visas i ruta 1.6.

Ruta 1.6

Antalet anställda per byrå i slutet av 2017

Källa:

Byråerna, revisionsrättens sammanställning.

EU-byråernas nätverk underlättar samarbetet mellan byråer och kommunikationen med intressenter

1.21.

EU-byråernas nätverk inrättades av byråerna som en samarbetsplattform för att synliggöra dem bättre, för att hitta och främja möjliga effektivitetsvinster och för att tillföra mervärde. Nätverket arbetar utifrån överenskomna prioriteringar i en femårig strategisk agenda (2015–2020) och årliga arbetsprogram där åtgärder och mål specificeras. Nätverket har också en viktig roll för att kommunikationen ska fungera effektivt mellan byråerna och intressenter, framför allt med EU:s institutioner. Ordförandeskapet för EU-byråernas nätverk roterar mellan de olika byråerna på årsbasis.

VÅR REVISION

Vi har i uppdrag att granska byråernas årsredovisningar och transaktioner

1.22.

I enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) har vi granskat

a)	samtliga byråers räkenskaper, som består av årsredovisningen (10) och rapporterna om budgetgenomförandet (11) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna.

1.23.

Utifrån resultaten av vår revision avger vi för var och en av byråerna en revisionsförklaring till Europaparlamentet och rådet, eller till de andra ansvarsfrihetsbeviljande myndigheter som avses i kapitel 3 i denna rapport, om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Vi kompletterar revisionsförklaringarna med viktiga granskningsiakttagelser, där så är lämpligt.

1.24.

I enlighet med artikel 208.4 i EU:s budgetförordning (12) har oberoende externa revisorer kontrollerat räkenskaperna för de 32 byråer som beviljas bidrag från EU-budgeten. I enlighet med internationella revisionsstandarder har vi granskat tillförlitligheten i de externa revisorernas kontrollresultat och beaktat dem i våra revisionsuttalanden.

Vår revision inriktades på identifierade risker

1.25.

För att uppnå tillräcklig säkerhet utformade vi revisionen med inriktning på de viktigaste identifierade riskerna.

Risken när det gäller tillförlitligheten i byråernas räkenskaper är generellt sett låg

1.26.

Sammantaget anser vi att risken när det gäller tillförlitligheten i räkenskaperna är låg för samtliga byråer. Byråernas räkenskaper upprättas genom tillämpning av de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn. Antalet väsentliga fel som upptäckts vid tidigare revisioner är litet.

Risken när det gäller lagligheten och korrektheten i transaktionerna är sammantaget medelhög, men den varierar

1.27.

Den sammantagna risken när det gäller lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för byråernas räkenskaper anses vara medelhög, men den varierar från låg till hög för olika budgetavdelningar.

Avdelning I (Personalutgifter)

1.28.

Risken är generellt sett låg. Lönerna administreras av kommissionens byrå för löneadministration och individuella ersättningar (PMO) som revisionsrätten granskar inom ramen för sin särskilda bedömning av administrativa kostnader. Inga väsentliga fel har konstaterats på området personalkostnader under senare år. Men om byråer behöver rekrytera ett stort antal ytterligare anställda på kort tid, finns det en medelhög till hög risk när det gäller lagligheten och korrektheten i rekryteringsförfarandena.

Avdelning II (Administrativa utgifter)

1.29.

Risken anses vara medelhög. Upphandling av olika typer av tjänster, som i allt större utsträckning är it-relaterade, bygger på komplexa upphandlingsregler och förfaranden, och byråernas förvaltningar når ibland inte tillfredsställande resultat i fråga om insyn och bästa möjliga valuta för pengarna. Allvarliga upphandlingsfel som påverkar villkoren för utbetalning har traditionellt sett varit ett av de främsta skälen bakom revisionsuttalanden med reservation och iakttagelser från revisionsrättens sida. Men kontorshyra är ofta den största kostnadskategorin som betalas regelbundet, och förändringar sker oftast bara när byråer flyttar till nya lokaler, så den sammantagna risken är medelhög.

Avdelning III (Driftsutgifter)

1.30.

Risken anses vara låg till hög. Det beror på de enskilda byråerna och vilken typ av driftsutgifter de har. Generellt finns det liknande upphandlingsrelaterade risker som för avdelning II, men de belopp det rör sig om kan vara större. När det gäller bidrag som betalas från budgetavdelning III har tidigare revisioner visat att även om byråernas kontroller har förbättrats – sammantaget – så är de inte alltid helt ändamålsenliga.

Risken när det gäller sund ekonomisk förvaltning är medelhög

1.31.

Risken när det gäller sund ekonomisk förvaltning anses vara medelhög och är främst kopplad till områdena it och offentlig upphandling. Vi har tidigare rapporterat iakttagelser om byråernas olikartade it-landskap och brister i it-projektförvaltningen, men också om upphandlingsförfaranden som inte garanterade bästa möjliga valuta för pengarna.

1.32.

I ett bredare perspektiv leder antalet små byråer (se rutorna 1.4 och 1.6), som var och en har sina egna administrativa strukturer och förfaranden, till en risk vad gäller administrativ effektivitet.

KAPITEL 2

Översikt över granskningsresultaten

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

		Punkt	Sida
INLEDNING		2.1–2.2	16
RESULTATEN AV DE ÅRLIGA REVISIONERNA AV EU:s BYRÅER FÖR BUDGETÅRET 2017 ÄR SAMMANTAGET POSITIVA		2.3–2.49	16
	Uttalanden utan reservation om tillförlitligheten i samtliga byråers räkenskaper	2.4	16
	Upplysningar av särskild betydelse är grundläggande för förståelsen av räkenskaperna	2.5–2.11	16
	Uttalanden utan reservation om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för samtliga byråers räkenskaper	2.12	17
	Uttalanden utan reservation om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för byråernas räkenskaper, med undantag för Easo	2.13–2.14	17
	I punkterna under övrigt tas särskilt viktiga frågor upp	2.15–2.21	17
	Våra iakttagelser rör ett antal olika frågor	2.22–2.49	18
GRANSKNINGSRESULTAT I ANDRA RAPPORTER SOM REVISIONSRÄTTEN OFFENTLIGGJORDE 2017 OCH SOM BERÖR BYRÅER		2.50–2.55	24
	Revisionsrättens snabbanalys av genomförandet av minskningen av antalet tjänster med 5 %	2.50	24
	Revisionsrättens särskilda rapport om SRB	2.51–2.53	25
	Revisionsrättens särskilda årsrapport om ansvarsförbindelser som uppstår till följd av SRB:s utförande av sina uppgifter	2.54	26
	Andra av revisionsrättens särskilda rapporter som också berör en eller flera byråer	2.55	26
SVAR FRÅN EU-BYRÅERNAS NÄTVERK			28

INLEDNING

2.1.

I det här kapitlet ges en översikt över resultaten från revisionsrättens årliga revisioner av EU:s byråer för budgetåret 2017 och annat revisionsarbete som utförts av revisionsrätten under 2017 och som berör byråer.

2.2.

Revisionsförklaringarna (revisionsuttalandena) om tillförlitligheten i byråernas räkenskaper och de intäkter och betalningar som ligger till grund för räkenskaperna, liksom alla kommentarer och iakttagelser som inte påverkar uttalandena, återfinns i kapitel 3.

RESULTATEN AV DE ÅRLIGA REVISIONERNA AV EU:S BYRÅER FÖR BUDGETÅRET 2017 ÄR SAMMANTAGET POSITIVA

2.3.

Sammantaget bekräftar vår revision av byråernas årsredovisningar för det budgetår som slutade den 31 december 2017 och de intäkter och betalningar som ligger till grund för räkenskaperna de positiva resultat som rapporterats de föregående åren.

Uttalanden utan reservation om tillförlitligheten i samtliga byråers räkenskaper

2.4.

Vi har gjort uttalanden utan reservation om samtliga byråers räkenskaper. Vi anser att räkenskaperna i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av byråernas finansiella ställning per den 31 december 2017, liksom av de finansiella resultaten och kassaflödena för det budgetår som slutade detta datum, i enlighet med bestämmelserna i tillämpliga budgetförordningar och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare (13).

Upplysningar av särskild betydelse är grundläggande för förståelsen av räkenskaperna

2.5.

Upplysningar av särskild betydelse riktar läsarens uppmärksamhet mot viktiga förhållanden som är grundläggande för användarnas förståelse av räkenskaperna.

2.6.

När det gäller Easo påpekade vi det faktum att personalsituationen vid stödkontoret har försämrats exponentiellt. Stödkontoret har för närvarande inte den administrativa kapaciteten att tillsätta det stora antalet vakanser. Sammantaget innebär personalsituationen en väsentlig risk för att stödkontoret inte ska kunna fortsätta verksamheten i nuvarande omfattning.

2.7.

När det gäller SRB underströk vi att bidragen till den gemensamma resolutionsfonden beräknas utifrån information som kreditinstituten lämnar till SRB genom de nationella resolutionsmyndigheterna. Förordningen om den gemensamma resolutionsmekanismen innehåller dock inga bestämmelser om en omfattande och enhetlig kontrollram som säkerställer att informationen är tillförlitlig. Vi konstaterade också att den metod för beräkning av bidrag som anges i den rättsliga ramen är mycket komplex, vilket medför en risk när det gäller exaktheten. Av sekretesskäl kan SRB inte lämna ut de uppgifter från kreditinstituten som använts för beräkningen av bidragen till fonden, vilket minskar insynen.

2.8.

När det gäller Echa underströk vi att myndigheten är delvis självfinansierad och tar ut en avgift från varje företag som ansöker om registrering av kemikalier i enlighet med Reach-förordningen (14). Echa beräknar och fakturerar avgifterna baserat på uppgifter som företagen anger vid ansökan. Vid Echas efterhandskontroller framkom att avsevärda avgiftskorrigeringar behövde göras, men korrigeringarnas totala belopp var inte känt i slutet av 2017. Denna iakttagelse visar på begränsningarna med ett system som i alltför stor utsträckning förlitar sig på de sökandes egna redogörelser.

2.9.

I fråga om GSA uppmärksammade vi det faktum att resultatet av det offentliga upphandlingsförfarandet för ett av byråns största kontrakt (ett ramavtal värt 1,5 miljarder euro) har ifrågasatts av en av anbudsgivarna.

2.10.

När det gäller de två Londonbaserade byråerna EMA och EBA pekade vi på det faktum att de kommer att flytta från Storbritannien 2019 och att deras årsredovisningar med tillhörande noter hade upprättats utifrån den information som fanns tillgänglig den dag då årsredovisningen undertecknades. Vi tog också upp effekterna av leasingavtalen för de nuvarande lokalerna i London och möjliga minskningar av intäkterna till följd av Förenade kungarikets utträde ur EU.

2.11.

För Chafea rapporterade vi om betydande brister i redovisningsmiljön.

Uttalanden utan reservation om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för samtliga byråers räkenskaper

2.12.

För samtliga byråer gjorde vi uttalanden utan reservation om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för årsredovisningarna för det budgetår som slutade den 31 december 2017. Vi anser att intäkterna i alla väsentliga avseenden var lagliga och korrekta.

Uttalanden utan reservation om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för byråernas räkenskaper, med undantag för Easo

2.13.

För 40 byråer gjorde vi uttalanden utan reservation om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för årsredovisningarna för det budgetår som slutade den 31 december 2017. Vi anser att betalningarna i alla väsentliga avseenden var lagliga och korrekta.

2.14.

I fråga om Easo gjorde vi ett uttalande med avvikande mening på grund av väsentliga och systematiska överträdelser av stödkontorets budgetförordning och andra tillämpliga regler och bestämmelser, främst gällande underliggande betalningar vid offentlig upphandling och rekryteringsförfaranden. Överträdelsernas systematiska karaktär tyder på att internkontrollsystemet inte är adekvat. Det sammanlagda felet till följd av oriktiga betalningar uppgår till minst 7,7 miljoner euro eller 10,3 % av Easos totala betalningar 2017.

I punkterna under övrigt tas särskilt viktiga frågor upp

2.15.

I punkterna under övrigt uppmärksammas läsaren på andra förhållanden än dem som presenteras eller upplyses om i årsredovisningen eller gäller lagligheten och korrektheten i intäkter och betalningar.

2.16.

För EIT tog vi upp frågan om att de ursprungliga ersättningsnivåerna för bidrag till kunskaps- och innovationsgrupper (KI-grupper) höjdes mot slutet av stödberättigandeperioden, vilket strider mot syftet att uppmuntra KI-grupperna att bli mindre beroende av EIT:s finansiering. Vidare lades några verksamheter till retroaktivt i de årliga affärsplanerna för två KI-grupper. För en av KI-grupperna ledde detta till en väsentlig ändring i förhållande till det ursprungliga tilldelningsbeslutet. Väsentliga ändringar kan påverka likabehandlingen av KI-grupperna och är inte förenliga med budgetförordningen.

2.17.

I fråga om Frontex har vi sedan 2014 konsekvent rapporterat om att bevisen för kostnader som samarbetsländer begär ersättning för ofta är otillräckliga. Detta bekräftades också av årets granskningsresultat. Som ett svar på vår rekommendation från 2016 håller Frontex på att införa en förenklad modell för kostnadsersättningar.

2.18.

För EBA, Eiopa och Esma påpekade vi det faktum att deras budgetar finansieras till en del av EU-medel och till en del genom direkta bidrag från medlemsstaternas tillsynsmyndigheter och/eller de enheter som står under tillsyn. Det är möjligt att dessa byråers intäkter kommer att minska i framtiden på grund av Förenade kungarikets beslut att lämna EU.

2.19.

För GSA rapporterade vi att byrån driver såväl säkerhetsövervakningscentrumet för Galileo (GSMC) som markstationer för Galileo på Förenade kungarikets territorium och att dessa kan komma att behöva flyttas.

2.20.

När det gäller CdT tog vi upp det faktum att flera byråer i allt större utsträckning använde sig av interna eller andra alternativa översättningslösningar vilket innebar att CdT:s kapacitet inte utnyttjades maximalt. Dessutom dubbleras utvecklingen av och kostnaderna för att driva översättningssystem på europeisk nivå.

2.21.

I december 2016 beställde Berecbyrån översättningar från CdT av fyra uppmaningar att inkomma med intresseanmälan som syftade till att upprätta reservlistor över personal, trots att alla tjänster som godkänts av budgetmyndigheten i byråns tjänsteförteckning var tillsatta. Vi anser att det inte var motiverat att beställa översättningarna i december 2016. Betalningen för översättningarna gjordes i mars 2017 och motsvarade 2,5 % av budgeten för 2017.

Ruta 2.1

Årliga revisionsuttalanden om byråernas räkenskaper och transaktioner 2014–2017

Källa:

Europeiska revisionsrätten.

Våra iakttagelser rör ett antal olika frågor

2.22.

Vi gjorde totalt 145 iakttagelser om 37 byråer där vi lyfte fram viktiga frågor och pekade på sådant som kan förbättras. Dessa iakttagelser, som återges i kapitel 3, sammanfattas nedan. De flesta av iakttagelserna gäller sund ekonomisk förvaltning.

Stora risker leder till allvarliga brister inom Easo

2.23.

I fråga om Easo underströk vi de stora inneboende riskerna i stödkontorets verksamhet, särskilt med de extrema operativa utmaningar som migrationskrisen orsakat. Dessa risker kunde inte dämpas eftersom det saknades en solid ledningsstruktur och ändamålsenliga kontroller, vilket ledde till flera väsentliga överträdelser.

2.24.

Sedan 2014 har Easos personalomsättning varit hög och rekryteringsförfarandena är avbrutna sedan december 2017. Vidare har stödkontoret varken någon intern revisionskapacitet eller en rättstjänst för systematisk genomgång av juridiska dokument.

2.25.

Nästan alla tjänster som granskades, vilka baserades på förfaranden för offentlig upphandling eller rekryteringsförfaranden, uppvisade systematiskt väsentliga brister bland annat i fråga om bedömning av Easos behov, formulering av anbudsspecifikationer, val av typ av kontrakt, metoder för utvärdering och tilldelning, ändringar och förlängningar av kontrakt, genomförande av kontrakt och kontroll av tillhandahållna tjänster. Sådana brister strider mot principerna om konkurrens, öppenhet, likabehandling och icke-diskriminering.

Framsteg mot ett mer harmoniserat it-landskap

2.26.

Byråerna utför en mängd varierande operativa verksamheter som kräver lämpliga och i vissa fall skräddarsydda it-lösningar. Centrala operativa och administrativa verksamheter utförs dock på grundval av samma rättsliga ram, vilket tyder på att de har liknande processer som kan stödjas av liknande it-lösningar. Som vi rapporterade i sammanfattningen av resultaten av 2016 års revisioner hade byråerna gjort mycket stora framsteg med användningen av liknande system för budgetförvaltning och redovisning, men de använde fortfarande många olika it-lösningar inom andra centrala områden, såsom personalförvaltning och upphandling/kontraktsförvaltning.

2.27.

Byråerna överväger att ytterligare harmonisera it-lösningarna inom dessa områden, framför allt för att öka kostnadseffektiviteten, minska de interna kontrollriskerna och förbättra it-styrningen. Goda framsteg gjordes under 2017 när det gäller it-verktyg för personalförvaltning, då 20 byråer tecknade avtal om användning av kommissionens verktyg Sysper II, vilket kommer att leda till ett mer enhetligt it-landskap på det området. Enligt planen ska de flesta av byråerna använda kommissionens verktyg från 1 januari 2019, medan vissa byråer började redan tredje kvartalet 2018.

Ruta 2.2

Byråernas införande av det gemensamma personalförvaltningsverktyget Sysper II

Källa:

Revisionsrätten, på grundval av uppgifter från byråerna.

E-upphandling håller på att införas

2.28.

Även användningen av liknande elektroniska verktyg för att upphandla varor och tjänster (e-upphandling) skulle vara ett viktigt steg för att byråerna ska få en mer harmoniserad it-ram. Enligt de budgetförordningar som trädde i kraft 2012 respektive 2013 ska EU:s alla institutioner och organ ”… i största möjliga utsträckning utforma och tillämpa enhetliga standarder för överlämnandet, lagringen och bearbetningen av uppgifter som lämnats i samband med bidrags- och upphandlingsförfaranden, och för detta ändamål inrätta ett gemensamt ’område för utbyte av elektroniska uppgifter’ för potentiella mottagare, mottagare eller anbudssökande och anbudsgivare” (15), (16). Det finns inget angivet måldatum för införandet av e-upphandling i budgetförordningarna, men enligt direktivet om offentlig upphandling från 2014 (17) är det obligatoriskt att använda elektroniska medel för offentlig upphandling i medlemsstaterna senast 2018, och enligt EU:s direktiv om elektronisk fakturering från 2014 (18) krävs att alla offentliga myndigheter ska kunna ta emot elektroniska fakturor senast 2019.

2.29.

Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Samtliga byråer offentliggör sina upphandlingsmeddelanden i tillägget till EUT om offentlig upphandling, TED (Tenders Electronic Daily), men kommissionen har också lanserat verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade de flesta av byråerna infört e-fakturering och e-upphandling för vissa förfaranden, men inte e-inlämning.

Ruta 2.3

Byråernas införande av verktyg för e-upphandling

Källa:

Revisionsrätten, på grundval av uppgifter från byråerna.

Bättre utnyttjande av it-konsulter och projektförvaltning inom EMA och eu-LISA

It-konsulttjänster och projektförvaltning inom EMA

2.30.

I samband med förra årets revision utförde vi en analys av EMA:s förvaltning av konsulttjänster. Den alltför stora användningen av konsultföretag ledde till att man på ett avgörande sätt blev beroende av extern expertis. Vi rapporterade även om att kontrollen över projektutveckling och genomförande var otillräcklig, att projekt blev avsevärt försenade och att kostnaderna eskalerade.

2.31.

Under 2017 vidtog EMA flera åtgärder för att förbättra situationen. Men att minska EMA:s kritiska beroende av konsultföretagen kommer att ta tid, och effekterna av de åtgärder som vidtagits kommer att ses först om några år.

It-konsulttjänster och projektförvaltning inom eu-LISA

2.32.

Beroende på karaktären i eu-LISAs verksamhet använder byrån konsulttjänster framför allt i samband med it-projekt. Byråns it-projekt genomfördes inom fastställda budget- och tidsramar under 2017.

2.33.

Byrån tillämpar en utkontrakteringsmodell för utvecklingen och genomförandet av it-projekt som innebär att cirka 90 % av arbetet utförs av tre uppdragstagare. Även om byrån äger och kontrollerar sina it-projekt, skapar en modell som innebär att utvecklingen av känsliga it-system utkontrakteras i sådan omfattning betydande risker för ett alltför stort beroende av uppdragstagare.

2.34.

Att man har så få anställda vid centrala operativa enheter skapar samtidigt risker när det gäller driftskontinuiteten.

Det finns fortfarande brister i förvaltningen av upphandlingar

2.35.

Syftet med offentlig upphandling är att säkerställa konkurrens mellan ekonomiska aktörer och att se till att de ekonomiskt mest fördelaktiga inköpen görs på ett transparent, objektivt och konsekvent sätt utifrån den gällande rättsliga ramen. För 14 byråer (Berecbyrån, Cepol, Chafea, eu-LISA, Easo, EBA, EEA, Efsa, EIGE, EUIPO, Europeiska unionens järnvägsbyrå, Easa, FRA och SRB) noterade vi brister i den offentliga upphandlingen, oftast av tjänster, som innebär att man riskerar att inte få valuta för pengarna. Brister som ofta konstaterades rörde bland annat avsaknad av rimlig balans mellan pris- och kvalitetsaspekter i kriterierna för kontraktstilldelning, icke-optimal utformning av ramavtal, användning av ramavtal som möjliggjorde inköp av tjänster för vilka specifikationer och/eller priser inte var tillräckligt noggrant angivna och omotiverad användning av mellanhänder.

De flesta av byråerna analyserade konsekvenserna av Brexit

2.36.

Den 29 mars 2017 meddelade Förenade kungariket Europeiska rådet sitt beslut att lämna Europeiska unionen (Brexit). Till skillnad från de flesta andra har fem byråer (Acer, Berecbyrån, Cepol, Enisa och EU-Osha) inte utfört någon övergripande analys av Brexits troliga konsekvenser för deras organisation, verksamhet och räkenskaper.

Meddelanden om lediga tjänster borde offentliggöras på Epsos webbplats

2.37.

De flesta av byråerna (Acer, Cedefop, Cepol, Chafea, Easa, EBA, Echa, EEA, EIGE, Eiopa, EIT, EMA, ECNN, Emsa, Enisa, Esma, eu-LISA, Eurojust, Europol, Frontex, GSA och SRB) offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sina egna webbplatser och i sociala medier, men ofta inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats. Offentliggörande på Epsos webbplats skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det enklare för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s alla institutioner och organ. Huvudskälet som byråerna angav var att Epso offentliggör meddelanden om lediga tjänster endast om de är skrivna på alla EU:s officiella språk, vilket medför höga översättningskostnader.

Färre iakttagelser om betalningars laglighet och korrekthet

2.38.

Antalet iakttagelser om lagligheten och korrektheten i betalningarna minskade till åtta (2016: elva), vilket visar att byråerna gör fortsatta ansträngningar för att följa den rättsliga ramen, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Fem iakttagelser gällde återigen upphandlingsförfaranden (Easo, Easa, EIGE och Frontex) och tre rörde rekryteringsförfaranden (Easo, Cedefop och Frontex).

Budgetförvaltningen har förbättrats

2.39.

Enligt budgetförordningen får budgetanslag som beviljats för ett visst år föras över till nästa år på vissa villkor (19). Det finns inget tak för sådana överföringar i budgetförordningen och insatsernas fleråriga karaktär kan i viss mån förklara dem, men överdrivet stora överföringar kan tyda på förseningar i genomförandet av arbetsprogram eller upphandlingsplaner och kan även strida mot principen om budgetens ettårighet.

2.40.

Ruta 2.4 visar antalet byråer för vilka vi rapporterat stora överföringar 2017 och tidigare år. Minskningen till bara två byråer (Chafea och EU-Osha) 2017 är ett resultat av att byråerna lämnat bättre och mer transparenta förklaringar och motiveringar till överföringarna, men också av att vi förändrat vår rapporteringsmetod. Från och med 2017 rapporterar vi bara överföringarna om vi anser att de inte är tillräckligt motiverade.

Ruta 2.4

Minskande antal iakttagelser om alltför stora eller stora överföringar

Källa:

Revisionsrätten, på grundval av uppgifter från byråerna.

2.41.

Vidare rapporterade vi om budgetanslag som hade förts över från tidigare år och förfallit vid två byråer (Frontex och EUIPO). Det tyder på en överskattning av budgetbehoven, framför allt från de offentliga förvaltningarnas sida i medlemsstater och andra samarbetsländer.

Redovisningsmiljöerna kan förbättras ytterligare

2.42.

Vid årets revisioner granskade vi även byråernas redovisningsmiljöer, som är en viktig del i utarbetandet av tillförlitliga räkenskaper. I enlighet med budgetförordningen har varje byrå sin egen räkenskapsförare, vilket gör att vi har en situation där 37 räkenskapsförare ansvarar för 2 % av EU:s budget. Räkenskapsförarens huvuduppgifter är att se till att betalningar effektueras och att intäkter och fastställda fordringar betalas in, att utarbeta och redovisa räkenskaperna, att utforma och godkänna redovisningssystemen samt att förvalta likvida medel. För att öka effektiviteten uppmanade kommissionens räkenskapsförare 2012 byråerna att delegera sina redovisningsfunktioner till honom på kontraktsbasis. Den första byrån (som antog förslaget) var Cepol 2014. I slutet av 2017 hade bara ytterligare tre byråer (GSA, Berecbyrån och Acer) anslutit sig till samma system.

2.43.

En räkenskapsförares ställning i hierarkin inom en byrå kan påverka hans eller hennes oberoende. Framför allt måste räkenskapsföraren vara oberoende av varje person med (vidare)delegerade befogenheter att godkänna åtaganden och betalningar. Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför byråns direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt). Denna iakttagelse gäller för totalt 13 byråer (CdT, Eacea, Easa, Easme, EEA, Efsa, Eiopa, EMA, ECNN, Europeiska unionens järnvägsbyrå, EU-Osha, Eurofound och FRA). Detta skulle också kräva att styrelsen blir ansvarig för utnämningen och den årliga bedömningen av räkenskapsföraren.

2.44.

Enligt budgetförordningen ska räkenskapsförarna bekräfta att byråernas redovisningssystem fungerar tillförlitligt (validering). De flesta byråers redovisningssystem omfattas av uppdaterade valideringar, men vi noterade att större förändringar har skett i sju byråers redovisningssystem (Acer, Berecbyrån, Cepol, Easme, EIT, EMA och GSA) som därför snarast behöver valideras på nytt.

Ruta 2.5

Eftersläpningar i omvalideringen av byråernas redovisningssystem samt räkenskapsförarnas oberoende

Källa:

Revisionsrätten, på grundval av uppgifter från byråerna.

Vi fann brister i den interna kontrollen inom några byråer

2.45.

För tre byråer (Easo, CPVO och REA) noterade vi brister i dokumentationen av upphandlingar, bidragstilldelning eller rekryteringsförfaranden.

2.46.

Vissa brister i genomförandet av normen för internkontroll avseende kontinuitetsplanen konstaterades för tre byråer (Acer, EIT och Frontex). Dessa brister kan medföra en avsevärd risk för verksamhetens kontinuitet i händelse av större katastrofer, eftersom data kan gå förlorade oåterkalleligt.

Byråerna följer upp tidigare års granskningsresultat

2.47.

I förekommande fall lämnade vi en lägesrapport om de uppföljande åtgärder som byråerna har vidtagit som svar på iakttagelser från tidigare år.

Av ruta 2.6 framgår att korrigerande åtgärder hade avslutats eller pågick i de flesta fall för de 170 iakttagelser som inte hade åtgärdats i slutet av 2016. Av de 13 iakttagelser som inte hade åtgärdats, låg de nödvändiga korrigerande åtgärderna för 3 iakttagelser utanför byråns kontroll.

Ruta 2.6

Byråernas ansträngningar för att följa upp tidigare års iakttagelser

Källa:

Europeiska revisionsrätten.

Vi rapporterar misstänkta oegentligheter till Olaf

2.48.

Oegentligheter är ett uppsåtligt bedrägligt beteende för att uppnå en fördel. Vi rapporterar alla misstänkta fall av oegentligheter som vi upptäcker under granskningsarbetet till Olaf, Europeiska unionens byrå för bedrägeribekämpning. Därefter är det Olafs sak att utreda och följa upp dessa fall, eventuellt i samarbete med nationella rättsliga myndigheter. År 2017 upptäckte vi och rapporterade tre fall av misstänkta oegentligheter till Olaf, bland de cirka 1 000 transaktioner och 150 upphandlingsförfaranden som vi granskade inför revisionsförklaringarna om byråerna. De misstänkta oegentligheterna gällde oriktigheter i samband med upphandlingar.

Vi tillhandahåller information om rapporter från kommissionens tjänst för internrevision och externa utvärderingar

2.49.

Vi hänvisade också, för information, till granskningsrapporter från kommissionens tjänst för internrevision liksom till rapporter från externa utvärderingar som gjorts för kommissionens räkning. År 2017 utarbetades 26 rapporter av kommissionens tjänst för internrevision och 9 externa utvärderingar av byråer gjordes. Vi kontrollerade inte gransknings- eller utvärderingsprocesserna i fråga.

GRANSKNINGSRESULTAT I ANDRA RAPPORTER SOM REVISIONSRÄTTEN OFFENTLIGGJORDE 2017 OCH SOM BERÖR BYRÅER

Revisionsrättens snabbanalys av genomförandet av minskningen av antalet tjänster med 5 %

2.50.

Under 2017 offentliggjorde revisionsrätten en snabbanalys (20) om hur EU:s institutioner och byråer hade genomfört åtagandet om personalminskningar på 5 % i tjänsteförteckningarna under perioden 2013–2017 (för byråerna 2014–2018). För byråernas del drog vi slutsatsen att minskningen med 5 % hade genomförts, om än med vissa förseningar. Decentraliserade byråer med traditionella uppgifter lyckades minska personalen med 8,9 %, medan personalen ökade med 19,9 respektive 42,9 % i samband med de nya uppgifter och ansvarsområden som tilldelats vissa decentraliserade byråer respektive genomförandeorgan. Ruta 2.7 visar effekten av den procentuella förändringen på antalet tjänster i tjänsteförteckningarna för alla institutioner, organ och byråer.

Ruta 2.7

Analys av förändringen av antalet tjänster i tjänsteförteckningarna mellan 2012 och 2017 (i procent)

Källa:

Europeiska revisionsrätten.

Revisionsrättens särskilda rapport om SRB

2.51.

Den gemensamma resolutionsnämnden (SRB) som ligger i Bryssel inrättades i augusti 2014 som ett av svaren på finanskrisen. SRB har till uppdrag att sköta resolutionen om någon av bankerna inom dess ansvarsområde fallerar. I januari 2017 ingick 139 banker, varav 130 bankkoncerner, i SRB:s ansvarsområde (21).

2.52.

Vid granskningen inför vår särskilda rapport (22) undersökte vi om den gemensamma resolutionsnämnden har de verktyg som behövs för att på ett ändamålsenligt sätt genomföra bankresolutioner och vi analyserade kvaliteten på nämndens resolutionsplanering för enskilda banker samt bedömde om nämnden är inrättad på sådant sätt att den uppfyller lagkraven för resolutionsplanering och har den personal som den behöver för att utföra sina uppgifter.

2.53.

Vi konstaterade brister på alla dessa områden, men också att det var en krävande uppgift att inrätta SRB som en helt ny struktur och att bristerna måste ses mot den bakgrunden. Vi lämnade ett antal rekommendationer om utarbetandet av resolutionsplaner och färdigställandet av SRB:s regler och riktlinjer och om ökad bemanning och förbättrat rekryteringsarbete.

Revisionsrättens särskilda årsrapport om ansvarsförbindelser som uppstår till följd av SRB:s utförande av sina uppgifter

2.54.

I förordningen om den gemensamma resolutionsmekanismen anges (23) att revisionsrätten ska utarbeta en rapport om eventuella ansvarsförbindelser som uppstår till följd av nämndens, rådets och kommissionens utförande av sina uppgifter enligt denna förordning. Den gemensamma resolutionsnämndens ansvarsförbindelser till följd av förhandsbidrag uppgick den 31 december 2016 till 842 miljoner euro och ökade till 1 420 miljoner euro fram till den 30 september 2017. Den gemensamma resolutionsnämnden inledde ingen bankresolution under 2016 och följaktligen behövde inga ansvarsförbindelser redovisas när det gäller resolutionsbeslut för budgetåret 2016. Men med anledning av det resolutionsbeslut som fattades om Banco Popular Español S.A. i juni 2017, hade 90 rättsprocesser inletts mot SRB vid EU-domstolens tribunal och 46 överklaganden lämnats in till nämndens överklagandepanel fram till slutet av oktober 2017 när vår rapport för 2016 om ansvarsförbindelser som uppstår till följd av SRB:s utförande av sina uppgifter offentliggjordes. Kommissionen och rådet hade tagit emot 26 anmälningar om rättsprocesser som inletts vid EU-domstolens tribunal gällande samma resolutionsbeslut. Vi kommer att granska de aktuella ansvarsförbindelserna och behandla dem i vår rapport för budgetåret 2017.

Andra av revisionsrättens särskilda rapporter som också berör en eller flera byråer

2.55.

Utöver de granskningsrapporter som specifikt avser byråerna offentliggjorde vi också ett antal särskilda rapporter under 2017 om genomförandet av EU:s lagstiftning som berörde ett antal byråer (se ruta 2.8).

Ruta 2.8

Andra av revisionsrättens särskilda rapporter som också berör byråer

Källa:

Europeiska revisionsrätten.

SVAR FRÅN EU-BYRÅERNAS NÄTVERK

Byråerna uppskattar revisionsrättens positiva slutsatser om tillförlitligheten i deras räkenskaper och de underliggande transaktionerna.

2.27.

Då kommissionen endast tillhandahåller ett grundläggande paket av moduler till byråerna genom Sysper är nätverket bekymrat över att byråerna är och kommer att fortsätta vara tvungna att ha separata verktyg för bedömning, distansarbete, flextid och personalrapportering. It-miljön inom personalförvaltningen kommer därför endast delvis att bli mer enhetlig och i betydligt mindre grad än vad kommissionen hade kunnat besluta om.

Byråerna undersöker också möjligheten att införa en gemensam tjänst för att stödja de rekryteringsprocesser som för närvarande inte täcks av Sysper.

2.39.

På upphandlingsområdet har det skett en tydlig övergång till harmonisering av e-verktygen under de senaste två åren. Detta började långsamt under 2015-2016 då programvaruuppsättningen e-Prior för e-upphandling som GD Informationsteknik utformat i samverkan med GD Budget skapades. Sedan dess har denna uppsättning e-moduler, som täcker alla faser av upphandlingsprocessen, blivit en standard som byråerna i allt högre grad ansluter sig till. Under 2018 har denna trend intensifierats ytterligare genom att nya e-inlämningsmoduler och ABAC-LCK-modulen införts och ställts till byråernas förfogande. Modulerna för e-utvärdering och e-tilldelning håller också på att tas fram. Byråerna överger steg för steg sina egna isolerade verktyg, vissa snabbt, andra långsammare, men oavsett takten går denna tendens inte att hejda.

2.42.

De avsedda effektivitetsvinster som delegeringen av redovisningsuppgifter till Europeiska kommissionen skulle kunna medföra är i själva verket svåra att uppnå. Det är inte enbart slutresultatet av budgeten som avgör arbetsbördan, utan även det faktum att räkenskaperna måste avslutas inom en snäv tidsram i början av året. Erfarenheten visar att det krävs nästan dubbelt så många anställda för att avsluta mer än en uppsättning räkenskaper (dvs. med ytterligare finansiering genom delegeringsavtal), trots att detta medför mindre belopp (och färre transaktioner). Om sådana uppgifter delegerades till kommissionen skulle varje byrå ändå vara skyldig att ha en redovisningsgrupp eftersom det fortfarande skulle finnas redovisningsrelaterade uppgifter. Redovisningskompetensen skulle därför fortfarande behövas och eftersom redovisning är en specialiserad uppgift skulle resurserna som frigörs för att uppnå denna mindre vinst inte kunna omfördelas till andra arbetsuppgifter. Så länge detta är fallet skulle personalbesparingarna inte motsvara en heltidsekvivalent. Dessutom måste årsavgiften betalas. Därför är det få byråer som har valt att delegera denna uppgift till kommissionen.

2.43.

Nätverket vill understryka att det inte finns några tidigare fall eller riskanalyser som skulle kunna motivera slutsatsen att räkenskapsförarens oberoende skulle öka genom direkt rapportering till utanordnaren i stället för en delegerad utanordnare. Vissa byråer har valt att anta en stadga för räkenskapsföraren som innefattar bestämmelser om rapportering till styrelsen vid behov.

KAPITEL 3

Revisionsförklaringar och andra granskningsresultat som är specifika för enskilda byråer

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

3.1.

Information till stöd för revisionsförklaringarna

BYRÅER SOM FINANSIERAS UNDER RUBRIK 1A I DEN FLERÅRIGA BUDGETRAMEN – KONKURRENSKRAFT FÖR TILLVÄXT OCH SYSSELSÄTTNING

3.2.

Byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer)

3.3.

Byrån för Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berecbyrån)

3.4.

Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (Cedefop)

3.5.

Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (Easa)

3.6.

Europeiska bankmyndigheten (EBA)

3.7.

Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa)

3.8.

Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (Eiopa)

3.9.

Europeiska institutet för innovation och teknik (EIT)

3.10.

Europeiska sjösäkerhetsbyrån (Emsa)

3.11.

Europeiska unionens byrå för nät- och informationssäkerhet (Enisa)

3.12.

Europeiska unionens järnvägsbyrå

3.13.

Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (Esma)

3.14.

Europeiska arbetsmiljöbyrån (EU-Osha)

3.15.

Europeiska institutet för förbättring av levnads- och arbetsvillkor (Eurofound)

3.16.

Europeiska byrån för GNSS (globalt system för satellitnavigering) (GSA)

BYRÅER SOM FINANSIERAS UNDER RUBRIK 2 I DEN FLERÅRIGA BUDGETRAMEN – HÅLLBAR TILLVÄXT: NATURRESURSER

103

3.17.

Europeiska miljöbyrån (EEA)

103

3.18.

Europeiska fiskerikontrollbyrån (EFCA)

109

BYRÅER SOM FINANSIERAS UNDER RUBRIK 3 I DEN FLERÅRIGA BUDGETRAMEN – SÄKERHET OCH MEDBORGARSKAP

112

3.19.

Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol)

112

3.20.

Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo)

116

3.21.

Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC)

128

3.22.

Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (Efsa)

132

3.23.

Europeiska jämställdhetsinstitutet (EIGE)

136

3.24.

Europeiska läkemedelsmyndigheten (EMA)

141

3.25.

Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN)

149

3.26.

Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA)

153

3.27.

Eurojust (den europeiska byrån för rättsligt samarbete)

161

3.28.

Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol)

165

3.29.

Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (FRA)

169

3.30.

Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (Frontex)

173

BYRÅER SOM FINANSIERAS UNDER RUBRIK 4 I DEN FLERÅRIGA BUDGETRAMEN – EUROPA I VÄRLDEN

184

3.31.

Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen (ETF)

184

BYRÅER SOM FINANSIERAS UNDER RUBRIK 5 I DEN FLERÅRIGA BUDGETRAMEN – ADMINISTRATION

188

3.32.

Euratoms försörjningsbyrå

188

SJÄLVFINANSIERADE BYRÅER

191

3.33.

Gemenskapens växtsortsmyndighet (CPVO)

191

3.34.

Europeiska unionens immaterialrättsmyndighet (EUIPO)

195

3.35.

Gemensamma resolutionsnämnden (SRB)

199

3.36.

Översättningscentrum för Europeiska unionens organ (CdT)

205

KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEORGAN

209

3.37.

Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (Eacea)

209

3.38.

Genomförandeorganet för små och medelstora företag (Easme)

213

3.39.

Genomförandeorganet för Europeiska forskningsrådet (Ercea)

217

3.40.

Genomförandeorganet för innovation och nätverk (Inea)

221

3.41.

Genomförandeorganet för forskning (REA)

225

3.42.

Genomförandeorganet för konsument-, hälso-, jordbruks- och livsmedelsfrågor (Chafea)

229

3.1. INFORMATION TILL STÖD FÖR REVISIONSFÖRKLARINGARNA

Grund för uttalandena

3.1.1.

Vi utförde vår revision i enlighet med de internationella revisionsstandarder (ISA) och etiska riktlinjer som fastställts av IFAC och de internationella standarder för högre revisionsorgan (Issai) som fastställts av Intosai. I avsnittet Revisorns ansvar … beskrivs vilket ansvar vi har enligt dessa standarder. Vi är oberoende, i överensstämmelse med de etiska riktlinjerna från International Ethics Standards Board for Accountants (IESBA:s etikkod) och de etiska krav som är relevanta för vår revision, och vi har fullgjort vårt etiska ansvar i övrigt i enlighet med dessa krav och IESBA:s etikkod. Vi anser att vi har inhämtat tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis till stöd för vårt uttalande.

Ledningens och styrelsens ansvar

3.1.2.

I enlighet med artiklarna 310–325 i EUF-fördraget och byråernas budgetförordningar ansvarar ledningen för att upprätta och lägga fram räkenskaperna på grundval av internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn och för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. I detta ingår att utforma, införa och upprätthålla den internkontroll som är relevant när det gäller att upprätta och lägga fram årsredovisningar som inte innehåller väsentliga felaktigheter, vare sig dessa beror på oegentligheter eller fel. Ledningen ska också se till att de verksamheter, ekonomiska transaktioner och uppgifter som presenteras i årsredovisningen följer regelverket. Byråernas ledningar har det slutliga ansvaret för att de transaktioner som ligger till grund för byråernas räkenskaper är lagliga och korrekta.

3.1.3.

När räkenskaperna upprättas är det ledningens ansvar att bedöma byråns förmåga att fortsätta verksamheten, upplysa om frågor som rör dess status när det gäller fortsatt drift och använda antagandet om fortsatt drift som grund för räkenskaperna, såvida ledningen inte har för avsikt att antingen avveckla enheten eller att upphöra med verksamheten eller inte har något annat realistiskt alternativ än att göra något av detta.

3.1.4.

Styrelsen ansvarar för tillsynen över byråns process för finansiell rapportering.

Revisorns ansvar för revisionen av räkenskaperna och de underliggande transaktionerna

3.1.5.

Vårt mål är att uppnå rimlig säkerhet om huruvida byråernas räkenskaper innehåller väsentliga felaktigheter och huruvida de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta samt att på grundval av revisionen lämna revisionsförklaringar om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet till Europaparlamentet och rådet eller andra ansvarsfrihetsbeviljande myndigheter. Rimlig säkerhet är en hög grad av säkerhet men ingen garanti för att väsentliga felaktigheter eller bristande efterlevnad alltid upptäcks vid revisionen. Dessa kan ha sin grund i oegentligheter eller fel och betraktas som väsentliga om de enskilt eller tillsammans rimligen kan förväntas påverka de ekonomiska beslut som användare fattar med grund i räkenskaperna.

3.1.6.

När det gäller intäkter granskar vi bidragen från kommissionen eller samarbetsländerna och bedömer byråernas förfaranden för att ta ut avgifter och uppbära eventuella andra intäkter.

3.1.7.

När det gäller kostnader granskar vi betalningstransaktioner när kostnaderna har uppkommit, bokförts och godkänts. Revisionen omfattar alla betalningar (även dem som avser inköp av tillgångar) som inte är förskott vid den tidpunkt de görs. Förskott granskas när mottagarna av medel har lämnat underlag som visar att de använts på rätt sätt och byrån har godkänt underlagen och reglerat förskottsbetalningen, antingen samma år eller senare.

3.1.8.

Som en del i vår revision i enlighet med ISA och Issai tillämpar vi professionellt omdöme och är professionellt skeptiska under hela revisionen. Vi gör också följande:

—

Identifierar och bedömer riskerna för att det finns väsentliga felaktigheter i räkenskaperna och för att de underliggande transaktionerna i väsentlig utsträckning inte följer Europeiska unionens rättsliga ram, vare sig det beror på oegentligheter eller fel, utformar och utför granskningsåtgärder för att hantera dessa risker och inhämtar tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis till stöd för våra uttalanden. Risken för att väsentliga felaktigheter eller väsentlig bristande efterlevnad som beror på oegentligheter inte upptäcks är större än om de beror på fel, eftersom det vid oegentligheter kan handla om maskopi, förfalskning eller uppsåtlig underlåtenhet eller att man har satt sig över den interna kontrollen.

—	Skaffar oss en förståelse av den interna kontroll som är relevant för revisionen i syfte att utforma granskningsåtgärder som är ändamålsenliga med hänsyn till omständigheterna, men inte i syfte att göra ett uttalande om effektiviteten i den interna kontrollen.

—	Utvärderar ändamålsenligheten i de redovisningsprinciper som har använts och rimligheten i ledningens uppskattningar i redovisningen och därmed sammanhängande upplysningar.

—

Kommer, med grund i de inhämtade revisionsbevisen, fram till en slutsats om huruvida ledningens användning av antagandet om fortsatt drift är riktigt och huruvida det finns någon väsentlig osäkerhetsfaktor som avser sådana händelser eller förhållanden som kan leda till betydande tvivel om en byrås förmåga att fortsätta verksamheten. Om vi kommer fram till att det finns en väsentlig osäkerhetsfaktor, är vi skyldiga att hänvisa till därmed sammanhängande upplysningar i räkenskaperna i vår granskningsrapport eller, om upplysningarna inte är korrekta, modifiera vårt uttalande. Våra slutsatser baseras på de revisionsbevis som vi har inhämtat fram till datumet för vår granskningsrapport. Men framtida händelser eller förhållanden kan förorsaka att enheten inte längre kan fortsätta verksamheten.

—	Utvärderar räkenskapernas och de tillhörande upplysningarnas övergripande presentation, struktur och innehåll, och om räkenskaperna återger de underliggande transaktionerna och händelserna på ett sätt som gör att en rättvisande bild erhålls.

—

Inhämtar tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis avseende byråernas finansiella information för att kunna göra ett uttalande om räkenskaperna och de underliggande transaktionerna. Vi är ansvariga för styrningen, övervakningen och utförandet av revisionen. Vi är ensamma ansvariga för vårt revisionsuttalande.

—	Vi har, i tillämpliga fall, beaktat det revisionsarbete som en oberoende extern revisor har utfört avseende byråernas räkenskaper i enlighet med artikel 208.4 i EU:s budgetförordning (24).

3.1.9.

Vi informerar ledningen om bland annat revisionens planerade inriktning och omfattning samt tidpunkt för revisionen och viktiga granskningsresultat, inbegripet betydande brister i den interna kontrollen som vi har identifierat under vår revision.

3.1.10.

Bland de förhållanden som vi har informerat byråerna om fastställer vi vilka som var av störst betydelse vid vår revision av räkenskaperna och som därför utgör områden av särskild betydelse för revisionen. Vi beskriver dessa förhållanden i vår granskningsrapport, såvida inte lagstiftning eller förordningar förbjuder offentliggörande av upplysningarna i fråga, eller vi, under synnerligen ovanliga omständigheter, beslutar att inte informera om ett förhållande i vår rapport därför att de negativa konsekvenserna av det rimligen kan förväntas bli större än fördelarna för allmänintresset med offentliggörandet.

Byråer som finansieras under rubrik 1a i den fleråriga budgetramen – Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning

3.2. BYRÅN FÖR SAMARBETE MELLAN ENERGITILLSYNSMYNDIGHETER (ACER)

INLEDNING

3.2.1.

Byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer, nedan kallad byrån) ligger i Ljubljana och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 713/2009 (25). Byråns viktigaste uppgift är att bistå de nationella tillsynsmyndigheterna att på unionsnivå utöva de tillsynsuppgifter som utförs i medlemsstaterna och vid behov samordna deras verksamhet. Genom förordningen om integritet och öppenhet på grossistmarknaden för energi (Remit-förordningen) (26) fick byrån fler ansvarsområden, tillsammans med nationella tillsynsmyndigheter, som gäller övervakningen av den europeiska grossistmarknaden för energi.

3.2.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (27).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	16	13
Personalstyrka totalt den 31 december (28)	103	91
Källa: Budgeten som offentliggjorts i EUT.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.2.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (29) och rapporterna om budgetgenomförandet (30) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.2.4.

Vi anser att byråns räkenskaper för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2017, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.2.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.2.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.2.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.2.8.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna, inbegripet aspekten att redovisningssystemen bör valideras på nytt vid lämplig tidpunkt. I oktober 2017 delegerade byrån sin redovisningsfunktion till kommissionens räkenskapsförare. Trots denna betydande förändring gjordes den senaste valideringen av redovisningssystemet 2011.

IAKTTAGELSER OM INTERNKONTROLLER

3.2.9.

År 2011 tilldelades byrån en ytterligare uppgift på området övervakning av grossistmarknaderna för energi (Remit). År 2017 var alla delar av den planerade övervakningsramen för Remit i kraft för första gången. En anläggning för katastrofåtervinning av data som först förlagts till Maribor i Slovenien flyttades dock i april 2017 till byråns huvuddatacentral i Ljubljana. Det gör att backupdata nu lagras på samma ställe som originaldata. Detta medför en avsevärd risk för verksamhetens kontinuitet i händelse av större katastrofer, eftersom data kan gå förlorade oåterkalleligt.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.2.10.

Den 29 mars 2017 meddelade Förenade kungariket Europeiska rådet sitt beslut att lämna Europeiska unionen (Brexit). Till skillnad från de flesta andra byråer har Acer inte utfört någon övergripande analys av Brexits troliga konsekvenser för byråns organisation, verksamhet och räkenskaper.

3.2.11.

Byrån offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin egen webbplats och i sociala medier, men vanligtvis inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe.

3.2.12.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte och av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (31) (32). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade byrån ännu inte infört något av dessa verktyg.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.2.13.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om personalförvaltningen inom Acer (33). Byrån har utarbetat en åtgärdsplan för vissa potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.2.14.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2014	Enligt värdlandsavtalet mellan byrån och den slovenska regeringen ska en Europaskola inrättas i Slovenien. Mer än fyra år efter det att avtalet ingicks har fortfarande ingen Europaskola startats.	Pågår
2016	I en granskningsrapport från maj 2016 pekade kommissionens tjänst för internrevision på att det fanns ett stort behov av att klargöra roller och ansvarsfördelning och att analysera arbetsbelastningen i upphandlingscellen för att effektivisera processer och förfaranden. Man kom även fram till att upphandlingen måste planeras och övervakas betydligt bättre. Byrån och tjänsten för internrevision har enats om en plan för korrigerande åtgärder.	Pågår
2016	Byrån förde över 4,9 miljoner euro, eller 86 %, av de gjorda åtagandena inom avdelning III, driftsutgifter, till följande budgetår (2015: 1,4 miljoner euro eller 59 %). Liksom tidigare år gällde överföringarna framför allt genomförandet av Remit-förordningen om integritet och öppenhet på grossistmarknaderna för energi och uppgick till 4,7 miljoner euro 2016 (2015: 1,1 miljoner euro). När det gäller avdelning II, administrativa utgifter, förde byrån över 1 miljon euro till följande budgetår eller 38 % av de gjorda åtagandena (2015: 0,8 miljoner euro eller 35 %).	Ej tillämpligt
2016	Den ökande andelen överföringar är oroande och strider mot principen om budgetens ettårighet. Det finns ett direkt samband med att upphandlingsförfarandena avslutas och kontrakten undertecknas sent på året, vilket leder till att leveranser och/eller betalningar görs följande år. Under 2016 undertecknades 98 av 299 kontrakt i november och december (5 976 122,47 euro eller 40 % av det totala värdet av de kontrakt som ingicks under 2016). Byrån bör överväga att införa differentierade budgetanslag som bättre speglar verksamhetens flerårighet och den oundvikliga tidsfördröjningen mellan undertecknandet av kontrakt och leveranser och betalningar.	Pågår

BYRÅNS SVAR

3.2.8.

Byrån håller med om resultaten och vill förtydliga att byrån registrerar alla sina finansiella transaktioner i det finansiella system som tillhandahålls av Europeiska kommissionen och som uppdateras, underhålls och valideras av kommissionen. Eftersom redovisningstjänsterna utlokaliserades till kommissionen i oktober 2017 kommer byrån att godkänna valideringen av redovisningssystemet som kommer att tillhandahållas av kommissionen 2018.

3.2.9.

Sedan den primära anläggningen och anläggningen för katastrofåtervinning för Aris migrerades till Acers interna datacentral i början april 2016 samt integrerades till en gemensam plats för att optimera och utveckla prestandan och ta itu med ökade utrymmeskrav i juni 2017 är det inte längre möjligt att säkerställa verksamhetskontinuiteten. Det bör påpekas att den nuvarande situationen, där det inte går att säkerställa verksamhetskontinuiteten, har påtvingats byrån till följd av den avsevärda minskningen av dess budget under de senaste två åren. Byrån har vid ett flertal tillfällen uppmärksammat kommissionen och budgetmyndigheterna på budgetbegränsningarnas allvarliga konsekvenser för byrån, men utan resultat vad gäller ytterligare resurser. Byrån kommer att fortsätta att utvärdera möjligheten att återinrätta en anläggning för katastrofåtervinning för Aris, men har för närvarande inte den budget som krävs för att göra detta 2018. Återinrättandet av anläggningen för katastrofåtervinning skulle innebära att byrån skulle behöva ytterligare finansiella resurser.

3.2.10.

Med tanke på att riskerna i samband med Brexit endast har bedömts som mycket små och begränsade ingick Brexits potentiella inverkan endast i en informell analys som genomfördes av ledningen 2017. Tidigt 2018 inledde byrån en omfattande analys av Brexits inverkan på dess styrning, verksamhet och finansiella områden som betonade inverkan och de åtgärder som krävs.

3.2.11.

År 2014 antog byråns styrelse beslut AB nr 15/2014 om byråns språkordning. Trots detta måste byrån fortfarande översätta de meddelanden om lediga tjänster som offentliggörs på Epsos webbplats till samtliga officiella EU-språk. På grund av sina mycket begränsade finansiella resurser, som påpekats ett flertal gånger för budgetmyndigheterna, har byrån inte råd att låta översätta varje meddelande om lediga tjänster till samtliga officiella EU-språk för att dessa ska kunna offentliggöras på Epsos webbplats. År 2017 offentliggjordes ändå fyra av de nio meddelandena om lediga tjänster, inbegripet två öppna uppmaningar om intresseanmälan, på Epsos webbplats, och översattes därmed till samtliga officiella EU-språk. De återstående fem meddelandena om lediga tjänster för anställningar vid operativa avdelningar offentliggjordes endast på byråns webbplats, eftersom dessa främst var intressanta för kandidater som redan arbetade inom sektorn och som vanligtvis håller sig uppdaterade om byråns verksamhet, inbegripet vår webbplats. Strategin skapade en pragmatisk balans mellan att nå ut till potentiella kandidater och effektiv användning av begränsade resurser.

3.2.12.

Byrån använder för närvarande inte kommissionens it-lösning för e-fakturering, e-upphandling och e-inlämning. Under 2018 kommer byrån att börja använda sig av e-upphandling, vilket sedan kommer att utvidgas med användningen av e-inlämning och e-fakturering under 2019.

3.2.13.

Sedan rapporten om personalförvaltning från kommissionens tjänst för internrevision har byrån tillsammans med tjänsten för internrevision kommit överens om en åtgärdsplan och arbetar för närvarande med att genomföra de rekommenderade förbättringarna.

3.3. BYRÅN FÖR ORGANET FÖR EUROPEISKA REGLERINGSMYNDIGHETER FÖR ELEKTRONISK KOMMUNIKATION (BERECBYRÅN)

INLEDNING

3.3.1.

Byrån för Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berecbyrån, nedan kallad byrån) ligger i Riga och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1211/2009 (34). Byråns viktigaste uppgift är att ge Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation administrativt och sakkunnigt stöd, att under vägledning av tillsynsnämnden samla in och analysera information om elektronisk kommunikation och att till nationella regleringsmyndigheter sprida bästa praxis, såsom gemensamma strategier, metoder eller riktlinjer för genomförande av EU-regelverket.

3.3.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (35).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (36)	4	4
Personalstyrka totalt den 31 december (37)	27	27
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.3.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (38) och rapporterna om budgetgenomförandet (39) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.3.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.3.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.3.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Övrigt

3.3.7.

I december 2016 beställde Berecbyrån översättningar från CdT av fyra uppmaningar att inkomma med intresseanmälan som syftade till att upprätta reservlistor över personal, trots att alla tjänster som godkänts av budgetmyndigheten i byråns tjänsteförteckning var tillsatta. Vi anser att det inte var motiverat att beställa översättningarna i december 2016. Betalningen i fråga som gjordes i mars 2017 uppgick till 106 432,50 euro (dvs. 2,5 % av budgeten för 2017).

3.3.8.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.3.9.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna, inbegripet aspekten att redovisningssystemen bör valideras på nytt vid lämplig tidpunkt. Byrån delegerade sin redovisningsfunktion till kommissionens räkenskapsförare 2016. Under 2017 införde byrån ett nytt papperslöst system. Trots att dessa händelser ledde till betydande förändringar av byråns förfaranden och av redovisningssystemet har detta inte omvaliderats sedan 2013.

IAKTTAGELSER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

3.3.10.

I december 2017 undertecknade byrån såväl juridiska som budgetmässiga åtaganden på 20 000 euro för en utbildning som planerades till slutet av mars 2018. Finansieringen av 2018 års verksamhet via budgeten för 2017 strider mot principen om budgetens ettårighet.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.3.11

. I augusti 2015 inledde byrån en anbudsinfordran om ett fyraårigt ramavtal med flera rangordnade tjänsteleverantörer till ett uppskattat marknadsvärde på 3 miljoner euro för organisation och planering av evenemang som möten, workshoppar, konferenser m.m. Tilldelningskriterierna lade inte tillräckligt stor vikt vid priskomponenten. Dessutom ingick inte de potentiella kostnaderna för evenemangen i det konkurrensutsatta förfarandet utan bara anbudsgivarens förvaltningsavgift. Upphandlingsförfarandet säkrade därmed inte tillräcklig priskonkurrens och kontraktet kanske inte motsvarar det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.

3.3.12.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte och av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (40) (41). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade byrån infört e-upphandling för vissa förfaranden, men inte e-fakturering och e-inlämning.

3.3.13.

Den 29 mars 2017 meddelade Förenade kungariket Europeiska rådet sitt beslut att lämna Europeiska unionen (Brexit). Till skillnad från de flesta andra byråer har Berecbyrån inte utfört någon övergripande analys av Brexits troliga konsekvenser för byråns organisation, verksamhet och räkenskaper.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSEr

3.3.14.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2014	Eftas (42) nationella tillsynsmyndigheter, som har status som observatörer vid Berecbyrån, betalade inte de bidrag som hade budgeterats för 2014 eftersom det inte finns några avtal med Efta-länderna.	Har inte genomförts (Inte under byråns kontroll)
2016	I mars 2016 inledde byrån ett upphandlingsförfarande i syfte att teckna ett ramavtal med de två befintliga internationella skolorna i Riga för personalens barn. I de tekniska anbudsspecifikationerna anges att byrån avser att upprätta ett multipelt ramavtal med två rangordnade ekonomiska aktörer, men i tilldelningskriterierna anges att det är föräldrarna som väljer skola. Det ramavtal på 400 000 euro som undertecknades i juli 2016 bygger därmed på motstridiga principer, vilket skapar rättslig osäkerhet för byrån liksom för skolorna. Dessutom var det i detta fall onödigt att teckna ett ramavtal.	Ej tillämpligt
2016	Efter omklassificering placerades en anställd i en högre lönegrad och då direkt i löneklass 2 i stället för löneklass 1, vilket inte är förenligt med tjänsteföreskrifterna.	Ej tillämpligt
2016	I mars 2016 undertecknade byrån ett kontrakt på 60 000 euro för tillhandahållande av yrkesstöd- och rådgivningstjänster på personalområdet. Upphandlingsförfarandet baserades uteslutande på priset. Att anlita en konsult utan att beakta kompetens och expertkunskaper som tilldelningskriterier garanterar inte bästa valuta för pengarna.	Ej tillämpligt
2016	2016 var den genomsnittliga anställningstiden vid byrån 2,58 år, och personalomsättningen låg på höga 25 %. Detta påverkar byråns effektivitet och innebär risker för genomförandet av arbetsprogrammen. En möjlig orsak är den lönekorrigeringskoefficient som tillämpas i värdstaten (73 % den 1 juli 2016).	Har genomförts
2016	Enligt byråns inrättandeförordning krävs inga regelbundna externa resultatutvärderingar. Byrån bör, tillsammans med kommissionen, överväga att beställa en sådan utvärdering åtminstone vart femte år, såsom är fallet för de flesta andra av byråerna. Vid en framtida översyn av inrättandeförordningen bör ett sådant krav införas.	Har inte genomförts (Inte under byråns kontroll)

BERECBYRÅNS SVAR

3.3.7.

Med tanke på den höga personalomsättningen som ledningen identifierat som en riskfaktor för att genomföra arbetsprogrammet begärde Berecbyråns förvaltningskommitté att reservlistor skulle upprättas för minst 75 % (43) av byråns tjänsteprofiler. För att uppfylla skyldigheten att offentliggöra ansökningsomgångar (44) på Epsos webbplats (45) behövde Berecbyrån översätta dokumenten till alla EU:s officiella språk. Användningen av på förhand upprättade reservlistor gör det möjligt för byrån att uppfylla förvaltningskommitténs krav på att hålla andelen lediga tjänster under 15 % och att skicka erbjudanden om anställning inom en månad från att ett rekryteringsbehov fastställts. För att minska de höga kostnaderna för obligatoriska översättningar i framtiden planerar Berecbyrån att ta fram standardmallar för ansökningsomgångar och korta specifika delar för översättningar.

3.3.9.

Berecbyrån utkontrakterade sina redovisningstjänster till Europeiska kommissionen år 2016. Därför tillhandahåller kommissionens räkenskapsförare (inom GD Budget) alla tjänster som krävs enligt artikel 50 i rambudgetförordningen för byråerna, inklusive validering av lokala system. Valideringsmetoden är för närvarande på gång och tillkännagavs av kommissionens räkenskapsförare via ett officiellt meddelande med referensen Ares(2018)3149885 den 14 juni 2018. De enheter som lyder under kommissionens räkenskapsförare kommer att slutföra processen och utfärda en rapport om resultaten under fjärde kvartalet 2018.

3.3.10.

Berecbyrån började förbereda utbildningsevenemanget redan i november 2017 efter att ha kontaktat de potentiella utbildarna och granskat lokalernas tillgänglighet. Därför var det nödvändigt att underteckna kontraktet med evenemangsarrangören för att säkerställa att utbildare och moderatorer fanns tillgängliga och säkra lokalen för de planerade utbildningsdagarna. Kontraktet undertecknades i december 2017 och följaktligen gjordes ett budgetåtagande före undertecknandet i enlighet med budgetförordningen. Erfarenhet visar att det är mycket utmanande att organisera ett utbildningsevenemang under första kvartalet utan överföring från föregående år. Berecbyrån kommer därför att överväga andra tidpunkter för framtida utbildningsevenemang.

3.3.11.

Valet av ramavtal gjordes år 2015. Vid den tidpunkten betraktades ett ”kontrakt på löpande räkning plus en fast avgift” som överensstämmande med budgetförordningen eftersom flera sådana kontrakt användes och fortfarande används av andra EU-institutioner (t.ex. resebyrå och banktjänster).

På grund av den särskilda karaktären hos Berecs verksamhet är en stor del av kostnaderna för Berec-evenemang som täcks av Berecbyrån kopplade till ersättning till experter, främst till offentliga organ som är etablerade i EU:s medlemsstater (t.ex. nationella tillsynsmyndigheter). Det bör därför noteras att uppdragstagaren inte har något inflytande över denna typ av utgifter. I enlighet med kommentarerna och den värdefulla diskussionen med revisionsrätten kommer Berecbyrån i samband med återupptagandet av upphandlingen att överväga även andra typer av ramavtal som inte fanns inom den gällande rättsliga ramen 2015.

3.3.12.

Berecbyrån noterar revisionsrättens iakttagelser och informerar den senare om att byrån planerar att genomföra dessa moduler i slutet av 2018, med beaktande av byråns tillgång till budgetmedel.

3.3.13.

För närvarande sysselsätter byrån inte några brittiska medborgare som kan påverkas. Inverkan på byråns arbetsbelastning kan endast bedömas efter det slutgiltiga beslutet om relationerna mellan EU och Förenade kungariket. Med tanke på att Berecbyråns budgetar och personal inte förändrades för att hantera de utgifter och arbetsbelastning som tillkom när Kroatien gick med i EU och med tanke på byråns begränsade budget kan en liknande strategi förväntas vid Brexit.

3.4. EUROPEISKT CENTRUM FÖR UTVECKLING AV YRKESUTBILDNING (CEDEFOP)

INLEDNING

3.4.1.

Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (Cedefop, nedan kallat centrumet) ligger i Thessaloniki och inrättades genom rådets förordning (EEG) nr 337/75 (46). Centrumets viktigaste uppgift är att bidra till utvecklingen av yrkesutbildning inom unionen. För att uppnå målet ska centrumet sammanställa och sprida dokumentation om olika system för yrkesutbildning.

3.4.2.

Tabellen visar nyckeltal för centrumet (47).

Tabell

Nyckeltal för centrumet

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (48)	18	18
Personalstyrka totalt den 31 december (49)	122	117
Källa: Uppgifter från centrumet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.4.3.

Vi har granskat

a)	centrumets räkenskaper, som består av årsredovisningen (50) och rapporterna om budgetgenomförandet (51) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.4.4.

Vi anser att centrumets räkenskaper för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2017, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.4.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.4.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.4.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM TRANSAKTIONERNAS LAGLIGHET OCH KORREKTHET

3.4.8.

Hanteringen av två rekryteringsförfaranden för chefstjänster uppvisade brister och förfarandena anses oriktiga. Det fanns inte tillräckliga bevis för att kraven på erfarenhet i arbetsledande ställning var uppfyllda och sekretesskraven respekterades inte, vilket väcker tvivel angående kandidaternas likabehandling.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.4.9.

Centrumet offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin egen webbplats och i sociala medier, men vanligtvis inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe.

3.4.10.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte och av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (52) (53). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i den elektroniska versionen av EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade centrumet inte infört något av dessa verktyg.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.4.11.

I november 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om centrumets webbaserade tjänster (54). Centrumet har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

CENTRUMETS SVAR

KOMMENTARER OM TRANSAKTIONERNAS LAGLIGHET OCH KORREKTHET

3.4.8.

Vi har noterat revisionsrättens kommentar om de två rekryteringsförfarandenas oriktighet. Cedefop genomför just nu en ingående bedömning av båda dessa förfaranden och överväger korrigerande åtgärder för båda förfarandena och för rekryteringsförfaranden i allmänhet, i syfte att åtgärda de brister som revisionsrätten påpekat.

KOMMENTARER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.4.9.

Cedefop använder Epsos plattform i vissa fall. Cedefop offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin egen webbplats och på byråernas delade onlineplattform, som är tillgänglig för alla EU-medborgare, och använder olika kanaler för att informera om lediga tjänster, exempelvis ReferNet, SkillsNet och styrelsen samt andra kanaler, till exempel nätverk av ekonomer. Cedefop offentliggör meddelanden om de lediga tjänsterna direktör och biträdande direktör på Epso och använder sina sociala mediekanaler för viktiga tjänster. Med tanke på de extra kostnaderna för översättning av meddelanden om lediga tjänster till alla EU-språk för Epso-portalen anser Cedefop att det inte är proportionerligt i förhållande till den fördel vi kan få av detta.

3.4.10.

Cedefop kommer att ansluta sig till e-upphandlings- och e-inlämningsmodulerna på plattformen e-Prior hösten 2018, vilket överensstämmer med den tidsfrist som fastställs i direktiv 2014/24/EU om offentlig upphandling för när alla upphandlande myndigheter ska utbyta information med ekonomiska aktörer på elektronisk väg (http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/e-procurement_sv).

För detta ändamål samarbetar Cedefop med GD Informationsteknik, kommissionens generaldirektorat med ansvar för att få de upphandlande myndigheterna med i detta projekt. Det första öppna upphandlingsförfarandet med e-upphandling och e-inlämning kommer att inledas i oktober 2018. Från och med då kommer alla öppna förfaranden att lanseras med användning av e-verktygen.

Tidpunkten för införandet av e-fakturering beror på Cedefops lednings beslut om huruvida ABAC ska användas (som stöder e-fakturering som en modul) eller om man ska fortsätta att använda den egna plattformen Fibus (i vilket fall det kommer att bli nödvändigt att koppla ihop denna med e-faktureringsplattformen).

3.5. EUROPEISKA BYRÅN FÖR LUFTFARTSSÄKERHET (EASA)

INLEDNING

3.5.1.

Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (Easa, nedan kallad byrån) ligger i Köln och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1592/2002 (55) som upphävdes genom förordning (EG) nr 216/2008 (56). Byrån har fått specifika uppgifter som gäller tillsyn och genomförande på luftfartssäkerhetsområdet.

3.5.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (57).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	193	192
Personalstyrka totalt den 31 december (58)	774	771
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.5.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (59) och rapporterna om budgetgenomförandet (60) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.5.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.5.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.5.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.5.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.5.8.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna, inbegripet räkenskapsförarnas plats i hierarkin och oberoende. Byråns räkenskapsförares överordnade är chef för ekonomiavdelningen. Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför byråns direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt).

IAKTTAGELSER OM TRANSAKTIONERNAS LAGLIGHET OCH KORREKTHET

3.5.9.

Ramavtal är överenskommelser med leverantörer för att fastställa de villkor som ska gälla för specifika köp under avtalets giltighetstid. För upphandlingen av it-tjänster, i en omfattning upp till 22 miljoner euro, valde byrån att använda sig av ramavtal med tre kontraktsparter i prioritetsordning. Enligt ett sådant förfarande fastställs prioritetsordningen mellan kontraktsparterna genom ett konkurrensutsatt förfarande och alla specifika köp måste följa den prioritetsordningen. Men villkoren i ramavtalet var inte tillräckligt specifika för att medge sund konkurrens och rättfärdiga en prioritetsordning mellan kontraktsparterna för alla framtida specifika köp. Enligt tillämpningsföreskrifterna för budgetförordningen (61), ska under sådana omständigheter ett konkurrensutsatt förfarande användas mellan de utvalda kontraktsparterna för de specifika köpen.

3.5.10.

Enligt byråns budgetförordning (62) måste upphandlingar godkännas av styrelsen antingen genom byråns årliga arbetsprogram eller genom ett särskilt finansieringsbeslut. Ett it-ramavtal med ett maxbelopp på 15 miljoner euro har upphandlats och undertecknats trots att finansieringsbeslutet omfattade ett belopp på endast 5 miljoner euro.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.5.11.

År 2014 undertecknade kommissionen, som företrädare för över 50 av EU:s institutioner och organ (däribland Easa), ett ramavtal med en kontraktspart för inköp av it-utrustning och programvara samt tillhandahållande av underhåll och stöd (it-tjänster). Kontraktsparten fungerar enligt ramavtalet som en mellanhand mellan byrån och leverantörer som kan tillhandahålla it-tjänsterna. De flesta av dessa it-tjänster med tillhörande priser definierades i det ramavtal som tecknades efter ett konkurrensutsatt upphandlingsförfarande, men avtalet ger även utrymme för köp av it-tjänster som inte omnämns specifikt. När det gäller en granskad betalning som uppgick till cirka 300 000 euro köpte byrån, genom kontraktsparten, it-tjänster utan något konkurrensutsatt förfarande. Betalningarna 2017 till kontraktsparten i ramavtalet uppgick till totalt 2 miljoner euro.

3.5.12.

3.5.13.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (63) (64). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. Enligt information från kommissionen hade byrån i slutet av 2017 infört e-upphandling och e-inlämning för vissa förfaranden, men inte e-fakturering.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.5.14.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om Easas utarbetande av den europeiska flygsäkerhetsplanen (65). Byrån har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.5.15.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2016

Den verksamhet som finansierades av industrin 2016 resulterade visserligen i ett underskott på 7,6 miljoner euro, men budgetutfallet varierar över åren (66), och byrån har ackumulerat ett överskott på 52 miljoner euro från denna verksamhetskategori. Enligt byråns inrättandeförordning ska de avgifter som tas ut av industrin vara tillräckliga för att täcka byråns kostnader för certifieringsverksamhet som berör industrin. Men det anges inte att ett överskott ska ackumuleras.

Pågår

2016

Under perioden 2014–2016 använde byrån 9,4 miljoner euro (4,4 miljoner euro 2016) av sitt ackumulerade överskott för att finansiera renoveringskostnader (och flyttkostnader) på 12,4 miljoner euro för byråns flytt till en ny byggnad. Kommissionen bidrog också med 3 miljoner euro från EU:s budget. Denna delade finansiering mellan industrin och EU överensstämde med de metoder för fördelning av standardkostnader som byrån tillämpar och resulterade i att dessa arbeten finansierades, till stor del genom avgifter som industrin tar ut.

Ej tillämpligt

BYRÅNS SVAR

3.5.8.

Byrån noterar revisionsrättens iakttagelser. Byrån har diskuterat frågan inom byrånätverket för att undersöka olika möjligheter och nå en gemensam ståndpunkt. Byrån kommer att genomföra den överenskomna gemensamma strategin och under alla omständigheter överväga att tydligt skilja revisionsfunktionen från alla operativa funktioner samt engagera styrelsen i förnyelse- och bedömningsarbetet.

3.5.9.

Som ett led i detta förfarande tog byrån fram ett marknadsprospekt och kom fram till att de största leverantörerna av it-tjänster kan erbjuda alla tjänster som krävs inom ramen för detta förfarande. Byrån utgick därför från att ett konkurrensutsatt upphandlingsförfarande inom ramavtalet med flera leverantörer skulle ha inneburit en hög administrativ komplexitet som inte hade stått i proportion till en eventuell fördel. I likhet med hur det har varit hittills vid upphandlingar till stora belopp och till följd av revisionsrättens kommentar, kommer byrån framöver att i ännu högre utsträckning beakta möjligheten till ett konkurrensutsatt upphandlingsförfarande för att stärka konkurrensen.

3.5.10.

Ramavtalet ska stödja koncepttests- och inledningsfasen för ett nytt projekt (Data4Safety) för vilket finansieringen och strukturen har utvecklats under flera månader med ett antal parter. Kontraktet var värt 15 miljoner euro, men i slutändan uppgick de finansiella åtagandena till högst 4 miljoner euro. Det innebär att det inte går att göra betalningar över det här beloppet.

3.5.11.

Byrån har bedömt att detta är förenligt med principen om sund ekonomisk förvaltning när man har använt det befintliga interinstitutionella ramavtalet. I det nämnda fallet ansågs att en ersättning på 24 816,60 euro var korrekt utifrån storleken på köpet och det arbete som krävdes. Införskaffandet ingick i ramavtalet och byrån utnyttjade denna möjlighet i enlighet med kontraktet.

3.5.12.

Under 2015 beslutade byråns styrelse (beslut nr 08-2015) att engelska ska vara Easas arbetsspråk vid rekrytering och urvalsförfaranden. Beslutet har meddelats Epso som inte godkänner det som ett undantag till deras regler om att meddelanden om lediga tjänster ska offentliggöras på alla språk. Epsos beslut står inte i proportion till byråns behov. Byrånätverket har nyligen inrättat en webbaserad plattform där byråerna kan offentliggöra meddelanden om lediga tjänster och nå ut till fler. Easa offentliggör alltid externa meddelanden om lediga tjänster på den nya plattformen.

3.5.13.

Precis som revisionsrätten konstaterar infördes e-upphandlingsverktyget förra året. För elektronisk fakturering slutfördes kravspecificeringen under 2017 och nu letar byrån efter en it-lösning som passar byråns resurser och prioriteringar.

3.6. EUROPEISKA BANKMYNDIGHETEN (EBA)

INLEDNING

3.6.1.

Europeiska bankmyndigheten (EBA, nedan kallad myndigheten) ligger i London och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1093/2010 (67). Myndighetens uppgift är att bidra till upprättandet av gemensamma standarder och metoder av hög kvalitet för reglering och tillsyn, att bidra till en konsekvent tillämpning av rättsligt bindande unionsakter, att stimulera och underlätta delegering av uppgifter och ansvar till olika behöriga myndigheter, att övervaka och bedöma marknadens utveckling inom sitt behörighetsområde och att främja skyddet av insättare och investerare.

3.6.2.

Tabellen visar nyckeltal för myndigheten (68).

Tabell

Nyckeltal för myndigheten

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	37	38
Personalstyrka totalt den 31 december (69)	161	190
Källa: Uppgifter från myndigheten.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.6.3.

Vi har granskat

a)	myndighetens räkenskaper, som består av årsredovisningen (70) och rapporterna om budgetgenomförandet (71) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.6.4.

Vi anser att myndighetens räkenskaper för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2017, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.6.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.6.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Upplysningar av särskild betydelse

3.6.7.

Utan att det påverkar revisionsuttalandet vill vi påpeka att Förenade kungariket den 29 mars 2017 meddelade Europeiska rådet sitt beslut att lämna Europeiska unionen. Förhandlingar pågår för närvarande om en överenskommelse om villkoren för utträdet. Årsredovisningen med tillhörande noter för myndigheten, som ligger i London, upprättades utifrån den information som fanns tillgänglig den dag då årsredovisningen undertecknades (3 maj 2018).

3.6.8.

Den 20 november 2017 enades Europeiska unionens råd (allmänna frågor) om att flytta myndighetens säte till Paris i Frankrike. Flytten är planerad till början av 2019 och i myndighetens årsredovisning ingår avsättningar för kostnader i samband med flytten till ett belopp på 6,7 million euro och 11,2 miljoner euro uppges återstå i planerade framtida kontraktsenliga betalningar för kontoret i London.

3.6.9.

Vidare finansieras myndighetens budget till 40 % med medel från Europeiska unionen, medan resterande 60 % finansieras med direkta bidrag från EU:s medlemsstater. Det är möjligt att myndighetens intäkter i framtiden kommer att minska på grund av Förenade kungarikets beslut att lämna EU.

3.6.10.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.6.11.

I fyra av fem öppna upphandlingsförfaranden som vi granskade var det bara en anbudsgivare som uppfyllde kvalitetskriterierna för tilldelning av kontrakt och alla andra anbudsgivare uteslöts. Den situationen tyder på att myndigheten lägger överdrivet stor vikt vid kvalitetskriterierna. Sådana förfaranden leder inte till att man kan identifiera de ekonomiskt mest fördelaktiga lösningarna, vilka bör bygga på en rimlig balans mellan kvalitet och pris.

3.6.12.

Myndigheten offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin egen webbplats och i sociala medier, men vanligtvis inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe.

3.6.13.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (72) (73). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade myndigheten infört e-fakturering och e-upphandling för vissa förfaranden, men inte e-inlämning.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION OCH EXTERNA UTVÄRDERINGAR

3.6.14.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision granskningsrapporten Supervisory Convergence – Colleges & Training (enhetlig tillsyn – tillsynskollegier och utbildning) (74). Myndigheten har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

3.6.15.

En extern utvärdering av de tre europeiska tillsynsmyndigheterna (75) utfördes 2017 på kommissionens uppdrag (76).

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.6.16.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2012

För att täcka högre skolutgifter ger myndigheten ett utbildningsbidrag utöver tjänsteföreskrifternas utbildningstillägg till anställda med barn i primär- eller sekundärskola. Utbildningsbidragen uppgick 2012 till totalt cirka 76 000 euro. De omfattas inte av tjänsteföreskrifterna och är därför oriktiga.

Har genomförts

MYNDIGHETENS SVAR

3.6.11.

I samband med upphandlingsförfaranden försöker vi använda alla verktyg som står till vårt förfogande för att skapa största möjliga konkurrens. I fyra av de fem förfarandena var förhållandet kvalitet/pris viktat enligt 60:40, medan motsvarande viktning i det femte förfarandet var 50:50. Vi anser att det låga deltagandet i den ekonomiska utvärdering som revisionsrätten hänvisar till orsakades av faktorer som ligger utanför vår kontroll, såsom ett svalt intresse för att lämna anbud (föranlett av valutakursrisker, kontraktens storlek, höga anbudskostnader och små vinstmarginaler) och de tekniska förslagens bristande kvalitet.

3.6.12.

Vi offentliggör våra meddelanden om lediga tjänster på en rad olika platser: myndighetens webbplats, Twitter, LinkedIn, EU Training, EuroBrussels, EurActiv, Europeiska centralbankssystemets nätverk inom ramen för personalchefsmötet (ESCB HRC) samt Financial Times och liknande kanaler (vid högprofilstjänster). I februari 2018 offentliggjorde vi tio meddelanden om lediga tjänster på alla officiella EU-språk via Epso. Genom att offentliggöra våra lediga tjänster via ovannämnda kanaler anser vi att vi är helt öppna och når ut till målgruppen bland EU-medborgarna.

3.6.13.

Vi kommer att införa e-inlämning under 2019, efter att ha utbildats i och testat de systemuppdateringar som gjordes under första hälften av året.

3.7. EUROPEISKA KEMIKALIEMYNDIGHETEN (ECHA)

INLEDNING

3.7.1.

Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa, nedan kallad myndigheten) ligger i Helsingfors och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 (77). Myndighetens viktigaste uppgifter är att garantera en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön och även den fria rörligheten för ämnen på den inre marknaden och samtidigt främja konkurrenskraft och innovation. Myndigheten främjar även framtagningen av alternativa metoder för att bedöma hur farliga ämnen är.

3.7.2.

Tabellen visar nyckeltal för myndigheten (78).

Tabell

Nyckeltal för myndigheten

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (79)	110	112
Personalstyrka totalt den 31 december (80)	578	563
Källa: Uppgifter från myndigheten.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.7.3.

Vi har granskat

a)	myndighetens räkenskaper, som består av årsredovisningen (81) och rapporterna om budgetgenomförandet (82) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.7.4.

Upplysningar av särskild betydelse

3.7.5.

Utan att det påverkar revisionsuttalandet i punkt 3.7.4 vill vi understryka att myndigheten är delvis självfinansierad och tar ut en avgift från varje företag som begär registrering av kemikalier i enlighet med Reach-förordningen (83). De tillämpliga avgifterna beror på företagens storlek (mikroföretag, små, medelstora eller stora företag) och på volymen av de kemikalier (olika tröskelvärden) som registreras.

3.7.6.

I enlighet med genomförandeförordningen (84) beräknar och fakturerar myndigheten avgifterna baserat på uppgifter från de ansökande företagen. Sedan de första registreringarna 2009 har cirka 30 % av företagen hävdat att de är mikroföretag eller små eller medelstora företag. Myndigheten har lagt avsevärda resurser på införandet av ett system för efterhandskontroll av de uppgifter om företagsstorlek som tillhandahålls av de sökande. Det har lett till att myndigheten, baserat på de kontroller som slutförts hittills, kunnat konstatera att cirka 55 % av de ovan nämnda företagen som hävdat att de är mikroföretag eller små eller medelstora företag (16 % av alla företag) hade angett en felaktig storlekskategori vilket resulterade i lägre avgifter. För att åtgärda situationen har myndigheten genom åren fakturerat korrigeringsavgifter på cirka 16,4 miljoner euro till följd av efterhandskontrollerna. Kontrollerna släpar dock efter avsevärt och det återstående belopp som måste tas ut för avgiftskorrigeringar var okänt i slutet av 2017 (85). Det visar på begränsningen i ett system som i alltför stor utsträckning förlitar sig på de sökandes egna redogörelser.

Enligt Reach-förordningen ligger ansvaret för kontrollen av de volymer som deklarerats av företagen på medlemsstaternas nationella verkställande myndigheter. Därför är myndigheten inte involverad i kontrollen av denna andra del av avgiftsberäkningen.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.7.7.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.7.8.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.7.9.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM INTERNKONTROLLER

3.7.10.

Myndighetens efterhandskontroller har visat att mer än hälften av de företag som registrerade kemikalier och hävdade att de var mikroföretag eller små eller medelstora företag hade angett en felaktig storlek på sina företag (se upplysningar av särskild betydelse, punkt 3.7.5). Det kan delvis förklaras av kommissionens komplexa regler för att fastställa ett företags storlek (86) och delvis av det ekonomiska incitamentet att ange en mindre storlek eftersom avgifterna är mycket högre för större företag. Eftersom de ursprungliga registreringsavgifterna tas ut baserat på deklarerad företagsstorlek kan detta ha en betydande negativ inverkan på myndighetens intäkter om det inte upptäcks. Myndigheten kontrollerar den angivna storleken för mindre företag, men det finns en betydande eftersläpning i kontrollerna som bara slutförts för registreringar fram till 2012 (de år med de största volymerna registrerade kemikalier). Det finns ett akut behov av att snabba på och slutföra processen med efterhandskontroller för de senaste åren.

3.7.11.

Så snart fel upptäcks fakturerar myndigheten mellanskillnaden mellan den avgift som ursprungligen betalats och den slutliga korrigerade avgiften samt en administrativ avgift. Den 31 december 2017 uppgick det belopp som skulle återkrävas till 4,7 miljoner euro, varav 3,2 miljoner euro avsåg försenade administrativa avgifter. Myndigheten verkar dock ha svårt att driva in de administrativa avgifterna. Myndigheten noterade en reserv för osäkra fordringar på 2,8 miljoner euro i sin årsredovisning för 2017 (dvs. 600 000 euro högre än i slutet av 2016).

3.7.12.

Ansvaret för kontrollen av de volymer som deklarerats av företagen ligger på medlemsstaternas nationella verkställande myndigheter och myndigheten har inga verkställande befogenheter (se upplysningar av särskild betydelse, punkt 3.7.5). Åtgärder som vidtas av nationella verkställande myndigheter samordnas av forumet för informationsutbyte om verkställighet. Den 6 december 2017 antog forumet nya strategier och minimikriterier för verkställande av kemikalieförordningarna, som anger en ram för utvecklingen av nationella verkställighetsstrategier. Myndighetens förmåga att fullgöra sitt mandat beror på hur ändamålsenligt de nationella myndigheterna genomför ramen i praktiken. In sin allmänna rapport för 2017 meddelar myndigheten att omkring två tredjedelar av företagen inte har uppdaterat den registrerade informationen om volymerna av de kemikalier de hanterar. Det hindrar ett ändamålsenligt genomförande av Reach-förordningen och påverkar korrektheten i avgiftsberäkningen.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.7.13.

ÖVRIGA KOMMENTARER

3.7.14.

Echas avgiftsintäkter följer de tidsfrister för registrering av kemikalier i EU som anges i Reach-lagstiftningen (2010, 2013 och 2018). Det innebär att myndigheten inte tar upp regelbundna avgifter och därmed måste hantera problemet med att kostnaderna är relativt stabila medan intäkterna är mer skiftande och mindre förutsägbara, vilket försvårar budgetplaneringen. Myndigheten får hjälp med att hantera situationen genom ett bidrag från kommissionen. Eftersom den tredje och sista tidsfristen för att registrera kemikalier enligt Reach-förordningen löper ut 2018 förväntas intäkterna från avgifter minska från 2019 och framåt, och myndigheten kommer då att behöva förlita sig mer på stöd från EU:s budget för att finansiera sin verksamhet.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.7.15.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens kommentarer	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2014	Kostnaderna för arbetet med en ny särskild verksamhet vid myndigheten, genomförandet av förordningen om biocidprodukter, skulle i princip täckas av ansökningsavgifter för registrering av de produkterna. Men intäkterna från avgifter 2014 täckte endast 17 % av kostnaderna och resten finansierades i själva verket av bidragen till myndighetens budget från EU (6,3 miljoner euro) och från Eftaländerna (0,2 miljoner euro).	Pågår (87)
2016	Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var fortfarande stor inom avdelning III (driftsutgifter för Reach) – 10,1 miljoner euro eller 39 % (2015: 7,3 miljoner euro eller 32 %), och den var ännu större inom avdelning IV (driftsutgifter för biocider) – 1,3 miljoner euro eller 68 % (2015: 1,5 miljoner euro eller 74 %). En så stor andel överföringar strider mot budgetprincipen om ettårighet. Myndigheten borde överväga att öka användningen av differentierade budgetanslag som bättre speglar verksamhetens flerårighet och den oundvikliga tidsfördröjningen mellan undertecknandet av kontrakt och leveranser och betalningar.	Pågår
2016	Enligt förordningen om biocidprodukter ska myndigheten bidra till att marknaden för biocider och biocidprodukter fungerar väl. I en granskningsrapport från november 2016 drog kommissionens tjänst för internrevision slutsatsen att utformningen och den praktiska tillämpningen av internkontrollsystemet vid myndigheten är ändamålsenligt och effektivt när det gäller processer och verksamhet enligt förordningen om biocidprodukter. Tjänsten för internrevision identifierade inga större brister men konstaterade att det fanns visst utrymme för ytterligare förbättringar. Myndigheten och tjänsten för internrevision har enats om en plan för korrigerande åtgärder.	Pågår
2016	Till skillnad från de flesta andra av byråerna finns det i myndighetens inrättandeförordning inget uttryckligt krav på regelbundna externa utvärderingar av verksamheten, något som är av grundläggande betydelse för att resultat ska kunna mätas.	Har inte genomförts (Inte under myndighetens kontroll)

MYNDIGHETENS SVAR

3.7.10.

I tillämplig lagstiftning (avgiftsförordningen för Reach, (EG) nr 340/2008) anges inte att vi ska genomföra en efterhandskontroll av storleken hos varje litet eller medelstort företag som registrerar kemikalier (SMF-registrant). Vår styrelse godkände en metod där SMF-registranter med störst ekonomiska påverkan (dvs. största mängd registreringar inom det högsta mängdintervallet) ska prioriteras. Vi kontrollerar för närvarande små och medelstora företags storlek för de registranter som lämnade in sina underlag 2015 och under 2017 kontaktade vi också SMF-registranter från Storbritannien för att kontrollera företagsstorlek innan Storbritannien lämnar Europeiska unionen. I framtiden kommer vi i utökad utsträckning utföra kontrollen av små och medelstora företags storlek baserat på lönsamhetsprincipen.

3.7.11.

Avgiftsförordningen för Reach (EG) nr 340/2008 ger oss inte de nödvändiga verktygen för att driva in försenade administrativa avgifter. Vi påminner gäldenärerna proaktivt om deras skyldighet att betala och om påminnelseprocessen inte lyckas anlitar vi lokala advokatbyråer för att driva in de utestående avgifterna direkt i medlemsstaterna. Advokatbyråerna har fram till idag kontaktat 74 procent av företagen med försenade administrativa avgifter och resultatet av detta initiativ kommer att utvärderas i en lönsamhetsanalys för att bestämma nästa steg.

3.7.12.

Medlemsstaterna har huvudansvaret för verkställandet av Reach/CLP-förordningen och särskilt skyldigheten att registrera kemikalier. Vår förmåga att fullgöra vårt mandat, och att samla in den lämpliga nivån på avgiftsinkomster, beror på hur ändamålsenligt de nationella myndigheterna genomför verkställighetsstrategierna i praktiken. Diskussioner förs med kommissionen för att hantera denna fråga.

3.7.13.

Vi noterar denna preliminära iakttagelse som är en fråga av horisontell natur och berör flera byråer. Vi, liksom andra byråer, offentliggör meddelanden om lediga tjänster på vår egen webbplats, i sociala medier och på webbplatsen för EU-byråernas nätverk (EUAN) (https://euagencies.eu/). För att öka insynen och offentligheten och göra det möjligt för medborgare att hitta offentliggjorda lediga tjänster rekommenderar vi att Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats gör pr för EUAN-webbplatsen.

3.7.14.

Denna preliminära iakttagelse är korrekt. Vi finansieras genom en kombination av avgiftsintäkter och ett balanserande EU-bidrag. Vi har tidigare lämnat en rad alternativa förslag om finansiering till kommissionen, bland annat om införande av regelbundna avgifter vilket förekommer hos vissa andra EU-byråer. Vi noterar att översynen av Reach (COM(2018) 116 final) från den 5 mars 2018 anger att kommissionen ska bedöma alla möjliga alternativ för att garantera en hållbar finansiering av Echa i framtiden.

3.8. EUROPEISKA FÖRSÄKRINGS- OCH TJÄNSTEPENSIONSMYNDIGHETEN (EIOPA)

INLEDNING

3.8.1.

Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (Eiopa, nedan kallad myndigheten) ligger i Frankfurt och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1094/2010 (88). Myndighetens uppgift är att bidra till upprättandet av gemensamma standarder och metoder av hög kvalitet för reglering och tillsyn, att bidra till en konsekvent tillämpning av rättsligt bindande unionsakter, att stimulera och underlätta delegering av uppgifter och ansvar till olika behöriga myndigheter, att övervaka och bedöma marknadens utveckling inom sina behörighetsområden och att främja skyddet av försäkringstagare, personer som omfattas av pensionssystem och förmånstagare.

3.8.2.

Tabellen visar nyckeltal för myndigheten (89).

Tabell

Nyckeltal för myndigheten

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	21	24
Personalstyrka totalt den 31 december (90)	139	151
Källa: Uppgifter från myndigheten.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.8.3.

Vi har granskat

a)	myndighetens räkenskaper, som består av årsredovisningen (91) och rapporterna om budgetgenomförandet (92) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.8.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.8.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.8.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Övrigt

3.8.7.

3.8.8.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.8.9.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna. Inom myndigheten är räkenskapsförarens överordnade chef för myndighetens centrala stödavdelning (Corporate Support Department). Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför myndighetens direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt).

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.8.10.

Myndigheten offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin egen webbplats och i sociala medier, men inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe.

INFORMATION OM RESULTAT AV EXTERNA UTVÄRDERINGAR

3.8.11.

En extern utvärdering av de tre europeiska tillsynsmyndigheterna (93) utfördes 2017 på kommissionens uppdrag (94).

MYNDIGHETENS SVAR

3.8.9.

Fram till april 2018 rapporterade räkenskapsföraren till styrelsen och till chefen för myndighetens centrala stödavdelning (Corporate Support Department). Det här arrangemanget ansågs inte inverka på räkenskapsförarens oberoende, vare sig hierarkiskt eller när det gäller dennes funktioner, eftersom den slutliga utvärderingen av räkenskapsförarens årliga resultat gjordes av styrelsen. Från och med maj 2018 har rapporteringsvägarna ändrats i syfte att stärka räkenskapsförarens ställning. Ändringarna innebär att räkenskapsföraren nu riktar sin hierarkiska rapportering till myndighetens direktör, medan den funktionella rapporteringen sker inför styrelsen.

3.8.10.

För att lediga tjänster ska kunna offentliggöras på Epsos webbplats måste platsannonserna vara översatta och finnas tillgängliga på alla 24 EU-språk. Eftersom detta har betydande ekonomiska effekter beslutade Eiopa att i större utsträckning använda andra källor, där merparten av EU:s organ offentliggör sina lediga tjänster. Eiopa använder också Inter-Agency Job Advertisement Board, en gemensam plattform som tagits fram av byråernas nätverk för att nå ut med platsannonser till alla medborgare. Dessutom leder Eiopa ett gemensamt upphandlingsförfarande på området marknadsföring av rekryteringskampanjer som ska öka synligheten och nå en bred publik inom EU.

3.9. EUROPEISKA INSTITUTET FÖR INNOVATION OCH TEKNIK (EIT)

INLEDNING

3.9.1.

Europeiska institutet för innovation och teknik (EIT, nedan kallat institutet) ligger i Budapest och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 294/2008 (95). Institutets mål är att bidra till en hållbar europeisk ekonomisk tillväxt och konkurrenskraft genom att öka medlemsstaternas och EU:s innovationsförmåga. Institutet beviljar bidrag till ett ökande antal ”kunskaps- och innovationsgrupper” (KI-grupper) som kopplar ihop sektorerna för högre utbildning, forskning och näringslivet med varandra i syfte att därigenom stärka innovation och företagande. Kunskaps- och innovationsgrupperna samordnar verksamheter som bedrivs av hundratals partner. Bidragen från institutet ersätter partnernas kostnader och kostnader för kunskaps- och innovationsgruppernas verksamhet.

3.9.2.

Tabellen visar nyckeltal för institutet (96).

Tabell

Nyckeltal för institutet

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (97)	283	303
Personalstyrka totalt den 31 december (98)	59	60
Källa: Uppgifter från institutet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.9.3.

Vi har granskat

a)	institutets räkenskaper, som består av årsredovisningen (99) och rapporterna om budgetgenomförandet (100) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.9.4.

Vi anser att institutets räkenskaper för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2017, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med bestämmelserna i dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.9.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.9.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Övrigt

3.9.7.

I december 2016, strax före slutet av stödberättigandeperioden (1 januari 2016–31 december 2016), undertecknade institutet ändringar av de specifika bidragsöverenskommelserna med KI-grupperna Digital, InnoEnergy, Health och Raw Materials. Den ändrade specifika bidragsöverenskommelsen med KI-gruppen Climate undertecknades till och med i januari 2017, efter stödberättigandeperiodens slut. Den höjning av den enda ersättningsnivån som gjordes i ändringarna innebar att KI-grupperna fick 15 miljoner euro extra i bidrag från EIT för samma belopp av godkända stödberättigande kostnader (6,0 miljoner euro extra till KI-gruppen Climate, 5,6 miljoner euro extra till EIT Health, 2,2 miljoner euro till KI-gruppen InnoEnergy och 1,2 miljoner euro till EIT Raw Materials). Denna praxis strider mot syftet att uppmuntra KI-grupperna att hitta egna finansieringskällor och ge dem incitament att gradvis bli finansiellt oberoende av EIT. Det kan även påverka den sunda konkurrensen mellan KI-grupperna eftersom medfinansieringen av kostnader också spelar en roll i de årliga tilldelningsbesluten.

3.9.8.

Ändringarna av affärsplanerna för EIT InnoEnergy och EIT Digital innebar även att verksamheter som inte ingick i de ursprungliga affärsplanerna lades till retroaktivt, till ett totalt värde av cirka 3,3 miljoner euro respektive 0,6 miljoner euro. Den verksamhet som lagts till för EIT InnoEnergy anses utgöra en väsentlig ändring i förhållande till den ursprungliga affärsplanen som låg till grund för tilldelningen av det ursprungliga maximala bidragsbeloppet. Eftersom de bidragsbelopp som tilldelas de olika KI-grupperna följer av en konkurrensinriktad översyn av deras ursprungliga förslag till affärsplaner, kan väsentliga ändringar i ett senare skede påverka tilldelningsbesluten och likabehandlingen av KI-grupperna och är inte förenliga med artikel 180.4 i tillämpningsföreskrifterna för budgetförordningen.

3.9.9.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.9.10.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna, inbegripet aspekten att redovisningssystemen bör valideras på nytt vid lämplig tidpunkt. Under 2017 införde institutet ett papperslöst system. Trots att det ledde till förändringar av institutets förfaranden och av redovisningssystemet har detta inte omvaliderats sedan 2012.

IAKTTAGELSER OM INTERNKONTROLLER

3.9.11.

För att ytterligare förstärka sitt internkontrollsystem för bidrag till KI-grupper införde institutet centraliserade förhandskontroller för de KI-partner vars ersättningsanspråk var högre än 325 000 euro. Kontrollerna gjordes på institutets uppdrag av två revisionsföretag (101) som utfärdade intyg om KI-partnernas redovisning. Resultatet av efterhandskontrollerna, som gjordes av ett annat revisionsföretag som institutet hade kontrakt med, bekräftar att den nya strategin med intyg om redovisning är ändamålsenlig och viktig eftersom de flesta väsentliga fel som påträffades gällde ersättningsanspråk som inte hade förhandskontrollerats.

3.9.12.

Institutets kontinuitetsplan och katastrofplan antogs 2013 och är föråldrade. Till exempel arbetade hälften av medlemmarna i krishanteringsteamet inte längre för institutet 2017. En uppdatering har förberetts för de två senaste åren men den har ännu inte antagits.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.9.13.

Liksom tidigare år utnyttjade inte KI-grupperna hela bidragsbeloppen från EIT. De godkända stödberättigande kostnaderna för mervärdesaktiviteter vid de fem KI-grupper som var operativa före 2016 (första och andra omgången KI-grupper tillsammans) visade sig vara 15 % lägre än uppskattningarna i de ursprungliga specifika bidragsöverenskommelserna som undertecknades i början av 2016 (102). Den främsta orsaken till de outnyttjade medlen var att affärsplanerna inte genomfördes fullt ut, vilket delvis berodde på att bidragsöverenskommelser godkändes sent och att KI-gruppernas verksamhet är av flerårig karaktär samt att självfinansieringen av förvaltningskostnader blev högre än planerat för vissa KI-grupper. Medlen användes delvis till att höja den ursprungliga enda ersättningsnivån för stödberättigande kostnader för mervärdesaktiviteter (se punkt 3.9.7). Framför allt var den andra omgången KI-grupper (EIT Health och Raw Materials) försenade i inledningen av sin verksamhet. I den första omgången KI-grupper har särskilt KI-gruppen Climate underpresterat enligt EIT:s bedömningsrapporter.

3.9.14.

Efter att institutet hade gjort en resultatbedömning av genomförandet av affärsplanerna gjorde det några korrigeringar av resultaten. Korrigeringarna har dock inte haft några ekonomiska konsekvenser för någon KI-grupp. I enlighet med metoden för bidragsberäkning i Horisont 2020 tillämpar EIT bara den högsta finansiella och resultatmässiga korrigeringen. Även om denna metod förefaller vara lämplig för enskilda Horisont 2020-projekt är den mindre lämplig för bidragen till KI-grupperna som finansierar många olika och mycket varierande verksamheter. Det är tveksamt om det är motiverat att kompensera för resultatmässiga korrigeringar av exempelvis utbildningsåtgärder med finansiella korrigeringar av exempelvis innovationsprojekt.

3.9.15.

Alla KI-grupper antog under 2017 hållbarhetsstrategier i linje med EIT:s vägledning, vilket var ett viktigt steg mot en mer hållbar framtid för KI-grupperna. Men de intäkter som genererades av den första omgången KI-grupper var fortsatt mycket låga (mellan 2 och 6 % av kostnaden för mervärdesaktiviteter), och framstegen under 2017 var begränsade. Medfinansieringen från KI-gruppernas partner fortsätter att vara låg (och lägre än vad som planerades i de första specifika bidragsöverenskommelser som ingicks). EIT-bidrag finansierar fortfarande mervärdesaktiviteter med 62–90 %, beroende på KI-grupp.

3.9.16.

Institutet offentliggör meddelanden om lediga tjänster på GD Personal och säkerhets webbplats och i sociala medier, men vanligtvis inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe.

3.9.17.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (103). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Den lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektronisk upphandling i den elektroniska versionen av EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade institutet infört e-fakturering för vissa förfaranden, men inte e-upphandling och e-inlämning.

ÖVRIGA IAKTTAGELSER

3.9.18.

EIT:s nuvarande tillförordnade direktör tillträdde i juli 2014. Ett urvalsförfarande för utnämning av en ny direktör inleddes 2016 men gav inget resultat. Därefter har inget nytt rekryteringsförfarande inletts. Att tjänsten under så lång tid innehas av en tillförordnad person strider mot tjänsteföreskrifterna där varaktigheten begränsas till högst ett år.

3.9.19.

Enligt avsnitt 5.1 i institutets stadgar ”ska EIT:s personal vara anställd direkt av EIT på viss tid” och anställningsvillkoren för övriga anställda vid Europeiska unionen ska gälla för dem. EIT kan därför bara erbjuda sina tillfälligt anställda tidsbegränsade kontrakt på högst fem år, som kan förlängas en gång med ytterligare fem år. De personer som anställdes vi EIT strax efter det att institutet skapades 2009 kommer att uppnå de maximala tio åren 2020, vilket skulle kunna hindra kontinuiteten när det gäller driften och administrationen under kommande år.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION OCH RAPPORTER OM EXTERNA UTVÄRDERINGAR

3.9.20.

Kommissionens tjänst för internrevision gjorde 2017 en revision av institutets övervakning av bidragsöverenskommelser (104). Institutet har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

3.9.21.

En extern utvärdering av EIT för perioden 2011–2015 utfördes 2016–2017 på kommissionens uppdrag (105).

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.9.22.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2012	Bidragsöverenskommelserna angav inga individuella gränser för specifika kostnadskategorier (t.ex. personalkostnader, entreprenad, juridiska tjänster etc.).	Har genomförts (106)
2014	Institutet överskattade sina budgetmässiga behov för 2014 med 13,1 miljoner euro eller 5,6 % (2013: 3,4 miljoner euro eller 2,5 %), och institutet ingick åtaganden för endast 220 miljoner euro av det tillgängliga beloppet på 233,1 miljoner euro. Den låga genomförandegraden beror främst på outnyttjade bidragsanslag (11,4 miljoner euro) till finansiering av kunskaps- och innovationsgruppernas verksamheter. I kunskaps- och innovationsgruppernas affärsplaner, som låg till grund för de överenskommelser som ingicks, fanns inga krav på att alla institutets tillgängliga anslag för 2014 måste användas. De outnyttjade anslagen kommer att tas upp på nytt i institutets budget för 2015–2017 i enlighet med institutets budgetförordning.	Pågår (107)
2014	Kunskaps- och innovationsgrupperna ska utveckla strategier för finansiell hållbarhet men de är fortfarande, efter fem verksamhetsår, helt beroende av finansieringen från institutet och sina KI-partner.	Pågår (108)
2014	Sedan institutet inrättades 2009 har det haft en hög personalomsättning och ledningen har bytts ut flera gånger. Två av de tre enhetschefstjänsterna har varit vakanta sedan 2013. Den ena är tillfälligt besatt sedan 2013, vilket strider mot tjänsteföreskrifterna som föreskriver en period på högst ett år. Den andra innehas för närvarande av den operativa chefen som även är tillförordnad direktör och som alltså har tre roller samtidigt.	Har genomförts
2015	I särskild rapport nr 4/2016 drog revisionsrätten slutsatsen att finansieringskravet på att institutets bidrag till KI-grupperna inte får överstiga 25 % ger litet eller inget mervärde, och om det togs bort skulle detta undanröja en stor del av den operativa och finansiella rapporteringsbördan för KI-gruppernas partner (109).	Pågår
2015	Det intyg om redovisning som KI-gruppernas partner ska lämna om de begär mer än 325 000 euro i ersättning ska bidra till institutets förhandskontroll av kostnadsredovisningar. Kvaliteten på de här intygen varierar dock stort, vilket begränsar den säkerhet som kan uppnås genom dem och innebär att institutet måste genomföra ytterligare kontroller.	Har genomförts
2015	Enligt inrättandeförordningen ska institutet ”anskaffa medel från offentliga och privata källor och använda sina resurser i enlighet med denna förordning. Institutet ska särskilt eftersträva att en betydande och ökande andel av budgeten hämtas från privata källor och från intäkter som genereras av dess egen verksamhet.” Trots denna bestämmelse som tydligt handlar om institutets budget svarade bidraget från finansieringsramen Horisont 2020 för 99 % av dess budget för 2015.	Har inte genomförts (110)
2015	Trots att institutet får ta upp outnyttjade anslag på nytt (anslag som det inte har ingått åtaganden för under året eller som drogs tillbaka vid årets slut) i de följande tre årens budgetar, hade det inte i tid anpassat sina processer för att på nytt ta upp de 26,6 miljoner euro som fanns tillgängliga från bidragsöverenskommelserna 2014 i budgetarna för 2015–2017. Anslagen är ett resultat av att KI-grupperna utnyttjade mindre medel än förväntat.	Har genomförts
2015	Kommissionens ursprungliga mål för när institutet skulle bli ekonomiskt självbestämmande var 2010. Men det blev endast delvis ekonomiskt självbestämmande i juni 2011 på villkor att generaldirektorat för utbildning och kultur (som är ansvarigt för institutet) fortsatte att förhandsgodkänna bidragsrelaterade transaktioner och upphandlingar på mer än 60 000 euro.	Har genomförts
2015	Institutet finansierar EIT Digital Master-program som 16 europeiska universitet medverkar i. Modellen för att ersätta universitetens kostnader är en kombination av ett engångsbelopp på högst 8 000 euro per student (enligt bestämmelserna för programmet Erasmus Mundus) och ersättning för de faktiska kostnaderna inklusive schablonbaserade indirekta kostnader. I genomsnitt betalades totalt 15 000 euro ut per student till universiteten 2015 på den grunden (inklusive engångsbeloppet). Modellen har dock aldrig fastställts formellt och gör inte att man kan skilja mellan verksamheter som täcks av engångsbeloppet och dem som får ersättning baserad på de faktiska kostnaderna. Institutet bör ha en tydlig och formellt definierad modell som bygger på en gemensam metod för att redovisa kostnader som ett enda styrkt engångsbelopp.	Pågår (111)
2015	Principen om sund ekonomisk förvaltning åsidosattes när en KI-partner upphandlade PR-tjänster med dagliga ersättningar på mellan 800 och 3 250 euro per person, vilka institutet också ersatte fullt ut (112).	Ej tillämpligt
2015	Institutet använde ett av kommissionens ramavtal när det anordnade innovationskonferenser som hölls 2015 och 2016. Med ramavtalet lades tjänster ut på underleverantörer trots att ramavtalet inte angav några priser för dessa tjänster. De arvoden som man enades om för dessa tjänster ligger mellan 800 euro per dag för en yngre konsult och 2 250 euro per dag för en chefskonsult (nästan fyra gånger det arvode som man enades om för en högre chef i ramavtalet). Kostnaden för tjänster som upphandlats till sådana arvoden uppgår till mer än 100 000 euro per konferens.	Ej tillämpligt
2016	Revisionsrätten konstaterade brister i efterhandskontroller av upphandlingsförfaranden som genomförts av KI-gruppernas rättsliga enheter. Vid minst en av KI-gruppernas rättsliga enheter var urvalet av upphandlingsförfaranden som skulle kontrolleras inte representativt för populationen. Dessutom kom revisionsrätten fram till en annan slutsats om lagligheten och korrektheten i två upphandlingsförfaranden. I dessa fall godkände institutet direkttilldelning eller för lång kontraktsförlängning.	Har genomförts
2016	Kommissionens tjänst för internrevision drog i sin granskning i december 2016 av förvaltningen av bidrag från Horisont 2020 slutsatsen att institutet helt hade anpassat sitt arbete till Horisont 2020-reglerna och i synnerhet till reglerna för deltagande och att institutets kontroller av etableringsprocessen i allmänhet har gett nya KI-grupper ett ändamålsenligt stöd. Tjänsten för internrevision konstaterade även att det krävs omedelbara åtgärder för att säkerställa en stabil tillämpning av den rättsliga ramen för Horisont 2020 och ytterligare förbättra etableringsprocessen för nya KI-grupper. Institutet och tjänsten för internrevision har enats om en plan för korrigerande åtgärder.	Pågår
2016	Andelen överföringar av gjorda åtaganden var hög inom avdelning II – 0,4 miljoner euro eller 40 % (2015: 0,4 miljoner euro eller 44 %). Överföringarna gäller främst kontrakt för it-tjänster som sträcker sig efter årets slut och kostnader för möten för vilka fakturor ännu inte hade kommit.	Ej tillämpligt
2016	Bidragen för perioden 2015 tilldelades först i april 2015 och bidragsöverenskommelsen undertecknades i juni och juli 2015. För perioden 2016 tilldelades bidragen och undertecknades bidragsöverenskommelsen i april 2016. Trots en förbättring 2016 leder dessa förseningar av bidragstilldelningsbeslut och undertecknande till osäkerhet och undergräver partnernas vilja att avsätta resurser och inleda sina verksamheter i början av året.	Pågår
2016	I de senaste ansökningsomgångarna för nya KI-grupper, för vilka ämnesområdena fastställdes i institutets strategiska innovationsprogram för åren 2014–2020, var konkurrensen begränsad. Ansökningsomgången 2014 för nya KI-grupper (hälsa och råmaterial) resulterade i endast sju förslag. Vid ansökningsomgången 2016 för två ytterligare KI-grupper (livsmedel och produktion med mervärde) kom tre förslag, och det enda förslaget som gällde produktion med mervärde blev av kvalitetsskäl inte utvalt.	Ej tillämpligt
2016	Institutet bytte direktör fyra gånger från sitt inrättande 2008 fram till juli 2014. Sedan augusti 2014 har institutet en tillförordnad direktör, och även en annan chefstjänst innehas sedan februari 2013 av en tillförordnad chef. Detta strider inte bara mot tjänsteföreskrifterna, som anger att förordnandetiden får vara högst ett år, utan de täta bytena och långa tillfälliga lösningar skapar också osäkerhet hos berörda parter och försvagar den strategiska kontinuiteten.	Pågår (113)
2016	Institutet är en viktig aktör i Horisont 2020-programmet, med en budget på 2,4 miljarder euro för perioden 2014–2020. Kommissionen har inrättat ett gemensamt stödcentrum för Horisont 2020 för att uppnå en harmonisering mellan de olika verkställande organ som genomför programmet som omfattar olika aspekter som juridiska tjänster, it-verktyg, bidragsförvaltning, spridning och utnyttjande av forskningsresultat osv. Men till skillnad från andra organ, som kommissionens genomförandeorgan och offentlig-privata partnerskap, har institutet inte direkt tillgång till stödcentrumet utan måste få ett godkännande i varje enskilt fall från det ansvariga generaldirektoratet vid kommissionen. Denna begränsning påverkar effektiviteten i institutets verksamhet.	Har genomförts
2016	KI-grupperna samordnas och företräds av KI-gruppernas rättsliga enheter, som finansieras nästan helt av institutet. Vid revisionen ägnade revisionsrätten särskild uppmärksamhet åt de upphandlingsförfaranden som genomfördes av dessa enheter och som den anser är ett högriskområde. Enligt bidragsöverenskommelsen från 2015 ska KI-gruppernas rättsliga enheter och KI-gruppernas partner garantera att all upphandling ger bästa valuta för pengarna eller, när så är lämpligt, görs till lägsta möjliga pris. För alla kontrakt på mer än 60 000 euro anger bidragsöverenskommelsen att KI-gruppernas rättsliga enheter och KI-gruppernas partner ska inbjuda åtminstone tre ekonomiska aktörer att lämna anbud och dokumentera upphandlingsförfarandet och visa att det varit öppet för insyn. Revisionsrätten granskade ett urval av upphandlingsförfaranden till ett värde av cirka 7 miljoner euro som hade genomförts av KI-gruppernas rättsliga enheter och som finansierades helt av institutet. Revisionen visade på stora brister, till exempel direkt tilldelning av kontrakt, avsaknad av centrala delar i den offentliga upphandlingen, betydande förlängningar eller ökningar av omfattningen av de ursprungliga kontrakten, kontrakt på obegränsad tid och/eller med obegränsad volym eller kvalitet/pris-viktningar som upphävde priskonkurrensen. Betalningarna 2016 för dessa oriktiga upphandlingsförfaranden uppgick till 2,2 miljoner euro. Institutet hade också identifierat upphandlingsbrister när det gällde en av KI-gruppernas rättsliga enheter och antagit en åtgärdsplan för att förbättra framtida upphandlingsförfaranden vid alla KI-gruppernas rättsliga enheter.	Pågår
2016	Trots den stora ökningen av budgeten, från 309 miljoner euro (2008–2013) till 2,4 miljarder euro (2014–2020), och trots att antalet KI-grupper i slutet av 2016 hade ökat från tre till sex, planeras ingen större ökning av antalet tjänster (se tabell 2). Revisionsrätten påpekade i sin särskilda rapport nr 4/2016 (114) att det finns risk för att institutet inte kommer att ha tillräckligt med kapacitet för att hantera den ökade arbetsbelastningen. Institutets tillförordnade direktör hänvisade till den risken i institutets årliga verksamhetsrapport för 2015.	Har inte genomförts (Inte under institutets kontroll)

INSTITUTETS SVAR

3.9.7.

Vi vill klargöra att begäran om ändring av det särskilda bidragsavtalet kan lämnas när som helst under den stödberättigandeperioden i enlighet med EIT och KI-gruppernas ramavtal om partnerskap (FPA). KI-gruppernas begäranden om ändringar var föremål för en teknisk och finansiell bedömning av EIT och förhandsgodkännande av EU-kommissionen. Som ett resultat av detta undertecknades ändringarna i december 2016. Då det gäller EIT KI-gruppen Climate meddelades godkännandet av begäran om ändring formellt till KI-gruppen den 21 december 2016, dvs. inom stödberättigandeperioden. Då det gäller ökningen av de individuella ersättningsräntorna (SRR), påpekar vi att inget ytterligare bidrag betalades till KI-grupper som ett resultat av ändringarna av de särskilda bidragsavtalen 2016. Det utbetalade totala slutliga bidraget (241,8 miljoner euro) var betydligt lägre än det belopp som ursprungligen tilldelades (274,9 miljoner euro). Då det gäller uppmuntrande av KI-grupper att hitta egna finansieringskällor och stimulera dem att bli ekonomiskt hållbara hänvisar vi till vårt svar på punkt 3.9.15. Som en del av bedömningen av begäranden om ändring har vi i samråd med Europeiska kommissionen kontrollerat att anpassningen av individuella ersättningsräntor (SRR) överensstämmer med gällande rättslig grund och inte påverkar likabehandling av KI-grupper. Möjlighet att justera individuella ersättningsräntor var tillgänglig för alla KI-grupper på lika villkor.

3.9.8.

När det gäller den andra iakttagelsen är vi av den uppfattningen att ändringarna överensstämde med artikel 180.4 i budgetförordningens ansökningsregler eftersom de inte ifrågasatte bidragsbesluten och inte strider mot likabehandling av sökande. Det är viktigt att notera att det inte finns någon bestämmelse som definierar en väsentlighetströskel om vilken förändring av en handling som anses vara ”väsentlig” för att bedöma huruvida förändringen påverkar tilldelningen av bidraget. Huruvida införandet av nya aktiviteter överensstämmer med nämnda bestämmelse, kräver en bedömning från fall till fall baserat på relevansen och effekterna av verksamheten för hela KI-gruppens affärsplan. Vi genomförde denna bedömning innan vi godkände begäran om ändring och drog slutsatsen att ändringarna inte ifrågasatte bidragsbesluten. Eftersom varje KI-grupp hade möjlighet att införa nya stödberättigade aktiviteter i sina ändrade affärsplaner på lika villkor var likabehandling av KI-grupper också säkerställd. Slutligen påpekar vi att för EIT InnoEnergy endast den enda verksamheten i fråga motsvarade enbart 3,9 procent av den ändrade uppskattade budgeten för KI-gruppens affärsplan. För EIT Digital var denna andel 0,6 procent.

3.9.10.

Vi håller på att lägga ut vår redovisningsfunktion till kommissionens räkenskapsförare. Om det anses nödvändigt av GD Budget, kommer denna process att medföra en omvalidering av vårt bokföringssystem.

3.9.12.

Uppdateringarna av både vår kontinuitetsplan och katastrofplan antas av ETI under 2018.

3.9.13.

Särskilda bidragsavtal för 2016 med EIT Health och EIT RawMaterials tecknades senare än planerat, eftersom ramavtalet om partnerskap först måste undertecknas. Särskilda bidragsavtal 2017 och 2018 undertecknades systematiskt i februari, vilket gör det möjligt för KI-grupperna att starta sin verksamhet tidigt på året. Innovativa åtgärder är dynamiska och snabbt reagerande till sin natur och kan inte planeras linjärt. Vissa innovationsprojekt eller innovationsplaner kan visa sig ha mindre potential än väntat och måste avbrytas under genomförande av bidragsavtalet. Dessutom är flera av de operativa verksamheterna för KI-grupperna, såsom masterprogram och doktorandutbildningsprogram eller långsiktiga forsknings- och innovationsprojekt, till sin natur fleråriga. Vi avser att ta itu med denna fråga genom att gå över till att underteckna fleråriga bidragsavtal med KI-grupperna i perioden efter 2020, under förutsättning att åtagandebemyndiganden för EIT-budgeten tilldelas i fleråriga delbetalningar i enlighet därmed.

3.9.14.

Vi följde helt och hållet den beräkningsmetod för bidrag som fastställdes i den rättsliga grunden för Horizon 2020 och vi kommer fortsättningsvis att följa gällande lagstiftning i framtiden.

3.9.15.

KI-gruppernas ekonomiska hållbarhet är en unik ambition för EIT-KI-grupper-modellen och det är en av de mest utmanande aspekterna av vårt uppdrag. Även om detta var ett avlägset mål för KI-grupperna i det förflutna, tillhandahåller några av innovationsgrupperna redan en betydande medfinansiering för att finansiera sin verksamhet och generera betydande intäkter jämfört med budgeten. EIT Digital tillhandahöll till exempel 26 procent medfinansiering (eller 22 miljoner euro) för att finansiera sina KI-gruppers mervärdesaktiviteter 2016, förutom att de rapporterade mer än 200 miljoner euro av KI-gruppernas kompletterande aktiviteter som genomförs och finansieras av deras partnerorganisationer. Ett annat exempel är EIT Health som samlade in över 6 miljoner euro i intäkter under det första verksamhetsåret, en betydande summa jämfört med den totala EIT-finansieringen (cirka 19 miljoner euro).

3.9.16.

Vi överväger för närvarande möjligheten att offentliggöra meddelanden om lediga tjänster på Europeiska rekryteringsbyråns (EPSO) webbplats med beaktande av kostnaderna för att översätta meddelanden om lediga tjänster till alla EU:s officiella språk, vilket är en förutsättning för offentliggörande på EPSO:s webbplats. Det genomsnittliga antalet sökande till ett meddelanden om ledig tjänst från EIT har dock ökat avsevärt de senaste åren, främst på grund av att vi aktivt använder sociala medier för att uppmärksamma nya lediga platser.

3.9.17.

Vi avser att anta verktygen för elektronisk anbudsgivning och e-inlämning efter ingående av nödvändiga avtal med EU-kommissionen för vilka förberedande åtgärder pågår.

3.9.18.

EU-kommissionen offentliggjorde meddelandet om ledig tjänst som EIT:s direktör den 1 juni 2018 (115).

3.9.19.

De första medarbetarna anställdes vid ETI 2010 och kommer därför att nå maximum på tio år 2020. Vi är medvetna om risken, som också uppmärksammades i vår verksamhetsrapport 2017. Vi begärde formellt ett rättsligt yttrande från Europeiska kommissionen i en skrivelse av den 14 maj 2018.

3.10. EUROPEISKA SJÖSÄKERHETSBYRÅN (EMSA)

INLEDNING

3.10.1.

Europeiska sjösäkerhetsbyrån (Emsa, nedan kallad byrån) ligger i Lissabon och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1406/2002 (116). Byråns uppgift är att garantera en hög sjösäkerhetsnivå och förhindra förorening från fartyg, bistå kommissionen och medlemsstaterna med tekniskt stöd samt bevaka tillämpningen av unionslagstiftningen och utvärdera dess effektivitet.

3.10.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (117).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (118)	71	79
Personalstyrka totalt den 31 december (119)	246	250
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.10.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (120) och rapporterna om budgetgenomförandet (121) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.10.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.10.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.10.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.10.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM INTERNKONTROLLER

3.10.8.

År 2014 undertecknade kommissionen, som företrädare för över 50 av EU:s institutioner och organ (däribland byrån), ett ramavtal med en kontraktspart för inköp av programvarulicenser samt tillhandahållande av underhåll och stöd. Kontraktsparten fungerar enligt ramavtalet som en mellanhand mellan byrån och leverantörer som kan tillgodose byråns behov. För dessa mellanhandstjänster har entreprenören enligt ramavtalet rätt att ta ut ett påslag på 2–9 % av leverantörens priser. Betalningarna 2017 till kontraktsparten enligt ramavtalet uppgick till totalt 1,7 miljoner euro. Byrån kontrollerade inte systematiskt priser och uttagna påslag mot leverantörernas offerter och fakturor till kontraktsparten i ramavtalet.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.10.9.

3.10.10.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (122) (123). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade byrån infört e-fakturering och e-inlämning för vissa förfaranden, men inte e-upphandling.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION OCH EXTERNA UTVÄRDERINGAR

3.10.11.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision granskningsrapporter om projektfinansierade åtgärder och personalförvaltning (124). Byrån har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

3.10.12.

En extern utvärdering av Emsas resultat under perioden 2011–2016 utfördes 2017 på kommissionens uppdrag (125). Byrån har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.10.13.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens kommentarer

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2016

År 2014 ingick byrån ett ramavtal till ett värde av 3,5 miljoner euro för inköp av it-relaterade varor och tjänster under en sexårsperiod. Byrån hade underskattat behoven och beräknat ett för lågt kontraktsvärde, vilket ledde till att 80 % hade förbrukats redan i slutet av 2016. Ett nytt upphandlingsförfarande måste inledas fyra år tidigare än beräknat, vilket innebär ytterligare administrativa kostnader.

Ej tillämpligt

2016

År 2016 ingick byrån sju ramavtal för inköp av system för insatser vid oljeföroreningar. Vart och ett av ramavtalen (som motsvarade de olika delarna av upphandlingsförfarandet) täckte in en specifik typ av utrustning. Upphandlingsförfarandet inleddes under antagandet att det totala värdet av de sju ramavtalen skulle vara 7 miljoner euro. Detta antagande underskattade emellertid byråns behov, och sju ramavtal undertecknades till ett värde av 7 miljoner euro vardera, vilket gjorde att det totala kontraktsvärdet blev 49 miljoner euro.

Ej tillämpligt

BYRÅNS SVAR

3.10.8.

Byrån kommer att påminna de berörda projektansvariga om att genomgående utföra nödvändiga kontroller av leverantörens priser och/eller av om rätt påslag tillämpas. Byrån kommer också att begära att den ledande upphandlande myndigheten i detta ramavtal som en allmän regel begär att kontraktstagaren alltid styrker marknadspriset/påslaget när man svarar på begäran om offerter.

3.10.9.

Efter ett domstolsavgörande kom Epso fram till att endast meddelanden om lediga tjänster som finns på alla EU-språk eller de specifika språk som fastställs i rättsakten om inrättande av byrån får offentliggöras på Epsos webbplats. Till följd av de höga översättningskostnaderna i samband med denna nya policy (omkring 19 000 euro per ledig tjänst) och i likhet med många andra byråer använder vi inte längre Epso för meddelanden om lediga tjänster. Ett antal byråer tog upp frågan med Epso i december 2015. Vi skulle välkomna en lösning som stämmer överens med principen om sund ekonomisk förvaltning, samtidigt som tillräcklig insyn säkerställs. Vi strävar efter att ge bred publicitet åt våra lediga tjänster genom att utannonsera dem på olika plattformar för sociala medier som når ut till en bred publik. Det bör noteras att de flesta av byråns lediga tjänster riktar sig till tekniska experter som kan tänkas känna till byråns webbplats.

3.10.10.

Under 2017 gjorde byrån omfattande förberedelser för att anpassa alla relevanta interna förfaranden till användning av e-upphandling. Vi kan bekräfta att byrån från och med början av 2018 införde modulerna för e-upphandling. Senast i oktober 2018 ska EU-organen ha övergått till att använda e-upphandling.

3.11. EUROPEISKA UNIONENS BYRÅ FÖR NÄT- OCH INFORMATIONSSÄKERHET (ENISA)

INLEDNING

3.11.1.

Europeiska unionens byrå för nät- och informationssäkerhet (Enisa, nedan kallad byrån) ligger i Aten och Heraklion (126) och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 460/2004 (127), som efter olika ändringar ersattes av förordning (EU) nr 526/2013 (128). Byråns främsta uppgift är att förbättra unionens förmåga att förhindra och lösa problem som rör nät- och informationssäkerhet på grundval av nationella insatser och unionsinsatser.

3.11.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (129).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	11	11
Personalstyrka totalt den 31 december (130)	69	70
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.11.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (131) och rapporterna om budgetgenomförandet (132) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.11.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.11.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.11.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.11.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.11.8.

Byråns nya räkenskapsförare tillträdde sitt uppdrag den 1 december 2017. Överlämningsprocessen utfördes på ett felaktigt sätt och uppfyllde inte kraven enligt artikel 55 i tillämpningsföreskrifterna. Framför allt översändes ingen överlämnanderapport till den nya räkenskapsföraren.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.11.9.

3.11.10.

Den 29 mars 2017 meddelade Förenade kungariket Europeiska rådet sitt beslut att lämna Europeiska unionen (Brexit). Till skillnad från de flesta andra av byråerna har Enisa inte utfört någon övergripande analys av Brexits troliga konsekvenser för byråns organisation, verksamhet och räkenskaper.

INFORMATION OM RAPPORT FRÅN EXTERN UTVÄRDERING

3.11.11.

En extern utvärdering av byråns resultat under perioden 2013–2016 utfördes 2017 på kommissionens uppdrag (133).

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.11.12.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2015	Byrån planerar att flytta viss administrativ personal från Heraklion till Aten under 2016 trots att det i byråns grundförordning föreskrivs att personal som framför allt har hand om byråns förvaltning bör sitta i Heraklion.	Pågår
2016	Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var stor inom avdelning II (administrativa utgifter) – 0,3 miljoner euro eller 25 % (2015: 0,15 miljoner euro eller 22 %). Det beror framför allt på överföringar som gjorts från avdelning I (personalutgifter) och avdelning III (driftsutgifter) och som i första hand gäller investeringar i it och en tjänstebil mot slutet av året.	Ej tillämpligt
2016	I enlighet med byråns budgetförordning gjordes externa utvärderingar av resultaten för 2014 och 2015. Slutrapporterna levererades i oktober 2015 och maj 2016. I utvärderingen av 2014 konstaterades att de kärnverksamheter som hade genomförts i enlighet arbetsprogrammet för 2014 hade en tydlig koppling till byråns rättsliga mandat, och byråns effektivitet bedömdes vara god. Man konstaterade dock att situationen kan förbättras när det gäller byråns placering. Att den är splittrad mellan Heraklion och Aten leder till tungrodda arbetsrutiner och bristande kommunikation och samarbete. I utvärderingen av 2015 konstaterades att byråns arbete och resultat svarar mot ett behov av nät- och informationssäkerhet i hela EU och i medlemsstaterna och att byrån på ett ändamålsenligt sätt uppfyller intressenternas förväntningar. Rapporten betonade dock att kommunikationen behöver förbättras mellan byrån och intressenterna, som anser att byråns mandat och genomslag är för begränsade. För att åtgärda detta genomför byrån nu en handlingsplan som styrelsen har beslutat om.	Ej tillämpligt
2016	År 2016 flyttade byrån ytterligare åtta anställda till Aten, vilket innebar att antalet anställda i Heraklion minskade till 14 (134). Som vi påpekade i rapporten för 2013 är det sannolikt att kostnaderna skulle kunna minskas ytterligare om all personal var samlad på en plats.	Pågår

BYRÅNS SVAR

3.11.8.

Överlämningsprocessen när byråns nya räkenskapsförare tillträdde sitt uppdrag formaliserades visserligen aldrig, men informella möten hölls med den tidigare tillförordnade räkenskapsföraren i syfte att överföra kunskap dem emellan. Den nya räkenskapsföraren fick även en uppdaterad SAP-utbildning för att säkerställa att denne var väl förtrogen med redovisningssystemet. Enisa kommer dock att vidta korrigerande åtgärder för att se till att avlösningen mellan gammal och ny personal sker på ett lämpligt sätt.

3.11.9.

Alla lediga tjänster som offentliggörs av Epso måste översättas till samtliga officiella EU-språk. Enisas begränsade budget gör att byrån tyvärr inte har råd att stå för denna kostnad. Byrån använder dock traditionella och sociala medier och medverkar även i ett samarbete för att skapa en gemensam portal för EU:s byråer och organ, med tanke på att många av de decentraliserade organen står inför samma problem. Den nya portalen ska tjäna till att minska riskerna i samband med offentliggörande av lediga tjänster.

3.11.10.

Enisa har inte gjort någon formell analys av de operativa och ekonomiska konsekvenserna av brexit, eftersom byrån bedömer att brexits direkta inverkan på dess budget, drift och förvaltning är försumbar. De relevanta interna processerna (upphandling och rekrytering) har dock setts över i samband med brexit.

3.12. EUROPEISKA UNIONENS JÄRNVÄGSBYRÅ

INLEDNING

3.12.1.

Europeiska unionens järnvägsbyrå (nedan kallad byrån) ligger i Lille och Valenciennes och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 881/2004, som har ersatts av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/796 (135). Byrån har till uppgift att öka driftskompatibiliteten mellan olika järnvägssystem och att lägga fast en gemensam inriktning för säkerhet för att bidra till upprättandet av en mer konkurrenskraftig europeisk järnvägssektor med en hög säkerhetsnivå.

3.12.2.

Tabellen nedan visar nyckeltal för byrån (136).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	28	31
Personalstyrka totalt den 31 december (137)	155	164
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.12.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (138) och rapporterna om budgetgenomförandet (139) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.12.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.12.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.12.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.12.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.12.8.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna, inbegripet räkenskapsförarnas plats i hierarkin och oberoende. I december 2016 blev byråns räkenskapsförare vid sidan av sin funktion även utnämnd som tillförordnad chef för avdelningen för ekonomi och upphandling. I denna ytterligare funktion ansvarar han för förvaltningen av den personal som har hand om initiativet till och kontrollen av åtaganden och betalningar. Dessa finansiella aktörer faller enligt byråns budgetförordning under utanordnarens ansvar. Principen om åtskillnad mellan funktionerna utanordnare och räkenskapsförare förutsätter dock att de båda funktionerna är ömsesidigt uteslutande.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.12.9.

År 2014 undertecknade kommissionen, som företrädare för över 50 av EU:s institutioner och organ (däribland byrån), ett ramavtal med en kontraktspart för inköp av it-utrustning och programvara samt tillhandahållande av underhåll och stöd (it-tjänster). Kontraktsparten fungerar enligt ramavtalet som en mellanhand mellan byrån och leverantörer som kan tillhandahålla it-tjänsterna. De flesta av dessa it-tjänster med tillhörande priser definierades i det ramavtal som tecknades efter ett konkurrensutsatt upphandlingsförfarande, men avtalet ger även utrymme för köp av it-tjänster som inte omnämns specifikt. När det gäller en granskad betalning som uppgick till cirka 47 000 euro köpte byrån, genom kontraktsparten, it-tjänster utan något konkurrensutsatt förfarande eller föregående marknadsundersökning. Betalningarna 2017 till kontraktsparten uppgick till totalt 1,1 miljoner euro.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.12.10.

Under 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om byråns personal- och kompetensförvaltning (140). Byrån har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.12.11.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2013

Byrån ligger i Lille och Valenciennes. Såsom revisionsrätten angav i sin särskilda årsrapport för budgetåret 2006 är det troligt att kostnaderna kan minskas om all verksamhet koncentreras till en plats. Det kan även göra det lättare att träffa ett heltäckande avtal om byråns säte med värdmedlemsstaten och på så sätt förtydliga enligt vilka villkor byrån och dess personal arbetar.

Pågår

(Inte under byråns kontroll)

BYRÅNS SVAR

3.12.8.

Byrån genomför just nu en större omorganisation för att kunna fullgöra sina nya uppgifter. Som ett led i detta och i linje med åtgärdsplanen som överenskommits med tjänsten för internrevision ska vi se till att funktionerna är uppdelade på ett lämpligt sätt för räkenskapsföraren.

3.12.9.

Som revisionsrätten noterat användes kontraktet i enlighet med de avtalsbestämmelser som fastställts i GD Informationstekniks ramavtal DI07360. Alla ytterligare synpunkter i fråga om sund ekonomisk förvaltning ska meddelas kontraktsförvaltaren, dvs. GD Informationsteknik.

3.13. EUROPEISKA VÄRDEPAPPERS- OCH MARKNADSMYNDIGHETEN (ESMA)

INLEDNING

3.13.1.

Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (Esma, nedan kallad myndigheten) ligger i Paris och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1095/2010 (141).

3.13.2.

Myndighetens uppgift är att förbättra EU:s inre finansmarknads funktion genom att säkerställa en hög grad av effektiv och konsekvent reglering och tillsyn, främja de finansiella systemens integritet och stabilitet och stärka den internationella samordningen av tillsyn för att säkerställa det finansiella systemets stabilitet och effektivitet.

3.13.3.

Tabellen visar nyckeltal för myndigheten (142).

Tabell

Nyckeltal för myndigheten

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (143)	39	42
Personalstyrka totalt den 31 december (144)	204	226
Källa: Uppgifter från myndigheten.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.13.4.

Vi har granskat

a)	myndighetens räkenskaper, som består av årsredovisningen (145) och rapporterna om budgetgenomförandet (146) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.13.5.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.13.6.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.13.7.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Övrigt

3.13.8.

Utan att det påverkar revisionsuttalandet vill vi påpeka att Förenade kungariket den 29 mars 2017 meddelade Europeiska rådet sitt beslut att lämna Europeiska unionen. En överenskommelse om villkoren för utträdet ska förhandlas fram. Myndighetens budget finansieras till 27 % av EU-medel, till 42 % genom direkta bidrag från EU-medlemsstaterna, till 29 % genom avgifter från de enheter som står under tillsyn (kreditvärderingsinstitut och transaktionsregister) och till 2 % från andra källor. Förenade kungarikets utträde ur EU kan påverka myndighetens verksamhet eftersom de mest betydande enheter som står under tillsyn för närvarande är placerade där. Det är möjligt att myndighetens intäkter i framtiden kommer att minska på grund av Förenade kungarikets beslut att lämna EU.

3.13.9.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.13.10.

Myndigheten offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin egen webbplats och i sociala medier, men inte alltid på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION OCH EXTERNA UTVÄRDERINGAR

3.13.11.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om inbördes utvärderingar av nationella behöriga myndigheter inom Esma (147). Myndigheten har utarbetat en åtgärdsplan.

3.13.12.

En extern utvärdering av de tre europeiska tillsynsmyndigheterna (148) utfördes 2017 på kommissionens uppdrag (149).

MYNDIGHETENS SVAR

3.13.7.

Vi noterar problematiken och fortsätter att hålla ögonen på hur Brexitförhandlingarna utvecklas.

3.13.9.

Epso offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin webbplats under förutsättning att dessa tillhandahålls på 24 språk. Myndighetens översättningskostnader för 2017 (5 av 16 meddelanden om lediga tjänster) uppgick till 32 431 euro. Vi anser att kostnaden för att översätta alla våra meddelanden om lediga tjänster till 23 språk inte är motiverad med avseende på sund ekonomisk förvaltning och har därför beslutat att använda andra medier, där de flesta av EU:s byråer offentliggör sina meddelanden om lediga tjänster.

3.14. EUROPEISKA ARBETSMILJÖBYRÅN (EU-OSHA)

INLEDNING

3.14.1.

Europeiska arbetsmiljöbyrån (EU-Osha, nedan kallad byrån) ligger i Bilbao och inrättades genom rådets förordning (EG) nr 2062/94 (150). Byråns uppgift är att samla in och sprida information om nationella prioriteringar och unionsprioriteringar när det gäller arbetsmiljö, stödja nationella instanser och unionsinstanser vid utformningen och genomförandet av arbetsmiljöpolitik samt att upplysa om förebyggande åtgärder.

3.14.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (151).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	17	15
Personalstyrka totalt den 31 december (152)	65	64
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.14.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (153) och rapporterna om budgetgenomförandet (154) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.14.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.14.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.14.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.14.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.14.8.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna, inbegripet räkenskapsförarnas plats i hierarkin och oberoende. Byråns räkenskapsförares överordnade är chef för avdelningen för resurser och tjänster. Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför byråns direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt).

IAKTTAGELSER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

3.14.9.

Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var stor inom avdelning II (administrativa utgifter) och avdelning III (driftsutgifter), 40 % i bägge fallen eller totalt 3,5 miljoner euro, vilket strider mot principen om budgetens ettårighet. Det finns inga bevis för att dessa överföringar är kopplade till utgifter som planerades under budgetprocessen. Exempelvis beställde byrån i december 2017 it-utrustning och kontorsmöbler för 220 000 euro, varav 80 000 euro överfördes från avdelning III till avdelning II precis innan beställningen gjordes.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.14.10.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (155) (156). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i den elektroniska versionen av EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade byrån inte infört något av dessa verktyg.

3.14.11.

Den 29 mars 2017 meddelade Förenade kungariket Europeiska rådet sitt beslut att lämna Europeiska unionen (Brexit). Till skillnad från de flesta andra av byråerna har EU-Osha inte utfört någon övergripande analys av Brexits troliga konsekvenser för byråns organisation, verksamhet och räkenskaper.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.14.12.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2016	Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var stor inom avdelning II (administrativa utgifter) – 417 279 euro eller 30 % (2015: 364 740 euro eller 26 %). Överföringarna gäller främst it-tjänster som inte hade levererats helt och hållet eller inte hade fakturerats vid utgången av 2015. Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår inom avdelning III uppgick till 3 370 616 euro eller 43 % (2015: 3 383 052 euro eller 41 %). Överföringarna gäller främst storskaliga forskningsprojekt och studier som varar längre än ett år. Byrån bör överväga att införa differentierade budgetanslag som bättre speglar verksamhetens flerårighet och den oundvikliga tidsfördröjningen mellan undertecknandet av kontrakt och leveranser och betalningar.	Pågår
2016	År 2014 ingick byrån ett ramavtal om tillhandahållande av it-konsulttjänster under perioden 2014–2017 till ett totalt värde av 1,1 miljon euro. Trots att de särskilda kontrakt som undertecknades 2016 för genomförandet av ramavtalet tydligt anger förväntade projektresultat anlitades konsulter baserat på tids- och materialåtgång, och priset var inte fast och direkt knutet till resultatet utan berodde i stället på antalet arbetade dagar. Under 2016 utfördes dessutom ungefär 50 % av it-konsultarbetet utanför byråns lokaler, vilket begränsade byråns möjligheter att effektivt övervaka genomförandet av kontrakten. Betalningarna under 2016 inom detta ramkontrakt uppgick till ungefär 0,4 miljoner euro.	Har inte genomförts
2016	Byråns inrättandeförordning innehåller inget uttryckligt krav på att verksamheten ska utvärderas externt. Kommissionens förslag till ny inrättandeförordning innehåller ett krav på att en utvärdering ska göras vart femte år.	Pågår (Inte under byråns kontroll)

BYRÅNS SVAR

3.14.8.

Av organisatoriska skäl tillhör räkenskapsföraren resurs- och servicecentrumet (RSC) i organisationsschemat, men är fysiskt placerad i lokalerna för ekonomipersonal. Räkenskapsföraren rapporterar dock direkt till direktören (inte till chefen för resurs- och servicecentrumet) för att garantera hans/hennes oberoende.

3.14.9.

Överföringarna för avdelning III rör huvudsakligen storskaliga forskningsprojekt som löper under flera år och har samband med 2017 års arbetsprogram. Vad gäller avdelning II rör överföringarna huvudsakligen tjänster som kontrakterats för en period på två kalenderår.

Vad gäller summan på 0,2 miljoner euro bör man notera att budgeten för avdelning II varit oförändrad på en reducerad nivå på 1,4 miljoner euro alltsedan 2014 och vår flytt till nya lokaler, vilken ledde till besparingar på 0,6 miljoner euro per år. Under 2017 antogs en ändringsbudget i juni som minskade anslagen under avdelning II ytterligare med 60 000 euro till följd av en minskning av lokala myndigheters bidrag till vår infrastrukturbudget.

Under året beslutade vi att genomföra en omorganisation av de interna kontorsutrymmena och tillhörande arbeten med att utrusta dessa som inte planerades då budgeten utarbetades. De flesta av de it-inköp som påtalas planerades till 2018 (och dokumenterades som sådana i budgetutkastet 2017 och senare faser för budgeten) men genomfördes slutligen 2017 (100 000 euro) eftersom det fanns tillgängliga medel.

Från och med budgeten för 2019 och framåt kommer det att till programplaneringsdokumentet bifogas en lista på eventuella ytterligare inköp av it-utrustning, om det finns tillgängliga anslag till följd av t.ex. omförhandling till lägre pris.

Styrelsen, parlamentet och rådet informerades om överföringarna mellan avdelningarna (enligt bestämmelserna i rambudgetförordningen).

3.14.10.

Sedan 2016 har vi via vår webbplats gett elektronisk åtkomst till alla upphandlingsförfaranden som inletts (förhandsinformation för kontrakt med lågt eller medelhögt värde och offentliggörande av meddelanden om upphandling) tillsammans med särskilda e-postadresser för upphandling.

Under 2018, med måldatum oktober, kommer vi att införa e-upphandling för faserna offentliggörande och administration av informationsförfrågningar fram till datum för inlämnande av anbud.

3.14.11.

Under tiden har vi genomfört en analys av de troliga konsekvenserna av Brexit för vår organisation, verksamhet och våra räkenskaper.

3.15. EUROPEISKA INSTITUTET FÖR FÖRBÄTTRING AV LEVNADS- OCH ARBETSVILLKOR (EUROFOUND)

INLEDNING

3.15.1.

Europeiska institutet för förbättring av levnads- och arbetsvillkor (Eurofound, nedan kallat institutet) ligger i Dublin och inrättades genom rådets förordning (EEG) nr 1365/75 (157). Institutet ska bidra till planering och förverkligande av bättre levnads- och arbetsvillkor inom unionen genom att öka och sprida kunskap om detta område.

3.15.2.

Tabellen visar nyckeltal för institutet (158).

Tabell

Nyckeltal för institutet

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	21	20
Personalstyrka totalt den 31 december (159)	104	100
Källa: Uppgifter från institutet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.15.3.

Vi har granskat

a)	institutets räkenskaper, som består av årsredovisningen (160) och rapporterna om budgetgenomförandet (161) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.15.4.

Vi anser att institutets räkenskaper för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2017, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.15.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.15.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.15.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.15.8.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna, inbegripet räkenskapsförarnas plats i hierarkin och oberoende. Inom institutet är räkenskapsförarens överordnade chef för administration och finans. Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför institutets direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt).

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.15.9.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (162) (163). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. Enligt information från kommissionen hade institutet i slutet av 2017 infört e-fakturering och e-upphandling för vissa förfaranden, men inte e-inlämning.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.15.10.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens kommentarer	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2016	I sin rapport om årsredovisningen för 2014 rapporterade revisionsrätten att personal hade fått för lite betalt under perioden 2005 till 2014 i samband med övergången till EU:s nya tjänsteföreskrifter 2005. Orsakerna till de för låga betalningarna varierar (2014: bristande efterlevnad av garanterade lägstalöner, 2015: felaktig multiplikationsfaktor för löner), men revisionsrätten har igen funnit för låga betalningar (43 350 euro) och några för höga betalningar (168 930 euro) som berör 30 aktiva och tidigare anställda. Institutet korrigerade alla för låga betalningar men kommer inte att återkräva de för höga betalningarna (vilket är i linje med artikel 85 i de nu gällande tjänsteföreskrifterna). Institutet bör göra en ny analys av de möjliga misstag som kan ha begåtts vid övergången till 2005 års upplaga av tjänsteföreskrifterna och en fullständig utvärdering av sin löneutbetalningsfunktion.	Pågår
2016	I en granskningsrapport från december 2016 påpekade kommissionens tjänst för internrevision att institutets förvaltning av projekt behövde förbättras, i synnerhet när det gällde styrningen, övervakningen och rapporteringen. Institutet och tjänsten för internrevision har enats om en plan för korrigerande åtgärder.	Pågår
2016	Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår ökade inom avdelning III (driftsutgifter) till 2,8 miljoner euro eller 43 % (2015: 2,1 miljoner euro eller 31 %), främst för projekt (studier och pilotprojekt) som pågick över årsskiftet. Den stora andelen överföringar strider mot principen om budgetens ettårighet. Institutet bör överväga att införa differentierade budgetanslag som bättre speglar verksamhetens flerårighet och den oundvikliga tidsfördröjningen mellan undertecknandet av kontrakt och leveranser och betalningar.	Pågår
2016	Institutets inrättandeförordning innehåller inget uttryckligt krav på att verksamheten ska utvärderas externt. Kommissionens förslag till ny inrättandeförordning innehåller ett krav på att en utvärdering ska göras vart femte år.	Pågår

INSTITUTETS SVAR

3.15.8.

Styrelsen är nöjd med räkenskapsförarens nuvarande grad av oberoende, i synnerhet när det gäller dennes redan befintliga befogenhet att rapportera direkt till ordföranden, i enlighet med artikel 6.1 i stadgan för räkenskapsföraren, och styrelsens befintliga medverkan i tillsättningsförfarandet. En ny inrättandeförordning diskuteras dock för närvarande av institutionerna, och i denna är det troligt att styrelsen kommer att utses till tillsättningsmyndighet, snarare än direktören. Därigenom kommer Eurofound i framtiden att kunna utvärdera räkenskapsförarens eventuella behov av ökat oberoende på nytt.

3.15.9.

I modulerna för e-upphandling som GD Informationsteknik utvecklat ingår både e-inlämning och e-Prior. Två pilotbyråer har dock haft avsevärda problem med programvaran. Dessutom finns programvaran för e-upphandling endast tillgänglig för öppna anbudsförfaranden (men inte för förhandlade anbudsförfaranden), och Eurofound har mycket få öppna anbudsförfaranden per år. Mot bakgrund av detta kommer Eurofound att fortsätta övervaka utvecklingen och vara redo att göra investeringen i e-upphandling när programvaran visar sig vara stabil och ha den funktionalitet som institutet behöver.

3.16. EUROPEISKA BYRÅN FÖR GNSS (GLOBALT SYSTEM FÖR SATELLITNAVIGERING) (GSA)

INLEDNING

3.16.1.

Europeiska byrån för GNSS (det globala systemet för satellitnavigering) (GSA, nedan kallad byrån), som flyttade från Bryssel till Prag den 1 september 2012 (164), inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010 (165) om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1321/2004 (166) om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 (167). Den europeiska tillsynsmyndighet för GNSS som inrättades genom rådets förordning (EG) nr 1321/2004 tog den 1 januari 2007 officiellt över alla de uppgifter som det gemensamma företaget Galileo tidigare hade haft och fortsätter att sköta dem som ”Europeiska byrån för GNSS” inom ramen för förordning (EU) nr 912/2010 i dess ändrade lydelse. Dessutom har kommissionen anförtrott byrån driften av det europeiska systemet för navigering genom geostationär överlappning (Egnos) genom ett delegeringsavtal.

3.16.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (168).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (169)	626	704 (170)
Personalstyrka totalt den 31 december (171)	160	166
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.16.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (172) och rapporterna om budgetgenomförandet (173) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.16.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.16.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.16.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Upplysningar av särskild betydelse

3.16.7.

Den 15 december 2016 ingick byrån ett ramavtal om utnyttjandet av satellitnavigeringssystemet Galileo under perioden 2017–2027 till ett belopp av 1,5 miljarder euro. Kontraktet tilldelades via ett förfarande för offentlig upphandling. En av de anbudsgivare som deltog i upphandlingen har ifrågasatt resultatet av upphandlingsförfarandet och väckt talan mot byrån vid EU-domstolen. Domstolens dom kommer att avgöra lagligheten och korrektheten i upphandlingsförfarandet för ramavtalet och i alla tillhörande specifika kontrakt och framtida betalningar. Byrån redovisade och förklarade ärendet i årsredovisningen för 2017, tillsammans med informationen att 49 miljoner euro (7 % av budgeten för 2017 inbegripet belopp som mottagits genom delegeringsavtal) hade betalats ut enligt ramavtalet under 2017.

Övrigt

3.16.8.

Utan att det påverkar revisionsuttalandet vill vi påpeka att Förenade kungariket den 29 mars 2017 meddelade Europeiska rådet sitt beslut att lämna Europeiska unionen. Förhandlingar pågår för närvarande för att nå fram till en överenskommelse om villkoren för utträdet. Byrån driver både säkerhetsövervakningscentrumet för Galileo (GSMC) och markstationer för Galileo på Förenade kungarikets territorium. I avsnittet om händelser efter rapporteringsdatum i byråns årsredovisning rapporteras om kommissionens beslut om att flytta GSMC:s backup-anläggning från Förenade kungariket till Spanien som antogs den 24 januari 2018.

3.16.9.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.16.10.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna, inbegripet aspekten att redovisningssystemen bör valideras på nytt vid lämplig tidpunkt. Byrån flyttades och dess uppdrag omdefinierades 2013. Byråns budgetförordning reviderades 2014 och byrån delegerade sin redovisningsfunktion till kommissionens räkenskapsförare 2015. Dessa händelser ledde till betydande förändringar av byråns förfaranden, men redovisningssystemet har inte omvaliderats sedan 2012 (174).

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.16.11.

3.16.12.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (175) (176). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektronisk upphandling i den elektroniska versionen av EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 använde byrån ännu inte något av dessa verktyg.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN EXTERNA UTVÄRDERINGAR

3.16.13.

En halvtidsutvärdering av programmen Galileo (177) och Egnos samt av byråns resultat under perioden 2014–2016 utfördes 2017 på kommissionens uppdrag (178).

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.16.14.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2014	De materiella anläggningstillgångarna (bokfört värde efter avskrivningar: 1,0 miljon euro) är inte försäkrade.	Pågår
2015	Den senaste valideringen av redovisningssystemet gjordes 2012. Den validering som utlovades efter de stora förändringar av processer och informationsflöde som förväntades genomföras efter byråns flytt har inte gjorts. Den nya räkenskapsföraren planerar att göra nästa validering 2020.	Pågår
2015	Byrån har infört kontinuitetsplaner för skyddsobjekt i Frankrike, Storbritannien och Nederländerna. Men det finns ingen kontinuitetsplan för huvudkontoret i Prag eller för byrån som helhet.	Pågår
2015	Byrån antog sitt årliga arbetsprogram först i mars 2015 och har fortfarande inte antagit sitt fleråriga arbetsprogram för 2014–2020. Om centrala planeringsdokument antas sent finns det en risk för att byrån inte uppnår sina mål.	Pågår (179)
2015	Byrån hade en hög personalomsättning under 2015 – 14 anställda slutade och 26 började.	Ej tillämpligt
2016	I en granskningsrapport från november 2016 konstaterade Europeiska kommissionens tjänst för internrevision att det inte hade gjorts någon årlig riskbedömning av hela byrån 2016 och att de betydande risker som byrån löper inte omnämns i dess planeringsdokument eller verksamhetsrapporter. Tjänsten för internrevision noterade också att den terminologi som används i de olika delarna av resultatmätningssystemet inte är enhetlig, vilket påverkar resultatövervakningen negativt. Byrån och tjänsten för internrevision har enats om en plan för korrigerande åtgärder.	Pågår
2016	Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var stor inom avdelning II (administrativa utgifter) – 2,8 miljoner euro eller 46 % (2015: 2,5 miljoner euro eller 42 %). Överföringarna gäller främst it-tjänster som levererades 2016 och som inte hade fakturerats.	Ej tillämpligt

BYRÅNS SVAR

3.16.10.

Vi instämmer i revisionsrättens iakttagelse. 2015 lade vi ut vår redovisningstjänst på entreprenad till Europeiska kommissionen och därför tillhandahåller kommissionens räkenskapsförare (inom GD Budget) alla tjänster som krävs enligt artikel 50 i rambudgetförordningen som gäller för byråer, inklusive valideringen av lokala system. Valideringsmetoden är för närvarande under diskussion och planering inom GD Budgets tjänsteavdelningar.

3.16.11.

När ett meddelande om ledig tjänst offentliggörs på Epso-plattformen krävs det att det är översatt till samtliga officiella EU-språk. Hos oss är engelska det enda arbetsspråket och att offentliggöra lediga tjänster på engelska ser vi som ett användbart första steg vid det första urvalet för att försäkra oss om att sökanden redan från början förstår vårt arbetsspråk. Att översätta meddelande om lediga tjänster till alla officiella EU-språk skulle dessutom medföra ytterligare budgetmässiga och tidsmässiga begränsningar för oss och nyttan av det är inte entydig mot bakgrund av vad som sagts ovan. Vi har i stället för avsikt att offentliggöra alla meddelanden om lediga tjänster på byråernas gemensamma portal som anses som likvärdig med Epso enligt byråerna och som ger tillräcklig insyn för EU-medborgare. Vi offentliggör även de lediga tjänsterna på specialiserade webbplatser för rymdsektorn.

3.16.12.

TED-systemets e-meddelanden (som tillhandahålls av publikationsbyrån) för offentliggörande av meddelanden om upphandling, meddelanden om tilldelning av kontrakt, meddelanden om rättelser, meddelanden om ändringar osv.) används för närvarande av oss när så krävs i artikel 264 i tillämpningsföreskrifterna. Vi försöker också använda TED-systemets e-upphandling för att skapa och offentliggöra anbudsinfordringar. För detta håller vi för närvarande på med att samordna oss med publikationsbyrån för att registrera och skapa ett systemkonto.

För upphandlingar av stort värde (över tröskelvärdet i artikel 118.1 i budgetförordningen) vidtar vi för närvarande de nödvändiga administrativa stegen för att använda informationssystemet e-Prior:s modul för e-inlämning som utvecklats av Europeiska kommissionen (tillhandahålls av GD Informationsteknik) för att se till att det elektroniska system som kommer att upprättas för inlämning av alla anbud uppfyller samtliga krav som anges i budgetförordningen och tillämpningsföreskrifterna. Vi har noterat att modulen för e-inlämning endast stöder öppna upphandlingsförfaranden och kommer därför bara att använda den för sådana förfaranden. Vi har redan haft vårt första samordningsmöte med GD informationsteknik i detta syfte och håller för närvarande på att slutföra arbetet med att ta fram och underteckna ett samförståndsavtal med GD Informationsteknik för att fastställa ramen för e-inlämning och starta genomförandet.

Byråer som finansieras under rubrik 2 i den fleråriga budgetramen – Hållbar tillväxt: naturresurser

3.17. EUROPEISKA MILJÖBYRÅN (EEA)

INLEDNING

3.17.1.

Europeiska miljöbyrån (EEA, nedan kallad byrån) ligger i Köpenhamn och inrättades genom rådets förordning (EEG) nr 1210/90 (180). Byrån ansvarar för att införa ett nätverk för miljöövervakning som ska förse kommissionen, Europaparlamentet, medlemsstaterna och, mer övergripande, allmänheten med tillförlitlig information om miljösituationen. Informationen ska i synnerhet göra det möjligt för EU och medlemsstaterna att vidta åtgärder för att skydda miljön och utvärdera hur effektiva dessa åtgärder är.

3.17.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (181).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	50,5	70
Personalstyrka totalt den 31 december (182)	208	212
Källa: Uppgifter från byrån; innefattar såväl central som icke-central budget.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.17.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (183) och rapporterna om budgetgenomförandet (184) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.17.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.17.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.17.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.17.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.17.8.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer analyserar revisionsrätten redovisningsmiljöerna, inbegripet räkenskapsförarnas plats i hierarkin och oberoende. Byråns räkenskapsförares överordnade är chef för administrativa tjänster. Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför byråns direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt).

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.17.9.

Byrån ställdes inför betydande förseningar i genomförandet av 2016 års handlingsplan för ett av de europeiska ämnescentrumen (ETC/ICM – europeiska ämnescentrumet för inlands-, kust- och havsvatten). Som ett resultat av det underkände byrån vissa resultat, liksom delar av de kostnader som ämnescentrumet begärt ersättning för. Korrigeringen av slutbetalningsbeloppet visar också på en ytterligare förbättring av de finansiella kontrollerna och resultatkontrollerna för bidrag till de europeiska ämnescentrumen.

3.17.10.

Brister noterades i flera förfaranden för offentlig upphandling. I de anbudsspecifikationer som byrån använt för olika anbudsinfordringar angavs inga minikrav för urvalskriterierna gällande ekonomisk och finansiell kapacitet. Därför kan dessa kriterier inte uppfylla sitt syfte att avgöra om en anbudsgivare har den kapacitet som krävs för att genomföra kontraktet.

3.17.11.

Priskonkurrensen för flera upphandlingar till högt värde baserades uteslutande på dagsarvoden som offererats för vissa profiler, utan uppgift om den tid som krävdes för att fullgöra uppgifterna. Ramavtal tecknades med endast en anbudsgivare. En förnyad konkurrensutsättning mellan olika anbudsgivare skulle ha gett bättre resultat för de specifika kontrakten.

3.17.12.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (185) (186). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade byrån infört e-fakturering och e-upphandling för vissa förfaranden, men inte e-inlämning.

3.17.13.

Flera brister noterades i de rekryteringsförfaranden som anordnats av byrån. Framför allt innehöll inte protokollen från urvalskommittén tillräckligt detaljerade motiveringar till de val som gjorts. Det finns ett behov av att bättre definiera de kriterier som används i varje steg av urvalsförfarandet liksom rollfördelningen mellan medlemmarna i urvalskommittén, för att öka öppenheten och likabehandlingen av sökande.

3.17.14.

Byrån offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin egen webbplats och i sociala medier, men inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe. Huvudskälet som byråerna angav var höga översättningskostnader för offentliggörande via Epso, eftersom detta kräver översättning till alla EU:s officiella språk.

IAKTTAGELSER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

3.17.15.

För att genomföra delegeringsöverenskommelsen om Copernicus med kommissionen ingick byrån flera Copernicus-relaterade rättsliga åtaganden innan den hade mottagit förfinansieringen från kommissionen. Dessa åtaganden omfattades visserligen av en avvikelserapport som undertecknades av byråns direktör, men ett sådant förfarande överensstämmer inte med tillämpningsföreskrifterna för budgetförordningen. Att förfinansieringsutbetalningar görs i tid av kommissionen är avgörande för att delegeringsöverenskommelser ska kunna genomföras.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.17.16.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2016	Byrån uppdaterade sin säkerhetspolicy under 2016 men många andra interna förfaranden är föråldrade. Högsta ledningen har godkänt en åtgärdsplan som innefattar en översyn och uppdatering av kontinuitetsplanen. Byrån har också för avsikt att se över sin dokumenthanteringspolicy från 2009 i linje med den nya säkerhetspolicyn. På liknande sätt planerar byrån att se över och uppdatera sina normer för internkontroll, där så krävs.	Har genomförts
2016	Kommissionens tjänst för internrevision genomförde en effektivitetsrevision av byråns förfaranden för att ta fram rapporten om miljösituationen 2015. I sin granskningsrapport från juli 2016 drog tjänsten för internrevision slutsatsen att förfarandena för att ta fram rapporten om miljösituationen i stort var lämpliga för sitt syfte. Byrån och tjänsten för internrevision har dock enats om en plan för att förbättra dem ytterligare.	Ej tillämpligt
2016	År 2014 undertecknade kommissionen, som företrädare för över 50 av EU:s institutioner och organ (däribland byrån), ett ramavtal med en entreprenör för inköp av programvara och licenser samt tillhandahållande av it-underhåll och rådgivning. Kontraktsparten fungerar enligt ramavtalet som en mellanhand mellan byrån och leverantörer som kan tillgodose byråns behov. För dessa mellanhandstjänster har entreprenören enligt ramavtalet rätt att ta ut ett påslag på 2–9 % av leverantörens priser. I ramavtalet anges explicit att det inte ger entreprenören några exklusiva rättigheter. Under 2016 använde byrån detta ramavtal för inköp av programvarulicenser för totalt 442 754 euro. De flesta av dessa inköp rörde produkter som tillhörde en viss kategori som endast skulle användas på exceptionella grunder, för vilka inga priser offererats vare sig under upphandlingsförfarandet eller i ramavtalet. Detta förfarande garanterar inte tillräcklig konkurrens eller att de mest ekonomiska lösningarna väljs. Dessutom kontrollerades inte de påslag som entreprenören tog ut på lämpligt sätt. Den största ordern gällde förnyelse av programvarulicenser från en exklusiv skandinavisk återförsäljare (112 248 euro). I det fallet var det inte motiverat att använda sig av ramavtalet vilket resulterade i en onödig tilläggskostnad.	Pågår

BYRÅNS SVAR

KOMMENTARER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.17.8.

Byrån har diskuterat revisionsrättens iakttagelse om räkenskapsföraren och är övertygad om att funktionellt oberoende kan säkerställas eftersom räkenskapsföraren är en tjänsteman i hög lönegrad (AD12) med direkt tillträde till styrelsen.

KOMMENTARER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.17.9.

Byrån uppskattar konstaterandet att dess förvaltning av de europeiska ämnescentrumen har förbättrats ytterligare, både när det gäller finansiell och operativ kontroll. För att undvika en upprepning av det problem som uppstod 2017 med det europeiska ämnescentrumet för inlands-, kust- och havsvatten har denna uppgift strukits från den årliga handlingsplanen och hanteras nu av byrån. Byrån strävar efter att upprätthålla och förbättra de nuvarande nivåerna för kontroller av bidrag till de europeiska ämnescentrumen.

3.17.10.

Byrån bekräftar att man under 2017 ändrade kraven för kontrollen av den finansiella kapaciteten hos anbudsgivare, som nu uppmanas att tillhandahålla information om finansiella nyckeltal (likviditet, solvens och lönsamhet) och ska ha en minsta omsättning som motsvarar minst två gånger kontraktets uppskattade årliga värde, i enlighet med bestämmelserna i artikel 147.1 a i tillämpningsföreskrifterna.

3.17.11.

Byrån påpekar återigen att valet att tilldela enskilda entreprenörer ramavtal är avsiktligt och sker med hänsyn till den begränsade konkurrens som råder på de berörda marknaderna samt de upphandlade tjänsternas slag och komplexitet. När specifika kontrakt läggs ut inom ramen för ramavtalen beaktar byrån inte enbart de avtalade dagarvodena, utan även det uppskattade antal dagar som krävs för att utföra uppgifterna för att ta fram den beräknade budgeten för ett specifikt kontrakt. Först efter detta inleds förhandlingarna med entreprenören om detaljerna i anbudet, alltid med avsikten att få bäst valuta för pengarna. Vid en förnyad inbjudan att lämna anbud kommer byrån inte att ha någon makt att förhandla vidare om anbudet med entreprenörerna.

3.17.12.

Sedan styrelsens beslut av den 9 november 2015 om att genomföra en lösning med e-upphandling vid EEA har byrån under 2014 infört e-fakturering för vissa förfaranden och håller nu på att utvidga detta till att omfatta alla förfaranden. E-upphandling har däremot använts sedan den 1 januari 2015 för alla öppna anbudsinfordringar. Avstampet för e-inlämning inleddes i december 2017 och den första anbudsinfordran som använde sig av denna modul lades fram den 18 juni 2018 (EEA/COM/18/002 – Tillhandahållande av publiceringstjänster till EEA).

3.17.13.

Byrån noterar revisionsrättens iakttagelse och bekräftar att man är på gång att anpassa sina urvals- och rekryteringsförfaranden genom att

a)	lägga till en tidsstämpel (inte enbart ett datum) för varje åtgärd som vidtas i de olika skedena (första urval, urval, intervju och skriftligt prov) i de relevanta handlingarna,

b)	komma fram till systematiskt förväntade svar på de på förhand fastställda frågor som ställs under intervjun och i det skriftliga provet vid det första urvalet,

c)	genomföra ett elektroniskt (papperslöst) förfarande i syfte att förbättra rapporteringen.

3.17.14.

Epso har förbjudit offentliggörande för byrån eftersom byrån inte uppfyllde villkoret att alla meddelanden om lediga tjänster ska översättas till alla officiella språk. Byrån har dock varken den budget eller de resurser som krävs för att kunna möta Epsos begäran. Utöver översättningen av alla meddelanden om lediga tjänster måste ansökningarna dessutom hanteras på alla språk, vilket medför en oöverkomligt hög extra kostnad. Liksom de flesta andra EU-byråer har byrån därför letat efter ett alternativ till Epsos webbplats och använder sedan maj 2018 en motsvarande webbplats för sina offentliggöranden, vilken har utvecklats och underhålls av EU-byråernas nätverk, nämligen byråernas anslagstavla för lediga tjänster (Agencies Job Advertisement Board). Byrån använder också LinkedIn, sin egen webbplats och sina egna sidor på Facebook för att nå ut till så många som möjligt.

KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

3.17.15.

Innan byrån slöt delegeringsöverenskommelsen om Copernicus med GD GROW framhävde byrån att villkoren om förfinansiering stred mot budgetförordningen (artikel 7 i tillämpningsföreskrifterna i 2014 års budgetförordning). GD GROW var till en början positivt inställt men ändringen av delegeringsöverenskommelsen hindrades av GD BUDG, som ansvarar för standardmallen för delegeringsöverenskommelser. När överenskommelsen började gälla fortsatte byrån att rapportera om dessa problem och om behovet att regelbundet anmäla avvikelser för att kunna fortsätta driva sin verksamhet, vilket till slut ledde till att GD GROW ändrade villkoren om förfinansiering i delegeringsöverenskommelsen i augusti 2017 och tillhandahöll ytterligare förfinansiering i november 2017.

3.18. EUROPEISKA FISKERIKONTROLLBYRÅN (EFCA)

INLEDNING

3.18.1.

Europeiska fiskerikontrollbyrån (EFCA, nedan kallad byrån) ligger i Vigo och inrättades genom rådets förordning (EG) nr 768/2005 (187). Byråns viktigaste uppgift är att organisera den operativa samordningen av medlemsstaternas kontroll- och inspektionsverksamhet när det gäller fiske så att en effektiv och enhetlig tillämpning av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser säkerställs.

3.18.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (188).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (189)	10	17
Personalstyrka totalt den 31 december (190)	64	72
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.18.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (191) och rapporterna om budgetgenomförandet (192) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.18.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.18.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.18.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.18.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

Information om rapporter från tjänsten för internrevision och externa utvärderingar

3.18.8.

I november 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om byråns it-styrning och projektförvaltning (193). Byrån och tjänsten för internrevision har enats om en plan för korrigerande åtgärder.

3.18.9.

Under 2017 gjordes en extern utvärdering av byrån för styrelsens räkning (194). Byrån har utarbetat en plan för att genomföra utvärderarens rekommendationer.

BYRÅNS SVAR

Byrån har tagit del av revisionsrättens rapport.

Byråer som finansieras under rubrik 3 i den fleråriga budgetramen – Säkerhet och medborgarskap

3.19. EUROPEISKA UNIONENS BYRÅ FÖR UTBILDNING AV TJÄNSTEMÄN INOM BROTTSBEKÄMPNING (CEPOL)

INLEDNING

3.19.1.

Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol, nedan kallad byrån) ligger i Budapest och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/2219 (195) som ersätter och upphäver rådets beslut 2005/681/RIF (196). Byråns uppgift är att fungera som ett nätverk och sammanföra de nationella instituten för polisutbildning i medlemsstaterna för att ombesörja utbildningstillfällen för högre polistjänstemän på grundval av gemensamma normer.

3.19.2.

Tabellen nedan visar nyckeltal för byrån (197).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	10	9
Personalstyrka totalt den 31 december (198)	51	53
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.19.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (199) och rapporterna om budgetgenomförandet (200) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.19.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.19.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.19.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.19.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.19.8.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna, inbegripet aspekten att redovisningssystemen bör valideras på nytt vid lämplig tidpunkt. Byrån delegerade sin redovisningsfunktion till kommissionens räkenskapsförare 2014. År 2014 flyttades också byrån och 2016 omdefinierades dess mandat. Dessa händelser ledde till förändringar av byråns förfaranden, men redovisningssystemet har inte omvaliderats sedan 2013.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.19.9.

I december 2016 tecknade byrån ett fyraårigt ramavtal till ett värde av 1,6 miljoner euro med en ekonomisk aktör för tillhandahållande av tillfällig personal. Det enda konkurrenskriteriet i upphandlingsförfarandet var priset. Ett ramavtal med flera leverantörer som valts ut baserat på pris- och kvalitetskriterier hade varit att föredra för att stödja leverans av högkvalitativa tjänster i tid.

3.19.10.

Den 29 mars 2017 meddelade Förenade kungariket Europeiska rådet sitt beslut att lämna Europeiska unionen (Brexit). Byrån har inte utfört någon övergripande analys av Brexits troliga konsekvenser för byråns organisation, verksamhet och räkenskaper, vilket de flesta andra byråer och organ har gjort.

3.19.11.

3.19.12.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (201) (202). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade byrån infört e-fakturering och e-upphandling, men inte e-inlämning.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.19.13.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om Cepols behovsbedömning, planering och budgetering av utbildningsverksamhet (203). Byrån har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.19.14.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2016

Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var stor inom avdelning II (utgifter för stödverksamhet) – 140 055 euro eller 30 % (2015: 212 456 euro eller 49 %). Överföringarna gällde främst it-konsulttjänster och it-relaterade varor och tjänster som hade beställts sent på året.

Ej tillämpligt

2016

Personalomsättningen är hög, vilket kan påverka verksamhetens kontinuitet och byråns förmåga att genomföra planerade åtgärder enligt arbetsprogrammet. Under 2016 slutade 11 personer sin anställning vid byrån och 21 rekryterades. Antalet sökande är lågt, särskilt från andra medlemsstater än värdstaten, vilket gör att byrån kan ha svårt att rekrytera lämpliga kandidater. Mellan 2013 och 2016 ökade antalet anställda från värdstaten från 1 till 16, vilket motsvarar 31 % av det totala antalet anställda 2016. Möjliga orsaker till det begränsade antalet ansökningar från andra medlemsstater är den lönekorrigeringskoefficient som tillämpas på värdstaten (69 %) och konkurrens med ett annat EU-organ i Budapest.

Pågår

BYRÅNS SVAR

3.19.8.

Vi instämmer i revisionsrättens iakttagelse. Under 2014 lade vi ut vår redovisningsfunktion på Europeiska kommissionen och därför tillhandahåller kommissionens räkenskapsförare (inom GD Budget) alla tjänster som krävs enligt artikel 50 i rambudgetförordningen för EU-organen, inklusive valideringen av lokala system. Valideringsmetoden diskuteras och planeras för närvarande inom GD Budgets tjänsteavdelningar.

3.19.9.

Vi har tagit del av revisionsrättens kommentarer men har en annan syn på saken. Kvalitetskriterierna ingick i de tekniska specifikationerna och de anbudsgivare som inte bekräftade att de kunde uppfylla dem skulle uteslutas. Att vi valde att teckna ett ramavtal med en enda leverantör beror på tidigare erfarenhet och på de särskilda förhållandena på arbetsmarknaden i landet. Vi kommer dock att ta vederbörlig hänsyn till revisionsrättens rekommendationer i tillämpliga fall vid framtida upphandlingar.

3.19.10.

Vi har tagit del av revisionsrättens kommentarer. Brexit har diskuterats vid mötena i styrelsen och vi har noga följt med i diskussionerna i Napo (organens nätverk av upphandlingsansvariga), i IALN (organens nätverk för rättsliga frågor) och i meddelandena från kommissionen. Riskerna för Cepol bedömdes vara begränsade även om de inte dokumenterats formellt.

3.19.11.

Vi har tagit del av revisionsrättens kommentarer. De beräknade kostnaderna för översättning av meddelanden om lediga tjänster till alla EU-språk, vilket krävs för att de ska offentliggöras på Epsos webbplats, anser vi vara för höga i förhållande till de fördelar vi förväntas få. Från och med 2018 kommer Cepol att offentliggöra alla lediga tjänster på den gemensamma jobbanslagstavla som tagits fram av EU-organens nätverk.

3.19.12.

Vi har tagit del av revisionsrättens kommentarer och bekräftar att vi i samarbete med GD Digit har kommit längre i arbetet med att införa e-inlämning.

3.19.13.

Vi bekräftar att framsteg har gjorts för att genomföra handlingsplanen, där två av fyra rekommendationer bedömdes ha genomförts av tjänsten för internrevision.

3.20. EUROPEISKA STÖDKONTORET FÖR ASYLFRÅGOR (EASO)

INLEDNING

3.20.1.

Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo, nedan kallat stödkontoret) ligger i Valletta och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 439/2010 (204) för att det praktiska samarbetet i asylfrågor skulle stärkas och för att medlemsstaterna skulle få hjälp att uppfylla sina europeiska och internationella skyldigheter att ge skydd till människor som är i behov av det. Sedan 2015 har stödkontoret gett stöd till Grekland och Italien med anledning av flyktingkrisen.

3.20.2.

Tabell 1 visar nyckeltal för stödkontoret (205).

Tabell 1

Nyckeltal för stödkontoret

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (206)	53	79
Personalstyrka totalt den 31 december (207)	125	200
Källa: Uppgifter från stödkontoret.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.20.3.

Vi har granskat

a)	stödkontorets räkenskaper, som består av årsredovisningen (208) och rapporterna om budgetgenomförandet (209) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.20.4.

Vi anser att stödkontorets räkenskaper för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2017, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.20.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Grund för ett uttalande med avvikande mening om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.20.6.

I punkterna 3.20.9–3.20.31 beskrivs väsentliga och systematiska överträdelser av stödkontorets budgetförordning och andra tillämpliga regler och bestämmelser, främst gällande underliggande betalningar vid offentlig upphandling och rekryteringsförfaranden. Överträdelsernas systematiska karaktär tyder på att internkontrollsystemet inte är adekvat. Det sammanlagda felet till följd av oriktiga betalningar uppgår till minst 7,7 miljoner euro eller 10,3 % av Easos totala betalningar 2017.

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.20.7.

På grund av betydelsen av de förhållanden som beskrivs under rubriken Grund för ett uttalande med avvikande mening om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna, anser vi att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det budgetår som slutade den 31 december 2017 innehåller väsentliga fel.

Upplysningar av särskild betydelse

3.20.8.

Från slutet av 2017 har personalsituationen vid stödkontoret försämrats exponentiellt. När det gäller stödkontorets ledning var 4 av 10 enhetschefstjänster och 18 av 27 sektorschefstjänster vakanta. Vid stödkontorets administration var 3 av 4 enhetschefstjänster och 5 av 10 sektorschefstjänster vakanta. Detta ger stödkontoret stora ledningsproblem. I slutet av maj 2018 var vidare 129 tillfälliga tjänster tillsatta medan 78 fortfarande var vakanta. När det gäller kontraktsanställda var 71 tjänster tillsatta och 13 fortfarande vakanta. Stödkontoret har för närvarande inte den administrativa kapaciteten att tillsätta ett så stort antal vakanser (se tabell 2). Sammantaget innebär situationen en väsentlig risk för att stödkontoret inte ska kunna fortsätta verksamheten i nuvarande omfattning.

Tabell 2

Stödkontorets organisationsschema i början av juni 2018

IAKTTAGELSER OM BETALNINGARNAS LAGLIGHET OCH KORREKTHET OCH TILLHÖRANDE INTERNKONTROLLER

Stödkontorets verksamhet medför automatiskt stora risker

3.20.9.

Sedan 2016 har stödkontoret ställts inför en exempellös utvidgning av sina uppgifter och aktiviteter för att förse medlemsstater med operativt och tekniskt stöd i samband med migrationskrisen. Det återspeglas i en ökning av budgeten från ursprungligen 19 miljoner euro 2016 till 79 miljoner euro efter den andra ändringen av budgeten för 2017. Antalet upphandlingsförfaranden ökade från 87 år 2015 till 140 år 2017. Antalet betalningar ökade med 225 % från 2 578 år 2015 till 8 381 år 2017.

3.20.10.

Easo är en av de få EU-byråer som har kontor på flera platser. Förutom huvudkontoret i Malta, där 179 tjänsteman är baserade, förvaltar stödkontoret två stora stödinsatser i Grekland och Italien där 747 experter från medlemsstater och associerade länder, 202 kulturtolkar (tolkar), 178 tillfälligt anställda och 21 av stödkontorets egna tjänstemän var involverade 2017.

3.20.11.

Som vi beskrev redan i vår särskilda rapport nr 6/2017 EU:s svar på flyktingkrisen: systemet med mottagningscentrum (hotspots) är stödkontoret mycket beroende av att medlemsstaterna ställer tillräckligt med resurser till förfogande. Ett specifikt hinder för att insatserna ska kunna bedrivas effektivt är den mycket korta tid (sex till åtta veckor) som experter från medlemsstaterna utstationeras.

De extrema operativa svårigheter som migrationskrisen orsakat kunde inte dämpas, eftersom det saknades en solid ledningsstruktur och ändamålsenliga internkontroller

3.20.12.

När stödkontoret 2015 inledde insatserna för att stödja Grekland och Italien ställdes det inför en situation där de utstationeringsresurser som medlemsstaterna ställde till förfogande var otillräckliga. Även tidigare har stödkontoret haft svårt att tillsätta tjänsterna i tjänsteförteckningen. Sedan 2014 var en återkommande iakttagelse att stödkontoret hade hög personalomsättning. Vi har i våra tidigare årsrapporter konsekvent understrukit att sådana situationer skapar en betydande risk för att stödkontoret inte uppnår målen i de årliga och fleråriga arbetsprogrammen. Trots stödkontorets upprepade försök (36 rekryteringsförfaranden och 100 nya kontrakt under 2017) lyckades det inte rekrytera och behålla tillräckligt med personal (se även upplysningar av särskild betydelse, punkt 3.20.8).

3.20.13.

De extrema operativa utmaningar som migrationskrisen orsakat kunde inte dämpas, eftersom det saknades en solid ledningsstruktur. Styrelsen inrättade inte en internrevisionsfunktion vid stödkontoret och insatserna i Grekland och Italien omfattades inte av någon internrevision. Fram till slutet av 2017 var styrelsens tillsyn över den ekonomiska förvaltningen begränsad.

3.20.14.

Stödkontoret har varken en intern rättstjänst eller en systematisk genomgång av juridiska dokument. Stödkontoret lägger ut merparten av de juridiska ärendena på entreprenad (främst personal- och upphandlingsärenden) utan att det finns tydliga interna beslut eller riktlinjer som anger vem som har rätt att lägga ut vilken typ av ärenden, till vilken advokatbyrå och under vilka villkor. Trots att stödkontoret använder minst åtta olika advokatbyråer finns det inget heltäckande register över alla kontrakt, ärenden och utlåtanden som rör dem.

3.20.15.

Stödkontoret har ingen lämplig kontroll av juridiska tjänster för att säkerställa att tjänster endast används för att försvara stödkontoret och inte enskilda personers intressen. De tillhörande förfarandena för att skydda mot intressekonflikter är inte alltid ändamålsenliga. Generellt sett minskar användningen av externa jurister möjligheten att stoppa tvister på det administrativa stadiet.

3.20.16.

De förhållanden som beskrivs i punkterna 3.20.13 och 3.20.14 innebär att stödkontoret är utsatt för ekonomiska förluster eller anseenderisker. Stödkontoret gör en intern undersökning av dessa frågor.

Avsaknaden av interna kontroller ledde till många fall av bristande efterlevnad som var väsentlig

Betalningar för tillfälliga tjänster

3.20.17.

Betalningarna 2017 för tillfälliga tjänster uppgick till 7,7 miljoner euro. Då det inte hade gjorts ett konkurrensutsatt offentligt upphandlingsförfarande ansåg revisionsrätten i sin revision 2016 att kontraktet för tillfälliga tjänster i Grekland var oriktigt. Trots det betalade stödkontoret ändå ut 4,8 miljoner euro under 2017 inom detta oriktiga kontrakt.

3.20.18.

De upphandlingsförfaranden som gjordes 2017 för tillfälliga tjänster i Malta (under 2017 uppgick betalningarna till 1,0 miljon euro) var dåligt förvaltade (t.ex. korta tidsfrister för inlämning av anbud och ingen insyn när tidsfrister förlängdes), vilket påverkar konkurrensen som är en av de viktigaste principerna vid offentlig upphandling. Upphandlingarna måste därför omlanseras flera gånger eftersom det inte lämnades några anbud.

3.20.19.

Stödkontoret gjorde ingen adekvat bedömning av behov och alternativa lösningar innan det slöt kontrakt på flera miljoner euro. Övervakningen av kontrakt när det gällde efterlevnaden av nationella regler för tidsbestämda anställningskontrakt var dålig, vilket exponerade stödkontoret för stora ekonomiska risker och anseenderisker. Dessutom fanns väsentliga brister i kontrollen av tidkort från tillfälligt anställda, och oriktigheter identifierades. Stödkontoret gör en intern undersökning av denna fråga.

Betalningar av personalkostnader

3.20.20.

Betalningarna 2017 för personalkostnader uppgick till 13,5 miljoner euro. Vi fann allvarliga brister i fyra av de 14 rekryteringsförfaranden som vi granskade.

3.20.21.

Till exempel utfärdade stödkontoret inte något meddelande om ledig tjänst för att tillsätta en tjänst som chefsrådgivare utan rekryterade direkt från en reservlista som upprättats för tjänsten som avdelningschef, vilket är oriktigt. Stödkontoret förlängde också systematiskt tidsfrister för ansökningar utan att formellt godkänna detta eller dokumentera skälen. Antalet ansökningar som hade kommit in vid den första tidsfristen motiverade inte alltid behovet att förlänga.

3.20.22.

Några rekryteringsförfaranden för administratörer var inte lämpliga för den lönegrad som annonserades. I ett rekryteringsförfaranden för tjänsten som chef för administrationsavdelningen var meddelandet om ledig tjänst mer restriktivt än meddelandena om samma tjänster vid andra avdelningar. I ett annat förfarande dokumenterade inte stödkontoret kandidaternas behörighet på lämpligt sätt.

Betalningar för hyra och tillhörande arbeten

3.20.23.

Den totala hyran för alla kontor på olika platser uppgick till 2 miljoner euro 2017. Vi fann att stödkontoret hade ingått hyresavtal för större lokaler vid huvudkontoret i Malta och flera nya kontor i Aten, Lesbos och Khios utan att ha gjort en lämplig analys av den lokala marknaden.

3.20.24.

I juni 2017 ingick stödkontoret ett hyreskontrakt för kontorsutrymmen i Lesbos. Stödkontoret godkände ett kontrakt med uthyraren – utan konkurrens – för de arbeten som skulle göras för att anpassa den hyrda byggnaden till stödkontorets behov. Värdet av kontraktet på byggnadsarbetet (0,7 miljoner euro under de första hyresmånaderna) var betydligt högre än det årliga värdet av hyreskontraktet. Att investera stora summor i lokaler som hyrs medför stora ekonomiska och operativa risker.

3.20.25.

År 2018 beslutade stödkontoret att avsluta hyreskontraktet för kontorsutrymmen i Chios och de tillhörande kontrakten om byggnadsarbete. Stödkontoret försöker för närvarande begränsa den ekonomiska exponeringen till följd av de brutna kontrakten.

Betalningar av resekostnader

3.20.26.

Revisionsrätten ansåg i sin revision 2016 att ett kontrakt till ett värde av 4 miljoner euro för resetjänster var oriktigt. Kontraktet tilldelades en anbudsgivare som inte uppfyllde alla urvalskriterier. Stödkontoret betalade ändå ut 1,5 miljoner euro under 2017 baserat på detta oriktiga kontrakt.

3.20.27.

År 2017 noterade stödkontoret betydande brister i godkännandet av resetjänster, framför allt saknades styrkande handlingar som visade att sådana resetjänster faktiskt hade beställts eller levererats. Stödkontoret gör en intern undersökning av denna fråga.

Andra betalningar

3.20.28.

Dessutom fanns det liknande systematiska brister när det gäller andra tjänster som städning, säkerhetstjänster, tolkar och konsulter som upphandlats genom förfaranden för offentlig upphandling. Vi fann betydande brister i bedömningen av stödkontorets behov, utformningen av anbudsspecifikationerna, valet av kontraktstyp och upphandlingsförfaranden som följts, fastställandet av tidsfrister för inlämning av anbud, metoderna för utvärdering och tilldelning (dvs. viktningen av pris mot kvalitetskriterier), ändringar och förlängningar av kontrakt, genomförandet av kontrakt och kontrollen av tillhandahållna tjänster. Sådana brister påverkar principerna om konkurrens, öppenhet, likabehandling och icke-diskriminering av anbud. De kan också leda till att stödkontoret inte får bästa möjliga valuta för pengarna vid upphandling. I de punkter som följer ges några exempel på ovan nämnda brister.

3.20.29.

År 2017 direkttilldelade stödkontoret ett tjänstekontrakt för konsulttjänster i samband med genomförandet av åtgärdsplanen för de grekiska öarna. Vid det offentliga upphandlingsförfarandet tilldelades en enda förvald ekonomisk aktör kontraktet utan tillämpning av något av de upphandlingsförfaranden som fastställs i budgetförordningen. Därför var det offentliga upphandlingsförfarandet och alla tillhörande betalningar (992 000 euro) oriktiga.

3.20.30.

Sedan 2016 har stödkontoret gjort flera ändringar till det ursprungliga kontrakt som tecknades 2016 med en advokatbyrå till ett initialt belopp på 5 000 euro, vilket ökades till 259 000 euro 2018. De totala betalningarna enligt kontraktet i fråga uppgick till 98 332 euro 2017. Till en del avsåg detta konsulttjänster för vilka ett konkurrensutsatt offentligt upphandlingsförfarande hade krävts. De ändringar och betalningar som avsåg konsulttjänsterna var därför oriktiga.

3.20.31.

Genomförandet av det kontrakt på 120 000 euro som tecknades 2013 (och ändrades till 132 000 euro 2017) för organisation av fyra till sex större evenemang vid ett internationellt hotell under en tidsperiod på fyra år överensstämde inte med kontraktets ursprungliga syfte. Stödkontoret använde kontraktet för ett femtiotal mindre evenemang i stället. Därför var genomförandet av kontraktet oriktigt.

IAKTTAGELSER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

3.20.32.

Enligt avtal mellan Europeiska unionen och Norge, Schweiz och Liechtenstein (även kallade associerade länder) om deras deltagande i stödkontoret, deltar de associerade länderna fullt ut i stödkontorets arbete och är berättigade till att motta stödåtgärder från stödkontoret. År 2016 mottog stödkontoret ett bidrag från kommissionen för att garantera lämplig kapacitetsuppbyggnad i Grekland för att stödja genomförandet av uttalandet från EU och Turkiet och avsevärt påskynda genomförandet av omflyttningar för att lätta på den tunga börda som för närvarande vilar på Grekland. Alla dessa insatser tillhör stödkontorets kärnverksamhet, att stödja åtgärder av gemensamt intresse. Stödkontoret använde bidraget till att betala åtaganden för dessa insatser till ett belopp på 6,4 miljoner euro 2016 och 1,7 miljoner euro 2017. Men stödkontoret tog inte med dessa belopp i beräkningen av bidrag från associerade länder. Om de hade tagits med skulle de associerade länderna ha behövt betala 0,5 miljoner euro mer.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS KOMMENTARER

3.20.33.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens kommentarer från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års kommentarer

År	Revisionsrättens kommentarer	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2013	Av det sammanlagda antalet betalningar gjordes 446 (18 %) efter de tidsgränser som anges i budgetförordningen. I genomsnitt gjordes betalningarna 21 dagar för sent.	Pågår (210)
2013	Sex av de 16 normerna för internkontroll har ännu inte införts fullt ut.	Ej tillämpligt (211)
2014	Stödkontoret gjorde 1 062 (28,6 %) betalningar efter de tidsgränser som anges i budgetförordningen. I genomsnitt gjordes betalningarna 24 dagar för sent.	Pågår
2014	Personalomsättningen är hög, 14 anställda lämnade stödkontoret 2014, bland annat fyra på nyckelposter. Den höga personalomsättningen medför betydande risker för att stödkontoret inte uppnår de mål som fastställts i det årliga och fleråriga arbetsprogrammet.	Har inte genomförts
2014	Enligt ett beslut av den verkställande direktören ska deltagare i möten som anordnas av stödkontoret klassificeras i en av tre kategorier (A, B eller C) för kostnadsersättningar. De totala ersättningarna till mötesdeltagare 2014 uppgick till 997 506 euro. Kategori ”A”-deltagare, som förutsätts ha en särskild uppgift på mötena, får en schablonersättning för kostnader för resor och uppehälle, medan kategori ”B”-deltagare endast får en schablonersättning för resekostnader. Kategori ”C”-deltagare har inte rätt till någon ersättning alls. Det antal deltagare som klassificerats som mottagare av kategori ”A”-ersättning ökade från 61 % 2013 till 69 % 2014. Det finns ingen dokumentation som motiverar klassificeringen av deltagarna i de tre kategorierna.	Pågår
2016	Två av de tre anbudsgivare som deltog i ett granskat upphandlingsförfarande för tillhandahållande av resetjänster enligt ett ramavtal för tjänster till ett värde av 4 miljoner euro under perioden 2016–2020 ombads lämna ytterligare upplysningar i fråga om samma urvalskriterier. Trots att ingen av dem lämnade de begärda upplysningarna (meritförteckningar för de personer som ska utföra uppgiften i stödkontorets lokaler), uteslöts endast en av dem från förfarandet av det skälet. Den andra anbudsgivaren tilldelades kontraktet med hänvisning till att meritförteckningarna i fråga skulle tillhandahållas efter tilldelning av kontraktet. Upphandlingsförfarandet följde därför inte principen om likabehandling, och kontraktet tilldelades en anbudsgivare som inte uppfyllde alla urvalskriterier. Ramavtalet och de tillhörande betalningarna 2016, som uppgick till 920 561 euro, är därför oriktiga.	Har inte genomförts under 2017 (212)
2016	I februari 2016 ingick stödkontoret genom direkt tilldelning ett ramavtal för tillfälliga tjänster som stöd för att möta migrationskrisen under en 12-månadersperiod till ett värde av 3,6 miljoner euro. Ramavtalet tilldelades en enda förvald ekonomisk aktör utan tillämpning av något av de upphandlingsförfaranden som fastställs i EU:s budgetförordning. Tilldelningen följde därför inte gällande EU-regler, och de tillhörande betalningarna 2016, som uppgick till 592 273 euro, är oriktiga.	Har inte genomförts under 2017 (213)
2016	I augusti 2016 inledde stödkontoret ett öppet anbudsförfarande (i fem delar) för tilldelning av ett ramavtal för att tillgodose sina behov av kulturtolkar/språktolkar i olika länder. Det totala beloppet för de fyra delar av ramavtalet som hade undertecknats och som vi granskade (delarna 2–5) uppgick till 60 miljoner euro under fyra år. Dessa fyra delar tilldelades samma anbudsgivare i egenskap av första uppdragstagare i prioriteringsordningen. Denna uppdragstagare uppfyllde urvalskriteriernas ekonomiska krav (1 miljon euro i årsomsättning) med undantag för ett av de tre föregående åren, för vilket ett nyttjandekontrakt ingicks med en ideell organisation som förband sig att ställa sin ”omsättning” till uppdragstagarens förfogande. Enligt budgetförordningen är det tillåtet att förlita sig på andra enheters finansiella och ekonomiska kapacitet. I det här fallet är det dock oklart hur den här enhetens ”omsättning” kan göras tillgänglig, och med tanke på den typ av verksamhet enheten bedriver är det heller inte klart huruvida den kan stödja leveransen av de tjänster som ska tillhandahållas. Stödkontoret borde ha avvisat anbudet eftersom det inte uppfyllde kraven på anbudsgivarens ekonomiska och finansiella kapacitet. Därför är ramavtalet och alla tillhörande betalningar oriktiga (inga betalningar gjordes 2016).	Ej tillämpligt
2016	Vid Europeiska rådets extra möte den 23 april 2015 och i tiopunktsplanen om migration som antogs av utrikes- och inrikesministrarna den 20 april 2015 uppmanades medlemsstaterna att ta fingeravtryck på alla migranter. För att möta detta krav uppstod ett akut behov av att öka de grekiska myndigheternas kapacitet att ta fingeravtryck. Kommissionen tilldelade stödkontoret den uppgiften. Det gjorde att man blev tvungen att köpa in och senare till den grekiska staten donera 90 maskiner för skanning av fingeravtryck och 90 kompatibla datorer (utrustning) till ett belopp av 1,1 miljoner euro i enlighet med en bidragsöverenskommelse mellan kommissionen och stödkontoret. Enligt bidragsöverenskommelsen skulle utrustningen levereras till it-avdelningen vid polisen i Aten och därifrån distribueras till mottagningscentrumen på de grekiska öarna. Enligt beskrivningen av åtgärden skulle personal från stödkontoret finnas på plats för att se till att leveransen, installeringen och den efterföljande överföringen av ägandet till den grekiska polisen skedde korrekt. Men stödkontorets personal fanns inte på plats för att möta detta krav, och någon bekräftelse från de berörda grekiska myndigheterna om att utrustningen hade levererats till mottagningscentrumen i februari och början av mars 2016 och att den användes för avsett syfte mottogs inte förrän i juli 2017.	Har genomförts
2016	Den upphandlande myndigheten ska skriftligen begära upplysningar om beståndsdelarna av priset eller kostnaden, om dessa framstår som onormalt låga, och ge anbudsgivaren möjlighet att lämna synpunkter (214). För två av delarna (delarna 3 och 5) som gällde tillhandahållande av kulturtolkar/språktolkar i olika länder (se även punkt 21) mottog stödkontoret ekonomiska anbud som var 50 % respektive 31 % lägre än de näst lägsta anbuden. Detta är ett tecken på att anbuden är onormalt låga, men stödkontoret ansåg det inte nödvändigt att begära in ytterligare förklaringar från anbudsgivaren i det avseendet.	Ej tillämpligt
2016	I en granskningsrapport från oktober 2016 påpekade Europeiska kommissionens tjänst för internrevision att det inte förekommer någon lämplig planering av upphandlingsförfaranden när det gäller administrativa utgifter och att övervakningen av förfaranden och särskilda kontrakt som ingås enligt ramavtal är bristfälliga. Stödkontoret och tjänsten för internrevision har enats om en plan för korrigerande åtgärder.	Pågår (215)
2016	År 2016 ställdes stödkontoret inför flera utmaningar när det gällde de operativa förutsättningarna. Bland annat ökade dess budget kraftigt och utvidgades dess uppgifter, men antalet transaktioner ökade också betydligt, räkenskapsföraren (revisor) byttes ut genom flera tillfälliga lösningar och ett papperslöst arbetsflödessystem infördes. Denna situation präglad av stora förändringar och instabilitet mildrades varken genom att redovisningssystemet validerades på nytt eller genom att ett system för regelbundna efterhandskontroller av transaktioner infördes.	Har genomförts (216)
2016	År 2014 undertecknade kommissionen, som företrädare för över 50 av EU:s institutioner och organ (däribland stödkontoret), ett ramavtal med en entreprenör för inköp av programvara och licenser samt tillhandahållande av underhåll och stöd. Entreprenören fungerar enligt ramavtalet som en mellanhand mellan stödkontoret och leverantörer som kan tillgodose stödkontorets behov. För dessa mellanhandstjänster har entreprenören enligt ramavtalet rätt att ta ut ett påslag på 2–9 % av leverantörens priser. Betalningarna 2016 till entreprenören enligt ramavtalet uppgick till totalt 534 900 euro. Stödkontoret kontrollerade inte systematiskt priser och uttagna påslag mot leverantörernas offerter och fakturor till entreprenören.	Pågår (217)
2016	En extern utvärdering av stödkontorets resultat under perioden 2011–2014 har genomförts på uppdrag av kommissionen. En slutrapport lades fram i december 2015. Den bekräftade betydelsen av stödkontorets uppdrag och uppgifter och konstaterade att de viktigaste uppgifterna generellt sett hade genomförts på ett ändamålsenligt sätt och att merparten av de förväntade resultaten hade uppnåtts. I utvärderingen nämndes också behovet av att göra insatserna effektivare och att i högre grad säkerställa samarbete och samstämdhet i verksamheterna med andra EU-institutioner och EU-organ och internationella institutioner och organ som arbetar med migrationsfrågor. Stödkontoret genomför nu en handlingsplan som styrelsen har beslutat om mot bakgrund av det utvidgade mandatet. En slutlig genomföranderapport ska enligt planerna vara klar i juni 2017.	Ej tillämpligt
2016	Stödkontoret köpte och installerade 65 containrar för användning som mobila kontor vid de grekiska och italienska mottaganingscentrumen till ett totalt belopp av 852 136 euro. En del av containrarna placerades på en plats där liknande containrar som inte tillhörde stödkontoret senare förstördes i samband med upplopp. Stödkontoret har inte skyddat containrarna mot den risken genom ett försäkringsavtal.	Ej tillämpligt (218)
2016	Stödkontoret har inte krävt in alla sina förfallna fordringar i tid. Återbetalningar av mervärdesskatt för åren 2014 (180 919 euro) och 2015 (245 960 euro) hade ännu inte verkställts i slutet av 2016.	Pågår (219)
2016	Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var stor inom avdelning II (administrativa utgifter) – 2,5 miljoner euro eller 43,9 % (2015: 1 076 583 euro eller 36,9 %). Överföringarna gällde främst it-infrastruktur, översättningar och publikationer, företagsrådgivning och kostnader för styrelsemöten för vilka kontrakt ingicks mot slutet av 2016 och/eller fakturor utställdes först 2017.	Ej tillämpligt

STÖDKONTORETS SVAR

Easo tackar revisionsrätten för den mycket användbara rapporten som mottagits. I denna rapport konstateras ett antal brister. Easo ser mycket allvarligt på dessa och har börjat sätta in korrigerande åtgärder.

Samtidigt är Easo tacksamt för att revisionsrätten uppmärksammar den oerhört svåra situation som stödkontoret befann sig i under referensperioden, nämligen den aldrig tidigare skådade ökningen av antalet uppgifter som Easo behövde utföra för att stödja medlemsstaterna och bidra till att genomföra initiativ på EU-nivå, däribland omflyttningarna och uttalandet från EU och Turkiet, budgetökningen, den exponentiella ökningen av betalningar samt ökningen av upphandlingsförfarandena (ökning i antal och komplexitet). Ovanpå detta måste Easo förvalta flera platser där det inte finns tillräckligt många ledande positioner (avdelningschefer, enhetschefer och sektorschefer).

I detta svar kommer Easo att gå närmare in på några av revisionsrättens iakttagelser, men stödkontoret godkänner totalt sett rapporten och slutsatserna i den.

3.20.6 och 3.20.13.

När det gäller överträdelsernas systematiska karaktär inom Easo har stödkontoret – under det nya ledarskapet – börjat vidta de nödvändiga åtgärderna för att säkerställa att efterlevnad är prioriterat och centralt i kulturen för och genomförandet av all dess verksamhet. Detta innefattar en objektiv, ärlig och rättfram ”självbedömning” vid internkontroll.

3.20.13.

Easo medger att strukturer för ledning och internkontroll, som ligger inom dess ansvar, tidigare inte har uppmärksammats så mycket som behövts för att tillräckligt säkerställa lagligheten och korrektheten. Men åter igen, under det nya ledarskapet är det högsta prioritet att bygga upp strukturerna och systemen för att säkerställa att lagligheten och korrektheten systematiseras och säkerställs (och att rapporteringen på samma sätt är korrekt och omfattande).

3.20.6, 3.20.8 och 3.20.12.

Revisionsrätten betonar med rätta att personalsituationen inom Easo är försämrad och otillräcklig, vilket också utgör ett hinder för att internkontrollsystemet ska fungera ordentligt. Det aktuella personalläget utgör en av stödkontorets största utmaningar för att klara av de brister som fastställs i revisionsrättens iakttagelser, då dessa kan ses som kraftigt symtomatiska för bristen på resurser för att arbeta strukturerat och korrekt. Easo bemöter denna utmaning direkt, och håller just nu på att utifrån en stabil rekryteringsplan baserad på en behovsanalys rekrytera för att tillsätta ledningstjänster och andra viktiga befattningar (operativa och administrativa).

Stödkontoret satsar också på personaltillfredsställelse för att lösa problemet med personalomsättning. Även om det ska påpekas att koefficienten spelar en viktig roll här, eftersom den är låg i jämförelse med den ganska höga levnadskostnaden i Malta, erkänner Easo att mer behöver göras för att förbättra personaltillfredsställelsen. Vissa åtgärder håller redan på att vidtas, såsom flexibla arbetssätt, förbättrad intern kommunikation och anordnande av personalevenemang.

3.20.9 och 3.20.19.

Revisionsrätten påvisar helt riktigt de utmaningar och den snabba tillväxt som Easo genomgår i absoluta tal när det gäller ekonomiska transaktioner och upphandlingsförfaranden. Dessa siffror är anmärkningsvärda i sig, men återspeglar faktiskt ändå inte tillräckligt pressen när det gäller ekonomi och upphandling. Siffrorna tar inte hänsyn till andra tillhörande fakta och verksamheter som ökar pressen på upphandlingen, däribland exempel följande två exempel:

—

Användningen av betalda experter (artiklarna 204 och 287 i budgetförordningen), som innebär en avsevärd mängd arbete i upphandlingssektorn. Denna förväntas öka under kommande år, då stödkontoret är beroende av (medicinska) experter som hjälp vid uppdrag gällande medicinsk information om ursprungsland.

—

Marknadsspecifika svårigheter och begränsningar sett till våra geografiska verksamhetsområden. Italiens och Greklands landsbygdsområden utgör ingen särskilt konkurrenskraftig marknad när det gäller att tillhandahålla tjänster och produkter till Easo. Easo är också sett till storlek en otypisk kund för ekonomiska aktörer i Malta, som i hög grad saknar kapacitet att klara kraven för Easos större kontrakt.

3.20.10–3.20.12 och 3.20.19.

I revisionsrättens rapport tas betydelsefullt nog upp att Easo är en av få byråer som finns på flera platser. Denna egenskap är grundläggande för att förstå den relativt stora bördan på det administrativa stödet och även den mycket komplicerade miljön för att införa fungerande internkontrollstrukturer. Det bör också noteras att Easo är ovanligt beroende av uppdragstagare till följd av sin operativa verksamhet och geografiska spridning samt (vilket korrekt har konstaterats av revisionsrätten) begränsningarna i utplaceringen av medlemsstaternas experter. Detta är en multiplicerande faktor för uppgifterna i samband med upphandling och ekonomi (däribland decentraliserade finansiella aktörer), då verksamhetsbaser i Grekland, Italien och Cypern plus mottagningscentrum i Grekland och Italien kräver sina egna tvärgående avtal (leasingavtal, städning, säkerhet, vatten samt viktiga kontrakt som bland annat rör tillfälliga tjänster och tolkningstjänster). Återigen är personalfrågorna nyckeln, och Easo bedömer just nu (väl medvetet om den multiplicerande faktorn som det innebär finnas på flera platser) möjligheten att tilldela de resurser som behövs för att tillföra både tillräcklighet, kvalitet och säkerställande av laglighet och korrekthet till de fullständiga upphandlings- och finansieringscyklerna och en bedömning av decentraliseringen, genom ett konsultföretag.

3.20.14, 3.20.15 och 3.20.16.

Easo erkänner och går med på att det behövs en intern rättstjänst. Befattningen som högre juridisk handläggare kommer snart att offentliggöras. Det accepteras dessutom reservationslöst att juridiskt stöd alltid strikt ska ligga i stödkontorets intresse, och inte enskilda personers (även om det inte är ömsesidigt uteslutande). Easo erkänner att användningen av externa juridiska tjänster inte har kontrollerats tillräckligt. Som det står i revisionsrättens rapport fortsätter de interna undersökningarna i denna fråga, och resultaten kommer att meddelas revisionsrätten.

3.20.17 och 3.20.26.

Easo godtar kommentarerna. De åsyftade oriktiga kontrakten för tillfälliga tjänster och resebyråtjänster har bytts ut av Easo under 2017. Åtgärdandet av denna situation påbörjades omedelbart efter att revisionsrätten fastställt deras oriktighet i sin revision av 2016 (rapport från revisionsrätten mottagen i september 2017). Med tanke på tidslinjerna och det faktum att Easo bytte ut kontrakten så snabbt som möjligt efter att de befanns vara oriktiga, gjordes tyvärr betalningar enligt avtalet 2017.

3.20.18 och 3.20.19.

Easo godtar kommentarerna och upprepar att sådana problem kan ses som symtomatiska för otillräckliga resurser och brist på intern kontroll och ledningsfaktorer, vilka alla konstateras av revisionsrätten i rapporten.

3.20.23–3.20.25.

Easo godtar kommentarerna.

3.20.27.

Som nämns i revisionsrättens rapport fortsätter en intern undersökning i frågan.

3.20.29–3.20.31.

Easo godtar kommentarerna.

3.20.32.

När det gäller den sista punkten i rapporten (artikel 43) hyser stödkontoret tvivel med anledning av att Easo arbetar så som överenskommits med GD Budget under 2016. Stödkontoret har återkommit till GD Budget om den här frågan för att klarlägga fallet en gång till, och kommer inte att tveka att reagera omedelbart om GD Budget ändrar den ståndpunkt man tidigare meddelat.

3.21. EUROPEISKT CENTRUM FÖR FÖREBYGGANDE OCH KONTROLL AV SJUKDOMAR (ECDC)

INLEDNING

3.21.1.

Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC, nedan kallat centrumet) ligger i Stockholm och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 851/2004 (220). Centrumets viktigaste uppgifter är att samla in och sprida data om förebyggande och kontroll av sjukdomar hos människor och att avge vetenskapliga yttranden i denna fråga. Centrumet ska också samordna det europeiska nätverket av organ som arbetar inom detta område.

3.21.2.

Tabellen visar nyckeltal för centrumet (221).

Tabell

Nyckeltal för centrumet

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	58	58
Personalstyrka totalt den 31 december (222)	260	279
Källa: Uppgifter från centrumet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.21.3.

Vi har granskat

a)	centrumets räkenskaper, som består av årsredovisningen (223) och rapporterna om budgetgenomförandet (224) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.21.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.21.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.21.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.21.7.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2015	Revisionsrätten fann olika brister som påverkade insynen i de granskade upphandlingsförfarandena, såsom att det saknades en tydlig koppling till centrumets årliga program, att dokumentationen för uppskattningen av kontraktets värde var otillräcklig och att det saknades ett finansiellt referensvärde (tröskelvärde) för att bedöma anbudsgivarens finansiella kapacitet.	Har genomförts
2016	I maj 2015 utsågs en tillförordnad direktör för centrumet genom ett styrelsebeslut. Den 31 december 2016 hade förordnandetiden, som enligt tjänsteföreskrifterna får vara högst ett år, överskridits med åtta månader. Detta har även lett till ytterligare 15 tillfälliga anställningar för andra anställda.	Har genomförts (225)
2016	I en granskningsrapport från oktober 2016 uttryckte kommissionens tjänst för internrevision sin uppskattning över centrumets pågående ansträngningar för att stärka sina interna upphandlingskontroller men pekade på att det fortfarande fanns betydande brister i upphandlingsprocessen. Man drog slutsatsen att planeringen och övervakningen av upphandlingar var bristfälliga och att upphandlingar inte alltid byggde på det årliga arbetsprogrammet eller finansieringsbeslut. Tjänsten för internrevision hänvisade också till revisionsrättens rapport om årsredovisningen för centrumet för budgetåret 2015 och de rapporterade brister som påverkade insynen i upphandlingsförfaranden. Centrumet och tjänsten för internrevision har enats om en plan för korrigerande åtgärder.	Har genomförts (226)
2016	Liksom tidigare år var andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår stor inom avdelning III (driftsutgifter) – 7,9 miljoner euro eller 41 % (2015: 7,5 miljoner euro eller 42 %). Överföringarna gällde främst fleråriga projekt på områdena vetenskaplig rådgivning (2,4 miljoner euro), övervakning (1,3 miljoner euro), utbildning i folkhälsofrågor (1,4 miljoner euro) och folkhälsa och it (2,1 miljoner euro). Centrumet skulle kunna överväga att införa differentierade budgetanslag som bättre speglar verksamhetens flerårighet och den oundvikliga tidsfördröjningen mellan undertecknandet av kontrakt och leveranser och betalningar.	Ej tillämpligt

CENTRUMETS SVAR

Centrumet har tagit del av revisionsrättens rapport.

3.22. EUROPEISKA MYNDIGHETEN FÖR LIVSMEDELSSÄKERHET (EFSA)

INLEDNING

3.22.1.

Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (Efsa, nedan kallad myndigheten) ligger i Parma och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 (227). Myndighetens viktigaste uppdrag är att tillhandahålla de vetenskapliga uppgifter som behövs för utarbetandet av unionens lagstiftning om livsmedel och livsmedelssäkerhet och att samla in och analysera uppgifter för att kunna beskriva och övervaka risker, samt informera om riskerna på ett opartiskt sätt.

3.22.2.

Tabellen visar nyckeltal för myndigheten (228).

Tabell

Nyckeltal för myndigheten

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (229)	79	81
Personalstyrka totalt den 31 december (230)	443	443
Källa: Uppgifter från myndigheten.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.22.3.

Vi har granskat

a)	myndighetens räkenskaper, som består av årsredovisningen (231) och rapporterna om budgetgenomförandet (232) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.22.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.22.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.22.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.22.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.22.8.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer analyserar revisionsrätten redovisningsmiljöerna, inbegripet räkenskapsförarnas plats i hierarkin och oberoende. Räkenskapsförarens överordnade är myndighetens chef för administration/stödtjänster. Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför myndighetens direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt).

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.22.9.

I maj 2017 tilldelade myndigheten, som företrädare för nio byråer i ett gemensamt öppet anbudsförfarande, tre ramavtal med prioritetsordning som omfattade ett brett spektrum av revisionstjänster. Gemensamma upphandlingsförfaranden för flera byråer kan innebära ökad administrativ effektivitet, men ramavtal med förnyad konkurrensutsättning för varje specifikt kontrakt är lämpligare än ramavtal med prioritetsordning för att optimera resursanvändningen i fall där de konkreta tjänster som ska tillhandahållas inte är kända när ansökningsomgången inleds.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.22.10.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision granskningsrapporten The process for Evaluation of Regulated Products: Assessment Phase in Pesticides Authorisation (processen för utvärdering av reglerade produkter: bedömningsfasen i godkännandet av bekämpningsmedel) (233). Myndigheten utarbetar en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.22.11.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2015

Myndigheten har fortfarande inte infört en tydlig och heltäckande strategi för finansiell efterhandskontroll som omfattar alla verksamhetsområden och där frekvensen och omfattningen av sådana kontroller anges.

Har genomförts

2016

I en granskningsrapport från november 2016 drog kommissionens tjänst för internrevision slutsatsen att de kontroller som gäller förvaltning av it-projekt är tillfredsställande men att det finns stora brister i it-styrningen. Tjänsten för internrevision rekommenderade att myndighetens it-styrningspolicy skulle uppdateras, att en ram för riskhantering och ett riskregister på it-området skulle införas för hela organisationen och att informationssäkerhetsfunktionen skulle skiljas från it-enheten. Myndigheten och tjänsten för internrevision har kommit överens om en plan med korrigerande åtgärder.

Har genomförts

MYNDIGHETENS SVAR

3.22.4.

Vi välkomnar revisionsrättens reservationslösa uttalanden om räkenskapernas tillförlitlighet och lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för dessa. Detta visar att de kontrollsystem vi har garanterar att reglerna efterlevs på ett lämpligt sätt.

3.22.8.

För att säkerställa räkenskapsförarens oberoende tillämpas det formella krav som fastställs i myndighetens budgetbestämmelser i praktiken på följande sätt: Myndighetens styrelse utsåg den nuvarande räkenskapsföraren år 2008. Räkenskapsföraren rapporterar till chefen för avdelningen för verksamhetstjänster. För att säkerställa räkenskapsförarens funktionella oberoende i arbetsflödet för bedömning av resultat är chefen för denna avdelning betygsättare och ordföranden för revisionskommittén kontrasignerande tjänsteman. Räkenskapsföraren kan när som helst, tillfälligt eller permanent, fråntas sina befogenheter av styrelsen.

3.22.9.

När det gäller förnyad konkurrensutsättning kontra prioritetsordning vid ramavtal finns ingen skyldighet att använda modellen med förnyad konkurrensutsättning och båda modellerna kan vara lämpade för ändamålet beroende på det specifika scenariot. Vi anser att förnyad konkurrensutsättning är lämpligare för standardiserade tjänster och denna modell används vid avtal som omfattar statistiktjänster, systematisk litteraturgenomgång och publikforskning. Myndigheten använder modellen med prioritetsordning i sammanhang där ett långvarigt avtalsförhållande är viktigare. I det särskilda fallet med ramavtalet om externa revisionstjänster var huvudsyftet att säkerställa i) tillräcklig förståelse av myndighetens verksamhet ii) konsekventa revisionsmetoder och iii) trovärdighet på alla förvaltningsnivåer. Myndigheten har kontroll över budgeten för förslag som uppdragstagaren lagt fram inom ramen för modellen med prioritetsordning. När myndigheten får in ett anbud i enlighet med den begärda specifikationen har vi rätt att förhandla om och justera det inkomna anbudet och har på så sätt kontroll över budgeten utöver tilldelningen och tidsplanen. Myndigheten kan utlösa mekanismen för prioritetsordning om uppdragstagaren inte kan föreslå personal, budget och tidsplan som uppfyller våra behov.

3.22.10.

Myndigheten kommer i vederbörlig ordning att genomföra den överenskomna åtgärdsplanen efter den granskning om utvärdering av reglerade produkter som tjänsten för internrevision lagt fram: bedömningsfasen i godkännandet av bekämpningsmedel.

3.23. EUROPEISKA JÄMSTÄLLDHETSINSTITUTET (EIGE)

INLEDNING

3.23.1.

Europeiska jämställdhetsinstitutet (EIGE, nedan kallat institutet) ligger i Vilnius och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1922/2006 (234). Institutets uppgift är att samla in, analysera och sprida information om jämställdhet och utveckla, analysera, utvärdera och sprida metodverktyg för att stödja jämställdhetsintegrering i all unionspolitik och i den därav följande nationella politiken.

3.23.2.

Tabellen visar nyckeltal för institutet (235).

Tabell

Nyckeltal för institutet

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	8	8
Personalstyrka totalt den 31 december (236)	45	45
Källa: Uppgifter från institutet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.23.3.

Vi har granskat

a)	institutets räkenskaper, som består av årsredovisningen (237) och rapporterna om budgetgenomförandet (238) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.23.4.

Vi anser att institutets räkenskaper för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2017, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.23.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.23.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.23.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM TRANSAKTIONERNAS LAGLIGHET OCH KORREKTHET

3.23.8.

I slutet av budgetåret 2017 var institutet svarande i fyra mål rörande tre upphandlingsförfaranden som anmälts till tribunalen av anbudsgivare vars anbud hade förkastats. I alla dessa mål begärde sökanden att tilldelningsbeslutet skulle ogiltigförklaras och skadestånd utdömas. Det totala skadeståndsbelopp som begärts i de fyra målen uppgår till 700 000 euro eller 9 % av institutets årliga budget. Baserat på den bedömning som gjorts av institutets externa jurist har en avsättning på 75 000 euro eller 1 % av institutets årliga budget omkonterats för att hantera de troliga förlusterna. Tribunalens domar i dessa mål kommer att avgöra lagligheten och korrektheten i upphandlingsförfarandena för dessa kontrakt och framtida betalningar.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.23.9.

År 2016 anordnade institutet en anbudsinfordran för resetjänster. Anbudsspecifikationerna och utvärderingsprocessen gav inte tillräckliga garantier för att det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet valdes. Tilldelningsmetoden och prissättningsmekanismen var inte lämpliga eftersom de inte ledde till en korrekt bedömning av de anbud som lämnades in av anbudsgivarna. Ramavtalet undertecknades för en period på högst fyra år och till ett maxbelopp på 700 000 euro. Betalningarna under 2017 uppgick till 137 000 euro.

3.23.10.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (239) (240). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. Enligt information från kommissionen hade institutet i slutet av 2017 infört e-fakturering för vissa förfaranden, men inte e-upphandling och e-inlämning.

3.23.11.

Institutet offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin egen webbplats och i sociala medier, men inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.23.12.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om EIGE:s hantering av förbindelserna med intressenter och extern kommunikation (241). Institutet har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.23.13.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2016	Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var fortfarande stor inom avdelning III (driftsutgifter) – 1,7 miljoner euro eller 51 % (2015: 2,2 miljoner euro eller 60 %), främst för studier som pågick över årsskiftet. Institutet bör överväga att införa differentierade budgetanslag som bättre speglar verksamhetens flerårighet och den oundvikliga tidsfördröjningen mellan undertecknandet av kontrakt och leveranser och betalningar.	Har genomförts
2016	Under 2016 inledde institutet en öppen anbudsinfordran för ett ramavtal om underhåll och uppdatering av sina verktyg och resurser för könsuppdelad statistik med ett högsta belopp på 1,6 miljoner euro. Man delade upp anbudsinfordran i två delar utan att ange beloppet för respektive del. Efter en fråga från en anbudsgivare förklarade institutet på sin webbplats att det högsta beloppet per del uppskattades till 800 000 euro. Men två separata ramavtal undertecknades med samma anbudsgivare till ett maximibelopp på 1,6 miljoner euro per del med möjlighet att höja beloppet ytterligare med 50 % per del, så att institutet kunde teckna specifika kontrakt under ramavtalets maximilängd (fyra år) på upp till 4,8 miljoner euro eller tre gånger det belopp som angavs i meddelandet om upphandling. Dessutom baserades priskonkurrensen i anbudsinfordran på dagsarvoden utan uppgifter om den tid som krävdes för att fullgöra uppgifterna, vilket gjorde att det inte gick att fastställa och välja de billigaste och mest fördelaktiga erbjudandena och vara säker på att få bästa valuta för pengarna. Dessa brister kan ha påverkat konkurrensen. Betalningarna under 2016 uppgick till 87 920 euro. Som en reaktion på revisionen undertecknade institutet ändringar till de båda ramavtalen som innebar en minskning av maximibeloppet till 800 000 euro vardera (med en möjlighet att öka beloppet med högst 50 %).	Har genomförts
2016	I inbjudan att lämna anbud enligt ett förhandlat förfarande med en enda anbudsgivare för tillhandahållande av underhåll av och support för it-verktyg fanns ett maximipris för alla de tre fastställda produkterna på 81 000 euro (exklusive moms), och det angavs att inga anbud över det beloppet skulle beaktas. När institutet hade tagit emot ett anbud för två av de tre begärda produkterna undertecknade man ett servicekontrakt värt 97 410 euro. Betalningarna under 2016 uppgick till 73 057 euro.	Ej tillämpligt
2016	I januari 2016 offentliggjorde institutet en extern utvärdering. Slutsatsen i den var att institutets verksamhet stämde överens med dess uppdrag och att dess förvaltning fungerar relativt väl i fråga om styrning och effektivitet. I utvärderingen fanns dock flera rekommendationer om hur man bör förbättra institutets verksamhet, till exempel genom att göra tydligare prioriteringar, rikta verksamheten mer på institutets output, utveckla synergieffekter med berörda externa aktörer och stärka styrelsens roll och klargöra expertforumets roll. Institutet har påbörjat genomförandet av en åtgärdsplan för att följa rekommendationerna.	Pågår

INSTITUTETS SVAR

3.23.8.

Vi noterar revisionsrättens kommentar. Vi har granskat svagheterna och kommer oberoende av tribunalens domar i dessa mål att justera upphandlingsförfarandena för att minimera riskerna för framtida rättstvister och missnöje hos de anbudsgivare vars anbud förkastats.

3.23.9.

Vi noterar kommentaren och understryker att vi gör interna kontroller för att kontrollera flyg- och hotellpriserna i de anbud som uppdragstagaren lämnar till oss. Vi kommer att ta upp denna fråga inom EU-byråernas nätverk i syfte att utbyta bästa praxis. Vi har också uttryckt intresse för att delta i ett gemensamt upphandlingsförfarande som anordnas av kommissionen (byrån för löneadministration och individuella ersättningar). Vår avsikt är att inte förnya vårt befintliga ramavtal för tillhandahållande av resor, inkvartering och tillhörande tjänster efter tilldelningen av detta kontrakt.

3.23.10.

Vi noterar kommentaren. Institutet håller för närvarande på att införa de relevanta modulerna för e-upphandling, nämligen e-inlämning (som omfattar TED-meddelanden och e-upphandlingsplattformar) och e-fakturering, i enlighet med de tidsfrister som Europeiska kommissionen fastställt. Modulerna för e-inlämning och e-fakturering kommer enligt planerna att rullas ut helt inom institutet under tredje och fjärde kvartalet 2018. Vi har undersökt alternativet att frivilligt införa modulerna för e-inlämning och e-fakturering innan den tidsfrist som kommissionen fastställt löper ut. Med tanke på det begränsade antalet förfaranden och den höga kostnaden för tjänsterna beslutade dock institutet att inte ta detta initiativ, med hänvisning till principerna om kostnadseffektivitet och proportionalitet.

3.23.11.

Vi noterar kommentaren. Med hänsyn till de ekonomiska påfrestningar som det innebär att tillhandahålla våra meddelanden om lediga tjänster på alla 24 officiella EU-språk, och med tanke på att vissa lediga tjänster är sådana till sin beskaffenhet att de får större genomslag via andra kanaler, anser vi att de kanaler som för närvarande används för offentliggörande av lediga tjänster ger tillräcklig insyn och publicitet.

3.23.12.

Institutet har i enlighet med rekommendationerna i granskningsrapporten utarbetat en handlingsplan som övervakas och uppdateras regelbundet. Den överenskomna tidsfristen för genomförandet av alla åtgärder är den 31 december 2018 och vi har redan genomfört stora delar av dem.

3.24. EUROPEISKA LÄKEMEDELSMYNDIGHETEN (EMA)

INLEDNING

3.24.1.

Europeiska läkemedelsmyndigheten (EMA, nedan kallad myndigheten) ligger i London och inrättades genom rådets förordning (EEG) nr 2309/93, som har ersatts av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 726/2004 (242). Myndigheten arbetar i ett EU-täckande nätverk och samordnar de vetenskapliga resurser som ställs till dess förfogande av nationella myndigheter för att säkerställa utvärderingen av och tillsynen över humanläkemedel och veterinärmedicinska läkemedel.

3.24.2.

Tabellen visar nyckeltal för myndigheten (243).

Tabell

Nyckeltal för myndigheten

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	305	331 (244)
Personalstyrka totalt den 31 december (245)	768	766
Källa: Uppgifter från myndigheten.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.24.3.

Vi har granskat

a)	myndighetens räkenskaper, som består av årsredovisningen (246) och rapporterna om budgetgenomförandet (247) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.24.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.24.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.24.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Upplysningar av särskild betydelse

3.24.7.

3.24.8.

Den 20 november 2017 enades Europeiska unionens råd (allmänna frågor) om att flytta myndighetens säte till Amsterdam i Nederländerna. Flytten till tillfälliga lokaler är planerad till början av 2019 och i myndighetens årsredovisning ingår avsättningar för kostnader i samband med flytten till ett belopp på 18,6 miljoner euro.

3.24.9.

Dessutom fastställs i leasingavtalet för myndighetens nuvarande lokaler i London en hyresperiod fram till 2039 utan utträdesklausul. I noterna till årsredovisningen anges ett belopp på 489 miljoner i återstående hyra fram till 2039, varav ett högsta belopp på 465 miljoner euro för hyresperioden efter myndighetens planerade flytt till Amsterdam förs upp som en ansvarsförbindelse.

3.24.10.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.24.11.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av deras redovisningsmiljöer, inbegripet räkenskapsförarnas plats i hierarkin och oberoende. Inom myndigheten är räkenskapsförarens överordnade ekonomichef. Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför myndighetens direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt).

3.24.12.

Vidare har myndigheten sedan 2014 genomgått två större omorganisationer, och parallellt med det har nya viktiga uppgifter tilldelats myndigheten (se punkterna 3.24.15–3.24.17). Trots att dessa händelser lett till förändringar av myndighetens förfaranden och av dess redovisningssystem har detta inte omvaliderats sedan 2013.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.24.13.

Myndigheten offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin webbplats, men inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika organ på ett och samma ställe.

3.24.14.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (248) (249). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade myndigheten infört e-upphandling för vissa förfaranden, men inte e-fakturering och e-inlämning.

Förvaltning av konsulttjänster

3.24.15.

I samband med förra årets revision gjorde vi en analys av myndighetens förvaltning av konsulttjänster. Arbetet omfattade granskning av två utvalda projekt med koppling till genomförandet av förordningarna om säkerhetsövervakning av läkemedel (Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1027/2012 (250)) och om kliniska prövningar (Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 536/2014 (251)) vilket förutsatte inrättande av komplexa, Europatäckande nätverkssystem som skulle kräva omfattande teknisk it-utveckling. Eftersom myndighetens tjänsteförteckning inte utökades så att nödvändig expertis inom områdena affärs- och it-utveckling kunde byggas upp internt, använde sig myndigheten av konsultföretag för utförandet av uppgifterna. Men den alltför stora användningen av konsultföretag ledde till att myndigheten på ett avgörande sätt blev beroende av denna externa expertis. Vi rapporterade även om att kontrollen över projektutveckling och genomförande var otillräcklig, att projekt blev avsevärt försenade och att kostnaderna eskalerade.

3.24.16.

Under 2017 vidtog EMA flera åtgärder för att förbättra situationen. En övergripande policy för att reglera anlitandet av konsultföretag infördes. För att myndigheten skulle återta kontrollen över sina projekt definierades vilka funktioner som måste behållas internt och inte får läggas ut. Myndigheten övergår också alltmer till att använda fasta priser i stället för konsultavtal baserade på tids- och materialåtgång, vilket bör leda till bättre kostnadsförvaltning. Vidare infördes ett lämpligare förfarande för godkännande av ändringar av projekt.

3.24.17.

Men att minska myndighetens kritiska beroende av konsultföretagen kommer att ta tid, och effekterna av de åtgärder som vidtagits kommer att kunna ses först om några år. Ett av de två större projekt som granskades 2016, projektet om säkerhetsövervakning av läkemedel (Eudravigilance Database Adverse Drug Reactions [Eudravigilance-databasen över läkemedelsbiverkningar]) har slutförts under 2017 med tilläggskostnader på cirka 0,5 miljoner euro. Projektet om kliniska prövningar pågår fortfarande utan att något datum fastställts för när systemet kan tas i bruk och med en budget som återigen utökats under 2017 med ytterligare 4,9 miljoner euro (252).

Ursprungligt datum för ibruktagande

Planerat datum för ibruktagande 31 december 2016

Faktiskt/planerat datum för ibruktagande 31 december 2017

Ursprunglig budget

(euro)

Budget per den 31 december 2016

(euro)

Budget per den 31 december 2017

(euro)

Eudravigilance-databasen över läkemedelsbiverkningar

Tredje kvartalet 2015

Fjärde kvartalet 2017

3,7 miljoner

14,3 miljoner

14,8 miljoner

EU:s databas för kliniska prövningar

Första kvartalet 2017

Tredje kvartalet 2018

Ej fastställt

6,1 miljoner

24,3 miljoner

29,2 miljoner

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.24.18.

Kommissionens tjänst för internrevision utförde under 2017 en granskning av myndighetens genomförande av förordningen om avgifter för säkerhetsövervakning av läkemedel (253) (254). Byrån har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.24.19.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2014

I myndighetens avgiftsbestämmelser fastställs tidsfrister för när avgifter ska ha samlats in från sökande och för när myndighetens motsvarande betalningar ska göras till nationella behöriga myndigheter (255). Dessa tidsfrister iakttogs inte när det gäller merparten av de transaktioner som revisionsrätten granskade.

Pågår (insamling av avgifter)

Har genomförts (betalningar till nationella behöriga myndigheter)

2014

År 2014 genomförde myndigheten ett administrativt förfarande mot den person som ansvarade för information, kommunikation och teknik (IKT). Stora brister i förvaltningskontrollen rapporterades, som medförde betydande operativa och finansiella risker för myndigheten. En handlingsplan för att åtgärda problemet utarbetades och genomfördes. Myndigheten har dock ännu inte utvärderat hur ändamålsenliga åtgärderna var.

Har genomförts

2014

En av myndighetens uppgifter är att sprida lämplig information om säkerhetsövervakning av läkemedel till medlemsstaterna och allmänheten. Informationen samlas in från enskilda nationella myndigheter och kontrolleras med berörda läkemedelsföretag. Myndigheten är dock till stor del beroende av de kontroller och inspektioner som genomförs av medlemsstaternas myndigheter. Dessa avgör hur fullständig och exakt den information som sprids till allmänheten är.

Ej tillämpligt

(Inte under myndighetens kontroll)

2016

Sedan ett nytt it-baserat redovisningssystem infördes 2011 har rapporteringen om åtaganden, arbetsflöde och resursutnyttjande inte varit tillräckligt öppen. Trots att frågan upprepade gånger har tagits upp med myndigheten har inga korrigerande åtgärder vidtagits.

Pågår

2016

Myndigheten tecknade företagsavtal om logi för experter med 25 hotell i London, utan att använda sig av ett konkurrensutsatt upphandlingsförfarande. I fråga om sex hotell översteg de betalningar som gjordes 2016 budgetförordningens tröskelvärde för när ett öppet eller selektivt konkurrensutsatt upphandlingsförfarande krävs. Dessa sex företagsavtal och betalningarna under 2016, som uppgick till 2,1 miljoner euro, är därför oriktiga.

Pågår

2016

År 2014 undertecknade kommissionen, som företrädare för över 50 av EU:s institutioner och organ (däribland myndigheten), ett ramavtal med en entreprenör för inköp av programvara och licenser samt tillhandahållande av it-underhåll och rådgivning. Entreprenören fungerar enligt ramavtalet som en mellanhand mellan myndigheten och leverantörer som kan tillgodose myndighetens behov. För dessa mellanhandstjänster har entreprenören enligt ramavtalet rätt att ta ut ett påslag på 2–9 % av leverantörens priser. Betalningarna 2016 till kontraktsparten enligt ramavtalet uppgick till totalt 8,9 miljoner euro. Myndigheten kontrollerade inte systematiskt priser och uttagna påslag mot leverantörernas offerter och fakturor till entreprenören.

Har genomförts

2016

Sedan 2014 har myndigheten genomgått två större omorganisationer och en intern omplacering av chefer på högsta nivå och mellannivå. Omplaceringen av nyckelpersoner inom it och administration var inte lyckosam och ledde till en reell instabilitetsrisk för myndigheten och dess verksamhet. Dessutom finns det inget fungerande system för att analysera tillgången på kompetens, identifiera brister eller rekrytera och fördela lämplig personal.

Har genomförts

2016

Konsulttjänster

Utöver det årliga revisionsarbetet som utförs för alla byråer och organ gjorde revisionsrätten också en analys av myndighetens användning av konsulttjänster i samband med två större projekt.

Myndigheten har fått i uppgift av parlamentet och rådet att genomföra förordningarna om säkerhetsövervakning av läkemedel (förordning (EU) nr 1027/2012) och om kliniska prövningar (förordning (EU) nr 536/2014) vilket förutsätter att komplexa, Europatäckande nätverkssystem inrättas. Detta kräver omfattande tekniska it-utvecklingsinsatser, såväl som input från flera olika intressenter, framför allt medlemsstaterna.

Dessa uppgifter tilldelades myndigheten i ett läge då den förväntades minska personalen i enlighet med det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin som antogs den 2 december 2013. Myndighetens tjänsteförteckning utökades inte för att göra det möjligt att bygga upp nödvändig expertis inom områdena affärs- och it-utveckling.

Omfattande användning av externa konsulter

Med tanke på att myndigheten bara hade 13 anställda inom avdelning I-Delivery, anlitades konsultföretag inom affärsanalys, informationsteknik, projektledning och kvalitetsledning. Andra kvartalet 2016 hade myndigheten 131 konsulter på plats och ytterligare cirka 60 som arbetade externt.

Myndigheten är därmed på ett avgörande sätt beroende av extern expertis redan från projektens början, men trots det finns ingen fastlagd policy som reglerar användningen av konsulter. Exempelvis har inte de profiler som bör täckas av myndighetens egen personal definierats (projektledning, affärsanalys, affärsarkitekter, lösningsarkitekter, dataarkitekter etc.). Sådana profiler har ibland tilldelats externa konsulter.

Otillräcklig kontroll över projektutveckling och genomförande

När myndigheten fick sina nya uppgifter 2012 och 2014 hade den ingen lämplig metod för att hantera projekt i den storleksordningen. En ny metod infördes 2014 och genomgick omfattande nödvändiga förbättringar i september 2016.

Vid ett antal tillfällen avvek man från planerade åtgärder eller tillvägagångssätt utan att det först hade godkänts genom en formell ändringsförfrågan. Detta försämrar inte bara ledningens möjligheter att styra och övervaka projektets utveckling och genomförande, utan kan även undergräva projektets kontinuitet.

Fram till mitten av 2016 anlitades alla externa konsulter genom kontrakt baserade på tids- och materialåtgång trots att det fanns tydligt definierade förväntade projektresultat. Dessutom utfördes en avsevärd del av konsulttjänsterna i en annan medlemsstat eftersom alla London-baserade externa resurser var uttömda. Detta begränsade myndighetens möjligheter att övervaka att projektet genomfördes inom rimlig tid. Kvalitetsproblem som identifierades då resultaten levererades krävde korrigeringar för vilka ytterligare kostnader debiterades myndigheten.

Förseningar och eskalerande kostnader

Myndigheten har drabbats av förseningar och eskalerande kostnader i samband med utvecklingen av systemen. Att projektets omfattning, budget och tidsfrister ändrades så många gånger berodde framför allt på att systemkraven utvecklades med hänsyn till förändrade krav från medlemsstaterna (256). Det är fortfarande osäkert vilka slutkostnaderna blir och när systemet kan tas i bruk. Se exempel i tabellen nedan för två större projekt:

Ursprungligt datum för ibruktagande

Nu planerat datum för ibruktagande

Ursprunglig budget

(euro)

Budget per den 31 oktober 2016

(euro)

Eudravigilance-databasen över läkemedelsbiverkningar

Tredje kvartalet 2015

Fjärde kvartalet 2017

3,7 miljoner

14,3 miljoner

EU:s databas för kliniska prövningar

Första kvartalet 2017

Tredje kvartalet 2018

6,1 miljoner

24,3 miljoner

Pågår

(se punkterna 3.24.15–3.24.17)

2016

Enligt inrättandeförordningen ska kommissionen göra en extern utvärdering av myndigheten och dess verksamhet vart tionde år. Den senaste utvärderingsrapporten gavs ut 2010. Med ett så långt tidsspann mellan utvärderingarna får inte intressenterna återkoppling om resultaten i tid.

Pågår

MYNDIGHETENS SVAR

3.24.8.

Vi noterar kommentaren.

3.24.9.

Vi noterar kommentaren.

3.24.11.

Vi noterar revisionsrättens kommentar och överväger vilka ändringar som kan göras. Vi följer bestämmelserna i budgetförordningen för EMA. Det är redan så att styrelsen utser räkenskapsföraren i enlighet med artikel 50.1 i budgetförordningen för EMA. Styrelsen har också antagit en detaljerad stadga för räkenskapsförarens uppdrag och ansvar. Risker i anknytning till oberoendet minskas genom denna ram. Oberoendet stärks ytterligare genom det skriftliga uttalandet som räkenskapsföraren och den verkställande direktören undertecknat.

3.24.12.

Valideringen av myndighetens redovisningssystem inleddes i mars 2018.

3.24.13.

Vi skapar den nivå av transparens och publicitet som behövs genom att vi alltefter jobbprofil offentliggör meddelanden på EMA:s webbplats, Linkedin, organens gemensamma forum för platsannonser och specialiserade publikationer, eller genom att vi har tillgång till dessa. Detta gör att vi drar till oss stort intresse från sökande i hela unionen och vissa urvalsförfaranden har nått över 1 000 sökande.

De allmänna genomförandebestämmelserna för förfarandet för rekrytering och användning av tillfälligt anställda anger att meddelanden om urvalsförfaranden för tillfälligt anställda som omfattas av artikel 2 f i tjänsteföreskrifterna för övriga anställda vid Europeiska unionen kan offentliggöras enbart på organens arbetsspråk, medan de organ som inte har antagit ett arbetsspråk ska offentliggöra sina meddelanden om urvalsförfarande på alla officiella EU-språk. EMA:s arbetsspråk är engelska. Det fastställdes i juni 2015 genom ett beslut av den verkställande direktören, som fick stöd av styrelsen. Epso har emellertid informerat oss om att för att kunna offentliggöra meddelanden via Epsos webbplats måste vi översätta våra meddelanden om lediga tjänster till samtliga officiella EU-språk och göra dessa språkversioner tillgängliga på vår webbplats.

Det bör noteras att offentliggörandet av lediga tjänster på alla EU-språk inverkar stort på tidsplanerna för urvalsförfarandena och medför högre kostnader.

3.24.14.

I slutet av 2017 hade vi infört e-upphandling för alla förfaranden som låg över direktivets tröskelvärde och upphandlingsförfaranden via e-post för förfaranden under direktivets tröskelvärde. Vi har inte infört e-fakturering och e-inlämning, men i september 2017 undertecknade myndigheten ett samförståndsavtal med Europeiska kommissionen för tillgång till och användning av e-inlämning och väntar nu på att Europeiska kommissionen ska ge oss ett datum för detta.

3.24.16.

Vi välkomnar revisionsrättens erkännande att vi har genomfört flera viktiga åtgärder som svar på revisionsrättens granskningsiakttagelser för 2016 som rörde förvaltningen av konsulttjänster.

3.24.17.

För de två granskade projekten kan det medges att kliniska prövningar krävde ytterligare budgetmedel därför att intressentens ekosystem och det system som skulle byggas var komplexa. Denna begäran om ändring begärdes och godkändes inom ramen för portföljstyrning och statusen för projektet har diskuterats ingående med EMA:s styrelse.

3.24.18.

Vi noterar kommentaren.

3.25. EUROPEISKA CENTRUMET FÖR KONTROLL AV NARKOTIKA OCH NARKOTIKAMISSBRUK (ECNN)

INLEDNING

3.25.1.

Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN, nedan kallat centrumet) ligger i Lissabon och inrättades genom rådets förordning (EEG) nr 302/93 (257). Centrumets viktigaste uppgift är att samla in, analysera och sprida information om narkotika och narkotikamissbruk i syfte att ta fram och offentliggöra objektiv, tillförlitlig och jämförbar information på Europanivå. Informationen ska användas till att analysera efterfrågan på narkotika och hur denna kan minskas samt narkotikahandeln i allmänhet.

3.25.2.

Tabellen visar nyckeltal för centrumet (258).

Tabell

Nyckeltal för centrumet

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (259)	15	16
Personalstyrka totalt den 31 december (260)	101	111
Källa: Uppgifter från centrumet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.25.3.

Vi har granskat

a)	centrumets räkenskaper, som består av årsredovisningen (261) och rapporterna om budgetgenomförandet (262) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.25.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.25.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.25.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.25.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.25.8.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av deras redovisningsmiljöer, inbegripet räkenskapsförarnas plats i hierarkin och oberoende. Inom centrumet är räkenskapsförarens överordnade chef för administration/interna stödtjänster. Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför centrumets direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt).

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.25.9.

Centrumet offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin egen webbplats och i sociala medier, men inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe.

3.25.10.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (263) (264). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 använde centrumet ännu inte något av dessa verktyg.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.25.11.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om centrumets förvaltning av datainsamling, validering och kvalitetssäkring (265). Centrumet har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.25.12.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2015	Centrumet undertecknade 2012 ett ramavtal med ett högsta belopp för ingående av specifika kontrakt på 250 000 euro, vilket specificerades i meddelandet om upphandling. Men centrumet respekterade inte taket. I slutet av 2015 uppgick de totala betalningarna enligt detta avtal till 382 181 euro, det vill säga taket hade överskridits med 50 %. De betalningar som har gjorts över taket tyder på att centrumets förfarande för att övervaka ramavtal behöver förbättras.	Ej tillämpligt (266)
2016	När det gällde två ramavtal med ett högsta värde på 135 000 respektive 650 000 euro agerade en av centrumets anställda delegerad utanordnare när utvärderingskommittén skulle utses, besluten om tilldelning fattas och avtalen undertecknas. Men den delegering som beviljats av utanordnaren var begränsad till 130 000 euro och gällde inte uttryckligen ramavtal. Betalningarna under 2016 uppgick till 35 310 euro.	Ej tillämpligt
2016	I en granskningsrapport från januari 2016 pekade kommissionens tjänst för internrevision på att det fanns ett stort behov av att förbättra centrumets förvaltning av it-projekt. Man konstaterade framför allt att det inte fanns någon övergripande långsiktig strategisk vision för de it-system som stöder centrumets kärnverksamhetsprocesser, att centrumet endast delvis hade anpassat metoderna för it-projektförvaltning till sina behov och att processen för att förvalta systemkrav var otillräcklig. Centrumet och tjänsten för internrevision har enats om en plan för korrigerande åtgärder.	Pågår

CENTRUMETS SVAR

3.25.8.

Centrumet anser inte att den nuvarande organisationsstrukturen påverkat räkenskapsförarnas oberoende. Detta oberoende har i själva verket konsekvent säkerställts i enlighet med de relevanta bestämmelserna, särskilt genom att räkenskapsförarna utnämns av styrelsen och är funktionellt underställda och ansvariga inför denna och genom att bestämmelserna om uppdelningen av uppgifterna för centrumets olika finansiella aktörer tillämpas strikt. Som ett led i detta är centrumet berett att följa upp revisionsrättens rekommendation och se till att denna uppföljning står i proportion till organisationens storlek och bevarar dess funktions effektivitet och ändamålsenlighet.

3.25.9.

Som standard offentliggör centrumet sina meddelanden om lediga tjänster även genom att sprida dem till medlemmarna i sitt ledningsorgan, de nationella kontaktpunkterna för Reitox och andra EU-organ. Vidare kommer nästa urvalsförfaranden vid centrumet också att offentliggöras på EU-byråernas portal för platsannonser, den gemensamma plattform på nätet som EU-byråernas nätverk har tagit fram för att göra byråernas rekryteringsprocesser synligare för allmänheten. Som ett led i detta kommer centrumet att bedöma kostnaderna och nyttan för ytterligare offentliggörande via Epsos portal.

3.25.10.

Centrumet följer kraven för e-upphandling i enlighet med EU:s relevanta rättsliga ram och den tidsplan som i detta sammanhang fastställts för införandet av e-upphandling i EU. Sedan augusti 2015 har centrumet i samarbete med kommissionens berörda avdelningar infört det verktyg för teknisk konfiguration/IKT som krävs för e-fakturering (tillhandahålls av kommissionen/GD Informationsteknik för genomförande av ramavtal för detta generaldirektorat). Sedan 2017 har centrumet dessutom planerat de förberedande åtgärder som krävs för att kunna använda e-upphandling och e-inlämning från oktober 2018 i enlighet med ovannämnda rättsliga ram. Denna plan genomförs för närvarande och centrumet räknar med att hålla denna tidsfrist utan några större problem.

3.26. EUROPEISKA BYRÅN FÖR DEN OPERATIVA FÖRVALTNINGEN AV STORA IT-SYSTEM INOM OMRÅDET FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA (EU-LISA)

INLEDNING

3.26.1.

Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA, nedan kallad byrån) ligger i Tallinn, Strasbourg och Sankt Johann im Pongau och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1077/2011 (267). Byråns viktigaste uppgift är att sköta den operativa förvaltningen av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II), informationssystemet för viseringar (VIS) och det europeiska systemet för jämförelse av fingeravtryck (Eurodac).

3.26.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (268).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (269)	82	79
Personalstyrka totalt den 31 december (270)	144	152
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.26.3.

Vi har granskat

(a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (271) och rapporterna om budgetgenomförandet (272) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

(b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.26.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.26.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.26.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.26.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.26.8.

Byrån hade under 2017 svårt att attrahera tillräcklig konkurrens vid flera upphandlingsförfaranden för kontrakt till lågt och medelhögt värde. I varje granskad upphandling fick byrån endast ett anbud.

3.26.9.

Byrån förvaltar för närvarande tre separata, icke integrerade stora it-system (SIS II, VIS och Eurodac) som alla hanterar data inom EU:s politikområde frihet, säkerhet och rättvisa. Uppdelningen kan hindra byrån från att uppnå stordriftsfördelar och synergier mellan de olika systemen. För närvarande diskuteras en utvidgning av byråns uppdrag till förvaltning av flera ytterligare it-system de kommande åren, vilket ytterligare aktualiserar frågan. Byrån bör i samråd med kommissionen och medlemsstaterna ta fram en detaljerad kostnadsnyttoanalys som underlag för en diskussion om den framtida utvecklingsstrategin för systemen.

3.26.10.

Projektet att uppföra en ny byggnad i Strasbourg har blivit mycket försenat. Trots att byrån redan 2016 betalade hela kostnaden för byggarbetena var arbetena inte klara i slutet av 2017, och endast cirka 70 % av arbetena hade rapporterats och godkänts som slutförda. Delar av byråns personal har ändå redan flyttat in i den nya byggnaden som fortfarande håller på att byggas. Byrån och entreprenören skyller förseningarna på varandra, och i december 2017 lade entreprenören fram ett ekonomiskt krav på byrån och väckte talan i domstol mot den. Byrån överväger att själv rikta ett rättsligt anspråk mot entreprenören (273).

3.26.11.

3.26.12.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (274) (275). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade byrån infört e-fakturering och e-upphandling för vissa förfaranden, men inte e-inlämning.

Konsulttjänster

3.26.13.

Beroende på verksamhetens karaktär använder byrån konsulttjänster framför allt i samband med it-projekt. Enligt byråns dokumentation genomfördes it-projekt inom budget och fastställda tidsramar under 2017. För de få projekt för utvecklande underhåll som låg något efter tidsplanen utarbetades avvikelserapporter.

3.26.14.

Byrån tillämpar en utkontrakteringsmodell för utvecklingen och genomförandet av it-projekt som innebär att cirka 90 % av arbetet utförs av uppdragstagare. Den har tre stora it-ramkontrakt med tre konsortier, ett för varje system. Betalningarna under 2017 inom ramkontrakten uppgick till 3 miljoner euro för Eurodac, 16 miljoner euro för SIS II och 13 miljoner euro för VIS. Även om byrån äger och kontrollerar alla faser av it-projekt, från det att krav och milstolpar fastställs till att nya systemkomponenter tas i bruk, skapar en modell som innebär att utvecklingen av känsliga it-system utkontrakteras i sådan omfattning betydande risker för ett alltför stort beroende av uppdragstagare. Det gäller i ännu högre grad när antalet potentiella uppdragstagare, som kan hantera system av sådan storlek och med sådana krav, är begränsat av operativa skäl och säkerhetsskäl.

3.26.15.

Samtidigt skapar de få anställda vid centrala operativa enheter, i synnerhet enheten för förvaltning och underhåll av applikationer (AMM), stora risker när det gäller driftskontinuiteten. Under andra halvåret 2017 var chefen för AMM-enheten även tillförordnad chef för både den operativa avdelningen och enheten för drift och infrastruktur, och innehade därmed de tre högsta ledningstjänsterna vid den operativa avdelningen, vilket skapar ytterligare kontinuitetsrisker.

3.26.16.

De ramkontrakt som ingåtts med respektive konsortium för driften av de stora it-systemen omfattar inte bara normalt underhåll utan även utvecklande underhåll för vilket priset inte kan beräknas på grundval av de priser som offereras i ramkontraktet, vilket skapar en risk för att för höga priser betalas. För beräkningen av priser för de specifika kontrakten tillämpar byrån en kombination av fast pris och offererad tid/offererade medel för att få sund kostnadskontroll. För VIS-kontraktet tillämpade byrån även IFPUG (276), en standardmetod där man använder funktionspunkter för att fastställa pris på utvecklingsinsatser. Byrån bör överväga att även använda IFPUG för de andra systemen.

IAKTTAGELSER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

3.26.17.

Byrån gjorde övergripande åtaganden för totalt 69,9 miljoner euro för att täcka framtida utgifter för nya uppgifter och it-system som byrån ursprungligen beräknades få under 2017. Den rättsliga grunden hade dock inte antagits före årets slut (omarbetningen av Eurodacsystemet och tilldelningssystemet inom ramen för Dublinförordningen) eller endast kort tid före (förordningen om in- och utresesystem antogs den 30 november 2017). Motsvarande betalningsbemyndiganden minskades genom två ändringsbudgetar med 85,6 miljoner euro, från 153,3 miljoner euro i den ursprungligen antagna budgeten till 67,7 miljoner euro i den slutligt antagna budgeten.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.26.18.

I december 2017 rapporterade kommissionens tjänst för internrevision om en revision av kontroller över upphandlingsprocessen vid eu-LISA (277). Byrån har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.26.19.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2013	Enligt förordningen om inrättande av byrån måste de länder som har åtagit sig att delta i genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket och Eurodac-relaterade åtgärder bidra till byråns budget. Trots att de Schengenassocierade länderna använde de system som förvaltades av byrån 2013, pågick ännu kommissionens förhandlingar.	Pågår (Inte under byråns kontroll)
2015	Byrån ingick ett ramavtal på två miljoner euro för upphandlingstjänster från en entreprenör (upphandlingstjänster) beträffande utbildnings-, coachnings- och undervisningstjänster från tredjepartsleverantörer (utbildningstjänster). Entreprenören hittar lämpliga utbildningstjänster till varje specifik förfrågan och lämnar en offert för utbildningstjänsterna och tar en avgift för upphandlingstjänsten (påslag). I ramavtalet sägs dock ingenting om att upphandlingstjänsterna ska följa upphandlingsbestämmelserna i byråns finansiella bestämmelser. Det betyder att den aktuella processen för inlämning av offerter som byrån ska godkänna inte garanterar att de upphandlade tjänsterna uppfyller alla krav i de finansiella bestämmelserna.	Har inte genomförts
2015	Man har fortfarande inte kommit överens med de Schengenassocierade länderna (Schweiz, Liechtenstein, Island och Norge) om detaljerade regler för dessa länders deltagande i byråns arbete, bland annat bestämmelser om rösträtter och ländernas bidrag till byråns budget. I brist på sådana regler bidrar de Schengenassocierade länderna till avdelning III (driftsutgifter) i byråns budget i enlighet med en bestämmelse i associeringsavtalen med EU. De bidrar dock ännu inte till verksamheterna inom avdelningarna I och II (löner och andra administrativa utgifter) i byråns budget.	Pågår (Inte under byråns kontroll)
2015	De granskade upphandlingsförfarandena visar att byrån ingick kontraktsöverenskommelser eller deltog i förhandlingar med en enda entreprenör utan att exakt definiera vilka tjänster som efterfrågades. Detta begränsar konkurrensen och ökar beroendet av entreprenören. Byrån bör ingå kontrakt med flera leverantörer eller om möjligt definiera de tjänster som krävs mer exakt.	Har inte genomförts
2016	Under 2016 tog byrån emot och accepterade leveranser till ett värde av 2,8 miljoner euro utan att ha några budgetåtaganden och rättsliga åtaganden (kontrakt). Byrån gjorde åtaganden retroaktivt för att inköpen skulle bli korrekta.	Ej tillämpligt
2016	I en granskningsrapport från november 2016 drog kommissionens tjänst för internrevision slutsatsen att den övergripande utformningen och den praktiska tillämpningen av processerna garanterar att eu-LISA driver it-systemen SIS II, VIS och Eurodac på ett sådant sätt att de nationella myndigheter som använder dem kan utbyta data fortlöpande och utan avbrott. Även om kommissionens tjänst för internrevision inte pekade på några allvarliga brister, ansåg den ändå att det fanns utrymme för att göra processerna effektivare när det gäller konfigurations- och förändringshantering, hantering av leveransversioner och tester, problemhantering, förvaltning av tjänster och incidenthantering. Byrån och tjänsten för internrevision har enats om en plan för korrigerande åtgärder.	Pågår
2016	Andelen åtaganden som fördes över till följande budgetår är stor inom avdelning II (administrativa utgifter) – 5 miljoner euro eller 63 % av de gjorda åtagandena (2015: 9 miljoner euro eller 50 %). De gäller främst underhåll av byggnader och konsulttjänster som ska tillhandahållas 2017. En så stor andel överföringar för att täcka nästa års verksamhet strider mot budgetprincipen om ettårighet.	Ej tillämpligt
2016	I juni 2015 undertecknade byrån ett byggnadskontrakt för sina lokaler i Strasbourg till ett värde av 21,5 miljoner euro. Man kom överens om att betalningen huvudsakligen skulle ske genom delbetalningar. Men i juli 2015 ändrade byrån kontraktet så att betalningen främst skulle ske genom förskott i syfte att öka budgetutnyttjandet. I november 2016 hade byrån betalat hela kontraktsbeloppet trots att mindre än hälften av byggnadsarbetet hade fullgjorts.	Pågår
2016	Vid ett möte 2016 tog kommissionens företrädare i byråns styrelse upp frågan om de ökande underhållskostnaderna. Det finns många förklaringar till ökningen, såsom fortsatt utveckling av och fler funktioner i systemen, men vi fann upphandlingar där byrån inte gjorde kontroller för att hitta den mest ekonomiska lösningen. Till exempel köpte byrån en ny programlicens för 4,6 miljoner euro inom ett ramavtal utan att kontrollera att entreprenören, som enligt ramavtalet fungerade som en mellanhand mellan byrån och potentiella programleverantörer, hade hittat det bästa priset.	Ej tillämpligt
2016	I maj 2016 undertecknade byrån ett ramavtal med ett konsortium till ett värde av 194 miljoner euro för vidareutveckling och underhåll av informationssystemet för viseringar (VIS) och systemet för biometrisk matchning (BMS) för en period på sex år. Kontraktet tilldelades via ett förfarande för offentlig upphandling. Ett av de viktigaste kraven på anbudsgivarna var att de hade kommersiellt tillträde till BMS-tekniken. Eftersom det företag som utvecklade BMS-tekniken inte var skyldigt enligt kontraktet att ge intresserade anbudsgivare kommersiellt tillträde fanns det en potentiell risk för att förfarandet inte var konkurrensutsatt.	Ej tillämpligt
2016	En extern utvärdering av byrån genomfördes av kommissionen under mars–december 2015, och resultatet presenterades i den slutliga utvärderingsrapporten i mars 2016. Enligt utvärderingen bidrar byrån till den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa och fullgör ändamålsenligt sina uppgifter. Utvärderarna lämnade 64 rekommendationer om hur den operativa förvaltningen kan förbättras ytterligare, varav sju anses avgörande och elva mycket viktiga. Byrån har utarbetat en plan för att följa upp rekommendationerna som håller på att genomföras.	Ej tillämpligt

BYRÅNS SVAR

3.26.8.

Vi bekräftar kommentaren. Vid upphandling till medelhögt värde offentliggör byrån systematiskt förhandsmeddelanden på sin webbplats i enlighet med artikel 103.2 i budgetförordningen.

3.26.9.

I december 2017 lade kommissionen fram två förslag till förordning om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU-informationssystem (på områdena gränser och viseringar, polissamarbete och rättsligt samarbete samt asyl och migration). Genom revideringen av byråns uppdrag (i slutstadierna för att antas) fastställs ansvaret för att ta fram åtgärder för interoperabilitet under förutsättning att de relevanta lagstiftningsförslagen antas. Byrån har hittills bidragit till diskussionerna i expertgruppen för informationssystem och interoperabilitet med teknisk expertis och kunskap. Samtidigt påbörjades en studie (pågår) för att få en klar bild av den framtida arkitekturen för interoperabla it-system. Studien omfattar också en konsekvensbedömning och migration samt en integrationsplan för interoperabilitetskomponenterna i befintliga och framtida system.

3.26.10.

Byrån bekräftar att genomförandet av byggnadsprojektet i Strasbourg är försenat. Observera att förskottsbetalningarna till entreprenören har täckts av tillräckliga bankgarantier som utlöses successivt när arbetena godkänts som slutförda.

Flytten av personal till den nya kontorsbyggnaden skedde efter att arbetena preliminärt godkänts som slutförda. Byggnadsarbetena fortsätter i den andra byggnaden och rör datacentralen.

Byrån har undertecknat ett kontrakt med en extern advokatfirma för att få juridiskt stöd rörande detta byggnadskontrakt. Firman analyserade entreprenörens krav och registrerade på byråns vägnar ett svaromål vid förvaltningsdomstolen i Strasbourg. Domstolen har ännu inte fattat beslut i ärendet.

3.26.11.

Vi bekräftar kommentaren. Observera att byrån också offentliggör meddelanden om lediga tjänster på webbplatserna för EU-byråernas nätverk och EU-Training. För detta ändamål behövs dock ytterligare finansiella medel för att följa Epsos språkregler, vilka kräver att meddelanden om lediga tjänster översätts till alla EU-språk (t.ex. beräknas kostnaden för att översätta ett meddelande om ledig tjänst till alla EU-språk uppgå till 12 000 euro).

3.26.12.

Vi bekräftar kommentaren. När det gäller e-inlämning har verktyget inte kunnat användas på grund av tekniska problem med den plattform som kommissionens GD Informationsteknik förvaltar. Liksom andra byråer kunde vi därför inte på ett tillförlitligt sätt använda plattformen under 2017. När plattformen har blivit stabil avser vi att använda den i vår upphandlingsverksamhet.

3.26.13.

Vi bekräftar slutsatserna. Vi strävar efter att ytterligare minska antalet projekt som ligger efter tidsplanen och har därför börjat vidta åtgärder för att förbättra planeringsprocessen (se även slutsats 3.26.16). Enligt byråns ram för interna resultatindikatorer (nummer 22) som presenteras i den konsoliderade årliga verksamhetsrapporten för 2017 uppgår ”slutförda projekt i förhållande till fastställda kvalitets-/kostnads-/tidsparametrar” till 8,79 procent, vilket ligger inom det fastställda målet på 10 procent. Vidare har byråns projektledningsmetod under 2017 skräddarsytts och uppdaterats för bättre anpassning till byråns strategi och överensstämmelse med Prince2-metoden. Ett verktyg för företagsprojektledning har nyligen införts för att möjliggöra mer korrekt rapportering och bättre resursfördelning inom byrån.

3.26.14.

Byrån bekräftar att externa uppdragstagare i hög grad deltog i it-projekt (på operativ nivå och organisationsnivå).

Denna höga grad av utkontraktering är direkt kopplad till kommissionens meddelande COM(2013) 519 om programmering av mänskliga och ekonomiska resurser för de decentraliserade byråerna 2014–2020. När byrån inrättades 2012 innehöll inte den antagna tjänsteförteckningen tillräckligt många tjänster för att byrån skulle kunna utföra sina arbetsuppgifter. Sedan 2013 har dessutom omfattningen av de uppgifter som ingår i byråns ansvarsområde ökat avsevärt. Vår begäran om ytterligare personal avslogs dock och vi var även tvungna att minska personalen i enlighet med kommissionens meddelande (totalt sju tjänster).

För att garantera en lämplig uppdelning av arbetsuppgifterna ger uppdragstagare som arbetar med kvalitetssäkring inte externt stöd till den operativa förvaltningen av stora operativa it-system.

3.26.15.

Byrån bekräftar att denna extraordinära situation uppstod när en anställd tillfälligt måste ta över ytterligare uppgifter. Utnämningen var nödvändig eftersom chefen för den operativa avdelningen var frånvarande under en längre tid och det pågick en rekrytering för att tillsätta den andra lediga chefstjänsten.

Som mildrande åtgärd utnämnde byrån en annan anställd, chefen för säkerhetsenheten, till tillförordnad chef för enheten för drift och infrastruktur tills den nyrekryterade chefen tillträdde den 1 juli 2018.

3.26.16.

Vi bekräftar kommentaren. Systemutvecklingen kan bara beskrivas kortfattat vid lanseringen av anbudsförfarandet för ramkontrakt. Det krävs därför förhandling om särskild utveckling när kraven är kända (t.ex. när den rättsliga grunden för systemen ändras). Inom ramen för översynen av sin utkontrakteringsstrategi kommer byrån att titta på möjligheterna när det gäller att ingå kontrakt, vilket infattar införandet av IFPUG-stödda metoder, för att minska beroendet av en enda uppdragstagare för utveckling. Åtgärdsplanen för den revision av kontrollerna över upphandlingsprocessen som kommissionens tjänst för internrevision genomförde 2017 innehåller delar som är relevanta för denna kommentar.

3.26.17.

Vi bekräftar kommentaren. Scenariot och tillhörande risker fastställdes redan 2016 och återspeglas i byråns inkomst- och utgiftsberäkningar för 2017. Under året informerades styrelsen regelbundet om risker och begränsningar när det gäller att anta omfattande globala åtaganden på grund av förseningarna i antagandet av den rättsliga grunden för de nya arbetsuppgifterna.

3.26.18.

Vi bekräftar uppgifterna.

3.27. EUROJUST (DEN EUROPEISKA BYRÅN FÖR RÄTTSLIGT SAMARBETE)

INLEDNING

3.27.1.

Den europeiska byrån för rättsligt samarbete (nedan kallad Eurojust) ligger i Haag och inrättades genom rådets beslut 2002/187/RIF (278) för att stärka kampen mot grov organiserad brottslighet. Dess uppdrag är att förbättra samordningen av gränsöverskridande utredningar och åtal mellan medlemsstaterna i Europeiska unionen och mellan medlemsstater och tredjeländer.

3.27.2.

Tabellen visar nyckeltal för Eurojust (279).

Tabell

Nyckeltal för Eurojust

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	44	48
Personalstyrka totalt den 31 december (280)	245	242
Källa: Uppgifter från Eurojust.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.27.3.

Vi har granskat

a)	Eurojusts räkenskaper, som består av årsredovisningen (281) och rapporterna om budgetgenomförandet (282) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.27.4.

Vi anser att Eurojusts räkenskaper för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2017, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.27.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.27.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.27.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.27.8.

Eurojust offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin egen webbplats och i sociala medier, men inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.27.9.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2011

I rapporten för budgetåret 2010 noterade revisionsrätten att de respektive rollerna och ansvarsområdena för direktören och Eurojusts kollegium behövde omdefinieras för att undvika den överlappning i fråga om redovisningsskyldighet som uppkommer på grund av inrättandeförordningen. Inga korrigerande åtgärder vidtogs under 2011 (283).

Pågår

(Inte under byråns kontroll)

2016

Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var stor inom avdelning II (utgifter för stödverksamhet) – 6 446 530 euro eller 40 % (2015: 1,6 miljoner euro eller 22 %). Överföringarna gällde främst arbeten som utfördes efter årets slut och inköp som beställdes inför Eurojusts flytt till nya lokaler 2017 (4 867 482 euro).

Ej tillämpligt

EUROJUSTS SVAR

3.27.8.

Kommentaren att Eurojust inte använder sig av EPSO under rekryteringen stämmer. Anledningen är den extra kostnad detta skulle innebära eftersom EPSO kräver att utlysningen av lediga tjänster översätts till alla 24 officiella EU-språk.

3.28. EUROPEISKA UNIONENS BYRÅ FÖR SAMARBETE INOM BROTTSBEKÄMPNING (EUROPOL)

INLEDNING

3.28.1.

Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol, nedan kallad byrån) ligger i Haag och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/794 (284) som ersätter och upphäver rådets beslut 2009/371/RIF (285). Byråns mål är att stödja och stärka medlemsstaternas polismyndigheters och andra brottsbekämpande organs insatser samt deras ömsesidiga samarbete för att förebygga och bekämpa allvarlig brottslighet som berör två eller flera medlemsstater, terrorism och sådana former av brottslighet som skadar ett gemensamt intresse som omfattas av unionens politik.

3.28.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (286).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	104	118
Personalstyrka totalt den 31 december (287)	737	804
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.28.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (288) och rapporterna om budgetgenomförandet (289) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.28.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.28.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.28.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.28.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.28.8.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.28.9.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision granskningsrapporten Procurement in the European Police Office (upphandling inom Europeiska polisbyrån) (290). Byrån har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.28.10.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2016

Liksom tidigare år var andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår stor inom avdelning II (administrativa utgifter) – 3,5 miljoner euro eller 39 % (2015: 4,2 miljoner euro eller 41 %). Överföringarna gäller främst kostnader under 2016 för byråns huvudkontor som värdstaten inte kommer att fakturera förrän 2017 (2 miljoner euro).

Ej tillämpligt

BYRÅNS SVAR

3.28.8.

Vid Europol arbetar drygt 220 sambandsmän som kommer från EU:s medlemsstater och från stater och organisationer utanför EU. Det gemensamma arbetsspråket hos oss är engelska. I enlighet med Europols interna språkordning, som styrelsen antagit, ska därför rekryteringsförfarandena genomföras på engelska, om inget annat anges. Med hänsyn till detta utlyser vi våra lediga tjänster på engelska. Rekryteringarna vid Europol sker på ett effektivt och öppet sätt. Vakansgraden var 0 procent vid utgången av 2017 och i de 89 rekryteringsförfaranden som genomfördes 2017 hade vi i genomsnitt 58 sökande per förfarande. Om meddelandena om lediga tjänster ska publiceras på Epsos webbplats måste de översättas från engelska till de övriga officiella EU-språken. Med tanke på det stora antalet lediga tjänster som vi utlyser varje år skulle översättningar till alla officiella EU-språk medföra höga kostnader och förseningar i förfarandena. Vi prioriterar behoven inom den operativa verksamheten. Det är bara i enskilda fall som vi låter översätta meddelanden om lediga tjänster till alla officiella EU-språk och publicera dem via Epso (t.ex. när det gäller verkställande direktören och de vice verkställande direktörerna).

3.29. EUROPEISKA UNIONENS BYRÅ FÖR GRUNDLÄGGANDE RÄTTIGHETER (FRA)

INLEDNING

3.29.1.

Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (FRA, nedan kallad byrån) ligger i Wien och inrättades genom rådets förordning (EG) nr 168/2007 (291). Byråns mål är att ge berörda myndigheter i unionen och dess medlemsstater stöd och sakkunskap i samband med genomförandet av unionslagstiftningen om grundläggande rättigheter.

3.29.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (292).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	21	23
Personalstyrka totalt den 31 december (293)	105	108
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.29.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (294) och rapporterna om budgetgenomförandet (295) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.29.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.29.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.29.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.29.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.29.8.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna, inbegripet räkenskapsförarnas plats i hierarkin och oberoende. Inom byrån är räkenskapsförarens överordnade chef för interna stödtjänster. Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför byråns direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt).

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.29.9.

Under 2017 hade byrån svårt att upphandla studier på grund av orealistiska marknadsuppskattningar. Minst tre öppna anbudsförfaranden blev resultatlösa eftersom alla anbud med den kvalitet som krävdes som byrån fick in avsevärt översteg det fastställda maximala kontraktsvärdet. I slutändan tilldelade byrån dessa kontrakt genom ett annat förfarande efter att ha ändrat anbudsspecifikationerna. Det ledde till ytterligare administrativa kostnader för byrån och påverkade tidsplaneringen i verksamheten.

3.29.10.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (296) (297). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade genomförandeorganet infört e-fakturering för vissa förfaranden, men inte e-upphandling och e-inlämning.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION OCH EXTERNA UTVÄRDERINGAR

3.29.11.

År 2017 utförde kommissionens tjänst för internrevision en granskning av styrning och etik inom byrån (298). Byrån har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

3.29.12.

En extern utvärdering av FRA:s resultat under perioden 2013–2017 utfördes 2017 på kommissionens uppdrag (299). Byrån har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.29.13.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2016

Formella (vidare)-delegeringar från utanordnare (med delegerade befogenheter) stämde inte alltid överens med rättigheterna att godkänna transaktioner i arbetsflödessystemet ABAC.

Har genomförts

2016

Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var stor inom avdelning III (driftsutgifter) – 5,2 miljoner euro eller 68 % (2015: 5,7 miljoner euro eller 70 %). Överföringarna speglar i första hand den typ av verksamhet som innebär att man finansierar studier som sträcker sig över flera månader och ofta pågår från ett år till ett annat. Byrån bör överväga att införa differentierade budgetanslag som bättre speglar verksamhetens flerårighet och den oundvikliga tidsfördröjningen mellan undertecknandet av kontrakt och leveranser och betalningar.

Pågår

BYRÅNS SVAR

3.29.8.

Efter omorganisation av byrån, som planeras bli klar före utgången av 2018, kommer det administrativa ansvaret för räkenskapsförarens funktion att åligga direktören, som (på samma sätt som tidigare) är direkt ansvarig inför byråns styrelse. För att bibehålla befintliga synergier kommer räkenskapsföraren även i fortsättningen att arbeta i nära samarbete med interna stödtjänster.

3.29.9.

Inför varje berörd studie inleddes det ett öppet anbudsförfarande. Den typ av studier som FRA utför är mycket ovanlig inom EU, både vad gäller ämnesområdet och det faktum att studierna måste genomföras i alla EU:s medlemsstater. Dessutom har vi begränsade resurser för denna typ av verksamhet. När vi inleder sådana anbudsförfaranden framgent kommer vi dock att överväga att genomföra marknadsundersökningar och vid behov se över våra tekniska kravspecifikationer samt om möjligt omvärdera prioritetsordningen för de studier som behöver göras. Oavsett det som sägs ovan skulle mer resurser för operativa utgifter i betydande grad avhjälpa detta problem.

3.29.10.

E-upphandling och e-inlämning blir obligatoriskt från den 1 januari 2019. Under 2018 har vi påbörjat övergången till de nya systemen, vilka kommer att användas fullt ut senast vid den fastställda tidsfristen.

3.30. EUROPEISKA GRÄNS- OCH KUSTBEVAKNINGSBYRÅN (FRONTEX)

INLEDNING

3.30.1.

Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (Frontex, nedan kallad byrån) inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1624 (300) (ny inrättandeförordning) som upphävde förordning (EG) nr 2007/2004 (301). Byrån har utvecklats från Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser och behållit kortnamnet Frontex liksom sitt säte i Warszawa. Den nya inrättandeförordningen utvidgar byråns uppdrag till att säkerställa europeisk integrerad gränsförvaltning vid de yttre gränserna för att uppnå en effektiv förvaltning av gränspassagerna vid de yttre gränserna. Detta inbegriper hantering av migrationsutmaningar och eventuella framtida hot vid dessa gränser, varigenom man bidrar till att motverka allvarlig brottslighet med gränsöverskridande inslag, för att säkerställa en hög nivå av inre säkerhet inom unionen med full respekt för de grundläggande rättigheterna och samtidigt skydda den fria rörligheten för personer inom unionen.

3.30.2.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (302).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	251	281
Personalstyrka totalt den 31 december (303)	365	526
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.30.3.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (304) och rapporterna om budgetgenomförandet (305) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.30.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.30.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.30.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Övrigt

3.30.7.

Byråns bidragskostnader ökade kraftigt från 123 miljoner euro (2016) till 167 miljoner euro (2017). Till skillnad från tidigare år gjorde byrån 2017 inga efterhandskontroller av utbetalningarna av bidrag till ersättning av kostnader. Byrån anser att de förhandskontroller som den gör innan ersättningen betalas ut har blivit bättre och kan ge den nödvändiga säkerheten, så snart mängden utbetalningar som förhandskontrolleras når en viss nivå. Sedan 2014 har revisionsrätten dock konsekvent rapporterat att bevisen för kostnader som samarbetsländer begär ersättning för ofta är otillräckliga, vilket även bekräftades av årets granskningsresultat (se punkterna 3.30.12 och 3.30.13).

3.30.8.

Revisionsrätten rekommenderade 2016 att byrån borde göra en grundlig analys för att identifiera vilken finansieringsmekanism som är lämpligast (306). I denna fråga noterar revisionsrätten att styrelsen i slutet av 2017 beslutade att utvidga användningen av enhetskostnader i stället för att ersätta faktiska kostnader för operativ verksamhet. Parallellt inleddes 2018 ett pilotprojekt för att fastställa enhetskostnader för tillgångar som används av samarbetsländer. I juni 2017 godkände styrelsen dessutom en ny organisationsstruktur för byrån som trädde i kraft från 2018 och innebär att det inrättas en ny inspektions- och kontrollenhet som rapporterar direkt till den verkställande direktören och styrelsen för att anpassa den befintliga organisationen till det nya uppdraget (se punkt 3.30.9).

3.30.9.

Som svar på den migrationskris som EU ställdes inför utvidgades Frontex uppdrag betydligt 2016. Byråns budget ökade med 75 % för 2016, och budgeten för 2017 var igen 21 % högre än året innan. Personalen ökade med 18 % under 2016 och med ytterligare 43 % året därefter. System och rutiner håller fortfarande på att anpassas för att klara det nya uppdraget och de nya förutsättningarna. Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande och ska tolkas mot bakgrund av de utmaningar som byrån ställdes inför.

IAKTTAGELSER OM TRANSAKTIONERNAS LAGLIGHET OCH KORREKTHET

3.30.10.

Efter en öppen anbudsinfordran fick byrån fyra anbud om färjetrafik för att transportera migranter inom Grekland. Tre anbudsgivare godkändes enligt urvalskriterierna medan en uteslöts. Det enda kriteriet för kontraktstilldelning var priset. I april 2017 undertecknade byrån ett ramkontrakt på 2 miljoner euro för en treårsperiod med det färjerederi som erbjöd det lägsta priset. Rederiets transportkapacitet var dock begränsad beroende på säsong och det hade svårt att utföra kontraktet, vilket gjorde att byrån avslutade kontraktet i slutet av 2017. För att säkerställa tjänstekontinuitet undertecknade byrån ett nytt ramkontrakt på 1,8 miljoner euro för den återstående perioden med den anbudsgivare som hade rangordnats på andra plats i november 2017 och erbjudit det nästa lägsta priset. Byrån förhandlade inte om villkoren för ersättningskontraktet med anbudsgivarna som kommit på andra och tredje plats utan undertecknade i stället det nya kontraktet med utgångspunkt från det ursprungliga anbud som anbudsgivaren på andra plats hade lämnat. Den direkta tilldelningen av ersättningskontraktet var oriktig eftersom det ursprungliga upphandlingsförfarandet var avslutat och det inte gjordes något förhandlat förfarande för att man skulle komma överens om de kontraktsvillkor som skulle gälla till dess att ett nytt öppet förfarande kunde genomföras. Det gjordes inga betalningar inom ramen för ersättningskontraktet under 2017.

3.30.11.

Vid ett externt urvalsförfarande ska enligt tjänsteföreskrifterna tillfälligt anställda anställas enbart i lönegraderna SC 1–SC 2, AST 1–AST 4 eller AD 5–AD 8 (307). Under 2017 rekryterade byrån två anställda till högre AST-lönegrader (14 anställda under 2016). Rekryteringarna till dessa lönegrader är oriktiga.

IAKTTAGELSER OM INTERNKONTROLLER

3.30.12.

Under 2017 finansierade byrån stöd till Islands kustbevakning för utplacering av ett flygplan till Grekland. Innan byrån betalade ersättning för de kostnader som Island begärde ersättning för ville den se fakturor som bevis för en kategori deklarerade kostnader. Trots att byrån aldrig fick se fakturorna betalade den ut cirka 440 000 euro. I det här fallet var förhandskontrollen därför inte ändamålsenlig.

3.30.13.

Byrån medfinansierade även utplaceringen av ett flygplan som användes av spanska Guardia Civil. Eftersom det saknades dokument som underlag till den kostnad för inspektioner och underhåll som det begärdes ersättning för betalade byrån 430 000 euro i ersättning på grundval av en genomsnittlig kostnad per flygtimme. Den genomsnittliga kostnaden beräknades i enlighet med de kostnadstak för inspektions- och underhållsarbete som användes i kontrakt mellan spanska myndigheter och privata uppdragstagare. Det finns risk för att den verkliga kostnaden var lägre än den kostnad som ersattes.

3.30.14.

Trots att byrån flyttade till sina nuvarande lokaler redan 2014 har den fortfarande ingen heltäckande kontinuitetsplan som godkänts av styrelsen.

IAKTTAGELSER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

3.30.15.

Återigen förföll en stor andel av byråns anslag som förts över från föregående år. Anslagen gällde ersättning av kostnader till länder som samarbetar i gemensamma insatser och uppgick till 7,7 miljoner euro eller 16,5 % (2016: 5,6 miljoner euro eller 17,6 %). Det visar att samarbetsländerna betydligt överskattade de kostnader som byrån skulle ersätta. Trots att överföringarna för gemensamma insatser förföll två år i rad överförde byrån 2017 9,6 miljoner euro från andra budgetrubriker till gemensamma insatser, vilket bidrog till en ny överföring till nästa budgetår på 40,5 miljoner euro. De gemensamma insatserna står för 69 % av de totala anslagen som förföll 2017 (11,1 miljoner euro) och för 46 % av de totala anslagen som fördes över till 2018 (87,6 miljoner euro).

3.30.16.

År 2017 uppgick de tillgängliga anslagen för återvändandeinsatser till 66,5 miljoner euro. Insatserna var dock inte så omfattande att de tillgängliga anslagen kunde utnyttjas. Byrån återlämnade därför 13,5 miljoner euro eller 20,3 %, (2016: 23 miljoner euro eller 37,5 %) till kommissionen. Dessutom återlämnade byrån 4 miljoner euro från avdelning I i budgeten (personalutgifter) eftersom det planerade antalet nyanställda inte kunde rekryteras 2017.

3.30.17.

I byråns ursprungliga budget för 2017 ingick en lagstadgad ekonomisk operativ reserv på 8,8 miljoner euro för att finansiera utplacering av snabba gränsinsatser och återvändandeinterventioner (308). Emellertid överförde byrån i september och igen i oktober 2017 1,9 miljoner euro (totalt 3,8 miljoner euro) från reserven till sin driftsbudget för att finansiera annan verksamhet. Båda överföringarna strider mot byråns budgetförordning.

3.30.18.

Byråns budget för 2017 innehöll en icke lagstadgad reserv på 11,9 miljoner euro för oförutsedda operativa behov. Efter överföringar från andra budgetrubriker och ändring av budgeten uppgick de medel som användes för denna reserv till 24,7 miljoner euro eller 8,1 % av den ursprungliga budgeten. Men byrån använde reserven främst för att finansiera standardinsatser (8,4 miljoner euro) och ett projekt om fjärrstyrd flygövervakning (drönare, 7 miljoner euro), för vilket endast 1,1 miljon euro hade budgeterats. Budgeteringen och användningen av icke lagstadgade reserver är inte förenliga med principen om specificering i budgeten och hindrar insynen i budgeten.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.30.19.

Byrån offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin egen webbplats och i andra kanaler, men inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe.

3.30.20.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (309) (310). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i den elektroniska versionen av EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. Enligt kommissionen hade byrån i slutet av 2017 infört e-fakturering och e-upphandling för vissa förfaranden, men inte e-inlämning.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.30.21.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2013	Det var mycket svårt att stämma av leverantörernas uppgifter vid bokslutet. Leverantörernas saldon behöver övervakas mer regelbundet och eventuella differenser analyseras snabbare.	Pågår
2013	Byrån inledde sin verksamhet 2005 och har hittills arbetat på grundval av korrespondens och utbyten med värdmedlemsstaten. Men det finns ingen övergripande överenskommelse mellan byrån och medlemsstaten om ett huvudkontor. En sådan överenskommelse skulle ge ökad insyn i de villkor som gäller för byrån och dess personal.	Har genomförts
2014	Stora förbättringar konstaterades både i förhands- och efterhandskontrollerna av kostnader som samarbetsländer begär ersättning för enligt bidragsöverenskommelserna. Den dokumentation från samarbetsländerna som styrker de kostnader som de begär ersättning för är dock inte alltid tillräcklig. Vidare begärde man inga revisionsintyg trots att det rekommenderas i tillämpningsföreskrifterna för EU:s budgetförordning för bidrag över särskilda tröskelvärden (311). Revisionsintyg skulle ge större garantier för att bidragstransaktionerna är lagliga och korrekta.	Pågår när det gäller förhands- och efterhandskontrollerna Har genomförts när det gäller revisionsintyg
2014	Det stora och ständigt ökande antalet bidragsöverenskommelser och omfattningen av motsvarande kostnader som ska kontrolleras och ersättas av Frontex väcker frågan om man inte skulle kunna använda mer effektiva och kostnadseffektiva alternativa finansieringsmekanismer.	Pågår (312)
2014	Beräkningen av bidrag från Schengenassocierade länder (Schweiz, Liechtenstein, Island och Norge) behöver finjusteras så att den bättre speglar motsvarande rättsliga bestämmelser (313). Till exempel bör beräkningen bygga på det slutliga och inte det budgeterade årliga bidraget från kommissionen.	Har genomförts
2015	Vid den efterhandsrevision som byrån genomförde på Island i oktober 2015 upptäckte den oriktiga betalningar på totalt 1,4 miljoner euro som gällde avskrivningen av ett fartyg som hade deltagit i sju gemensamma insatser mellan 2011 och 2015. Den isländska kustbevakningen hade begärt ersättning för avskrivningen av fartyget trots att fartyget hade överskridit den livslängd som anges i byråns riktlinjer. Trots att byrån har rätt att återkräva felaktiga betalningar som gjorts under de senaste fem åren meddelade den att den endast kommer att återkräva de betalningar som har gjorts sedan januari 2015, som uppgår till 0,6 miljoner euro.	Pågår
2015	Fonden för inre säkerhet (ISF) har inrättats för perioden 2014–2020. Den består av två instrument, ISF – gränser och viseringar och ISF – Polis, inom vilka 2,8 miljarder respektive en miljard euro finns tillgängliga för finansiering av åtgärder. Inom ISF – gränser och viseringar ersätter kommissionen medlemsstaternas inköp av transportmedel, som fordon eller fartyg, och även löpande kostnader som bränsleförbrukning eller underhåll. Byrån ersätter också sådana kostnader för dem som deltar i gemensamma insatser. Det finns därmed en risk för dubbelfinansiering som inte har åtgärdats (314).	Pågår
2015	Stater som deltar i gränsinsatser redovisar de kostnader som de har haft på särskilda blad för ersättningsanspråk som har rubrikerna ”fasta kostnader” (avskrivningar och underhåll), ”rörliga kostnader” (främst bränsle) och ”kostnader för tjänsteresor” (främst traktamenten och andra kostnader för besättningen). De redovisade kostnaderna grundar sig på verkliga värden och följer nationella standarder, vilket leder till att de deltagande staterna har olika tillvägagångssätt, vilket i sin tur skapar ett krångligt system för alla berörda parter. I särskild rapport nr 12/2016 rekommenderade revisionsrätten att byråerna bör utnyttja de förenklade kostnadsalternativen när det är lämpligt för att undvika sådan ineffektivitet (315).	Pågår
2016	Byråns tidigare inrättandeförordning, som var i kraft till den 5 oktober 2016, innehöll bestämmelser om finansiering av gemensamma återvändandeinsatser som genomfördes av deltagande länder. Nationella återvändandeinsatser blev stödberättigande först i och med den nya inrättandeförordningen. Under perioden januari till oktober 2016 finansierade emellertid byrån nationella återvändandeinsatser till ett belopp av 3,6 miljoner euro. Dessa betalningar är oriktiga.	Ej tillämpligt
2016	Vid ett externt urvalsförfarande ska enligt tjänsteföreskrifterna tillfälligt anställda anställas enbart i lönegraderna SC 1–SC 2, AST 1–AST 4 eller AD 5–AD 8 (316). Under 2016 anställde byrån 14 anställda i högre AST-lönegrader. Rekryteringarna till dessa lönegrader är oriktiga.	Har inte genomförts
2016	Andelen överföringar av gjorda åtaganden ökade inom avdelning II (administrativa utgifter) till 6,4 miljoner euro eller 43 % (2015: 3,2 miljoner euro eller 38 %) och inom avdelning III (driftsutgifter) till 67,3 miljoner euro eller 37 % (2015: 40,2 miljoner euro eller 35 %). Huvudskälet till det är kontrakt och insatser som sträckte sig längre än till årets slut. Byrån borde överväga att införa differentierade budgetanslag som bättre speglar den oundvikliga tidsfördröjningen mellan rättsliga åtaganden, kontraktsgenomförande och insatser och de åtföljande betalningarna.	Pågår
2016	Andelen överförda anslag från 2015 som förfallit var stor för avdelning III (driftsutgifter), 6,4 miljoner euro eller 16 %, på grund av att man hade överskattat kostnader för 2015 som alltjämt måste betalas tillbaka till deltagande länder 2016. Man behöver få exaktare kostnadsberäkningar och mer aktuell kostnadsrapportering från samarbetsländer.	Pågår
2016	Byråns utvidgade uppdrag innebär att återvändandeinsatser tillmäts stor betydelse. I byråns budget för 2016 hade 63 miljoner euro anslagits till sådana insatser. Men 23 miljoner euro eller 37,5 % betalades tillbaka till EU-budgeten eftersom färre återvändandeinsatser än planerat genomfördes. Den kraftiga förseningen av upphandlingsförfarandet för ett ramavtal på 50 miljoner euro för att chartra flygplan med tillhörande tjänster för Frontex återvändandeinsatser bidrog till denna situation och fortsätter att påverka det antal återvändandeinsatser som byrån organiserar. Upphandlingsförfarandet skulle enligt planerna ha inletts i mars 2016, men det hade inte kommit igång vid årets slut.	Ej tillämpligt
2016	Den 22 december 2015 undertecknade kommissionen och byrån, medstödmottagare och samordnare för tre andra medstödmottagare (Easo, IOM och UNHCR) (317), en bidragsöverenskommelse på 5,5 miljoner euro om regionalt stöd till skyddsinriktad migrationsförvaltning på västra Balkan och i Turkiet under en treårsperiod med start den 1 januari 2016. Men samarbetsavtal med de tre partnerna (rättsliga åtaganden) på 3,4 miljoner euro ingicks inte förrän mellan augusti och november 2016. När det gäller två av avtalen ingicks budgetåtagandena, som skulle ha frigjort medlen innan de rättsliga åtagandena ingicks, först i oktober respektive december 2016. Dessutom uppgick budgetåtagandena till 1,2 miljoner euro, vilket endast täckte betalningarna av förfinansieringen. Ett sådant förfarande strider mot budgetförordningens regler för budgetförvaltning, och det faktum att avtalen undertecknades sent skapade osäkerhet i det operativa samarbetet mellan olika partner.	Ej tillämpligt
2016	Byråns tjänsteförteckning för 2016 innehåller 275 tjänster för tjänstemän och tillfälligt anställda (318). Vid utgången av 2016 hade endast 197 av dessa tjänster eller 71 % tillsatts, framför allt på grund av att 50 nya tjänster inrättades så sent som i oktober 2016. Rekryteringen har ännu inte avslutats. Byrån har vanligtvis svårt att hitta personal med rätt profil, delvis på grund av lönekorrigeringskoefficienten (66,7 %).	Pågår
2016	Till följd av utvidgningen av byråns uppdrag kommer personalen mer än att fördubblas, från 365 år 2016 till 1 000 år 2020 (319). Denna ökning baserades inte på en grundlig behovsbedömning.	Ej tillämpligt
2016	Den planerade personalökningen kommer att kräva ytterligare kontorsutrymme. Byrån analyserar för närvarande alternativ för att tillgodose behoven tillsammans med kommissionen och värdlandet.	Har genomförts

BYRÅNS SVAR

KOMMENTARER OM TRANSAKTIONERNAS LAGLIGHET OCH KORREKTHET

3.30.10.

Efter Frontex beslut om uppsägning av kontraktet var det nödvändigt att säkra tillgången till tjänsterna fram till dess att en ny entreprenör skulle väljas.

Regionens marknadsmässiga begränsningar när det gäller de efterfrågade tjänsterna (mycket få ekonomiska aktörer) medförde att det lämpligaste alternativet var att använda ett ”överbryggande kontrakt” med det företag som var näst bäst i det inledande anbudsförfarandet för val av färjeoperatör. Detta var med andra ord inte en fortsättning på det redan avslutade anbudsförfarandet. Frontex tog hänsyn till att företaget hade tidigare erfarenhet av att tillhandahålla färjetjänster till Frontex med mycket positiv feedback, och den föreslagna färjan uppfyllde alla tekniska minimikrav. Entreprenören var villig att tillhandahålla tjänsterna på samma villkor som krävdes och erbjöds under det inledande anbudsförfarandet.

Ett undantag undertecknades i november 2017, där det förklarades varför detta beslut fattades. Det överbryggande kontraktet signerades av båda parter i december 2017 och trädde i kraft i januari 2018.

Användningen av priskriteriet som enda kriterium var ett resultat av noggranna analyser och baserades på Frontex erfarenheter av att beställa färjor för verksamheten mellan grekiska öar och Turkiet under de senaste två åren. Marknadsmässiga begränsningar i det geografiska området – ett mycket begränsat antal aktörer med ett litet utbud av färjor – gjorde användningen av kvalitativa tilldelningskriterier olämplig. De tjänster som Frontex efterfrågade utgjordes av korta resor mellan grekiska öar och Turkiet för att återta återvändande enligt återtagandeavtalet mellan EU och Turkiet, och se till att dessa åtgärder utfördes i en säker miljö och med full respekt för de grundläggande rättigheterna.

3.30.11.

I enlighet med sista punkten i artikel 31.2 i tjänsteföreskrifterna (”… För att uppfylla institutionernas särskilda behov kan även arbetsmarknadsförhållandena i unionen beaktas vid rekryteringen av tjänstemän …”), tog Frontex hänsyn till arbetsmarknadsförhållandena (dvs. en låg korrigeringskoefficient respektive behovet av yrkeserfarenhet) och tilldelade högre lönegrader inom AST-funktionsgruppen. Detta speglades helt i tjänsteförteckningarna (som en integrerad del av budgeten) och ifrågasattes aldrig av budgetmyndigheterna.

Från mars 2017 utlyser byrån inte längre några tjänster med högre lönegrad än AST4 till externa kandidater.

KOMMENTARER OM INTERNKONTROLLER

3.30.12.

Kostnaderna för inspektions- och underhållsarbete definieras som ”Kostnader kopplade till alla inspektioner/allt underhåll (…) under hela medlets livslängd (…). Priset baseras på uppgifter från tillverkaren eller från underhållsenheten på den myndighet som använder medlet”.

Timkostnaden kan därför bygga på kostnadsredovisningar från stödmottagarna som antingen baseras på tillverkarens beräkningar eller på verkliga kostnader under de föregående åren, alternativt på kostnadsberäkningar utifrån referensdata över liknande medel i fall där tillgången är ny och inga data finns tillgängliga för den. Tillhandahållande av fakturor (eller motsvarande räkenskaper om mängderna data är stora) är endast möjlig om timpriset fastställs på grundval av faktiska kostnader under referensåret. Det är dock också möjligt för stödmottagaren att fastställa en timtaxa baserad på genomsnittliga referenspriser om det inte finns några faktiska fakturor tillgängliga.

Detta var fallet för den åsyftade betalningen, eftersom den isländska kustbevakningen försåg Frontex med en timbaserad beräkning av underhållskostnaderna. De handlingar som den isländska kustbevakningen tillhandahöll speglar resultaten av efterhandskontroller på Island 2015, då den efterkontrollsansvarige vid Frontex besökte underhållscentrumet och kontrollerade de handlingar som den isländska kustbevakningen presenterade och som låg till grund för deras beräkningsmetoder.

Därför anser Frontex att det dokument som Island tillhandahåller ger tillräckligt underlag för att godkänna utgifterna.

3.30.13.

Den totala summan för allt inspektions- och underhållsarbete med ett flygplan utifrån timtaxor bygger på tre kontrakt med sina särskilda arrangemang:

—

Underhåll av motorer – kontraktet har tecknats för det maximala beloppet 9 010 475,50 euro, men grunden för dessa betalningar är timpriset för underhåll av en motor. Guardia Civil debiterar Frontex utifrån ett timpris för motorunderhåll som anges i kontraktet. Om färre timmar används för att underhålla motorerna nås inte det övergripande kostnadstaket. Det totala kontraktsvärdet är således inte relevant i detta fall, eftersom timkostnaden är relevant.

—

Allmänt underhåll – bestämmelserna i respektive kontrakt definierar detta som ett totaltpriskontrakt (och inte som ett ramavtal) med månadsfakturor som täcker den specifika verksamhet som bedrivs av entreprenören. Byråns utgår från att Guardia Civil i slutet av kontraktsperioden kommer att betala det totalbelopp som anges i kontraktet. Timprisets storlek beräknas genom att dividera denna totalkostnad med antalet flygtimmar.

—

Tillhandahållande av reservdelar – liksom i fallet ovan definieras detta som ett totalpriskontrakt enligt kontraktsvillkoren (och inte som ett ramavtal) med månadsfakturor som täcker den specifika verksamhet som bedrivs av entreprenören. Byråns utgår från att Guardia Civil i slutet av kontraktsperioden kommer att betala det totalbelopp som anges i kontraktet.

Av de skäl som nämns ovan delar inte byrån revisionsrättens riskbedömning, eftersom de belopp som återbetalades till Guardia Civil och beräknades utifrån ett totalpriskontrakt i slutändan skulle vara av samma storlek som belopp återbetalade genom faktiska fakturor.

3.30.14.

Den metod och strategi för kontinuitetsplanering som används för närvarande – samt de resulterande kontinuitetsplanerna – har utvecklats och uppdaterats (årligen) utifrån den rättsliga ram och struktur som funnits på plats fram till slutet av 2016.

Med det förbättrade mandatet och den motsvarande nya strukturen på plats kommer i synnerhet kontinuitetsplanerna att genomgå en översyn av ansvarig verksamhetsansvarig, eftersom organisationsförändringarna kräver en fullständig översyn av de underliggande affärsprocesserna.

KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

3.30.15.

Den största utmaningen är kopplad till tillgången på åtagandebemyndiganden under ett givet år.

För att minimera risken för höga nivåer av förfallna överföringar skickade Frontex under fjärde kvartalet 2016 dessutom ut en begäran till stödmottagarna där de ombads att lämna in sina ansökningar om slutbetalning för utplaceringar som gjorts under andra hälften av 2016 och att förse Frontex med exakta kostnadsberäkningar i fall av pågående (december 2016) eller planerad utplacering (januari 2017) inom ramen för 2016 års operativa verksamhet. Huvudsyftet med dessa krav var att identifiera eventuella överskattningar, minska respektive SFD-anslag och återanvända de medel som fortfarande fanns 2016. Denna åtgärd ledde till vissa positiva resultat, men nivån av överförda anslag förblev ändå relativt hög.

Även om uppskattningen av de verkliga ekonomiska behoven gjordes på rätt sätt behövde Frontex därmed ytterligare medel för att säkerställa den finansiella täckningen för utplaceringar under hösten 2016, eftersom tillbakadragna belopp från de genomförda och pågående utplaceringarna inte var tillgängliga i det skedet.

Byrån har utvecklat ett förenklat bidragssystem som används sedan den operativa cykeln 2018. I detta nya system används i mycket större utsträckning enhetskostnader för bidrag som täcker upp till ett år, samtidigt som övervakningen av genomförandet av bidrag förstärkts. På detta sätt försöker byrån minska antalet förfallna överföringar.

3.30.16.

Återsändande:

Trots att medlen återförs till kommissionen har byråns främsta mål när det gäller återsändande uppnåtts genom att förse medlemsstaterna med tekniskt och operativt stöd för att genomföra återsändandeinsatser, och genom särskild verksamhet inför återvändande (som syftar till att underlätta identifiering av återvändande, utbildning, utbyte av kunskap mellan medlemsstater etc.).

Under 2017 har antalet återsändningar som samordnats av Frontex ökat med 47 procent jämfört med 2016, vilket motsvarar en ökning av antalet återvändande irreguljära migranter från 10 700 år 2016 till 14 200 år 2017. Detta utgör nästan 10 procent (2014 var andelen 2 procent) av det totala antalet effektivt återvändande migranter från EU till tredjeland.

Rekrytering:

Återbetalningarna i samband med personalutgifter berodde främst på rekryteringsprocessens utmaningar och medföljande förseningar: utdragna förfaranden, långa uppsägningstider, ett otillräckligt antal kandidater och brist på geografisk balans på grund av en låg korrigeringskoefficient. Ändå ser byrån det som en framgång att ha anställt och inrymt mer än 250 nya medarbetare på ett år.

3.30.17.

Under 2017 började den nya förordningen om en europeisk gräns- och kustbevakning att gälla för byrån. I enlighet med artikel 75.13 var byrån tvungen att inkludera en ekonomisk operativ reserv i sin budget för att finansiera snabba gränsinsatser (snabba gränsinsatsenheter, RABITS) och åtgärder avseende återvändande, motsvarande 4 procent av de planerade anslagen för den operativa verksamheten. Den 1 oktober varje år bör åtminstone en fjärdedel av reserven finnas kvar för att täcka behov som kan uppstå fram till slutet av det aktuella året.

Tanken med den obligatoriska operativa reserven är att byrån när som helst under året ska ha en reserv för att kunna sätta in snabba gränsinsatsenheter, så att de initiala kostnaderna för en sådan plötslig insats kan täckas. Europaparlamentet hade ändrat den ursprungliga texten till förordning om en europeisk gräns- och kustbevakning som kommissionen föreslagit, genom att lägga till ett krav om att endast en fjärdedel av den tillgängliga reserven per den 1 oktober skulle få behållas, dvs. ett belopp motsvarande de tre återstående månaderna på det aktuella året. Förordningen om en europeisk gräns- och kustbevakning preciserar inte hur medlen ska användas om det per den 1 oktober återstår något från de övriga tre fjärdedelarna av reserven, varför det råder oklarhet kring detta.

Den första överföringen i slutet av september var avsedd att finansiera en förbättrad operativ verksamhet i luften och till sjöss samt egna luftövervakningstjänster. Den andra överföringen skedde efter den 1 oktober. Styrelsen informerades om överföringarna via månadsrapporteringen.

Byrån anser att lagstiftaren bör komma med ett förtydligande.

3.30.18.

Den icke-lagstadgade reservfonden planerades redan i samband med förberedelserna av det samlade programdokumentet 2017–2019. I enlighet med artikel 75.3ff i förordningen om en europeisk gräns- och kustbevakning började förberedelserna av det samlade programdokumentet och uppskattningen av inkomster och utgifter år N-2 och avslutades under senare delen av hösten år N-1. Förordningen om en europeisk gräns- och kustbevakning trädde i kraft i oktober 2016.

Byrån var tvungen att planera det detaljerade årliga arbetsprogrammet för 2017 (en del av det samlade programdokumentet för 2017–2019) under 2016, innan det slutliga resultatet av förhandlingarna om förordningen om en europeisk gräns- och kustbevakning hade uppnåtts, och därmed utan en tydlig rättslig grund.

I slutet av 2016 hade det samlade programdokumentet 2017–2019 redan färdigställts och var klart att antas av styrelsen, som gav sitt fulla stöd för skapandet av en icke-lagstadgad reservfond i en tid då den europeiska gräns- och sjöbevakningen genomgick förändringar.

I punkt 63 i sitt yttrande (C92016)8722 om det samlade programdokumentet 2017–2019 skriver kommissionen följande: ”Kommissionen välkomnar att beredskapsplaneringen blev en av de vägledande principerna vid utarbetandet av det årliga arbetsprogrammet och att byrån har för avsikt att avsätta nära 10 procent av sin driftsbudget till så kallad ’operativ flexibilitet’ (…). I detta sammanhang uppmanar kommissionen byrån att upprätta två separata reserver inom sin budget: den ena helt i överensstämmelse med artikel 75.13 i förordningen om en europeisk gräns- och kustbevakning, och den andra för att bibehålla den operativa flexibiliteten och kunna ta itu med nödsituationer som inte utgörs av snabba insatser.”

KOMMENTARER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.30.19.

Frontex offentliggör sina meddelanden om lediga tjänster på engelska. Epso kräver dock att dessa översätts till alla officiella EU-språk. Med tanke på att vi offentliggjort så många meddelanden om lediga tjänster hade detta medfört betydande kostnader och eventuellt även förseningar i rekryteringsprocessen. Frontex sprider informationen om sina lediga tjänster via andra kanaler, nämligen genom nätverket av EU-byråer, styrelsen, de ständiga representationerna, EuroBrussels och sociala medier.

3.30.20.

Frontex håller för närvarande på att införa verktyg för e-inlämning. Utrullningen av verktyget kommer att påbörjas efter undertecknandet av ett samförståndsavtal med kommissionen (GD DIGIT). Den formella tidsfristen för verktyget är satt till slutet av oktober 2018 i enlighet med artikel 90.2 i direktivet om offentlig upphandling som kommissionen använder analogt för byråerna. Frontex kommer att respektera denna tidsfrist.

Byråer som finansieras under rubrik 4 i den fleråriga budgetramen – Europa i världen

3.31. EUROPEISKA YRKESUTBILDNINGSSTIFTELSEN (ETF)

INLEDNING

3.31.1.

Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen (ETF, nedan kallad stiftelsen) ligger i Turin och inrättades genom rådets förordning (EEG) nr 1360/90 (320) (omarbetad genom förordning (EG) nr 1339/2008 (321)). Stiftelsens uppdrag är att stödja en reform av yrkesutbildningen i Europeiska unionens partnerländer. I detta syfte bistår den kommissionen i genomförandet av olika yrkesutbildningsprogram.

3.31.2.

Tabellen visar nyckeltal för stiftelsen (322).

Tabell

Nyckeltal för stiftelsen

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	21	20
Personalstyrka totalt den 31 december (323)	130	125
Källa: Uppgifter från stiftelsen.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.31.3.

Vi har granskat

a)	stiftelsens räkenskaper, som består av årsredovisningen (324) och rapporterna om budgetgenomförandet (325) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.31.4.

Vi anser att stiftelsens räkenskaper för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2017, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.31.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.31.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.31.7.

Informationen nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.31.8.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision granskningsrapporten Progress monitoring in Vocational and Educational Training through the Torino process in ETF (övervakning av framsteg på yrkesutbildningsområdet genom Turinprocessen inom ETF) (326). Stiftelsen har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.31.9.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2016

Under 2016 gjordes en extern utvärdering av stiftelsen för kommissionens räkning. Det var det första steget i en övergripande utvärdering av de fyra byråer som arbetar inom området sysselsättning, socialpolitik och inkludering (327). Utvärderingens slutsats var att den omfattande omorganisering av stiftelsen som pågår sedan 2011 inte har haft några stora negativa effekter och att interna och externa intressenter i huvudsak är positiva till den, särskilt när det gäller strategi och ändamålsenlighet. Styrningen av stiftelsen ansågs vara effektiv och ändamålsenlig. I bedömningen betonades också att stiftelsen fortsätter det arbete som den inledde 2011 för att förbättra sin tillsynskapacitet, men att bilden av dess verksamhet och prestationer fortfarande kan bli tydligare. Situationen skulle förbättras om man slog samman och förenklade indikatorer inom en gemensam interventionslogik och använde en gemensam terminologi i hela organisationen. Stiftelsen har utarbetat en plan för att genomföra utvärderarens rekommendationer.

Ej tillämpligt

2016

Revisionsrätten påpekade redan i sin rapport om stiftelsens årsredovisning för 2011 att situationen när det gäller stiftelsens lokaler är otillfredsställande och innebär en risk för att dess verksamhet kan störas. Situationen är oförändrad eftersom det konsortium som förvaltade och använde delar av byggnaderna gick i konkurs 2011 så att anläggningen delvis blev tom. Värdlandet måste skyndsamt finna en lösning på problemet. Enligt värdavtalet ska lämpliga lokaler garanteras fram till 2027.

Har genomförts

STIFTELSENS SVAR

Stiftelsen har tagit del av revisionsrättens rapport.

Byråer som finansieras under rubrik 5 i den fleråriga budgetramen – Administration

3.32. EURATOMS FÖRSÖRJNINGSBYRÅ

INLEDNING

3.32.1.

Euratoms försörjningsbyrå (nedan kallad byrån) ligger i Luxemburg och inrättades 1958 (328). Byråns tidigare stadgar har ersatts genom rådets beslut om stadgar för Euratoms försörjningsbyrå 2008/114/EG, Euratom (329). Byråns viktigaste uppgifter är tillförsäkra förbrukare i EU en regelbunden försörjning med kärnmaterial, särskilt kärnbränslen, enligt principen om lika tillgång till resurserna och genom en gemensam försörjningspolitik.

3.32.2.

Från 2008 till och med 2011 hade byrån ingen egen budget för sin verksamhet. Kommissionen stod för byråns alla kostnader för genomförandet av verksamheten. Från och med 2012 har byrån fått en egen budget av kommissionen som dock endast täcker en mindre del av utgifterna.

3.32.3.

Tabellen visar nyckeltal för byrån (330).

Tabell

Nyckeltal för byrån

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	0,1	0,1
Personalstyrka totalt den 31 december (331)	17	17
Källa: Uppgifter från byrån.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.32.4.

Vi har granskat

a)	byråns räkenskaper, som består av årsredovisningen (332) och rapporterna om budgetgenomförandet (333) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.32.5.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.32.6.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.32.7.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

BYRÅNS SVAR

Byrån har tagit del av revisionsrättens rapport.

Självfinansierade byråer

3.33. GEMENSKAPENS VÄXTSORTSMYNDIGHET (CPVO)

INLEDNING

3.33.1.

Gemenskapens växtsortsmyndighet (CPVO, nedan kallad myndigheten) ligger i Angers och inrättades genom rådets förordning (EG) nr 2100/94 (334). Myndighetens viktigaste uppgift är att registrera och undersöka ansökningar om beviljande av unionens växtförädlarrätt i form av industriellt rättsskydd för växtsorter, samt låta utföra nödvändiga tekniska provningar vid behöriga myndigheter i medlemsstaterna.

3.33.2.

Tabellen visar nyckeltal för myndigheten (335).

Tabell

Nyckeltal för myndigheten

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	16	16
Personalstyrka totalt den 31 december (336)	44	51
Källa: Uppgifter från myndigheten.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.33.3.

Vi har granskat

a)	myndighetens räkenskaper, som består av årsredovisningen (337) och rapporterna om budgetgenomförandet (338) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.33.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.33.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.33.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.33.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM INTERNKONTROLLER

3.33.8.

Under 2017 var dokumentationen av förfaranden för upphandling och bidragstilldelning otillräcklig. För upphandlingar av tjänstekontrakt till låga och medelhöga värden fanns det inkonsekvenser i den offentliggjorda anbudsdokumentationen, inga förklarande noter om urvalet av sökande i upphandlingar av lågt värde, och för mellanliggande upphandlingar utarbetade myndigheten inga utvärderingsrapporter. Vidare var tilldelningskriterierna inte tydligt redovisade. När det gäller bidragstilldelningen var riskbedömningarna otillräckliga och expertutlåtandena var inte undertecknade.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.33.9.

Myndigheten ska enligt sin budgetförordning införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (339). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade myndigheten inte infört något av dessa verktyg.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.33.10.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2014	Myndigheten använder elektroniska banktjänster för merparten av sina betalningar. Räkenskapsföraren eller hennes två ersättare kan underteckna betalningarna elektroniskt. Det krävs inte att en andra person undertecknar betalningarna, vilket innebär en ekonomisk risk för myndigheten.	Pågår
2014	Trots att myndigheten inledde sin verksamhet 1995 har man ännu inte ingått något avtal om myndighetens säte med värdmedlemsstaten som skulle klargöra under vilka förutsättningar myndigheten kan bedriva verksamhet och vilka villkor den kan erbjuda sin personal.	Pågår (Inte under myndighetens kontroll)
2015	Den 31 december 2015 uppgick de avgifter som varit obetalda i mer än 90 dagar (främst årsavgifter) till 240 766 euro (340). Myndigheten använde inte alla alternativ som anges i myndighetens budgetförordning för att återvinna obetalda avgifter, till exempel indrivning (341).	Pågår
2016	Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var stor inom avdelning II (administrativa utgifter) – 788 540 euro eller 40 % (2015: 395 882 euro eller 28 %). Överföringarna kan främst hänföras till pågående byggnadsrenoveringar (284 423 euro), it-projekt (253 483 euro) och kostnader för revisioner och utvärderingar (137 098 euro) för vilka tjänster delvis ska levereras eller fakturor mottas först 2017.	Ej tillämpligt
2016	En stor andel av de betalningsbemyndiganden som hade förts över från 2015 till 2016 förföll inom avdelning II – 17 % (2015: 20 %), vilket tyder på att budgetplaneringen behöver förbättras.	Ej tillämpligt
2016	Enligt myndighetens inrättandeförordning krävs inga regelbundna externa resultatutvärderingar. Myndigheten eller kommissionen har utvärderat specifika frågor vid behov, men myndigheten bör tillsammans med kommissionen överväga att beställa heltäckande externa resultatutvärderingar minst vart femte år, på samma sätt som andra byråer. Vid en framtida översyn av inrättandeförordningen bör ett sådant krav införas.	Har inte genomförts (Inte under myndighetens kontroll)

MYNDIGHETENS SVAR

3.33.8.

Vi noterar revisionsrättens kommentarer och är överens om att förbättra dokumentationen samtidigt som vi informerar om att nödvändiga bedömningar, utvärderingar och utlåtanden gjordes som en del av förfarandena.

3.33.9.

Vi ingick ett avtal med Europeiska kommissionen för tillhandahållande av e-inlämning före årsskiftet och vår egen lösning för e-fakturering finns tillgänglig. Det pågick inga anbudsförfaranden vid den tidpunkten som uppfyllde tröskelvärdet för användning av verktyget och användningen av verktyget var inte heller obligatorisk då.

3.34. EUROPEISKA UNIONENS IMMATERIALRÄTTSMYNDIGHET (EUIPO)

INLEDNING

3.34.1.

Europeiska unionens immaterialrättsmyndighet (EUIPO, nedan kallad myndigheten), som fram till den 23 mars 2016 benämndes Kontoret för harmonisering inom den inre marknaden (OHIM), inrättades 1993. Den ursprungliga inrättandeförordningen reviderades senast genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1001 (342). Myndigheten ligger i Alicante och har som huvuduppgift att registrera EU-varumärken och registrerade gemenskapsformgivningar som gäller i hela EU.

3.34.2.

Tabellen visar nyckeltal för myndigheten (343).

Tabell

Nyckeltal för myndigheten

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (344)	421	401
Personalstyrka totalt den 31 december	910	995
Källa: Uppgifter från myndigheten.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.34.3.

Vi har granskat

a)	myndighetens räkenskaper, som består av årsredovisningen (345) och rapporterna om budgetgenomförandet (346) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.34.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.34.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.34.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.34.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

3.34.8.

Under 2017 lät myndigheten 3,2 million euro eller 15,9 % av de åtaganden som förts över från 2016 förfalla, vilket tyder på svårigheter att planera de budgetmässiga behoven, framför allt på området samarbete med nationella organ för immateriella rättigheter.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.34.9.

Myndigheten fortsatte att i huvudsak använda en metod med fasta priser (347) vid kontraktering av tjänster. Priserna för specifika tjänstekontrakt baseras på enhetspriser som fastställs i ramavtal (t.ex. pris per persondag) och det uppskattade antalet enheter som behövs av den specifika tjänsten. När myndigheten verifierar kontraktsparternas prisanbud kontrollerar de att enhetspriserna tillämpas korrekt.

3.34.10.

Men i upphandlingsförfarandet för ett ramavtal på 80 miljoner euro för allmän rådgivning, revisioner, studier och projektledningstjänster var listan över tjänster som skulle tillhandahållas enligt ramavtalet inte uttömmande. För att kunna utvärdera anbuden innehöll anbudsspecifikationerna två nyttokalkyler som rörde förvaltningen av ett projekt respektive ett program som innefattade flera projekt. Ramavtalet är ett multipelt, blandat ramavtal som använder dels en prioritetsordningsmekanism (för allmän rådgivning och projektledning), dels förnyad konkurrensutsättning (för revision och studier). Det uppskattade antalet enheter hade dock angetts på förhand av myndigheten när det gäller volymer, men anbudsgivarna ombads fastställa fördelningen mellan de olika profilerna. Konkurrensen i upphandlingen av detta ramavtal och följaktligen av några av de tillhörande specifika kontrakten baserades därför på enhetspriser, typer av profiler och kvalitet, och inte på det troliga antalet enheter som behövdes, vilket är en annan avgörande faktor i beräkningen av ett kontrakt med fasta priser.

3.34.11.

Vi granskade ett specifikt kontrakt till ett fast pris på 145 447,50 euro som tecknats enligt detta ramavtal, vars främsta syfte är att tillhandahålla assistans inom ramen för förvaltningen av ett dokumenthanterings-projekt. Antalet persondagar som krävs för dessa tjänster kan inte kopplas till nyttokalkylen i anbudsspecifikationerna och inte heller till tjänstebeskrivningen i det specifika kontraktet. Ett fast angivet pris som i detta specifika kontrakt innebär därför en risk att tjänsterna inte levereras på det mest ekonomiska sättet.

3.34.12.

Om det inte är möjligt att ange alla villkor som ska gälla för tillhandahållandet av tjänster i samband med upphandlingen av ramavtalet, är det lämpligare att flera kontraktsparter i ramavtalet får en förnyad inbjudan att lämna anbud för det specifika kontraktet.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.34.13.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2016	Myndighetens budgetgenomförande var lågt – 89 % – vilket tyder på att uppskattningen av utgifterna i budgeten för 2016 var inexakt. Myndighetens budget har blivit mer exakt, när så behövdes genom en ändring, efter det att dess inrättandeförordning och budgetförordning nyligen ändrades så att det infördes mekanismer som avsättning av överskott till en reserv (348) och en tillhörande kompensationsmekanism (349) som är kopplade till de budgeterade beloppen.	Har genomförts (350)
2016	Myndigheten inledde 2014 en anbudsinfordran om ett fyraårigt ramavtal med ett uppskattat marknadsvärde på 30 miljoner euro för att upphandla konsulttjänster som gällde många olika typer av verksamhet, såsom revision, projektförvaltning, allmänna konsulttjänster och studier. Men delar av upphandlingsförfarandet och senare användningen av ramavtalet administrerades inte korrekt. De mål som skulle uppnås och de verksamheter som skulle genomföras var inte tillräckligt specificerade för att ramavtalets exakta omfattning skulle kunna uppskattas. Det hade därför utnyttjats i sin helhet redan efter två och ett halvt år. Vidare hade man inte delat upp ramavtalet i delar trots att så många varierande tjänster med mycket olika kostnader skulle upphandlas. Om man hade använt delar skulle mindre företag ha uppmuntrats att delta med verksamhet till lågt värde. Slutligen upphävdes priskonkurrensen och ökade beroendet av entreprenören eftersom man begärde offerter med fasta priser från en enda entreprenör när man använde ramavtalet. Myndigheten bör överväga att ingå avtal med flera leverantörer med förnyad konkurrensutsättning när det är möjligt.	Pågår (351)
2016	Myndighetens uppdrag att registrera varumärken och formgivningar för EU:s inre marknad medför att det produceras stora volymer texter som ska översättas. I myndighetens inrättandeförordning fastställs att de översättningstjänster som den behöver för sitt arbete ska utföras av Översättningscentrum för Europeiska unionens organ, vilket gör att myndigheten är översättningscentrums största kund. Myndigheten utnyttjar i allt större utsträckning interna lösningar, såsom översättningsminnen och tillhörande programvara. Verktygen syftar till att förbättra myndighetens egen kostnadseffektivitet och effektivitet. Ur ett EU-perspektiv kan dock den aktuella situationen leda till dubbelarbete och dubbla kostnader.	Pågår

MYNDIGHETENS SVAR

KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

3.34.8.

Samtidigt som andelen förfallna överförda anslag är drygt 15 %, är siffran 3,2 miljoner euro den lägsta under de senaste 10 åren (sedan 2008) för dessa anslag. Myndigheten fortsätter att samarbeta med de nationella kontoren i syfte att minska de förfallna överföringarna genom delrapporter om genomförande och halvårsgranskningar med ökade kontrollåtgärder som utgör en del av varje nytt samarbetsavtal. Dessutom har ytterligare åtgärder förstärkts internt, såsom att öka medvetenheten genom handledning, utbildning, informationsmeddelanden och möten med ekonomiska aktörer. Myndigheten förväntade dessutom före slutet av år 2017 att andelen förfallna överföringar skulle överstiga 15 % och vidtog proaktivt ytterligare åtgärder för att minska överföringarna för det påföljande året.

KOMMENTARER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.34.9.

Myndigheten noterar revisionsrättens kommentarer.

Inledningsvis var de fastställda scenarierna i upphandlingsdokumenten ämnade att vara de mest belysande och representativa för framtida användning av avtalet, och förväntades inte kopplas närmare till varje specifikt kontrakt.

När det gäller lämpligheten av att åter öppna konkurrensmekanismen, och som också uppges i myndighetens svar på 2016 års revision, har detta koncept redan införts i det bedömda ramavtalet för revisioner och undersökningar. Myndigheten har utvärderat mervärdet av denna mekanism i jämförelse med de administrativa kostnader den medför, och har med tanke på myndighetens intensiva användning av konsult- och projektledningstjänster konstaterat att den inte anses vara det effektivaste sättet att hantera dessa typer av avtal. Att utvidga denna mekanism till konsult- och projektledningstjänster vid denna tidpunkt skulle dessutom, med tanke på att det nuvarande ramavtalet är giltigt t.o.m. 2020, innebära ett nytt anbudsförfarande, som myndigheten inte anser vara proportionerligt.

Inom den befintliga ”kaskad”-mekanismen för konsult- och projektledningstjänster, bekräftar EUIPO sitt svar i 2016 års granskning om användningen av fastprismetoden. Det främsta skälet till att välja detta alternativ är att myndigheten står inför mål inför spanska nationella arbetsdomstolar gällande ”olaglig överföring av anställda”, vilka bland annat har sitt ursprung i tidigare användning av ”tids- och resursmetoden”.

Inom denna fastprismetod (under ”kaskad”-mekanismen) har myndigheten erfarenhet av att bedöma anbuden. EUIPO har nämligen en särskild grupp som, på grundval av tidigare praxis och sakkunskap, har den förvärvade kompetens som erfordras för att uppskatta vilka resurser som krävs för att uppfylla de uppgifter som ligger bakom fastpristjänsterna.

Vi tror emellertid att revisionsrättens oro kan bemötas genom andra avtalsmetoder än ”fast pris”, såsom ”anbud efter tid och resurs”, som myndigheten skulle kunna överväga från fall till fall i framtiden. Myndigheten åtar sig dessutom att tillhandahålla närmare uppgifter och att dokumentera sina egna uppskattningar av de resurser som krävs för att fullgöra de arbetsuppgifter som ligger bakom fastpristjänsterna, innan anbudsförfrågan inleds, för att på förhand ge belägg för myndighetens ovan nämnda sakkunskap.

3.35. GEMENSAMMA RESOLUTIONSNÄMNDEN (SRB)

INLEDNING

3.35.1.

Gemensamma resolutionsnämnden (SRB, nedan kallad nämnden) ligger i Bryssel och inrättades genom förordning (EU) nr 806/2014 om den gemensamma resolutionsmekanismen (352). Dess uppdrag är att säkerställa en ordnad resolution av fallerande kreditinstitut och vissa värdepappersföretag (nedan kallade kreditinstitut) och minimera effekten på realekonomin och de offentliga finanserna i de medlemsstater som deltar i bankunionen.

3.35.2.

Nämnden ansvarar för administrationen av den gemensamma resolutionsfonden (nedan kallad fonden) som inrättades genom förordningen om den gemensamma resolutionsmekanismen och som ska stödja den gemensamma resolutionsmekanismen. Fonden ska byggas upp gradvis under perioden 2016–2023 och uppgå till minst 1 % av alla garanterade insättningar inom den europeiska bankunionen senast den 31 december 2023.

3.35.3.

Nämnden har en egen budget som inte ingår i EU:s budget. Bidrag samlas in från kreditinstitut som är etablerade i de medlemsstater som deltar i bankunionen.

3.35.4.

Tabellen visar nyckeltal för nämnden (353).

Tabell

Nyckeltal för nämnden

	2016	2017
Budget (miljoner euro)
Del I (nämndens administrativa budget)	65	113
Del II (fondens budget)	11 800	6 462
Personalstyrka totalt den 31 december (354)	182	276
Källa: Uppgifter från nämnden.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.35.5.

Vi har granskat

a)	nämndens räkenskaper, som består av årsredovisningen (355) och rapporterna om budgetgenomförandet (356) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.35.6.

Vi anser att nämndens räkenskaper för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2017, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.35.7.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.35.8.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Upplysningar av särskild betydelse

3.35.9.

Utan att det påverkar revisionsuttalandet i punkterna 3.35.6–3.35.8 vill vi understryka att fondbidrag beräknas utifrån information som lämnas av kreditinstitut (och vissa värdepappersföretag) till nämnden. Vår granskning av nämndens intäkter baserades på denna information, men vi kontrollerade inte dess tillförlitlighet. Förordningen om den gemensamma resolutionsmekanismen innehåller inga bestämmelser om en omfattande och enhetlig kontrollram för att säkerställa att informationen är tillförlitlig. Revisionsrätten konstaterar också att den metod för att beräkna bidrag som anges i den rättsliga ramen är mycket komplex, vilket medför en risk när det gäller exaktheten. Vidare kan nämnden inte lämna uppgifter om de riskbedömda bidragsberäkningarna per kreditinstitut eftersom de hänger samman med varandra och innehåller konfidentiell information om andra kreditinstitut. Detta påverkar insynen i beräkningarna.

3.35.10.

Administrativa överklaganden eller rättsliga förfaranden mellan vissa kreditinstitut och nationella resolutionsmyndigheter och nämnden rörande fondbidrag liksom fall där talan väckts vid Europeiska unionens domstol av tidigare aktieägare och fordringsägare i Banco Popular Español S.A till följd av antagandet av resolutionsordningen ingick inte i revisionen, för att parternas ställning i de pågående ärendena inte på något sätt skulle påverkas. Närmare uppgifter presenteras i punkt 8 i nämndens årsredovisning.

3.35.11.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

3.35.12.

Nämnden såg inte till att betalningar gjordes i tid. Omkring 28 % av betalningarna (9,5 % av de totala belopp som betalats) till kontraktsparter och ersättningarna av kostnader till experter och personal var försenade.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.35.13.

Enligt artikel 92.4 i förordningen om den gemensamma resolutionsmekanismen ska revisionsrätten i synnerhet rapportera om ansvarsförbindelser som gäller nämnden, rådet och kommissionen och som uppstår till följd av deras utförande av sina uppgifter enligt denna förordning. Revisionsrätten kommer att offentliggöra en separat rapport om detta.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.35.14.

I den preliminära upphandlingsplan som fanns bilagd det årliga arbetsprogrammet för 2017 förutsågs att 16 olika tjänster skulle upphandlas, men i praktiken upphandlades endast juridiska tjänster. Dessutom var det uppskattade kontraktsvärdet för juridiska tjänster i upphandlingsplanen 3 miljoner euro medan det kontrakterade beloppet uppgick till 29 miljoner euro. Det gjordes inga upphandlingar under 2017 för de övriga 15 tjänster som förtecknas i den preliminära upphandlingsplanen. Det tyder på bristfällig upphandlingsplanering.

3.35.15.

Av de 29 miljoner euro som kontrakterats för juridiska tjänster ingicks kontrakt för 20 miljoner genom elva förhandlade upphandlingsförfaranden utan föregående offentliggörande. Dessutom upphandlades två kontrakt till ett värde av 3 miljoner euro för ekonomiska och finansiella värderingstjänster (som förutsågs i det årliga arbetsprogrammet för 2016) med användning av samma förfarande. En alltför omfattande användning av sådana förfaranden begränsar konkurrensen.

3.35.16.

Nämnden ska enligt sin budgetförordning införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (357). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i den elektroniska versionen av EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. Nämnden hade ännu inte infört något av dessa verktyg i slutet av 2017.

3.35.17.

Nämnden offentliggör meddelanden om lediga tjänster på sin egen webbplats och i sociala medier, men vanligtvis inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle följa principen om insyn, ge ökad publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.35.18.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2015	Nämnden inledde sin verksamhet 2015 och började inrätta sin internkontrollmiljö. Men ett antal viktiga rutiner och kontroller har ännu inte utarbetats, antagits eller genomförts, däribland en strategi för riskhantering och kontroll, normer för internkontroll, regelbunden bedömning av om internkontrollsystemet fungerar väl och en strategi för bedrägeribekämpning.	Pågår
2016	Nämndens redovisningssystem hade ännu inte godkänts av räkenskapsföraren.	Pågår
2016	Genomförandegraden var låg – 62 % eller 35 miljoner euro av de tillgängliga anslagen (2015: 67 % eller 15 miljoner euro) (358). Detta beror framför allt på karaktären på nämndens verksamhet och på den gällande rättsliga budgetramen. Budgeten tillhandahåller anslag till nämndens dagliga verksamhet och administrationen av resolutionsfall, men 2016 genomfördes ingen resolution. De outnyttjade anslagen kommer att minska de framtida bidragen från kreditinstitut.	Pågår
2016	De gjorda åtaganden som fördes över inom avdelning II (administrativa utgifter) uppgick till 3,1 miljoner euro eller 35 % av de totala åtagandena (2015: 3,3 miljoner euro eller 70 %). Överföringarna gäller främst it-kontrakt som undertecknades 2016 (1,9 miljoner euro) och säkerhetstjänster som levererades 2016 som ännu inte hade fakturerats och betalats (0,6 miljoner euro).	Ej tillämpligt
2016	De gjorda åtaganden som fördes över inom avdelning III (driftsutgifter) uppgick till 5,3 miljoner euro eller 66 % av de totala åtagandena (2015: 1,6 miljoner euro eller 40 %). Överföringarna gäller främst tjänster som levererats av Europeiska centralbanken (1,9 miljoner euro), juridiska tjänster (1,5 miljoner euro) och it-kontrakt (1,3 miljoner euro) som ska betalas 2017. En så stor andel överföringar strider mot budgetprincipen om ettårighet.	Ej tillämpligt
2016	Under perioden juli till oktober 2016 ingick nämnden åtaganden på 2 miljoner euro för en upphandling av juridiska tjänster som inte föregicks av ett finansieringsbeslut eller hade planerats i det årliga arbetsprogrammet och budgeten.	Pågår
2016	Genom att Europeiska centralbanken tillämpade en negativ ränta på inlåningsfaciliteten 2016 betalade fonden en negativ ränta på 24 miljoner (359) euro till nationella centralbanker. Det gjorde att beloppet för ackumulerade bidrag som finns tillgängligt för framtida resolutioner minskade.	Pågår (Inte under SRB:s kontroll)
2016	Nämnden behöver påskynda sina rekryteringsförfaranden, fastställa tydliga minimigränser som sökande ska uppnå och bättre definiera roller och ansvarsområden för medlemmar i urvalskommittéer.	Har genomförts

NÄMNDENS SVAR

3.35.9.

De årliga förhandsbidragen till fonden beräknas utifrån information som lämnas till nämnden av kreditinstitut och vissa värdepappersföretag. Förordningen om den gemensamma resolutionsmekanismen innehåller inga bestämmelser om en omfattande och enhetlig kontrollram för att säkerställa att informationen är tillförlitlig, men genom den gemensamma resolutionsfonden hanteras denna fråga i den mån det är möjligt. De lämnade uppgifterna kontrolleras mot de uppgifter som instituten lämnat året innan och mot uppgifterna i ECB:s databas. Avvikelser rapporteras till de nationella tillsynsmyndigheterna med begäran om klargörande, och kvaliteten på uppgifterna i de föregående perioderna har alltså kunnat förbättras. Nämnden kan för övrigt inte lämna uppgifter om den riskrelaterade delen av beräkningarna av förhandsbidrag per institut eftersom de hänger samman med varandra och konfidentiell information om andra institut därför skulle röjas. Men genom den gemensamma resolutionsfonden framkom såväl beräkningsmetod som detaljerade kalibreringar och därmed säkerställs insyn och samarbete.

3.35.12.

En kombination av oväntat hög arbetsbelastning, den olyckliga personalomsättningen i ekonomigruppen och svårigheter rent allmänt att hitta erfaren personal under 2017 gjorde att ekonomigruppens kapacitet inte räckte till och de ekonomiska handlingarna, bl.a. fakturorna, kunde inte hanteras effektivt. Detta ledde till att dröjsmålsränta togs ut på 1,1 procent av fakturorna.

Sedan fjärde kvartalet 2017 har ekonomigruppens kapacitet stärkts och åtgärder har vidtagits för att fakturorna ska behandlas i tid. Hittills i år har omkring 98 procent av fakturorna betalats inom den utsatta tiden. Vi granskar nu noggrant varje sen betalning för att bli ännu bättre på detta område.

3.35.14.

Nämndens preliminära upphandlingsplan för 2017 antogs under 2016, vilket bara var vårt andra hela verksamhetsår. Vid den tidpunkten fanns inga resolutionsärenden och vi hade inte mycket erfarenhet att basera upphandlingsplanen på. Som ny myndighet kunde vi gå med i flera interinstitutionella ramavtal som Europeiska kommissionen hanterade. Detta ledde till att flera upphandlingsförfaranden som vi planerat inleda under 2017 till sist inte ägde rum. Under 2018 följer vi noggrant upp genomförandet av upphandlingsplanen och gör ytterligare insatser för att förbättra planeringen av upphandlingsförfarandena.

3.35.15.

Under 2017 anslog vi totalt 20 miljoner euro till juridiska tjänster. Nästan alla förhandlade förfaranden utan föregående offentliggörande av ett meddelande om upphandling gällde rättstvister (åtta av tio kontrakt, med ett sammanlagt värde på 10,9 miljoner euro), vilket inte omfattas av tillämpningsområdet för direktiv 2014/24/EU. Detta inbegriper den stora mängd rättstvister som dragits inför EU-domstolen efter nämndens första resolutionsärende. Vi anser därför inte att användningen av dessa förfaranden är överdriven. När det gäller kontrakten för ekonomiska och finansiella värderingstjänster hade vi ingen framgång med de förnyade inbjudningarna att lämna anbud för två av de tolv ärendena 2017 och vi var tvungna att ta till förhandlat förfarande. I enlighet med gällande bestämmelser offentliggjordes inte meddelandet om upphandling på grund av kontraktsföremålets karaktär och behovet av strikt sekretess.

3.35.16.

De ekonomiska aktörerna har haft tillgång till anbudshandlingarna online via vår webbplats alltsedan nämnden inrättades. Sedan slutet av 2017 är denna tillgång helt införlivad i plattformen för e-upphandling. I juni 2017 bad vi också om att få ansluta oss till e-inlämning, men kommissionen har ännu inte gett oss tillgång till denna.

3.35.17.

Vi har märkt att dessa offentliggöranden på Epsos webbplats inte ökar kvaliteten och inte heller antalet ansökningar. Det blir också mycket kostsamt för oss eftersom meddelandena om lediga tjänster måste översättas. Vi föredrar därför att offentliggöra meddelandena på vår egen webbplats, via databasen EU CV online och via Linkedin, och att informera våra intressenter (centralbanker, finansministerier, nationella myndigheter, andra EU-organ och ständiga representationer).

3.36. ÖVERSÄTTNINGSCENTRUM FÖR EUROPEISKA UNIONENS ORGAN (CdT)

INLEDNING

3.36.1.

Översättningscentrum för Europeiska unionens organ (CdT, nedan kallat centrumet) ligger i Luxemburg och inrättades genom rådets förordning (EG) nr 2965/94 (360). Centrumets uppgift är att utföra det nödvändiga översättningsarbetet för de institutioner och organ i Europeiska unionen som det anlitas av.

3.36.2.

Tabellen visar nyckeltal för centrumet (361).

Tabell

Nyckeltal för centrumet

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	51	49
Personalstyrka totalt den 31 december (362)	225	215
Källa: Uppgifter från centrumet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.36.3.

Vi har granskat

a)	centrumets räkenskaper, som består av årsredovisningen (363) och rapporterna om budgetgenomförandet (364) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.36.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.36.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.36.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Övrigt

3.36.7.

Centrumets uppgift är att utföra det nödvändiga översättningsarbetet för de EU-byråer och EU-organ samt EU-institutioner som det anlitas av. Merparten av byråerna och organen är enligt inrättandeförordningarna skyldiga att använda centrumets översättningstjänster. Flera av dem (motsvarande över hälften av centrumets intäkter) använder sig i allt högre grad av interna och andra alternativa lösningar. Det innebär dock att centrumets kapacitet inte utnyttjas maximalt, att systemutvecklingen och driftskostnaderna på europeisk nivå dubbleras och att centrumets affärsmodell och driftskontinuitet kan stå på spel. Under 2017 har en extern utvärdering gjorts av ändamålsenligheten i centrumets affärsmodell. Den slutliga utvärderingsrapporten hade ännu inte antagits vid tidpunkten för vår revision (365).

3.36.8.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.36.9.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna, inbegripet räkenskapsförarnas plats i hierarkin och oberoende. Centrumets räkenskapsförares överordnade är chef för administrationen. Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför centrumets direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt).

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.36.10.

Enligt rambudgetförordningen för EU:s byråer ska dessa införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (366) (367). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade centrumet infört e-fakturering för vissa förfaranden, men inte e-upphandling och e-inlämning.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.36.11.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2015

Centrumet har ännu inte någon kontinuitetsplan. Det följer därför inte norm för internkontroll 10 (368).

Har genomförts

2016

År 2016 minskade centrumets kontanter och kortfristiga placeringar till 34,2 miljoner euro (38,3 miljoner euro vid utgången av 2015) och dess reserver till 31,1 miljoner euro (34 miljoner euro vid utgången av 2015). Minskningen beror på att man tillämpat en budgetmetod som syftar till att minska det ackumulerade överskottet från tidigare år (369).

Pågår

CENTRUMETS SVAR

3.36.9.

Räkenskapsföraren är oberoende när han utför sina redovisningsuppgifter. Detta oberoende säkerställs genom att han utnämns av styrelsen och innehar en fast tjänst. För att stärka räkenskapsförarens oberoende kommer han från och med 2018 att vara direkt ansvarig för redovisningsuppgifterna inför centrumets direktör och den årliga bedömningen av honom kommer att göras av direktören.

3.36.10.

Införandet av e-upphandling och e-inlämning ingår i centrumets arbetsprogram för 2018. Båda verktygen, som tagits fram av kommissionen, kommer att införas av centrumet från och med oktober 2018.

Kommissionens genomförandeorgan

3.37. GENOMFÖRANDEORGANET FÖR UTBILDNING, AUDIOVISUELLA MEDIER OCH KULTUR (EACEA)

INLEDNING

3.37.1.

Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (Eacea, nedan kallat genomförandeorganet) ligger i Bryssel och inrättades genom kommissionens genomförandebeslut 2013/776/EU (370) om upphävande av beslut 2009/336/EG (371). Genomförandeorganet ska förvalta program som beslutas av kommissionen inom områdena utbildning, audiovisuella medier och kultur, inbegripet detaljerat genomförande av projekt av teknisk karaktär.

3.37.2.

Tabellen visar nyckeltal för genomförandeorganet (372).

Tabell

Nyckeltal för genomförandeorganet

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	49	50
Personalstyrka totalt den 31 december (373)	442	436
Källa: Uppgifter från genomförandeorganet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.37.3.

Vi har granskat

a)	genomförandeorganets räkenskaper, som består av årsredovisningen (374) och rapporterna om budgetgenomförandet (375) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.37.4.

Vi anser att genomförandeorganets räkenskaper för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2017, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.37.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.37.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.37.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.37.8.

Inom ramen för årets revision av EU:s alla byråer gjorde vi en analys av redovisningsmiljöerna, inbegripet räkenskapsförarnas plats i hierarkin och oberoende. Genomförandeorganets räkenskapsförares överordnade är chef för finans, redovisning och programplanering. Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför genomförandeorganets direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt).

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.37.9.

Enligt budgetförordningen ska genomförandeorgan införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (376). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner och organ utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i den elektroniska versionen av EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade genomförandeorganet infört e-fakturering för vissa förfaranden, men inte e-upphandling och e-inlämning.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.37.10.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om hanteringen av betalningskrav för böter vid brott mot konkurrenslagarna (inbegripet garantier för böter vid brott mot konkurrenslagarna) samt betalningskrav inom ramen för kommissionens korrigeringskapacitet och en granskningsrapport om bidragsförvaltningen i fas 1 av Erasmus+ och Kreativa Europa (377). Genomförandeorganet har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.37.11.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2016

När genomförandeorganet gjorde sin årliga inventering av tillgångar 2016 kunde det inte lokalisera 46 it-artiklar med ett totalt inköpsvärde på cirka 22 000 euro, vilket tyder på brister i skyddet av tillgångar.

Har genomförts

2016

Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var stor inom avdelning III (stöd till genomförandeorganets insatser) – 2,3 miljoner euro eller 47 % (2015: 2,8 miljoner euro eller 50 %). Överföringarna gäller främst pågående revisioner av projekt (0,8 miljoner euro) och it-tjänster (0,9 miljoner euro) som beställdes 2016 men som inte hade fakturerats vid årets slut eller kommer att levereras först under 2017.

Ej tillämpligt

GENOMFÖRANDEORGANETS SVAR

3.37.8.

Vi anser att vår räkenskapsförare har en hög nivå av oberoende. Förutom att han nominerades genom styrelsen och den funktionella rapporteringen till styrelsen är det viktigt att notera att vår räkenskapsförare är en utstationerad tjänsteman från kommissionen med hög tjänstegrad, en status som i sig ger honom mycket högre nivå av oberoende än lokalt rekryterade räkenskapsförare. Detta upplägg innebär att den utstationerade räkenskapsföraren är del av organisationsstrukturen hos det ansvariga generaldirektoratet – i vårt fall GD Utbildning, ungdom, idrott och kultur.

Vi ska analysera revisionsrättens kommentar och överväga eventuella åtgärder som andra byråer och organ vidtagit och/eller gemensam vägledning från kommissionen. Eftersom vår ledningsgrupp genomgår förändringar kommer frågan att läggas fram för vår nya direktör för hans övervägande.

3.37.9.

Vi följer kommissionens e-upphandlingsprojekt noggrant. Vi planerar att börja använda modulen för e-upphandling i juli 2018, följt av införandet av e-inlämning.

3.37.10.

De två åtgärdsplanerna har sedan dess skickats till internrevisionen, som har godtagit dem. Observera att nästan alla planerade åtgärder under tiden har genomförts.

3.38. GENOMFÖRANDEORGANET FÖR SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG (EASME)

INLEDNING

3.38.1.

Genomförandeorganet för små och medelstora företag (Easme, nedan kallat genomförandeorganet), som ligger i Bryssel, inrättades för perioden 1 januari 2014 till 31 december 2024 genom kommissionens genomförandebeslut 2013/771/EU (378). Dess främsta uppgift är att i nära samarbete med sju av kommissionens generaldirektorat förvalta EU:s åtgärder inom områdena forskning och innovation, små och medelstora företags konkurrenskraft, miljö och klimatpolitik och havsfrågor och fiske.

3.38.2.

Tabellen visar nyckeltal för genomförandeorganet (379).

Tabell

Nyckeltal för genomförandeorganet

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	36	43
Personalstyrka totalt den 31 december (380)	417	434
Källa: Uppgifter från genomförandeorganet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.38.3.

Vi har granskat

a)	genomförandeorganets räkenskaper, som består av årsredovisningen (381) och rapporterna om budgetgenomförandet (382) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.38.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.38.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.38.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.38.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET

3.38.8.

Inom ramen för årets revision av EU:s byråer gjorde vi en analys av deras redovisningsmiljöer, inbegripet räkenskapsförarnas plats i hierarkin och oberoende samt aspekten att redovisningssystemen bör valideras på nytt vid lämplig tidpunkt. Genomförandeorganets räkenskapsförares överordnade är chef för ekonomiavdelningen. Vi ser ett behov av att stärka räkenskapsförarens oberoende genom att han eller hon görs direkt ansvarig inför genomförandeorganets direktör (administrativt) och styrelse (funktionellt).

3.38.9.

Genomförandeorganet fick dessutom 2014 ett avsevärt utvidgat mandat och förvaltar nu EU-åtgärder inom olika områden i samarbete med sju av kommissionens generaldirektorat. Trots betydande förändringar av genomförandeorganets förfaranden och en avsevärd ökning av budget och personal har ingen omvalidering av redovisningssystemet gjorts sedan 2012.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.38.10.

Enligt budgetförordningen ska genomförandeorgan införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (383). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner och organ utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade genomförandeorganet infört e-upphandling och e-inlämning för vissa förfaranden, men inte e-fakturering.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.38.11.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om genomförandeorganets förvaltning av Cosme-programmet (för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag) och en om genomförandeorganets personalförvaltningsprocess (384). Genomförandeorganet har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.38.12.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2016

Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var stor inom avdelning II (administrativa utgifter) – 1 250 000 euro eller 33 % (2015: 998 324 euro eller 14 %) – och inom avdelning III (stöd till genomförandeorganets insatser) – 2 550 000 euro eller 62 % (2015: 4 miljoner euro eller 65 %). Inom avdelning II gäller överföringarna främst hyra (0,6 miljoner euro) och inköp av maskinvara som ännu inte hade levererats vid årets slut (0,5 miljoner euro). Överföringarna inom avdelning III gäller externa experters utvärderingar och övervakning av Life-programmet (1,5 miljoner euro), pågående efterhandskontroller (0,5 miljoner euro) och it-tjänster (0,5 miljoner euro) som beställdes 2016 men som endast hade levererats delvis och inte hade fakturerats vid årets slut. Genomförandeorganet bör överväga att införa differentierade budgetanslag som bättre speglar verksamhetens flerårighet och den oundvikliga tidsfördröjningen mellan undertecknandet av kontrakt och leveranser och betalningar.

Pågår

2016

Andelen överföringar från tidigare år som hade förfallit var stor inom avdelning I (personalutgifter) – 32 000 euro eller 8,3 % – vilket tyder på att budgetbehoven hade överskattats.

Ej tillämpligt

GENOMFÖRANDEORGANETS SVAR

3.38.8.

Genomförandeorganet anser att dess internkontrollsystem ger rimlig säkerhet för att ansvarsområdena hålls åtskilda på ett effektivt sätt och att räkenskapsförarens oberoende inte äventyras.

Räkenskapsföraren har utsetts av styrelsen. Styrelsen antar de preliminära och slutliga räkenskaperna, den administrativa budgeten och eventuella ändringar. De viktigaste resultaten som räkenskapsföraren tar fram måste godkännas av genomförandeorganets direktör.

En ändring av den nuvarande rapporterings- och organisationsstrukturen skulle enligt dess uppfattning inte ha någon större inverkan på riskbilden för och kontrollen av räkenskapstransaktionerna. Genomförandeorganet kommer dock att övervaka situationen noga och vid behov anpassa organisationen och rapporteringsvägarna.

3.38.9.

I december 2017 inledde redovisningsgruppen valideringen av redovisningssystemen, ett förfarande som kommer att slutföras under 2018.

3.38.10.

På upphandlingsområdet använder genomförandeorganet sedan 2013 e-fakturering med ett antal it-leverantörer. Däri ingår ett heltäckande elektroniskt arbetsflöde och ett automatiserat gränssnitt med ABAC Workflow. Från 2018 kommer användningen av elektronisk fakturering att främjas ytterligare och gradvis införas med fler leverantörer, beroende på deras infrastruktur och e-beredskap.

3.39. Genomförandeorganet för Europeiska forskningsrådet (Ercea)

INLEDNING

3.39.1.

Genomförandeorganet för Europeiska forskningsrådet (Ercea, nedan kallat genomförandeorganet) ligger i Bryssel och inrättades genom kommissionens beslut 2008/37/EG (385). Genomförandeorganet inrättades för en period som började den 1 januari 2008 och slutade den 31 december 2017 för att förvalta det särskilda programmet Idéer inom sjunde ramprogrammet för forskning. Genom rådets beslut 2013/743/EU (386) blev genomförandeorganet den särskilda genomförandestruktur som ansvarar för det administrativa genomförandet och programgenomförandet av forskningsprogrammet Horisont 2020. Genomförandeorganet genomför åtgärderna inom programmets del I Spetskompetens med målet att stärka spetsforskningen genom Europeiska forskningsrådets (EFR) verksamhet (387).

3.39.2.

Tabellen visar nyckeltal för genomförandeorganet (388).

Tabell

Nyckeltal för genomförandeorganet

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	43	47
Personalstyrka totalt den 31 december (389)	461	477
Källa: Uppgifter från genomförandeorganet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.39.3.

Vi har granskat

a)	genomförandeorganets räkenskaper, som består av årsredovisningen (390) och rapporterna om budgetgenomförandet (391) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.39.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.39.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.39.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.39.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.39.8.

Enligt budgetförordningen ska genomförandeorgan införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (392). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner och organ utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade genomförandeorganet infört e-upphandling och e-fakturering för vissa förfaranden, men inte e-inlämning.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.39.9.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om förfarandena i samband med avslutande av projekt inom sjunde ramprogrammet (393) (394). Genomförandeorganet har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.39.10.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens iakttagelser	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2016	De öppnande- och utvärderingskommittérapporter som genomförandeorganets kommittéer för offentlig upphandling och rekrytering har upprättat innehåller inte en fullständig och korrekt redogörelse över vilka förfaranden som faktiskt följts. De bristfälliga rapporterna äventyrar öppenheten i dessa förfaranden.	Har genomförts
2016	I en granskningsrapport från september 2016 drog kommissionens tjänst för internrevision slutsatsen att genomförandeorganet hade vidtagit ett antal strategiska och operativa åtgärder för att förbättra processen för att rekrytera, behålla och fördela personal. Tjänsten för internrevision konstaterade att genomförandeorganet har tagit fram och infört en adekvat personalförvaltningsprocess för att få en kompetent och engagerad personal som säkerställer att det uppfyller sina mål. Trots att inga avgörande eller synnerligen viktiga problem hade identifierats, enades genomförandeorganet och tjänsten för internrevision om en handlingsplan för att förbättra processen ytterligare på vissa områden.	Pågår
2016	Andelen gjorda åtaganden som fördes över till följande budgetår var fortfarande stor inom avdelning III (driftsutgifter) – 1,3 miljoner euro eller 40 % (2015: 1,5 miljoner euro eller 43 %), främst när det gällde externa revisioner och kommunikation, som pågick över årsskiftet. Den stora andelen överföringar strider mot principen om budgetens ettårighet.	Ej tillämpligt

GENOMFÖRANDEORGANETS SVAR

3.39.8.

E-inlämning är för närvarande begränsat till öppna förfaranden (tröskelvärdet är fastställt i direktiv 2014/24/EU om offentlig upphandling; för år 2017 var tröskelvärdet 135 000 euro). Eftersom genomförandeorganet inte inledde ett sådant förfarande under 2017 och inte heller kommer att göra det under 2018 hade vi inget tillfälle att använda oss av e-inlämning under 2017. Enligt kommissionens färdplan blir användningen av e-inlämning obligatorisk för alla EU:s institutioner och organ i slutet av 2018. Därför har vi nu under 2018 börjat förbereda oss för övergången och kommer att vara redo att använda detta förfarande i slutet av året. När det gäller förhandlat förfarande kommer vi att använda oss av e-inlämning så snart kommissionen har införlivat detta alternativ i modulen.

3.39.9.

Vi har genomfört alla åtgärder i den åtgärdsplan som vi utarbetat och överenskommit med tjänsten för internrevision efter dess granskning av avslutandet av projekt inom sjunde ramprogrammet, och vi lade fram detta för tjänsten för internrevision den 9 april 2018 för uppföljning.

3.40. GENOMFÖRANDEORGANET FÖR INNOVATION OCH NÄTVERK (INEA)

INLEDNING

3.40.1.

Genomförandeorganet för innovation och nätverk (Inea, nedan kallat genomförandeorganet) ligger i Bryssel och inrättades genom kommissionens beslut 2013/801/EU (395) och ersätter och efterträder genomförandeorganet för det transeuropeiska transportnätet. Genomförandeorganet inrättades för en period som började den 1 januari 2014 och som slutar den 31 december 2024 och ska ansvara för förvaltningen av EU-åtgärder inom området för Fonden för ett sammanlänkat Europa, finansieringsprogrammet för forskning och innovation Horisont 2020, det transeuropeiska transportnätet och Marco Polo-programmet.

3.40.2.

Tabellen visar nyckeltal för genomförandeorganet (396).

Tabell

Nyckeltal för genomförandeorganet

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	22	24
Personalstyrka totalt den 31 december (397)	225	249
Källa: Uppgifter från genomförandeorganet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.40.3.

Vi har granskat

a)	genomförandeorganets räkenskaper, som består av årsredovisningen (398) och rapporterna om budgetgenomförandet (399) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.40.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.40.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.40.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.40.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.40.8.

Enligt budgetförordningen ska genomförandeorgan införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (400). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner och organ utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade genomförandeorganet infört e-fakturering för vissa förfaranden, men inte e-upphandling och e-inlämning.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.40.9.

År 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision granskningsrapporten Grant Management Phase 2: Project Management and Payments for the Connecting Europe Facility in INEA (bidragsförvaltning fas 2: projektförvaltning och betalningar för Fonden för ett sammanlänkat Europa inom Inea) (401). Genomförandeorganet har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.40.10.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens iakttagelser

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2016

Andelen överföringar av gjorda åtaganden var hög inom avdelning III – 0,5 miljoner euro eller 48 % (2015: 0,5 miljoner euro eller 51 %). Det beror främst på it- och revisionskontrakt för tjänster som levereras även efter årets slut.

Ej tillämpligt

GENOMFÖRANDEORGANETS SVAR

3.40.8.

I slutet av 2017 hade genomförandeorganet infört e-fakturering för vissa förfaranden. E-upphandling och e-inlämning berör inte genomförandeorganet och infördes därför inte. Upphandlingsverksamheten genomförs i själva verket endast med hjälp av kontrakt med lågt värde eller befintliga ramavtal som förvaltas av Europeiska kommissionens avdelningar.

3.41. GENOMFÖRANDEORGANET FÖR FORSKNING (REA)

INLEDNING

3.41.1.

Genomförandeorganet för forskning (REA, nedan kallat genomförandeorganet) ligger i Bryssel och inrättades genom kommissionens beslut 2008/46/EG (402). Genomförandeorganet inrättades för en begränsad period som började den 1 januari 2008 och slutade den 31 december 2017 för att förvalta specifika unionsåtgärder på forskningsområdet. Den 15 juni 2009 beviljade Europeiska kommissionen genomförandeorganet officiellt självständighet när det gäller administration och verksamhet. Den 13 december 2013 förlängde kommissionen genom sitt genomförandebeslut 2013/778/EU (403) genomförandeorganets livstid till 2024 och delegerade även delar av Horisont 2020, det nya ramprogrammet för forskning och innovation, till genomförandeorganet.

3.41.2.

Tabellen nedan visar nyckeltal för genomförandeorganet (404).

Tabell

Nyckeltal för genomförandeorganet

	2016	2017
Budget (miljoner euro) (405)	63	67
Personalstyrka totalt den 31 december (406)	628	693
Källa: Uppgifter från genomförandeorganet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.41.3.

Vi har granskat

a)	genomförandeorganets räkenskaper, som består av årsredovisningen (407) och rapporterna om budgetgenomförandet (408) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.41.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.41.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.41.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

3.41.7.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM INTERNKONTROLLER

3.41.8.

Hanteringen av urvalsförfarandet för kontraktsanställda uppvisade brister. Av rekryteringshandlingarna och protokollen från urvalskommitténs möten framgår inte alltid vilka kriterier som använts för att välja ut de sökande från rekryteringsdatabasen (409).

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.41.9.

Enligt budgetförordningen ska genomförandeorgan införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (410). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner och organ utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i den elektroniska versionen av EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade genomförandeorganet infört e-fakturering för vissa förfaranden, men inte e-upphandling och e-inlämning.

INFORMATION OM RAPPORTER FRÅN TJÄNSTEN FÖR INTERNREVISION

3.41.10.

I maj 2017 utfärdade kommissionens tjänst för internrevision en granskningsrapport om genomförandeorganets avslutande av projekt inom sjunde ramprogrammet (411). Genomförandeorganet har utarbetat en åtgärdsplan för potentiella områden för förbättring.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.41.11.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År	Revisionsrättens kommentarer	Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)
2016	I en granskningsrapport från november 2016 drog kommissionens tjänst för internrevision slutsatsen att genomförandeorganet hade infört en lämplig personalförvaltningsprocess. Genomförandeorganet och tjänsten för internrevision har enats om en plan för korrigerande åtgärder när det gäller den enda rapporterade iakttagelsen.	Pågår
2016	I en annan granskningsrapport, från maj 2016, drog tjänsten för internrevision slutsatsen att genomförandeorganet tillsammans med kommissionen hade infört ett effektivt internkontrollsystem för förvaltningen av bidrag inom Horisont 2020-programmet. Genomförandeorganet och tjänsten för internrevision har tillsammans med kommissionen enats om en plan för korrigerande åtgärder när det gäller en iakttagelse som ansågs mycket viktig.	Pågår (412)
2016	En extern utvärdering av genomförandeorganets resultat under perioden 2012–2015 har genomförts av kommissionen, och slutrapporten lades fram i maj 2016. Utvärderingen visade att genomförandeorganet genomförde sina uppgifter ändamålsenligt, effektivt och kostnadseffektivt under referensperioden, att dess uppdrag fortfarande är högst relevant för kommissionen och genomförandeorganets stödmottagare och att delegeringen av uppgifter från kommissionen har fungerat väl. Men utvärderarna fann också att verksamheten kan bli effektivare och ändamålsenligare och uppmanade genomförandeorganet och kommissionen att förbättra sin dialog och sitt samarbetet, den externa kommunikationen och vissa delar av it- och personalförvaltningen. Genomförandeorganet och tjänsten för internrevision har enats om en plan för korrigerande åtgärder.	Ej tillämpligt

GENOMFÖRANDEORGANETS SVAR

3.41.9.

Det granskade rekryteringsförfarande inom vilket brister identifierats ägde rum 2016. Som ett resultat av förfarandet upprättades en reservlista samma år, vilken sedan användes under 2017 i samband med utlysningen av en tjänst. Med hänsyn till den rekommendation som kommissionens tjänst för internrevision utfärdade 2016 gjorde vi senare under 2017 en översyn av vårt förfarande för urval av kontraktsanställda. Det ändrade urvalsförfarandet för kontraktsanställda tar hänsyn till kraven på tydligt dokumenterade sökkriterier för meritförteckningar och behörighetskontroller, samt för behörighets- och urvalskriterier. De sökkriterier som urvalskommittéerna tillämpar när de går igenom meritförteckningar dokumenteras numera i kommittéernas mötesprotokoll. Genom detta ändrade förfarande har vi kommit till rätta med de brister som revisionsrätten påpekat.

3.41.10.

När det gäller upphandlingar använder vi oss av servicenivåavtal med kommissionen alternativt av kommissionens ramavtal. Egna upphandlingsförfaranden lanserar vi endast i särskilda fall för sådana specifika behov som de nämnda avtalen inte tillgodoser. Under 2017 gjorde vi endast en sådan upphandling, och denna avsåg ett kontrakt till ett lågt värde. De befintliga versionerna av e-upphandling och e-inlämning medger endast förfaranden för offentlig upphandling som gäller kontrakt vars värde överstiger 144 000 euro. Eftersom inga upphandlingar över den gränsen hittills kommit i fråga för oss, har det inte varit aktuellt att använda modulerna för e-upphandling och e-inlämning under 2017. Dessutom vill vi påpeka att e-upphandling och e-inlämning enligt kommissionens färdplan blir obligatoriskt för alla EU:s institutioner och organ först i slutet av 2018, och att övergångsprocessen inleddes så sent som 2018. Vi använder oss i dagsläget redan av e-fakturering, och i den mån vi behöver lansera upphandlingsförfaranden kommer vi även att börja använda modulerna för e-upphandling och e-inlämning så snart som dessa medger kontrakt till medelhöga och låga värden.

3.42. GENOMFÖRANDEORGANET FÖR KONSUMENT-, HÄLSO-, JORDBRUKS- OCH LIVSMEDELSFRÅGOR (CHAFEA)

INLEDNING

3.42.1.

Genomförandeorganet för konsument-, hälso-, jordbruks- och livsmedelsfrågor (Chafea, nedan kallat genomförandeorganet) inrättades den 1 januari 2005 (Genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet från 2005 till 2008, Genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor från 2008 till 2013 och Genomförandeorganet för konsument-, hälso-, jordbruks- och livsmedelsfrågor från och med den 1 januari 2014) (413). Genomförandeorganet ligger i Luxemburg och dess uppdrag har förlängts till den 31 december 2024. Det genomför EU:s hälsoprogram, konsumentprogrammet och initiativet Bättre utbildning för säkrare livsmedel.

3.42.2.

Tabellen visar nyckeltal för genomförandeorganet (414).

Tabell

Nyckeltal för genomförandeorganet

	2016	2017
Budget (miljoner euro)	9	10
Personalstyrka totalt den 31 december (415)	58	61
Källa: Uppgifter från genomförandeorganet.

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET – OBEROENDE REVISORNS RAPPORT

UTTALANDE

3.42.3.

Vi har granskat

(a)	genomförandeorganets räkenskaper, som består av årsredovisningen (416) och rapporterna om budgetgenomförandet (417) för det budgetår som slutade den 31 december 2017,

(b)	lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna,

i enlighet med bestämmelserna i artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Räkenskapernas tillförlitlighet

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

3.42.4.

Lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

Intäkter

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna

3.42.5.

Vi anser att de intäkter som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Betalningar

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna

3.42.6.

Vi anser att de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för det år som slutade den 31 december 2017 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

Upplysningar av särskild betydelse

3.42.7.

Genomförandeorganets räkenskapsförare är frånvarande sedan slutet av november 2017. Den 13 december 2017 utnämnde genomförandeorganets styrelse formellt en administratör som tillfällig räkenskapsförare, trots att denna administratör ersätter utanordnaren (genom delegering). Detta strider mot artikel 28 i genomförandeorganets budgetförordning där det anges att utanordnarens och räkenskapsförarens funktioner ska vara åtskilda och oförenliga sinsemellan.

3.42.8.

Iakttagelserna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

IAKTTAGELSER OM INTERNKONTROLLER

3.42.9.

Under 2017 dokumenterade genomförandeorganet rekryteringsförfaranden på ett otillräckligt sätt. Dessutom hade förfarandena brister i fråga om anonymitet, och angivna tidsfrister respekterades inte. Detta kan undergräva öppenhetsprincipen och principen om likabehandling av sökande.

IAKTTAGELSER OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING OCH RESULTAT

3.42.10.

Genomförandeorganet hade under 2017 svårt att attrahera tillräcklig konkurrens vid upphandlingsförfaranden för kontrakt till låga och medelhöga värden. I varje granskad upphandling fick genomförandeorganet endast ett anbud.

3.42.11.

Enligt budgetförordningen ska genomförandeorgan införa en gemensam lösning för elektronisk lagring och utbyte av information med tredjeparter som deltar i förfaranden för offentlig upphandling (e-upphandling) (418). Eftersom samma krav gäller för alla EU:s institutioner och organ utvecklar kommissionen en övergripande it-lösning som omfattar alla faser av förfarandena för offentlig upphandling. Kommissionen lanserade sina verktyg för elektronisk fakturering (e-fakturering) 2010, för elektroniskt offentliggörande av dokument i samband med meddelanden om upphandling i den elektroniska versionen av EU:s officiella tidning (e-upphandling) 2011 och för elektronisk inlämning av anbud (e-inlämning) 2015. I slutet av 2017 hade genomförandeorganet infört e-upphandling och e-fakturering för vissa förfaranden, men inte e-inlämning.

3.42.12.

Genomförandeorganet offentliggör meddelanden om lediga tillfälliga tjänster på sin egen webbplats och i sociala medier, men inte på Europeiska rekryteringsbyråns (Epso) webbplats, vilket skulle ge ökad insyn och publicitet och göra det möjligt för människor att hitta information om lediga tjänster vid EU:s olika institutioner och organ på ett och samma ställe.

IAKTTAGELSER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

3.42.13.

Genomförandeorganets budgetplanering är bristfällig. Samtidigt som en stor andel av de gjorda åtagandena inom avdelning III fördes över från 2017 till 2018 – 1,6 miljoner euro eller 63 % (2016: 1,2 miljoner euro eller 48 %) – förföll också en stor andel av de budgetanslag som hade förts över från 2016 till 2017 – 354 260 euro eller 23 %.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS IAKTTAGELSER

3.42.14.

En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens iakttagelser från tidigare år finns i bilagan.

BILAGA

Uppföljning av tidigare års iakttagelser

År

Revisionsrättens kommentarer

Genomförande av korrigerande åtgärder

(Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/Ej tillämpligt)

2015

Genomförandeorganet lät 0,2 miljoner euro eller 18 % av sina överföringar till 2015 förfalla (2014: 0,1 miljoner euro eller 14 %) vilket tyder på brister i planeringen.

Pågår

2016

Genomförandeorganet förde över 1,1 miljoner euro eller 48 % (2015: 0,9 miljoner euro eller 52 %) av de gjorda åtagandena inom avdelning III (utgifter kopplade till genomförandeorganets verksamhet). Överföringarna gällde främst it-tjänster och andra studier som avtalats men ännu inte utförts eller slutförts vid årsskiftet. Av de överföringar som gjordes från 2015 till 2016 lät genomförandeorganet 0,2 miljoner euro eller 17 % förfalla, vilket tyder på brister i behovsplaneringen.

Ej tillämpligt

GENOMFÖRANDEORGANETS SVAR

UPPLYSNINGAR AV SÄRSKILD BETYDELSE

3.42.7.

De slutgiltiga räkenskaperna togs fram och undertecknades av den utsedde räkenskapsföraren när denne var tillbaka på kontoret. Hädanefter kommer vi att se till att funktionerna hålls strikt åtskilda.

3.42.9.

Genomförandeorganet godtar revisionsrättens kommentar om att det rekryteringsförfarande som revisionsrätten granskade inte hade dokumenterats på ett tillfredsställande sätt. Vi såg emellertid till att alla sökande behandlades lika och att ingen sökande i detta uttagningsförfarande gynnades.

3.42.10.

Chafea genomförde alla steg som rekommenderas i budgetförordningen när det gäller dessa två upphandlingar till lågt och medelhögt värde: Ett offentliggörande gjordes på förhand, i enlighet med vad som krävs, och det lagligen erfordrade antalet sökande inbjöds att lämna ett anbud. Alla hade stor erfarenhet av upphandlingsförfaranden och av de tjänster som efterfrågades. Vi följde GD Budgets handledning för upphandlingar i fråga om den tidsfrist anbudsgivarna fick för inlämningen av anbud.

3.42.11.

Chafea testar för närvarande flera olika it-moduler för e-upphandling, inbegripet e-inlämning. Den första upphandlingen med e-inlämning kommer att testas under tredje kvartalet 2018. Vårt agerande stämmer helt och hållet överens med kommissionens rekommendation om att ha infört e-inlämning före utgången av 2018.

3.42.12.

Vi instämmer i iakttagelsen om att offentliggörandet av meddelanden om lediga tillfälliga tjänster på Epsos webbplats skulle kunna öka deras synlighet.

3.42.13.

Vi godtar revisionsrättens kommentarer. Vi kommer att fortsätta våra ansträngningar för att ytterligare minska andelen överföringar och förfallna C8-anslag.

Denna rapport, med revisionsförklaringar för 41 byråer och organ, antogs av revisionsrättens avdelning IV, med ledamoten Neven Mates som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 18 september 2018.

För revisionsrätten

Klaus-Heiner LEHNE

Ordförande

(1) Artiklarna 285–287 (EUT C 326, 26.10.2012, s. 169–171).

(2) Finns på vår webbplats: www.eca.europa.eu

(3) Tre försvarsrelaterade byråer (Europeiska försvarsbyrån, Europeiska unionens institut för säkerhetsstudier och Europeiska unionens satellitcentrum) som finansieras med bidrag från medlemsstaterna granskas inte av revisionsrätten utan av andra oberoende externa revisorer.

(4) Cedefop, Eurofound, EEA, ETF, EMA, ECNN, CdT, CPVO, EUIPO, EU-Osha, FRA, Easa, Efsa, Emsa, Eurojust, ECDC, Enisa, Europeiska unionens järnvägsbyrå, Frontex, GSA, Cepol, EFCA, Echa, EIGE, Acer, Berecbyrån, Europol, Easo, EBA, Eiopa, Esma och eu-LISA.

(5) Två självfinansierande byråer (CPVO och EUIPO) beviljas ansvarsfrihet av sina förvaltningsstyrelser.

(6) Inea, REA, Eacea, Ercea, Chafea och Easme.

(7) EU:s fleråriga budgetram för perioden 2014–2020.

(8) Inkomsterna i budgeten för 2016 bestod inte bara av 2016 års bidrag från kreditinstitut till den gemensamma resolutionsfonden, utan där ingick även 2015 års bidrag som samlades in av nationella resolutionsmyndigheter 2015 men överfördes till fonden först i januari 2016. Det förklarar varför den totala budgeten för 2017 är mycket lägre än 2016 års budget (6,6 jämfört med 11,8 miljarder euro).

(9) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(10) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(11) Rapporterna om budgetgenomförandet är rapporter som sammanställer alla budgettransaktioner och förklarande noter.

(12) Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).

(13) De baseras på internationellt vedertagna redovisningsstandarder för den offentliga sektorn.

(14) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) (EUT L 396, 30.12.2006, s. 1).

(15) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(16) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013 av den 30 september 2013 med rambudgetförordning för de organ som avses i artikel 208 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 328, 7.12.2013, s. 42).

(17) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG (EUT L 94, 28.3.2014, s. 65).

(18) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/55/EU av den 16 april 2014 om elektronisk fakturering vid offentlig upphandling (EUT L 133, 6.5.2014, s. 1).

(19) Villkoren för överföringar förklaras i artikel 13 i budgetförordningen.

(20) Rapid case review on the implementation of the 5 % reduction of staff posts (snabbanalys av genomförandet av minskningen av antalet tjänster med 5 %), offentliggjord 21 december 2017.

(21) Den 1 januari 2018 hade antalet minskat till 127 banker och 119 bankkoncerner.

(22) Särskild rapport nr 23/2017: Den gemensamma resolutionsnämnden: det krävande arbetet med att skapa en bankunion har inletts, men mycket återstår, offentliggjord den 19 december 2017.

(23) Artikel 92.4 i förordningen om den gemensamma resolutionsmekanismen.

(24) Förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(25) EUT L 211, 14.8.2009, s. 1.

(26) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1227/2011 (EUT L 326, 8.12.2011, s. 1), där byrån ges en viktig roll som övervakare av handeln på grossistmarknaderna för energi i hela Europa.

(27) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.acer.europa.eu

(28) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(29) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(30) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(31) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(32) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(33) Vi har inte kontrollerat det arbete som utförts av kommissionens tjänst för internrevision.

(34) EUT L 337, 18.12.2009, s. 1.

(35) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.berec.europa.eu

(36) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(37) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(38) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(39) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(40) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(41) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(42) Europeiska frihandelssammanslutningen.

(43) Se punkt 9 i MC (16) 136, Annual and Multiannual Programming of the BEREC Office Activities 2017-2019, 9.12.2016; https://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec_office/office_annual_work_programmes/6594-annual-and-multiannual-programming-of-the-berec-office-activities-2017-2019

(44) Hänvisas till i uttalandet som ”lediga tjänster”.

(45) Artikel 11, beslut MC/2015/3: Beslut av Berecbyråns förvaltningskommitté om fastställande av allmänna genomförandebestämmelser om anställning och användning av tillfällig personal enligt artikel 2 f i anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen.

(46) EGT L 39, 13.2.1975, s. 1.

(47) Ytterligare information om centrumets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.cedefop.europa.eu

(48) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(49) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(50) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(51) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(52) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(53) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(54) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(55) EGT L 240, 7.9.2002, s. 1.

(56) EUT L 79, 19.3.2008, s. 1.

(57) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.easa.europa.eu

(58) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(59) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(60) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(61) Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 (EUT L 362, 31.12.2012, s. 1), artikel 122.

(62) Artikel 68.2 och 68.3 i budgetförordningen för Easa.

(63) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(64) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(65) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(66) År 2014 och 2015 genererades överskott på 15,3 miljoner respektive 16,9 miljoner euro.

(67) EUT L 331, 15.12.2010, s. 12.

(68) Ytterligare information om myndighetens behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.eba.europa.eu

(69) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(70) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(71) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(72) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(73) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(74) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(75) EBA, Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (Eiopa) och Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (Esma).

(76) Vi har inte kontrollerat utvärderingsarbetet.

(77) EUT L 396, 30.12.2006, s. 1.

(78) Ytterligare information om myndighetens behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.echa.europa.eu

(79) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(80) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(81) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(82) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(83) Förordning (EG) nr 1907/2006.

(84) Artikel 13 i kommissionens förordning (EG) nr 340/2008 om de avgifter som ska betalas till Europeiska kemikaliemyndigheten enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) (EUT L 107, 17.4.2008, s. 6).

(85) I slutet av 2017 hade efterhandskontrollerna slutförts för registreringar fram till 2012 medan de fortfarande pågår för efterföljande år.

(86) Kommissionens rekommendation av den 6 maj 2003 om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag (EUT L 124, 20.5.2003, s. 36).

(87) Under 2017 tog myndigheten ut 8,1 miljoner euro i avgifter för biocidprodukter (jämfört med 7,6 miljoner 2016), vilket täckte 65 % av kostnaderna för biocidprodukter (jämfört med 62 % 2015 och 88 % 2016). Resten finansierades av bidrag till myndighetens budget från EU (6,3 miljoner euro) och från Eftaländerna (0,2 miljoner euro).

(88) EUT L 331, 15.12.2010, s. 48.

(89) Ytterligare information om myndighetens behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.eiopa.europa.eu

(90) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(91) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(92) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(93) Eiopa, Europeiska bankmyndigheten (EBA) och Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (Esma).

(94) Vi har inte kontrollerat utvärderingsarbetet.

(95) EUT L 97, 9.4.2008, s. 1.

(96) Ytterligare information om institutets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: https://eit.europa.eu/

(97) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(98) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(99) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(100) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(101) Tidigare år utfärdades intygen av ett stort antal privata revisionsföretag som varje KI-partner hade ett eget kontrakt med. Intyg utfärdades för ersättningsanspråk som översteg tröskelvärdet på 325 000 euro (ersättning av faktiska kostnader och enhetskostnader). Det revisionsföretag som gjorde efterhandskontroller är inte samma som de två revisionsföretag som utfärdade intygen om redovisning.

(102) De var fortfarande 6 % lägre än planerat i de ändrade specifika bidragsöverenskommelser som undertecknades i december 2016 och januari 2017.

(103) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(104) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(105) Vi har inte kontrollerat utvärderingsarbetet.

(106) Framför allt har tak för förvaltningskostnader angetts bidragsöverenskommelserna sedan 2016.

(107) De budgetmässiga behoven för 2016 överskattades med 13,1 miljoner euro eller 5,0 % (2015: 25 miljoner euro eller 9,4 %), och institutet ingick åtaganden för endast 249,9 miljoner euro av det tillgängliga beloppet på 263 miljoner euro. De outnyttjade anslagen kan tas upp på nytt i institutets budget för 2017–2019.

(108) EIT finansierade i genomsnitt 90 % av de stödberättigande kostnader som KI-grupperna deklarerade i bidragsöverenskommelserna 2015. De belopp som KI-grupperna fått in från andra källor uppgick till 2,5 % av de anslag de begärde från institutet.

(109) Särskild rapport nr 4/2016: Europeiska institutet för innovation och teknik måste ändra sitt arbetssätt och delar av sin utformning för att få de förväntade effekterna.

(110) EIT tolkar fortfarande EIT-förordningen annorlunda, vilket beskrivs i dess svar 2015.

(111) I genomsnitt betalades 2016 totalt 17 000 euro ut till universiteten per helårsstudent på grundval av den beskrivna modellen som kombinerade faktiska kostnader och engångsbelopp. Modellen fastställdes formellt i slutet av 2016 och kommer att tillämpas från 2017.

(112) Under 2016 (2015 års bidragstransaktioner) ersatte institutet ett belopp på 410 000 euro som avsåg det kontraktet.

(113) Chefstjänsten tillsattes i februari 2018. Kommissionen inledde rekryteringsförfarandet för direktörstjänsten i juni 2018.

(114) Särskild rapport nr 4/2016: Europeiska institutet för innovation och teknik måste ändra sitt arbetssätt och delar av sin utformning för att få de förväntade effekterna.

(115) EUT C 187 A, 1.6.2018, s. 6.

(116) EGT L 208, 5.8.2002, s. 1.

(117) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.emsa.europa.eu

(118) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(119) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(120) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(121) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(122) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(123) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(124) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(125) Vi har inte kontrollerat utvärderingsarbetet.

(126) Byråns operativa personal flyttades till Aten i mars 2013.

(127) EUT L 77, 13.3.2004, s. 1.

(128) EUT L 165, 18.6.2013, s. 41.

(129) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.enisa.europa.eu

(130) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(131) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(132) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(133) Vi har inte kontrollerat arbetet.

(134) Enligt Enisa hade detta antal minskat ytterligare till 11 personer i slutet av 2017.

(135) EUT L 220, 21.6.2004, s. 3 och EUT L 138, 26.5.2016, s. 1. I enlighet med den senare förordningen har byråns ursprungliga namn ändrats från Europeiska järnvägsbyrån till Europeiska unionens järnvägsbyrå.

(136) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.era.europa.eu

(137) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(138) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(139) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(140) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(141) EUT L 331, 15.12.2010, s. 84.

(142) Ytterligare information om myndighetens behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.esma.europa.eu

(143) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(144) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(145) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(146) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(147) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(148) Esma, Europeiska bankmyndigheten och Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten.

(149) Vi har inte kontrollerat utvärderingsarbetet.

(150) EGT L 216, 20.8.1994, s. 1. Förordningen ändrades senast genom rådets förordning (EG) nr 1112/2005 (EUT L 184, 15.7.2005, s. 5).

(151) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.osha.europa.eu

(152) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(153) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(154) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(155) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(156) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(157) EUT L 139, 30.5.1975, s. 1.

(158) Ytterligare information om institutets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.eurofound.europa.eu

(159) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(160) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(161) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(162) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(163) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(164) Beslut 2010/803/EU fattat i samförstånd mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar (EUT L 342, 28.12.2010, s. 15).

(165) EUT L 276, 20.10.2010, s. 11.

(166) EUT L 246, 20.7.2004, s. 1.

(167) EUT L 196, 24.7.2008, s. 1.

(168) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.www.gsa.europa.eu

(169) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(170) Varav 676 miljoner euro mottagits genom delegeringsavtal med kommissionen.

(171) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(172) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(173) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(174) Se även uppföljningstabellen angående den kommentar om detta som vi lämnade 2015.

(175) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(176) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(177) Galileo är Europeiska unionens globala system för satellitnavigering (GNSS)

(178) Vi har inte kontrollerat utvärderingsarbetet.

(179) Beslutet om att anta Europeiska byrån för GNSS programplaneringsdokument för 2018–2020 fattades den 21 mars 2018.

(180) EGT L 120, 11.5.1990, s. 1.

(181) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.eea.europa.eu

(182) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(183) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(184) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(185) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(186) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(187) EUT L 128, 21.5.2005, s. 1.

(188) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.efca.europa.eu

(189) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(190) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(191) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(192) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(193) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(194) Vi har inte kontrollerat utvärderingsarbetet.

(195) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/2219 av den 25 november 2015 om Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol) och om ersättning och upphävande av rådets beslut 2005/681/RIF (EUT L 319, 4.12.2015, s. 1).

(196) EUT L 256, 1.10.2005, s. 63.

(197) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.cepol.europa.eu

(198) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(199) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(200) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(201) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(202) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(203) Vi har inte kontrollerat det arbete som utförts av kommissionens tjänst för internrevision.

(204) EUT L 132, 29.5.2010, s. 11.

(205) Ytterligare information om stödkontorets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.easo.europa.eu

(206) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(207) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(208) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(209) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(210) Andelen sena betalningar minskade från 65 % i januari 2017 till 10 % i december 2017, medan det totala antalet transaktioner ökade med 72 % från 2016 till 2017.

(211) Normerna för intern kontroll har ändrats av kommissionen till ramen för internkontroll.

(212) Det nya kontraktet för tillhandahållande av resebyråtjänster undertecknades i mars 2018.

(213) Det nya kontraktet för tillhandahållande av tillfälliga tjänster till stödkontoret i Grekland undertecknades i mars 2018.

(214) Artikel 151 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 om tillämpningsföreskrifter för förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget (EUT L 362, 31.12.2012, s. 1).

(215) Stödkontoret har rapporterat till tjänsten för internrevision att genomförandet av rekommendationerna är ”klart för granskning” i september 2017.

(216) Redovisningssystemet validerades i maj 2018. De regelbundna efterhandskontrollerna av transaktioner har lagts ut på entreprenad till privata revisionsföretag.

(217) Stödkontoret planerar att införa systematiska kontroller av alla offerter över 135 000 euro som görs efter den 1 januari 2018. Hittills har ingen av de transaktioner som avses ovan överskridit den tröskeln.

(218) De offerter som stödkontoret har begärt har inte lämnats av försäkringsbolagen.

(219) Stödkontoret har lämnat in momsfordringar för samtliga perioder fram till den 31 december 2017 till de maltesiska skattemyndigheterna. År 2017 återvanns ett totalt momsbelopp på 203 277 euro (för 2014 och tredje kvartalet 2016).

(220) EUT L 142, 30.4.2004, s. 1.

(221) Ytterligare information om centrumets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.ecdc.europa.eu

(222) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(223) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(224) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(225) Efter ett urvalsförfarande har den tillförordnade direktören utsetts till direktör under 2017.

(226) Centrumet har infört nya it-verktyg för att förbättra planeringen och övervakningen av upphandlingsprocessen.

(227) EGT L 31, 1.2.2002, s. 1.

(228) Ytterligare information om myndighetens behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.efsa.europa.eu

(229) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(230) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(231) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(232) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(233) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(234) EUT L 403, 30.12.2006, s. 9.

(235) Ytterligare information om institutets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.eige.europa.eu

(236) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(237) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(238) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(239) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(240) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(241) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(242) EGT L 214, 24.8.1993, s. 1 och EUT L 136, 30.4.2004, s. 1. I enlighet med den senare förordningen har myndighetens ursprungliga namn ändrats (gäller ej svenska).

(243) Ytterligare information om myndighetens behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.ema.europa.eu

(244) Antagen budget. Den slutliga budgeten beror på de avgifter som genereras 2017.

(245) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(246) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(247) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(248) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(249) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(250) EUT L 316, 14.11.2012, s. 38.

(251) EUT L 158, 27.5.2014, s. 1.

(252) År 2018 slogs projektet om kliniska prövningar ihop med ett nytt projekt (SUSAR – CTIS – Clinical Trials Information Systems [informationssystem för kliniska prövningar och rapportering av misstänkta oförutsedda allvarliga biverkningar]) med en uppskattad total budget på 34,3 miljoner euro.

(253) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 658/2014 (EUT L 189, 27.6.2014, s. 112).

(254) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(255) Artiklarna 10.1 och 11.1 i myndighetens förordning om avgifter.

(256) Förvaltningsorgan för telematik där representanter för medlemsstaterna definierar och antar krav på framtida it-system.

(257) EGT L 36, 12.2.1993, s. 1. Denna förordning och ändringarna av den upphävdes genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1920/2006 (EUT L 376, 27.12.2006, s. 1).

(258) Ytterligare information om centrumets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.emcdda.europa.eu

(259) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(260) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(261) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(262) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(263) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(264) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(265) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(266) Avtalet har avslutats och inga betalningar gjordes under 2017.

(267) EUT L 286, 1.11.2011, s. 1.

(268) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.eulisa.europa.eu

(269) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(270) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(271) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(272) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(273) Se även avsnitt 2.1.5 Post balance sheet events (händelser efter balansdagen) i byråns årsredovisning för 2017.

(274) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(275) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(276) International Function Point Users Group.

(277) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(278) EGT L 63, 6.3.2002, s. 1.

(279) Ytterligare information om Eurojusts behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.eurojust.europa.eu

(280) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(281) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(282) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(283) Den nya Eurojustförordningen behandlas fortfarande av EU:s lagstiftare.

(284) EUT L 135, 24.5.2016, s. 53.

(285) EUT L 121, 15.5.2009, s. 37.

(286) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.europol.europa.eu

(287) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(288) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(289) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(290) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(291) EUT L 53, 22.2.2007, s. 1.

(292) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.fra.europa.eu

(293) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(294) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(295) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(296) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(297) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(298) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(299) Vi har inte kontrollerat utvärderingsarbetet.

(300) EUT L 251, 16.9.2016, s. 1.

(301) EUT L 349, 25.11.2004, s. 1.

(302) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.frontex.europa.eu

(303) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter. Antalet beviljade tjänster i den slutliga tjänsteförteckningen för 2017 hade ökat och uppgick till 352 tjänster för tjänstemän och tillfälligt anställda och 303 tjänster för kontraktsanställda och utstationerade nationella experter.

(304) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(305) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(306) Särskild rapport nr 12/2016 Byråernas finansiering med hjälp av bidrag är inte alltid det bästa valet och man har inte kunnat visa att den finansierade verksamheten är ändamålsenlig.

(307) Artikel 53.2 i tjänsteföreskrifterna.

(308) I enlighet med artikel 75.13 i byråns inrättandeförordning.

(309) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(310) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(311) Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 (EUT L 362, 31.12.2012, s. 1).

(312) Artikel 3.4 i förordning (EG) nr 2007/2004 begränsar byråns medfinansiering av gemensamma insatser till anslag ur dess egen budget.

(313) Avtal mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Schweiziska edsförbundet och Furstendömet Liechtenstein, å andra sidan, om villkoren för dessa staters deltagande i Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (EUT L 243, 16.9.2010, s. 4) och avtal mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Island och Konungariket Norge om villkoren för dessa staters deltagande i Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (EUT L 188, 20.7.2007, s. 19).

(314) Revisionsrätten tog upp denna risk i punkt 39 och rekommendation 4 i sin särskilda rapport nr 15/2014 Fonden för yttre gränser har främjat ekonomisk solidaritet, men resultaten behöver mätas bättre och fonden behöver ge ett större europeiskt mervärde.

(315) Rekommendation 1 i revisionsrättens särskilda rapport nr 12/2016 Byråernas finansiering med hjälp av bidrag är inte alltid det bästa valet och man har inte kunnat visa att den finansierade verksamheten är ändamålsenlig.

(316) Artikel 53.2 i tjänsteföreskrifterna.

(317) Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Malta), Internationella organisationen för migration (Belgrad) och FN:s flyktingkommissariat (Genève).

(318) Ytterligare 192 tjänster beviljades för kontraktsanställda och utstationerade nationella experter.

(319) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om en europeisk gräns- och kustbevakning och om upphävande av förordning (EG) nr 2007/2004, förordning (EG) nr 863/2007 och rådets beslut 2005/267/EG (COM(2015) 671 final – 2015/0310 (COD)).

(320) EGT L 131, 23.5.1990, s. 1.

(321) EUT L 354, 31.12.2008, s. 82.

(322) Ytterligare information om stiftelsens behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.etf.europa.eu

(323) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(324) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(325) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(326) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(327) De övriga byråerna som ingår i utvärderingen är Europeiska institutet för förbättring av levnads- och arbetsvillkor (Dublin), Europeiska arbetsmiljöbyrån (Bilbao) och Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (Thessaloniki).

(328) EGT 27, 6.12.1958, s. 534/58.

(329) EUT L 41, 15.2.2008, s. 15.

(330) Ytterligare information om byråns behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: http://ec.europa.eu/euratom/index.html

(331) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(332) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(333) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(334) EGT L 227, 1.9.1994, s. 1.

(335) Ytterligare information om myndighetens behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.cpvo.europa.eu

(336) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(337) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(338) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(339) Artikel 74, e-förvaltning.

(340) De utestående avgifter som var obetalda den 31 december 2017 uppgick till 156 600 euro.

(341) Artikel 53 i myndighetens budgetförordning.

(342) EUT L 154, 16.6.2017, s. 1.

(343) Ytterligare information om myndighetens behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: https://euipo.europa.eu

(344) I budgeten ingår reserven för oförutsedda händelser.

(345) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(346) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(347) Se även punkt 21 i förra årets granskningsrapport.

(348) I artikel 89.1 i myndighetens budgetförordning föreskrivs att den ska upprätta en reserv med tillräckliga medel för att säkerställa kontinuerlig verksamhet och utförandet av dess uppgifter under ett år, det vill säga lika mycket som de beräknade anslagen under avdelningarna 1, 2 och 3 i myndighetens budget.

(349) I artikel 139.4 och 139.6 i myndighetens inrättandeförordning föreskrivs att den varje år ska ersätta de kostnader som uppstått för medlemsstaternas centrala myndigheter för industriell äganderätt, Benelux byrå för immateriell äganderätt och andra berörda myndigheter som medlemsstaterna ska utse, för de särskilda uppgifter de genomför i egenskap av funktionella delar av EU:s varumärkessystem i samband med olika tjänster och förfaranden, och att skyldigheten endast ska gälla om det inte uppstår något budgetunderskott det året.

(350) År 2017 var myndighetens genomförandegrad 97 %.

(351) Se punkt 3.34.8.

(352) EUT L 225, 30.7.2014, s. 1.

(353) Ytterligare information om nämndens behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.srb.europa.eu

(354) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(355) Årsredovisningen består av rapporten över finansiell ställning, resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(356) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(357) Artikel 75 i SRB:s budgetförordning av den 25 mars 2015.

(358) År 2017 var genomförandegraden 71 % eller 71 miljoner euro.

(359) 50 miljoner euro år 2017.

(360) EGT L 314, 7.12.1994, s. 1.

(361) Ytterligare information om centrumets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.cdt.europa.eu

(362) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(363) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(364) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(365) Vi har inte kontrollerat utvärderingsarbetet.

(366) Artikel 79, e-förvaltning, i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

(367) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(368) Centrumets normer för internkontroll bygger på motsvarande normer som kommissionen har fastställt.

(369) Denna trend fortsatte under 2017.

(370) EUT L 343, 19.12.2013, s. 46.

(371) EUT L 101, 21.4.2009, s. 26.

(372) Ytterligare information om genomförandeorganets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.eacea.ec.europa.eu

(373) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(374) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(375) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(376) Artikel 95, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(377) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(378) EUT L 341, 18.12.2013, s. 73.

(379) Ytterligare information om genomförandeorganets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.ec.europa.eu/easme/

(380) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(381) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(382) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(383) Artikel 95, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(384) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(385) EUT L 9, 12.1.2008, s. 15.

(386) EUT L 347, 20.12.2013, s. 965.

(387) Genomförandeperiod 2014–2020.

(388) Ytterligare information om genomförandeorganets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.erc.europa.eu

(389) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(390) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(391) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(392) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(393) EU:s sjunde ramprogram för forskning och teknisk utveckling.

(394) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(395) EUT L 352, 24.12.2013, s. 65.

(396) Ytterligare information om genomförandeorganets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.ec.europa.eu/inea

(397) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(398) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(399) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(400) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(401) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(402) EUT L 11, 15.1.2008, s. 9.

(403) EUT L 346, 20.12.2013, s. 54.

(404) Ytterligare information om genomförandeorganets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: www.ec.europa.eu/rea

(405) Budgetsiffrorna bygger på betalningsbemyndiganden.

(406) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(407) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(408) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(409) Det hänvisas också till en rapport som utfärdades av kommissionens tjänst för internrevision 2016 om genomförandeorganets personalförvaltning.

(410) Artikel 95.2, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

(411) Vi har inte kontrollerat revisionsarbetet.

(412) Tjänsten för internrevision gjorde en uppföljningsrevision 2017 och drog slutsatsen att de två nämnda rekommendationerna hade genomförts på ett korrekt och ändamålsenligt sätt. I slutet av året hade tre rekommendationer inte genomförts.

(413) Kommissionens beslut 2013/770/EU (EUT L 341, 18.12.2013, s. 69).

(414) Ytterligare information om genomförandeorganets behörighet och verksamhet finns på dess webbplats: http://ec.europa.eu/chafea/

(415) Personalen består av tjänstemän, tillfälligt anställda och kontraktsanställda samt utstationerade nationella experter.

(416) Årsredovisningen består av balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(417) Rapporterna om budgetgenomförandet består av den rapportering som utgör en sammanställning av budgettransaktionerna och de förklarande noterna.

(418) Artikel 95, e-Förvaltning, i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

Top

Choose the experimental features you want to try