EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 8.1.2018

COM(2018) 1 final

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för ingå ett protokoll för genomförande av partnerskapsavtalet om fiske med Konungariket Marocko

{SWD(2018) 1 final}
{SWD(2018) 2 final}

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Kommissionen föreslår att det förs förhandlingar om ett nytt protokoll för genomförande av partnerskapsavtalet om fiske med Kungariket Marocko, som uppfyller unionsflottans behov och är förenligt med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Det nuvarande partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Konungariket Marocko trädde i kraft den 28 februari 2007 1 . Det avtalet genomfördes genom två på varandra följande protokoll som innebar att unionsfartyg som fiskar efter pelagiska och demersala arter fick tillträde till Marockos fiskezon fram till den 14 december 2011, vilket var den dag då det andra genomförandeprotokollet avslutades, eftersom parlamentet inte godkände dess ingående. Parlamentet ifrågasatte det föreslagna instrumentets hållbarhet, valuta för pengarna och internationella laglighet. Ett tredje protokoll, som tog hänsyn till parlamentets invändningar, ingicks under 2014 2 och kommer att löpa ut den 14 juli 2018.

Marockos fiskezoner, som ligger nära EU och har rikliga fiskeresurser, är ett viktigt fiskevatten för både Spaniens och Portugals traditionella småskaliga fiske och för industriella flottor från mer avlägset belägna medlemsstater. Dessa fiskezoner inbegriper vatten under Marockos överhöghet eller jurisdiktion, dvs. även vattnen utanför Västsahara, där de facto-administrationen utövas av Marocko (särskilda rapporteringssystem har införts i det nuvarande protokollet för att visa på dess socioekonomiska fördelar för lokalbefolkningen).

På det stora hela innebär partnerskapsavtalet om fiske med Marocko att fartyg från elva medlemsstater kan verka i sex olika fiskekategorier, som omfattar små pelagiska arter, demersala arter och långvandrande arter. Marockos fiskezon utgör den norra gränsen för utbredningsområdet för bestånd ”C” bestående av små pelagiska arter, som sträcker sig över Mauretaniens, Senegals och Guinea-Bissaus vatten, som alla ingår i nätverket av bilaterala partnerskapsavtal om hållbart fiske.

Partnerskapsavtalen om hållbart fiske bidrar till att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå och säkerställer att unionens fiske utanför unionens vatten följer samma principer och standarder som de som tillämpas enligt unionsrätten. Dessutom stärker partnerskapsavtalen om hållbart fiske EU:s ställning i internationella och regionala organisationer, särskilt Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlanten (Iccat). Slutligen grundas partnerskapsavtalen om hållbart fiske på bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och bidrar till att förbättra efterlevnaden av internationella åtgärder, däribland åtgärder för att bekämpa olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.

Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas genomförandet av den ekonomiska ersättning som betalas till Marocko för att stödja en hållbar fiskeriförvaltning, särskilt mot bakgrund av rekommendationerna i Europeiska revisionsrättens rapport nr 11 från 2015 om partnerskapsavtal om hållbart fiske.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Förhandlingar om ett protokoll om fiske med Konungariket Marocko är i linje med EU:s yttre åtgärder i förhållande till grannländerna och i överenstämmelse med unionens mål när det gäller respekt för demokratiska principer och mänskliga rättigheter.

Förhandlingarna kommer under hela processen att föras i samråd med alla berörda avdelningar inom kommissionen liksom Europeiska utrikestjänsten och med stöd av EU:s behöriga delegation.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

Den rättsliga grunden för beslutet återfinns i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, närmare bestämt i femte delen (om unionens yttre åtgärder) avdelning V (om internationella avtal), där förfarandet för förhandlingar om och ingående av avtal mellan EU och tredjeländer anges.

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

Ej tillämpligt, exklusiv befogenhet.

•Proportionalitetsprincipen

Beslutet står i proportion till det eftersträvade målet.

•Val av instrument

Instrumentet föreskrivs i artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning

Under 2017 gjorde kommissionen en efterhands-/förhandsutvärdering av möjligheten att förnya fiskeprotokollet med Konungariket Marocko. Slutsatserna av utvärderingen återfinns i ett separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar 3 .

I utvärderingsrapporten konstaterades att det inom EU:s flottor definitivt finns ett intresse av att fortsätta att fiska i Marocko. En förnyelse av protokollet kommer också att förbättra övervakningen och kontrollen och bidra till en bättre förvaltning av fisket i regionen. Utvärderingen visade att en förnyelse av protokollet även skulle vara till nytta för Marocko med tanke på den betydelse som den ekonomiska ersättning som betalas enligt protokollet har för Marockos Halieutis-strategi för utveckling av fiskerisektorn. Marocko har uttryckt intresse för att inleda förhandlingar med EU om ett förnyat protokoll.

•Samråd med berörda parter

Berörda parter, bl.a. företrädare för branschen och civilsamhällesorganisationer har rådfrågats inom ramen för utvärderingen särskilt inom ramen för rådgivande nämnden för fjärrfiske.

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

Ej tillämpligt.

•Konsekvensbedömning

Ej tillämpligt.

•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling

Ej tillämpligt.

•Grundläggande rättigheter

I de förhandlingsdirektiv som föreslås som bilaga till beslutet rekommenderas bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar, inbegripet en klausul som gör det möjligt att avbryta protokollets tillämpning vid kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Budgetkonsekvenserna av det nya protokollet omfattar utbetalning av en ekonomisk ersättning till Konungariket Marocko. Budgetanslagen i form av åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden måste varje år föras in i budgetposten för partnerskapsavtal om hållbart fiske (11 03 01) och vara förenliga med budgetplaneringen för den fleråriga budgetramen för 2014–2020. De årliga beloppen för åtaganden och betalningar fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, med reservposten för protokoll som inte hade trätt i kraft vid årets början 4 .

Förhandlingarna väntas slutföras innan det nuvarande protokollet löper ut, dvs. senast den 14 juli 2018.

5.ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

Förhandlingarna kommer enligt planerna att inledas i början av 2018.

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

Kommissionen rekommenderar följande:

– Rådet bör bemyndiga kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om fiske med Konungariket Marocko.

– Kommissionen bör utses till EU:s förhandlare i detta ärende.

– Kommissionen bör föra dessa förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén i enlighet med bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

– Rådet bör godkänna förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation.

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för ingå ett protokoll för genomförande av partnerskapsavtalet om fiske med Konungariket Marocko

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,

med beaktande av kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:

Förhandlingar bör inledas i syfte att ingå ett nytt protokoll för genomförande av partnerskapsavtalet om fiske med Konungariket Marocko.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Kommissionen bemyndigas att föra förhandlingar, på Europeiska unionens vägnar, för att förnya ett protokoll för genomförande av partnerskapsavtalet om fiske med Konungariket Marocko.

Artikel 2

Förhandlingarna ska föras i samråd med den särskilda kommitté som utses av rådet och i enlighet med förhandlingsdirektiven i bilagan.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    EUT L 78, 17.3.2007, s. 31.

(2)    EUT L 349, 21.12.2013, s. 1.

(3)    Evaluation rétrospective et prospective du Protocole à l'accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc, slutrapport, september 2017 (F&S, Poseidon och Megapesca).

(4)    Kapitel 40 (reservpost 40 02 41) i linje med det interinstitutionella avtalet om den fleråriga budgetramen (2013/C 37/01).

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den8.1.2018

COM(2018) 1 final

BILAGA

till

rekommendationen

till rådets beslut om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för ingå ett protokoll för genomförande av partnerskapsavtalet om fiske med Konungariket Marocko

{SWD(2018) 1 final}
{SWD(2018) 2 final}

BILAGA

Förhandlingsdirektiv

–Syftet med förhandingarna är att det ska ingås ett protokoll till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Konungariket Marocko i överensstämmelse med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande av den 13 juli 2011 om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.

–För att främja hållbart och ansvarsfullt fiske samt bidra till strikt efterlevnad av internationell rätt, och samtidigt säkerställa ömsesidiga fördelar för EU och Marocko genom detta nya protokoll kommer kommissionens förhandlingsmål att baseras på följande:

·Säkerställa tillträde till vatten som står under Konungariket Marockos överhöghet eller jurisdiktion när det gäller fiske, dvs. inbegripet vatten söder om 27°40' N, och nödvändiga tillstånd för fartyg i EU:s flotta som fiskar efter små pelagiska arter, demersala arter och långvandrande arter att fiska i dessa vatten och därigenom bland annat upprätthålla det nätverk av partnerskapsavtal om hållbart fiske som är tillgängligt för EU-operatörer.

·Ta hänsyn till bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och relevanta förvaltningsplaner som antagits av berörda regionala fiskeriförvaltningsorganisationer i syfte att säkerställa fiskets miljömässiga hållbarhet och främja förvaltningen av världshaven på internationell nivå. Fisket bör inriktas uteslutande på tillgängliga resurser med hänsyn till den lokala flottans fiskekapacitet, samtidigt som särskild uppmärksamhet ägnas åt att de berörda bestånden är gränsöverskridande eller långvandrande.

·Eftersträva en lämplig andel av fiskeresurserna, som står helt i proportion till EU-flottornas intressen, när dessa resurser också är av intresse för andra utländska flottor samt tillämpning av samma tekniska villkor för alla utländska flottor.

·Säkerställa att tillträdet till fisket bygger på EU-flottans verksamhet i regionen, mot bakgrund av de senaste och bästa tillgängliga vetenskapliga bedömningarna.

·Etablera en dialog för att stärka sektorspolitiken i syfte att främja genomförandet av en ansvarsfull fiskeripolitik kopplad till landets utvecklingsmål, i synnerhet när det gäller fiskeriförvaltning, kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, kontroll och övervakning av fiske och tillhandahållande av vetenskapliga utlåtanden.

·Införa en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.

·Införa lämpliga mekanismer för att säkerställa att kommissionen i tillräcklig utsträckning informeras om och görs delaktig i den geografiska fördelningen när det gäller användningen av det sektorsstöd som erhålls enligt protokollet, så att kommissionen i rimlig grad kan säkerställa att protokollet gynnar befolkningen i det icke självstyrande territoriet Västsahara.

·I protokollet bör i synnerhet följande anges:

·De fiskemöjligheter, uppdelade per kategori, som ska beviljas Europeiska unionens fartyg.

·Den ekonomiska ersättningen och betalningsvillkoren.

·Mekanismerna för ett ändamålsenligt genomförande av sektorsstödet och en regelbunden övervakning av det.

–För att undvika att fiskeverksamheten avbryts bör det nya protokollet innehålla en klausul om provisorisk tillämpning