EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 23.4.2018

COM(2018) 230 final

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter efter en
ansökan från Frankrike – EGF/2017/009 FR/Air France

MOTIVERING

BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

1.De bestämmelser som gäller för ekonomiskt stöd från Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1309/2013 av den 17 december 2013 om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (2014–2020) och om upphävande av förordning (EG) nr 1927/2006 1 (nedan kallad förordningen om fonden).

2.Den 23 oktober 2017 lämnade Frankrike in ansökan EGF/2017/009 FR/Air France om ekonomiskt stöd från fonden, med anledning av uppsägningarna 2 hos Air France i Frankrike.

3.Efter en bedömning av denna ansökan har kommissionen i enlighet med alla tillämpliga bestämmelser i förordningen om fonden dragit slutsatsen att villkoren för ekonomiskt stöd från fonden är uppfyllda.

SAMMANFATTNING AV ANSÖKAN

BEDÖMNING AV ANSÖKAN

Förfarande

4.Den 23 oktober 2017 lämnade Frankrike in ansökan EGF/2017/009 FR/Air France, inom tolv veckor räknat från den dag då interventionskriterierna i artikel 4 i förordningen om fonden uppfylldes. Europeiska kommissionen bekräftade mottagandet av ansökan den 6 november 2017. Kommissionen begärde ytterligare information från Frankrike den 21 december 2017, inom två veckor räknat från den dag då kommissionen förfogade över översättningen av ansökan. Denna ytterligare information lämnades in inom sex veckor räknat från dagen för begäran. Tidsfristen på tolv veckor från och med den dag då den fullständiga ansökan har mottagits, inom vilken kommissionen bör slutföra sin bedömning av huruvida ansökan uppfyller villkoren för ekonomiskt stöd, löper ut den 26 april 2018.

Formella krav på ansökan

Berörda företag och stödmottagare

5.Ansökan gäller 1 858 uppsagda arbetstagare inom Air France. Detta företag är verksamt inom en näringsgren som i Nace rev. 2 klassificeras under huvudgrupp 51 (lufttransport). Uppsägningarna vid Air France gäller huvudsakligen [/a]> Nuts 2-regionerna Île-de-France (FR10) samt Provence-Alpes-Côte d'Azur (FR82).

Insatskriterier

6.Frankrike lämnade in ansökan med stöd av insatskriteriet i artikel 4.1 a i förordningen om fonden, enligt vilket minst 500 arbetstagare ska ha blivit uppsagda under en referensperiod på fyra månader i ett företag i en medlemsstat. Detta omfattar även uppsagda arbetstagare hos underleverantörer och producenter i efterföljande produktionsled, och/eller egenföretagare vars verksamhet har upphört.

7.Referensperioden för ansökan är fyra månader och löper från och med den 1 april 2017 till och med den 31 juli 2017. Under referensperioden uppgick antalet uppsägningar till 1 086 arbetstagare på Air France.

Beräkning av uppsägningar och verksamheter som upphör

8.De 1086 uppsägningarna under referensperioden har beräknats från den dag då arbetsgivaren gav den enskilda arbetstagaren besked 7 om uppsägning eller om att anställningsavtalet avslutas.

Berättigade stödmottagare

9.Utöver de ovannämnda arbetstagarna omfattar de berättigade stödmottagarna även 772 arbetstagare som blivit uppsagda före eller efter referensperioden på fyra månader. De sades upp efter det allmänna tillkännagivandet om planerade uppsägningar i den centrala företagskommittén som hölls den 23 april 2015. Det går att fastställa ett klart orsakssamband med den händelse som föranledde uppsägningarna under referensperioden.

10.Det totala antalet berättigade stödmottagare är 1 858.

Sambandet mellan uppsägningarna och genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen

11.För att påvisa sambandet mellan uppsägningarna och genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen framhåller de franska myndigheterna att den internationella flygtransportsektorn har drabbats av allvarliga ekonomiska störningar, och i synnerhet har EU:s marknadsandelar minskat. Under perioden 2008–2015 har den internationella trafiken, mätt i intäkter per passagerarkilometer (RPK), ökade med 5,3 % per år, och detta var en del av en långvarig tillväxt som noterats sedan 1970. Sedan 2008 har dock trafiken mellan Europa och resten av världen ökat långsammare än den internationella trafiken. Mellan 2008 och 2015 låg den årliga tillväxten i trafiken ”Europa och resten av världen” på 3,4 %, vilket är 36 % lägre än den genomsnittliga årliga tillväxten i den internationella trafiken 8 .

12.Trafiken ökade per region enligt följande: mellan Europa och Nordamerika ökade den med 1,4 %, mellan Europa och Central- och Sydamerika med 3,4 %, mellan Europa och Afrika med 2,9 %, mellan Europa och Asien med 2,7 %, och mellan Europa och Mellanöstern med 11,2 % 9 . De större flygbolagen från Mellanöstern (Emirates, Qatar Airways och Etihad Airways) tog betydande andelar långdistansflygningar från europeiska lufttransportbolag genom att erbjuda resor med en mellanlandning till destinationer som t.ex. Indien, Australien och Sydostasien, där lufttransportbolag i Mellanöstern har en större geografisk fördel.

13.De mest negativa följderna av globaliseringen på lufttransporten för EU-företag beror på den mycket starka kapacitetsutökningen hos Emirates, Qatar Airways och Etihad Airways, som pågått sedan 2012. Det totala antalet långdistansplan hos de tre flygbolag som nämns ovan (där långdistansflygningar representerar nästan alla flygplansflottor) tredubblades under åttaårsperioden 2005–2013, från strax över 100 flygplan till över 300 år 2013, däribland ett stort antal av det mycket stora flygplanet A380 10 . Mellan 2013 och 2017 blev deras flygplansflotta ytterligare 1,5 gånger större (cirka 500 flygplan) och borde överstiga 700 flygplan år 2021, baserat på beställningar från april 2017. Således har flygplansflottan blivit 2,33 gånger större under perioden 2013–2021.

Emirates, Qatar och Etihad widebody 11 pax fleetplan
(historik + beställningar från april 2017)

Källa: Diagram framtaget av Air France från Ascend-uppgifter 12

14.Frankrike hävdar att de omfattande beställningarna som gjorts av Emirates, Qatar Airways och Etihad Airways inte är sammankopplade med luftfartsmarknadens fundament. Även om delar av företagens strategier är att öka deras kapacitet för att transportera passagerare mellan Mellanöstern och resten av världen, är det huvudsakliga syftet hos dessa tre flygbolag att avsevärt öka styrkan av deras kommunikationssystem för långdistansflygningars trafikflöden – via knutpunkter i Dubai, Doha och Abu Dhabi – för att fånga upp en övervägande del av trafikflödena mellan Europa, Afrika samt Nord- och Sydamerika å den ena sidan, Asien och Oceanien å den andra sidan, liksom mellan Europa och Afrika.

15.De europeiska företagen och deras kommunikationsplattformar har stått inför en stor utmaning, både vad gäller flöden som representerar de allra största trafikvolymerna (t.ex. mellan Europa och Asien) samt snabbväxande flöden (i synnerhet mellan Afrika och Asien).

Erbjudande om tillväxtmöjligheter för flygbolag mellan Europa och Gulfstaterna (2004–2015)
(%)

Källa: Diagram framtaget av Air France från OAG- 13 uppgifter 

16.Qatar och United Arab Emirates (UAE) överför flera miljarder dollar i statliga subventioner till sina statsägda flygbolag, vilket snedvrider den internationella luftfartsmarknaden och undergräver rättvis konkurrens. Emirates, Qatar Airways och Etihad är centrala i ägarstaternas utvecklingsstrategi. Dessa stater vill se en snabb tillväxt hos sina flygbolag för att främja den nationella utvecklingen – vilket leder till ett nästan obegränsat stöd. En studie som utförts av stora amerikanska flygbolag under 2015 (American Airlines, Delta, United) 14 uppskattade att 42 miljarder dollar i statligt stöd mottogs av Emirates, Etihad och Qatar Airways mellan 2004 och 2014. Samma amerikanska flygbolag uppskattade, i ett brev skickat till USA:s inrikesminister i februari 2017 15 , att stödet som mottogs av företag i Gulfstaterna överstiger 50 miljarder dollar – en ökning av ytterligare åtta miljarder dollar i jämförelse med den tidigare uppskattningen.

17.Statligt stöd och förmåner som beviljats Emirates, Etihad och Qatar Airways gäller sociala system och skattesystem (skattefri miljö: ingen bolagsskatt, inga sociala avgifter, ingen kommunalskatt osv.), finansiering av flygplansinköp (medlemsstaters garantier och exportkrediter), finansiering av infrastrukturer för flygplan genom omfattande investeringar (6 800 miljoner euro i Dubai och 4 900 miljoner euro i Doha), samt några av de lägsta flygplatsavgifterna i världen (jämfört med t.ex. flygplatsavgifter och avgifter mellan Paris (CDG) och Dubai (DXB) år 2016 för landningen av en B777–300, är förhållandet 2,2 (16 766 euro i Paris / 7 599 i Dubai) 16 .

18.I en rättslig ram som kännetecknas av en kraftig tendens till en liberalisering av luftfartstjänster, har 24 av EU:s 28 medlemsstater undertecknat avtal med Qatar och Förenade Arabemiraten, vilket ger deras flygbolag en bred tillgänglighet till den europeiska marknaden. EU fungerar efter principen om förbud mot statligt stöd som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen, och som påverkar handeln mellan medlemsstaterna. Inga liknande bestämmelser finns i Qatar och Förenade Arabemiraten, vilket framgår av det hittills nästan obegränsade statliga stödet.

19.Hittills har lufttransportsektorn har varit föremål för tre ansökningar till fonden, vilka alla grundades på handelsrelaterad globalisering 17 .

Händelser som föranlett uppsägningarna och verksamheter som upphör

20.De händelser som föranlett uppsägningarna är de kraftiga kapacitetsökningarna 18 hos subventionerade flygbolag baserade i länder med mycket bättre investerings- och produktionsvillkor, vilket har resulterat i en kraftig nedgång för företag i EU när det gäller marknadsandelar. Mellan 2008 och 2016 visar utvecklingen i marknadsandelar när det gäller ursprungsort till destination mellan EU å ena sidan samt Afrika söder om Sahara, Mellanöstern och Asien å den andra sidan, en tillbakagång för EU-företag med nästan 10 procentenheter till förmån för Emirates, Etihad och Qatar Airways, Turkish Airlines (även om det sistnämnda flygbolaget har legat på samma nivå sedan 2015 till följd av geopolitiska sammanhang), som visas i diagrammet nedan.

Utvecklingen i marknadsandelar för Afrika söder om Sahara, Mellanöstern och Asien
(2008–2016)

Källa: Diagram framtaget av Air France från MIDT- 22 uppgifter

21.Som beskrivits ovan har de europeiska företagen och deras kommunikationsplattformar stått inför en stor utmaning vad gäller de trafikflöden som representerar de största trafikmängderna, t.ex. mellan Europa och Asien samt snabbväxande flöden mellan t.ex. Afrika och Asien. Air France, som traditionellt är väletablerat i de flesta av dessa trafikflöden på grund av knutpunkten Paris CDG, är särskilt utsatt för dessa omdirigeringar av trafik, vilket är anledningen till att uppsägningarna skedde.

Förväntade konsekvenser av uppsägningarna för den lokala, regionala eller nationella ekonomin och sysselsättningen

22.Det största antalet uppsägningar skedde i Ile-de-France (76,2 %) och i Provence-Alpes-Côte d’Azur – PACA – (11,7 %). De förväntade följderna i de båda regionerna är kopplade till svårigheter med omfördelning av arbetstagare i åldrarna 50 år och uppåt. Denna åldersgrupp står för 79 % av det totala antalet uppsägningar. I PACA är svårigheterna också kopplade till antalet arbetssökande, som är högre än det nationella genomsnittet.

23.Arbetslösheten i Île-de-France tenderar att vara lägre än i den europeiska delen av Frankrike, eftersom denna även omfattar Parisregionen. Under det tredje kvartalet 2017 låg arbetslösheten på 8,4 % 23 , en procentenhet lägre än den genomsnittliga arbetslösheten i Frankrike (9,4 %). Territoriet har dock problem med långtidsarbetslöshet och arbetssökande i åldrarna 50 år och uppåt. Den senaste statistiken 24 visar att antalet långtidsarbetslösa i Île-de-France (från 12 till 24 månader) ökade med 19 480 personer (11 %) 25 under 2017 jämfört med föregående år. Arbetssökande som varit arbetslösa i minst ett år utgör 43,7 % av det totala antalet arbetssökande i regionen 26 . Dessutom har antalet arbetssökande i åldrarna 50 år och uppåt ökat med 4,7 % (5,6 % för kvinnor) under det fjärde kvartalet 2017, jämfört med det fjärde kvartalet 2016 27 .

24.Arbetslösheten i PACA var däremot 11,1 % 28 , nästan två procentenheter högre än i Frankrike. I denna region ökade antalet arbetssökande i åldrarna 50 år och uppåt med 6 % under det tredje kvartalet 2017, jämfört med samma kvartal 2016 29 . Arbetssökande som varit arbetslösa i minst 12 månader ökade med 7 %, eller 14 010 personer under samma period 30

Berörda stödmottagare och föreslagna åtgärder

Berörda stödmottagare

25.Samtliga 1 858 uppsagda arbetstagare förväntas delta i åtgärderna. Fördelningen av arbetstagarna efter kön, medborgarskap och åldersgrupp är följande:

De föreslagna åtgärdernas stödberättigande karaktär

26.Den åtgärd, för vilken de franska myndigheterna har sökt samfinansiering från fonden är ”ledighet för återintegration på arbetsmarknaden” (congé de reclassement) 31 . Denna åtgärd riktar sig till arbetstagare som vid tidpunkten för sin frivilliga uppsägning ännu inte har någon exakt plan för hur de ska komma tillbaka in på arbetsmarknaden och som under en period som kan sträcka sig upp till tolv månader 32 och under vissa omständigheter upp till 15 månader, vill delta i omskolning, rådgivning, vägledning eller stödåtgärder för att starta eller överta ett företag.

27.De individanpassade tjänster som ska erbjudas uppsagda arbetstagare som omfattas av ledighet för återintegration på arbetsmarknaden består av följande åtgärder:

–Rådgivning och yrkesvägledning för arbetstagare. Arbetstagarna kommer att få handledning för att kunna komma tillbaka på arbetsmarknaden som anställd eller egenföretagare. Deltagarna kommer att ha tillgång till rådgivning och vägledning vid övergången från ett jobb till ett annat, stöd vid arbetssökande, handledning, information om tillgängliga kurser, åtgärder som främjar entreprenörskap och råd om hur man startar företag (detta kan t.ex. innebära sökande efter finansiering, hjälp med affärsplaner och andra kompletterande tjänster i samband med företagande) osv.

–Yrkesutbildning. Arbetstagarna kommer att föreslås olika typer av utbildning som är anpassad efter deras behov, som konstaterats av de rådgivare som tillhandahåller rådgivningstjänsterna. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt parcours encadrés, som är längre yrkesutbildningar för efterfrågade yrken. Några exempel på möjliga yrkesutbildningar är följande: utbildning i vinodling och viner (vinproducent), biodling, tjänster inom livsmedels- och dryckessektorn CPA 33 , bagare CPA, sjuksköterska CPA, utbildning för förberedande av DAEFLE (intyg för att undervisa franska som främmande språk), utbildning inför kvalificeringscertifikat som chaufför i persontrafik för upp till nio personer, osv.

–Bidrag för företagsrekonstruktion eller startbidrag. De arbetstagare som startar eget företag (företagsrekonstruktion eller nystartade företag) kommer att få upp till 15 000 euro för att täcka etableringskostnaderna, investeringar i tillgångar och löpande utgifter. Bidraget betalas ut i olika delbetalningar när vissa milstolpar har nåtts. En första delbetalning på 3 000 euro betalas ut mot uppvisande av bevis för att man har startat eller tagit över ett företag, t.ex. registreringsbevis. En andra och tredje delbetalning på vardera 6 000 euro betalas ut mot uppvisande av den första och andra momsdeklarationen för försäljning, med en omsättning på minst 500 euro respektive 1 000 euro. Egenföretagare (på franska auto-entrepreneurs eller micro-entrepreneurs) och enskilda näringsidkare som omfattas av förenklade administrativa, skattemässiga och sociala skyldigheter (entreprise individuelle avec toutes ses derogations) får den andra och den tredje delbetalningen på 6 000 euro mot uppvisande av den första och andra verksamhetsförklaringen till RSI 34 , med en omsättning på minst 200 euro respektive 500 euro samt bevis på betalda avgifter.

–Arbetssökarbidrag. Detta bidrag betalas ut varje månad till slutet av ledigheten för återintegration på arbetsmarknaden och uppgår till 70 % av arbetstagarens sista bruttolön. Beloppet beräknas på grundval av att arbetstagarna förutsätts delta i aktiva arbetsmarknadsåtgärder på heltid. Om de deltar i en mindre omfattning utbetalas bidraget från fonden i proportion till deras faktiska deltagande.

–Flyttbidrag. De arbetstagare som tar ett arbete som innebär att de måste flytta längre än 100 km från sin aktuella bostadsort, kommer att få en klumpsumma på 3 000 euro för att täcka nödvändiga utgifter. Denna summa höjs med 500 euro för make/maka, förutsatt att man inte har separerat, för partner som omfattas av PACS 35 samt sambo (concubinage), och ytterligare 500 euro för varje barn.

28.De föreslagna åtgärderna, vilka beskrivs här, utgör aktiva arbetsmarknadsåtgärder som är stödberättigande enligt artikel 7 i förordningen om fonden. Dessa åtgärder ersätter inte passiva socialskyddsåtgärder.

29.Frankrike har lämnat de uppgifter som krävs om åtgärder som är obligatoriska för det berörda företaget enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal. Man har bekräftat att ekonomiskt stöd från fonden inte kommer att ersätta sådana åtgärder.

Beräknad budget

30.De totala beräknade kostnaderna uppgår till 16 490 805 euro, vilket innefattar 16 410 805 euro i utgifter för individanpassade tjänster samt 80 000 euro i utgifter för förberedande åtgärder, förvaltning, information och marknadsföring samt kontroll och rapportering.

31.Det sammanlagda begärda stödet från fonden är 9 894 483 euro (60 % av de totala kostnaderna).

32.Kostnaderna för de åtgärder som enligt ovanstående tabell omfattas av artikel 7.1 b i förordningen om fonden överstiger inte 35 % av de totala kostnaderna för det samordnade paketet med individanpassade tjänster. Frankrike bekräftade att dessa åtgärder förutsätter att de berörda stödmottagarna aktivt söker arbete eller deltar i utbildning.

33.Frankrike bekräftade att kostnaderna för investeringar för egenföretagande, nya företag och anställdas övertagande av företag inte kommer att överstiga 15 000 euro per stödmottagare.

Period under vilken utgifterna är stödberättigande

34.Frankrike började erbjuda de individanpassade tjänsterna till de berörda stödmottagarna den 19 maj 2015. Utgifterna för åtgärderna är därför berättigade till ekonomiskt stöd från fonden från och med den 19 maj 2015 till och med den 23 oktober 2019.

35.Frankrike började få administrativa kostnader för tillämpningen av fonden den 23 oktober 2017. Utgifterna för förberedande åtgärder, förvaltning, information och marknadsföring samt kontroll och rapportering ska därför berättiga till ekonomiskt stöd från fonden från och med den 23 oktober 2017 till och med den 23 april 2020.

Komplementaritet med åtgärder som finansieras med nationella medel eller unionsmedel

36.Källorna till nationell förfinansiering eller samfinansiering är Air France.

37.De franska myndigheterna har inte angett hur de åtgärder som beskrivs ovan kompletterar de åtgärder som finansieras genom strukturfonderna. De har emellertid bekräftat att de åtgärder som beskrivs ovan och som beviljas ekonomiskt stöd från fonden inte kommer att få ekonomiskt stöd ur nationella medel eller från något annat av unionens finansieringsinstrument. Frankrike förklarade att det inte planeras några offentliga insatser för att stödja tidigare anställda på Air France. Eftersom Air France är ett företag in bonis (dvs. ej i likvidation) med 1 000 anställda eller fler, är det arbetsgivaren som står för alla kostnader för kompletterande åtgärder för att säkerställa att anställda som sagts upp får ett nytt jobb (se fotnot nr 31 om ledighet för återintegration på arbetsmarknaden i punkt 26).

Samråd med de berörda stödmottagarna eller deras företrädare eller med arbetsmarknadens parter samt lokala och regionala myndigheter

38.Frankrike har angett att det samordnade paketet av individanpassade tjänster har tagits fram i samråd med företrädare för de berörda stödmottagarna och arbetsmarknadens parter. Den 10 februari 2015 godkände Air France och de fackliga organisationerna planen Perform 2020 för frivilliga uppsägningar av markpersonal under 2015. Flera möten med den centrala företagskommittén (Comité Central d'Entreprise) hölls under 2015 och det första kvartalet av 2016 inom ramarna för Perform 2020-planen avseende frivilliga uppsägningar av kabin- och markpersonal under 2015 och 2016.

Förvaltnings- och kontrollsystem

39.Ansökan innehåller en beskrivning av förvaltnings- och kontrollsystemet och av de berörda organens skyldigheter. Frankrike har meddelat kommissionen att det ekonomiska stödet kommer att förvaltas av Délégation générale à l’emploi et à la formation professionnelle (DGEFP, Delegationen för sysselsättning och yrkesutbildning) vid ministeriet för arbetsmarknadsfrågor, sysselsättningsfrågor, yrkesutbildning och social dialog, framför allt enheten Fonds national de l'emploi (DGEFP–MFNE). Utbetalningarna kommer att göras av enheten Affaires financières (DGEFP–MAFI) inom DGEFP. Enheten Organisation des contrôles (DGEFP–MOC) tillhandahåller administrativ och finansiell kontroll i förbindelse med revisionsmyndigheten. Commission interministérielle de coordination des contrôles (CICC) är den franska revisionsmyndigheten för stödet från fonden.

Den berörda medlemsstatens åtaganden

40.Frankrike har gett alla nödvändiga garantier om att

–principerna för likabehandling och icke-diskriminering kommer att följas i fråga om vilka som ska få ta del av de föreslagna åtgärderna och genomförandet av dem,

–de krav som rör kollektiva uppsägningar i den nationella lagstiftningen och i EU-lagstiftningen är uppfyllda,

–Air France, som sagt upp arbetstagare och därefter fortsatt sin verksamhet, har uppfyllt sina rättsliga skyldigheter i samband med uppsägningarna och vidtagit vederbörliga åtgärder med tanke på sina anställda,

–de föreslagna åtgärderna inte kommer att få något ekonomiskt stöd från andra av unionens fonder eller finansieringsinstrument och att all dubbelfinansiering kommer att förhindras,

–det ekonomiska stödet från fonden kommer att vara förenligt med unionens förfaranderegler och materiella regler för statligt stöd.

BUDGETKONSEKVENSER

Budgetförslag

41.Det högsta årliga beloppet för fonden får i enlighet med artikel 12 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 37 inte överstiga 150 miljoner euro (i 2011 års priser).

42.Efter att ha prövat om ansökan uppfyller villkoren i artikel 13.1 i förordningen om fonden och tagit i beaktande antalet berörda stödmottagare, de föreslagna åtgärderna och de beräknade kostnaderna, föreslår kommissionen att 9 894 483 euro anslås ur fonden för utbetalning av ett ekonomiskt stöd på 60 % av de totala kostnaderna för de åtgärder som föreslagits i ansökan.

43.Det föreslagna beslutet om att utnyttja fonden kommer att antas av Europaparlamentet och rådet, såsom föreskrivs i punkt 13 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 38 .

Anknytande rättsakter

44.Samtidigt med förslaget till beslut om utnyttjande av fonden kommer kommissionen att lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet om överföring av ett belopp på 9 894 483 euro till den berörda budgetposten.

45.Samtidigt som kommissionen antar detta förslag till beslut om utnyttjande av fonden kommer den också att anta ett beslut om ekonomiskt stöd, i form av en genomförandeakt, som kommer att träda i kraft samma dag som Europaparlamentet och rådet antar förslaget till beslut om utnyttjande av fonden.

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter efter en
ansökan från Frankrike – EGF/2017/009 FR/Air France

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1309/2013 av den 17 december 2013 om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (2014–2020) och om upphävande av förordning (EG) nr 1927/2006 39 , särskilt artikel 15.4,

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning 40 , särskilt punkt 13,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Målet med Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) är att stödja arbetstagare som blivit uppsagda och egenföretagare vars verksamhet upphört till följd av genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen, till följd av en fortsatt global finansiell och ekonomisk kris, eller till följd av en ny global finansiell och ekonomisk kris, och att hjälpa dem att återintegreras på arbetsmarknaden.

(2)Det högsta årliga beloppet för fonden får i enlighet med artikel 12 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 41 inte överstiga 150 miljoner euro (i 2011 års priser).

(3)Den 23 oktober 2017 lämnade Frankrike in en ansökan om att utnyttja fonden på grund av uppsägningar vid Air France i Frankrike. Ansökan kompletterades med ytterligare information i enlighet med artikel 8.3 i förordning (EU) nr 1309/2013. Ansökan uppfyller villkoren för fastställande av ekonomiskt stöd från fonden i enlighet med vad som föreskrivs i artikel 13 i förordning (EU) nr 1309/2013.

(4)Fonden bör därför utnyttjas för att tillhandahålla det ekonomiska stöd på 9 894 483 euro som Frankrike ansökt om.

(5)För att minimera den tid det tar att bevilja stöd från fonden bör detta beslut tillämpas från och med den dag då det antas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska belastas med 9 894 483 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden ur Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2018.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Det ska tillämpas från och med den [datum för antagandet]*.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    EUT L 347, 20.12.2013, s. 855.

(2)    I enlighet med artikel 3 i förordningen om fonden.

(3)    Kommissionens förordning (EU) nr 1046/2012 av den 8 november 2012 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1059/2003 om inrättande av en gemensam nomenklatur för statistiska territoriella enheter (Nuts) vad gäller inrapportering av tidsserierna för den nya regionala uppdelningen (EUT L 310, 9.11.2012, s. 34).

(4)    Detta gäller 15 regioner. De två nämnda regionerna står för 88 % av uppsägningarna.

(5)    EUT L 393, 30.12.2006, s. 1.

(6)    I enlighet med artikel 7 fjärde stycket i förordning (EU) nr 1309/2013.

(7)    Den styrkande handlingen kommer att vara ”convention de rupture à l'amiable”.

(8)    ICAO ( www.icao.int )

(9)    Nuvarande marknadsutveckling för Boing 2016

(10)    Airbus A380 är ett fyrmotorigt wide-body-jettrafikplan med två våningar, som tillverkats av den europeiska flygplanstillverkaren Airbus. Det är världens största trafikflygplan. Det har sittplatser för 525 personer indelade i ett traditionellt system med tre komfortklasser, eller upp till 853 sittplatser för personer avsett endast för ekonomiklass.

(11)    Ett wide-body-flygplan är ett jettrafikplan med en flygkropp som är tillräckligt bred att inrymma två passagerargångar, även kallat twin-aisle-flygplan, med sju eller fler säten bredvid varandra.

(12)    Ascend erbjuder information om luftfartsmarknaden. http://ascend.flightglobal.com

(13)    OAG är en upplysningsbyrå för flygresor, som tillhandahåller korrekta flygtidtabeller, färdplansanalyser, luftfartsanalyser, spårning av flygningar samt flygdata. www.oag.com

(14)     http://www.openandfairskies.com/wp-content/themes/custom/media/White.Paper.pdf

(15)     http://www.openandfairskies.com/wp-content/uploads/2017/02/Tillerson-Letter-020117.pdf

(16)    Källa: Air France skatte- och flygplansavgiftstjänst. Grundad på avgifter och skatter som Air France betalade vid de berörda flygplatserna.

(17)    EGF/2017/009 FR/Air France (som detta förslag till beslut gäller) samt EGF/2013/014 FR Air France, COM (2014) 701 och EGF/2015/004 IT Alitalia, COM(2015) 397.

(18)    Erbjudna personkilometrar.

(19)    Air France – KLM.

(20)    Emirates, Etihad och Qatar Airways.

(21)    Turkish Airlines.

(22)    MIDT står för Marketing Information Data Tapes.

(23)     https://www.insee.fr/fr/statistiques/2012804#tableau-TCRD_025_tab1_regions2016

(24)    Fjärde kvartalet 2017 för Île-de-France samt tredje kvartalet 2017 för PACA.

(25)     http://idf.direccte.gouv.fr/sites/idf.direccte.gouv.fr/IMG/pdf/defm_12_2017_ile-de-france.pdf

(26)    Ibid.

(27)    Ibid.

(28)     https://www.insee.fr/fr/statistiques/2012804#tableau-TCRD_025_tab1_regions2016

(29)     http://paca.direccte.gouv.fr/sites/paca.direccte.gouv.fr/IMG/pdf/2018-01_-_synthese_paca.pdf

(30)    Ibid.

(31)    När det gäller ledighet för återintegration på arbetsmarknaden (congé de reclassement) föreskrivs i artikel L1233-71 i den franska arbetslagstiftningen att ett företag med fler än 1 000 anställda måste erbjuda de åtgärder som anges i detta lagrum under en tid på fyra månader. Enligt ovanstående lagstiftning är perioden från och med den femte månaden inte obligatorisk och kan därmed omfattas av stöd från fonden i enlighet med artikel 9.1 i förordning (EU) nr 1309/2013. Air France har beslutat att föreslå denna åtgärd under en period på minst sex månader och högst tolv månader. Enligt ansökan planeras inget bidrag för ledighet för återintegration på arbetsmarknaden under de fyra första månaderna av ledigheten, dvs. den kortaste perioden enligt lagstiftning.

(32)    I undantagsfall kan arbetstagare som deltar i en ”parcours encadré” (dvs. längre yrkesutbildning för efterfrågade yrken) få en förlängd ledighet för återintegration på arbetsmarknaden congé de reclassement’ på upp till 15 månader så att de hinner genomföra sin utbildning parcours encadré och därefter kan delta i ytterligare tre månaders handledd jobbsökning.

(33)    CPA är ett intyg för yrkesmässig kompetens.

(34)    Régime Social des Indépendants (socialförsäkringssystem för egenföretagare).

(35)    Partners som har ingått registerat partnerskap (pact civil de solidarité (PACS)). Partners som omfattas av partnerskapsavtalet PACS har ömsesidiga skyldigheter. PACS inverkar även på sociala rättigheter och lönerättigheter, egendomsinnehav, partnerns bostads- och skattefrågor.

(36)    Beloppen har avrundats och därför stämmer totalsumman inte fullt ut.

(37)    EUT L 347, 20.12.2013, s. 884.

(38)    EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.

(39)    EUT L 347, 20.12.2013, s. 855.

(40)    EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.

(41)    Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 884).