EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 16.10.2018

COM(2018) 709 final

ÄNDRINGSSKRIVELSE NR 1 TILL FÖRSLAGET TILL EU:S ALLMÄNNA BUDGET FÖR 2019

Uppdaterade beräkningar av anslagsbehoven för jordbruksutgifter

Överenskommelsernas påverkan på kommissionens förslag och nya initiativ

Justeringar som grundas på den senaste tidens utveckling

Tekniska korrigeringar

Med beaktande av

–fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 314, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a,

–Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget (...) 1 , särskilt artikel 42,

–förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2019, som antogs av kommissionen den 21 juni 2018 2 ,

förelägger Europeiska kommissionen härmed Europaparlamentet och rådet denna ändringsskrivelse nr 1 till förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2019 av de skäl som anges i motiveringen.

ÄNDRINGAR I INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

Ändringarna i inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt återges i EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-sv.htm ). I informationssyfte bifogas en engelsk version av ändringarna som bilaga.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1.    Inledning    

2.    Europeiska garantifonden för jordbruket    

2.1 Översikt

2.2 Detaljerade synpunkter

2.3 Detaljerade belopp per budgetrubrik

3.    Överenskommelsernas påverkan på kommissionens förslag    

3.1 Europeiska försvarsindustriella utvecklingsprogrammet

3.2 Europeiska solidaritetskåren

3.3 Stödprogrammet för strukturreformer

4.    Effekter till följd av nya initiativ från kommissionen    

4.1 Förstärkning av den europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån

4.3 Ändring av förordningen för myndigheten för europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser

5.    Övriga justeringar som grundas på den senaste händelseutvecklingen    

5.1 Förstärkning av EU:s bidrag till Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning

5.2 Förstärkning av Europeiska åklagarmyndigheten

5.3 Ändring av tjänsteförteckningen för Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa

5.4 Förstärkning av Europeiska utrikestjänsten

6.    Tekniska korrigeringar    

6.1 Ändring av tjänsteförteckningen för Europeiska läkemedelsmyndigheten

6.2 Ändring av budgetanmärkningen för stödutgifter för lösningar för interoperabilitet och gemensamma ramar för  europeiska offentliga förvaltningar, företag och medborgare (ISA²)

7.    Sammanfattande tabell per rubrik i den fleråriga budgetramen    

1.Inledning

Denna ändringsskrivelse nr 1 till 2019 års budgetförslag (ÄS nr 1/2019) avser följande:

¾En uppdatering av de beräknade behoven, inkomster avsatta för särskilda ändamål och anslag för jordbruksutgifter. I ändringsskrivelse nr 1/2019 ingår, utöver anpassningar till föränderliga marknadsfaktorer, även effekter till följd av besluten inom jordbrukssektorn sedan 2019 års budgetförslag antogs i juni 2018, samt andra förslag som väntas få en betydande effekt under 2019.

¾Uppdatering av åtagande- och betalningsbemyndigandena till följd av den senaste tidens politiska överenskommelser som nåtts mellan Europaparlamentet och rådet om följande förslag från kommissionen:

§Inrättandet av det europeiska försvarsindustriella utvecklingsprogrammet.

§Inrättandet av Europeiska solidaritetskåren.

§Anpassningen av det allmänna målet och ökningen av finansieringsramen för stödprogrammet för strukturreformer.

¾Effekter till följd av nya initiativ som nyligen har lagts fram av kommissionen som rör följande:

§Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån.

§Europeiska unionens asylbyrå.

§Myndigheten för europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser.

¾Övriga justeringar grundas på den senaste händelseutvecklingen vad gäller Europol, eu-LISA, Europeiska åklagarmyndigheten, Europeiska utrikestjänsten och partnerskapsavtalen om hållbart fiske.

¾Tekniska korrigeringar när det gäller tjänsteförteckningen för Europeiska läkemedelsmyndigheten och budgetanmärkningen för posten för stödutgifter för ISA²-programmet.

Totalt sett kommer nettoeffekten av ändringsskrivelse nr 1/2019 på utgiftssidan i budgetförslaget för 2019 att innebära en minskning med 45,0 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 85,0 miljoner euro i betalningsbemyndiganden.

2.Europeiska garantifonden för jordbruket 

2.1    Översikt

Syftet med ändringsskrivelse nr 1/2019 är att uppdatera beräkningarna för jordbruksutgifter på grundval av de allra senaste ekonomiska uppgifterna och den senaste lagstiftningen. I slutet av september 2018 förfogar kommissionen över en första indikation om produktionsnivån för 2018 och utsikterna på jordbruksmarknaderna, vilka utgör grundval för de uppdaterade beräkningarna av budgetbehoven för 2019.

Förutom marknadsfaktorerna tas det i denna ändringsskrivelse nr 1/2019 även hänsyn till effekterna av de beslut inom jordbrukssektorn som antagits sedan 2019 års budgetförslag utarbetades i maj 2018, samt också till vissa beslut som fortfarande är under utarbetande och som kommer att antas inom kort.

EGFJ:s behov för 2019 (sedan hänsyn tagits till EGFJ:s bestämmelser om finansiell disciplin) beräknas nu uppgå till 44 254,4 miljoner euro, vilket är en ökning med 91,9 miljoner euro jämfört med 2019 års budgetförslag. Denna ökning beror främst på vissa ytterligare behov (+52,0 miljoner euro) i kapitel 05 03 Direktstöd avsett att bidra till jordbrukens inkomster, begränsa svängningarna i dessa och uppfylla miljö- och klimatmålen. Vidare görs begränsade ändringar i kapitel 05 02 Förbättra jordbrukssektorns konkurrenskraft genom interventioner på jordbruksmarknaderna samt i kapitel 05 07 Revision av jordbruksutgifter finansierade av Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ), med +10,0 miljoner euro respektive +29,9 miljoner euro.

De inkomster avsatta för särskilda ändamål som förväntas bli tillgängliga under 2019 ökar från 549,1 miljoner euro i 2019 års budgetförslag till 825,0 miljoner euro (+275,9 miljoner euro), vilket mer än väl kompenserar de ytterligare behoven. Uppdateringen av beräkningarna avser belopp som härrör från beslut om att avsluta räkenskaperna (+88,9 miljoner euro) och inkomster kopplade till upptäckta oriktigheter (-4 miljoner euro). Vidare omfattar ändringsskrivelse nr 1/2019 en väntad överföring av inkomster avsatta för särskilda ändamål från 2018 till 2019 med ett belopp på 191,0 miljoner euro (väntade EGFJ-överskott) 3 . Det beräknade överskottet inbegriper inte outnyttjade anslag från 2018 års reserv för kriser inom jordbrukssektorn (459,5 miljoner euro), vilka inte kommer att nyttjas. Dessa outnyttjade anslag kommer att överföras för ersättning till jordbrukare som omfattas av finansiell disciplin under 2019.

Som ett resultat av dessa uppdateringar föreslår kommissionen att de beräknade utgifterna för jordbruket ska minskas med -184,0 miljoner euro jämfört med budgetförslaget för 2019. Det krävs åtagandebemyndiganden på sammanlagt 43 429,4 miljoner euro, vilka inbegriper 468,7 miljoner euro för Reserven för kriser inom jordbrukssektorn, för att täcka EGFJ:s behov under 2019. Detta totala belopp fortsätter att ligga under EGFJ:s nettoutgiftstak på 43 880,3 miljoner euro. Detta innebär att instrumentet för finansiell disciplin bara kommer att tillämpas för att upprätta reserven för kriser inom jordbrukssektorn för budgetåret 2019 4 .

2.2    Detaljerade synpunkter

05 02 —Förbättra jordbrukssektorns konkurrenskraft genom interventioner på jordbruksmarknaderna (anslag på -30,0 miljoner euro)

Sammanlagt ökar behoven något av interventionsåtgärder på jordbruksmarknaderna med 10,0 miljoner euro jämfört med budgetförslaget för 2019. De begärda anslagen i ändringsskrivelse nr 1/2019 kan minskas med 30,0 miljoner euro, eftersom de inkomster avsatta för särskilda ändamål som förväntas bli tillgängliga för kapitel 05 02 (på 140,0 miljoner euro) är 40,0 miljoner euro högre jämfört med budgetförslaget för 2019.

För frukt och grönsaker föreslår kommissionen en minskning av anslagen till budgetpost 05 02 08 03 (Producentorganisationernas driftsfonder) med 40 miljoner euro jämfört med budgetförslaget för 2019. Ytterligare inkomster avsatta för särskilda ändamål kommer att behöva samlas in under 2019 för att täcka alla behov. De anslag som följer av denna minskning kommer att användas för omfördelning till artikel 13 08 02 (stödprogrammet för strukturreformer – Operativt tekniskt stöd överfört från rubrik 2), på ett sätt som återspeglar den politiska överenskommelse som nåddes mellan Europaparlamentet och rådet om kommissionens förslag att öka finansieringsramen för stödprogrammet för strukturreformer (avsnitt 3.3 nedan). Anslagen till mejerisektorn (budgetartikel 05 02 12) minskar med 3,0 miljoner euro till följd av att skummjölkspulver i stadig takt sålts från interventionslagren, vilket minskar lagringskostnaderna för de återstående volymerna i lager.

En annan ändring som föreslås i ändringsskrivelse nr 1/2019 för marknadsåtgärder gäller fjäderfäsektorn (budgetpost 05 02 15 99) med en ökning på 13,0 miljoner euro. Ökningen ska finansiera särskilda undantagsåtgärder för jordbrukare till följd av utbrott av aviär influensa.

05 03 —Direktstöd avsett att bidra till jordbrukens inkomster, begränsa svängningarna i dessa och uppfylla miljö- och klimatmålen (anslag -183,9 miljoner euro)

Jämfört med budgetförslaget för 2019 har de begärda anslagen för kapitel 05 03 justerats nedåt med 183,9 miljoner euro. Denna förändring beror främst på det högre belopp (+235,9 miljoner euro) av inkomster avsatta för särskilda ändamål till budgetpunkt 05 03 01 10 Ordningen för grundstöd. Det finns också vissa variationer mellan budgetposterna för direktstöd, vilket återspeglar de uppdaterade bedömningarna av behoven.

Andra jordbruksutgifter som finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) (anslag +29,9 miljoner euro)

Anslagen för artikel 05 07 02 Tvistlösning behöver ökas med 29,0 miljoner euro som en följd av EU-domstolens dom om de tidigare produktionsavgifterna för socker. Vissa betalningar som ursprungligen förväntades deklareras 2018 har skjutits upp till 2019. Dessutom finns det vissa små uppdateringar för budgetposterna 05 07 01 06 Finansiella korrigeringar till förmån för medlemsstater till följd av beslut om avslutande av räkenskaper och 05 07 01 07 Finansiella korrigeringar till förmån för medlemsstater till följd av beslut om kontroll av överensstämmelse.

2.3    Detaljerade belopp per budgetrubrik

Budgetanmärkningarna för kapitlen 05 02 och 05 03 samt för artiklarna 6701 och 6702 justeras i budgetbilagan.

3.Överenskommelsernas påverkan på kommissionens förslag

3.1    Europeiska försvarsindustriella utvecklingsprogrammet

Kommissionen föreslår en uppdatering av de åtagandebemyndiganden som förutses för det europeiska försvarsindustriella utvecklingsprogrammet (EDIDP) för att återspegla den politiska överenskommelse 5 som nåddes mellan Europaparlamentet och rådet i maj 2018 om det förslag som kommissionen lade fram i maj 2017 6 .

Överenskommelsen omfattar inrättandet, på medlemsstaternas begäran, av ett säkert nätverk för utbyte av säkerhetsskyddsklassificerade EU-uppgifter med ett krypteringssystem mellan dem och kommissionen. Finansieringen av detta krav, som inte fanns med i kommissionens förslag, föreslås bli föremål för programmets budgetrubrik för administrativa stödutgifter.

Uppgifterna per budgetrubrik återges i tabellen nedan:

Budgetanmärkningarna för artiklarna 40 01 40 och 40 02 41 justeras i budgetbilagan.

3.2    Europeiska solidaritetskåren

Kommissionen föreslår en uppdatering av de åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden som planeras för Europeiska solidaritetskåren för att återspegla den politiska överenskommelse 7 som nåddes mellan Europaparlamentet och rådet i juni 2018 om det förslag som kommissionen lade fram i juni 2017 8 .

Till följd av överenskommelsen krävs följande ändringar av budgetförslaget för 2019:

¾Utvidgning av det geografiska tillämpningsområdet för den europeiska solidaritetskåren från EU-28 till Erasmus+-nivå innebär en omfördelning av 28,1 miljoner euro från Erasmus+ till den europeiska solidaritetskåren i åtagandebemyndiganden, med motsvarande justeringar i betalningsbemyndiganden.

¾Inställelsen av bidraget från Europeiska socialfonden (ESF) för tekniskt stöd till Europeiska solidaritetskåren under 2019 (på 12,1 miljoner euro), som kommer att omfördelas till den största budgetposten för tekniskt stöd från Europeiska socialfonden, med motsvarande justeringar i betalningsbemyndiganden.

Detta inställande uppvägs av 6,1 miljoner euro från den outnyttjade marginalen och med 6 miljoner euro från följande omfördelningar som fastställts inom rubrik 1a:

¾I budgetförslaget för 2019 grundades kommissionens begäran om EU:s utjämnande bidrag till Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa, på 61,4 miljoner euro) på en försiktig uppskattning av avgiftsintäkter. Med beaktande av de inkomster från avgifter som faktiskt mottagits under 2018, kan ett belopp på 3,0 miljoner euro göras tillgängligt.

¾Europeiska sjösäkerhetsbyrån (EMSA) har upplevt vissa förseningar i införandet av en drönartjänst för offentliga uppdrag till sjöss. Samtidigt som byrån håller på att komma ikapp dessa förseningar föreslås att ett belopp på 2,0 miljoner euro görs tillgängligt.

¾Kommissionen föreslår att man ska minska de anslag som begärs för den budgetpost som ska täcka befogenheterna för kärnämneskontroll med 1,0 miljoner euro (-5 %). Med hänsyn till tidigare genomförande torde det minskade beloppet räcka till för att utföra den verksamhet som planerats för 2019.

I linje med kostnads-nyttoanalysen av delegeringen av en del av genomförandet av den europeiska solidaritetskåren till genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (Eacea) föreslår kommissionen att ett belopp på 0,9 miljoner euro i både åtagande- och betalningsbemyndiganden ska överföras från budgetrubriken för administrativa stödutgifter för den europeiska solidaritetskårens budgetrubrik för bidrag till Eacea.

Uppgifterna per budgetrubrik återges i tabellen nedan:

Budgetanmärkningarna för artiklarna 40 01 40 och 40 02 41 justeras i budgetbilagan.

3.3    Stödprogrammet för strukturreformer

Kommissionen föreslår en uppdatering av de åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden som planeras för stödprogrammet för strukturreformer för att återspegla den politiska överenskommelse 9 som nåddes mellan Europaparlamentet och rådet i juni 2018 om det förslag som kommissionen lade fram i december 2017 10 .

Enligt kommissionens förslag borde en ökning av programmets finansieringsram på 40 miljoner euro i åtagandebemyndiganden finansieras genom rubrik 1b med hjälp av flexibilitetsinstrumentet 11 . Med tanke på den begränsade tillgängliga marginalen under denna rubrik (1,9 miljoner euro), föreslogs att flexibilitetsinstrumentet skulle nyttjas med ett belopp på 38,1 miljoner euro) 12 .

Enligt den politiska överenskommelse som nåddes kommer finansieringen av ökningen under 2019 att säkras genom omfördelningar under rubrik 2 (se avsnitt 2.2 ovan) och det föreslagna nyttjandet av flexibilitetsinstrumentet dras tillbaka.

Uppgifterna per budgetrubrik återges i tabellen nedan:

4.Effekter till följd av nya initiativ från kommissionen 

4.1    Förstärkning av den europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån

Som ett av sina bidrag till toppmötet i Salzburg den 19–20 september 2018 föreslog kommissionen att mandatet för Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån skulle förlängas, särskilt i syfte att skapa en fast styrka på 10 000 gränskontrolltjänstemän senast i slutet av 2020 13 . Enligt förslaget bör gränsbevakningsenheten bestå av en kombination av tre personalkategorier: Byråns egen personal, personer med långvarigt eller kortvarigt tjänsteuppdrag som utstationerade från medlemsstaterna, med en gradvis övergång till byråns egen personal och långsiktiga utstationeringar.

Kommissionen föreslår att i budgeten för 2019 införa 375 tjänster i tjänsteförteckningen som planeras utgöra byråns egen personal som en del av uppbyggnaden av den europeiska gräns- och kustbevakningens fasta personalstyrka och öka EU:s bidrag med 19 miljoner euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden för att säkerställa deras finansiering. Detta torde ge byrån möjligheter att inleda rekryteringen omedelbart efter den politisk överenskommelsen om dess utvidgade mandat. Tillsammans med en förstärkning med 375 kontraktsanställda skulle det göra det möjligt för byrån att rekrytera ytterligare 750 anställda under 2019.

Eftersom det saknas marginal och utrymme för omfördelning av anslag under rubrik 3, föreslår kommissionen att mobiliseringen av flexibilitetsinstrumentet ska ändras i enlighet med detta.

Uppgifterna per budgetrubrik återges i tabellen nedan:

Den uppdaterade tjänsteförteckningen återfinns i budgetbilagan.

4.2    Förstärkning av EU:s bidrag till Europeiska unionens asylbyrå 

Som ett av sina bidrag till toppmötet i Salzburg den 19–20 september 2018 föreslog kommissionen att mandatet för Europeiska unionens asylbyrå skulle förlängas, särskilt i syfte att stärka dess kapacitet att tillhandahålla operativt stöd till medlemsstaterna där det behövs 14 . För att byrån ska kunna tillhandahålla ökat tekniskt och operativt bistånd föreslår kommissionen en förstärkning av EU:s bidrag till byrån med 55 miljoner euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden.

Eftersom det saknas marginal och utrymme för omfördelning av anslag under rubrik 3, föreslår kommissionen att mobiliseringen av flexibilitetsinstrumentet ska ändras i enlighet med detta.

Uppgifterna per budgetrubrik återges i tabellen nedan:

4.3    Ändring av förordningen för myndigheten för europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser

Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 1141/2014 av den 22 oktober 2014 om stadgar för och finansiering av europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser 15 antogs för att öka de europeiska politiska partiernas och deras politiska stiftelsers synlighet, erkännande, effektivitet, öppenhet och ansvarighet. En oberoende myndighet för europeiska politiska partier och stiftelser (nedan kallad myndigheten) inrättades för att ansvara för registrering, kontroll och vid behov åläggande av sanktioner med avseende på europeiska politiska partier och stiftelser, samt för att handlägga ärenden där sådana partier eller stiftelser påstås underlåta att beakta dessa grundläggande europeiska värden.

Som ett av sina bidrag till toppmötet i Salzburg den 19–20 september 2018 antog kommissionen ett förslag 16 om ändring av denna förordning vad gäller ett kontrollförfarande i samband med överträdelser av reglerna om skydd av personuppgifter i samband med val till Europaparlamentet.

För att myndigheten ska kunna arbeta på ett smidigt och effektivt sätt föreslås ett tillägg av ytterligare nio tjänster till i Europaparlamentets tjänsteförteckning 17 , utöver den tillfälliga tjänsten som direktör för myndigheten, som redan ingår i budgetförslaget för 2019 18 . Därigenom kommer totalt tio tjänster att tilldelas myndigheten.

I parlamentets avsnitt i budgetförslaget för 2019 föreslås, med tanke på den tid som behövs för att rekrytera fast personal, ett tillägg av ytterligare anslag som motsvarar sex månaders genomsnittlig effektiv verksamhet för 2019.

För omedelbart stöd till myndigheten föreslås det också tillägg av ett anslag som motsvarar sex kontraktsanställda för sex månader av faktisk verksamhet för 2019 i Europaparlamentets avsnitt i budgetförslaget för 2019. Detta tillägg uppvägs av motsvarande minskning i kommissionens avsnitt.

Uppgifterna per budgetrubrik återges i tabellen nedan:

Den uppdaterade tjänsteförteckningen återfinns i budgetbilagan.

5.Övriga justeringar som grundas på den senaste händelseutvecklingen  

5.1    Förstärkning av EU:s bidrag till Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning

Inom ramen för den europeiska säkerhetsagendan spelar den europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) en viktig roll som central knutpunkt i terrorismbekämpningen i EU. Europol bidrar till samordnade insatser mot pågående och befarade terrorhot och terroristattacker. Till följd av den senaste tidens terrorattacker i Europa har mängden data som utbyts med Europol och antalet användare ökat dramatiskt. Därmed skapas ett behov av uppgradering av byråns centrala it-system. Av detta skäl föreslår kommissionen en förstärkning av EU:s bidrag till Europol med 5,0 miljoner euro.

Kommissionen begär ytterligare 3,0 miljoner euro för att utvidga Europols system för utplacering av gästande tjänstemän för sekundära säkerhetskontroller, som ett viktigt instrument för att hjälpa medlemsstaterna att motverka olaglig migration längs alla befintliga och nya rutter.

Kommissionens bedömning av de samlade ytterligare behoven för Europol uppgår följaktligen till 8,0 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden. Eftersom det saknas marginal och inget utrymme för omfördelning av anslag under rubrik 3 föreslår kommissionen att mobiliseringen av flexibilitetsinstrumentet ska ändras i enlighet med detta.

Uppgifterna per budgetrubrik återges i tabellen nedan:

5.2    Förstärkning av Europeiska åklagarmyndigheten

Europeiska åklagarmyndigheten (EPPO) inrättades i oktober 2017 inom ramen för ett fördjupat samarbete 19 , som vid den tidpunkten hade 20 deltagande länder. Sedan dess har Maltas och Nederländernas deltagande i Europeiska åklagarmyndigheten bekräftats. På grundval av modellen för åklagarkollegiet krävs rekrytering av ytterligare två europeiska åklagare. Mot bakgrund av det relativt låga antalet ärenden som väntas uppkomma genom dessa nya länders deltagande, förväntas ingen ytterligare ökning av personalstyrkan vid Europeiska åklagarmyndigheten komma att krävas jämfört med den reviderade finansieringsöversikten i september 2017.

Med tanke på vikten av att locka högkvalificerade sökande till de åklagaruppgifter som ska utövas och dessa tjänsters ställning och ansvar föreslår kommissionen att den europeiska chefsåklagaren och de 22 europeiska åklagarna ska rekryteras i lönegraderna AD15 respektive AD13.

Med tanke på den planerade tidpunkten för rekrytering av Europeiska åklagarmyndighetens personal under 2019 begärs inga ytterligare medel jämfört med den EU-finansieringsandel som ingår i budgetförslaget för 2019 (4,9 miljoner euro).

Den uppdaterade tjänsteförteckningen återfinns i budgetbilagan.

5.3    Ändring av tjänsteförteckningen för Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa

Överenskommelsen mellan Europaparlamentet och rådet om den reviderade förordningen om inrättandet av Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA) 20 omfattar inrättandet av befattningen som vice verkställande direktör, som ska bistå och ersätta den verkställande direktören. Eftersom kommissionens förslag inte innehöll någon sådan befattning, föreslås det att en AD 5-tjänst i tjänsteförteckningen uppgraderas till en AD13-tjänst, för att göra det möjligt för byrån att fortsätta rekryteringen av den vice verkställande direktören. Detta påverkar inte det begärda EU-bidraget till byrån.

Den uppdaterade tjänsteförteckningen återfinns i budgetbilagan.

5.4    Förstärkning av Europeiska utrikestjänsten

I budgetförslaget för 2019 ingick inte ett antal poster i avsnittet för Europeiska utrikestjänsten (EEAS), eftersom tillhörande beslutsprocesser inte var tillräckligt långt framskridna. Fyra av dessa poster har nu nått ett stadium som motiverar att de införs i budgeten, nämligen:

¾Inrättandet av delegationer i Turkmenistan och Kuwait och inrättande av en permanent närvaro i Haag.

¾Upprätthållande av EU:s närvaro i Belfast.

¾Militära rådgivare i delegationerna.

¾Förstärkning av EU:s militära stabs (EUMS) underrättelseavdelning.

Denna förstärkning gäller i samtliga fall nya ansvarsområden som antingen godkändes av rådet eller fick starkt politiskt stöd från medlemsstaterna och för vilka inga medel planeras i utrikestjänstens nuvarande eller framtida budgetar.

5.4.1    Inrättandet av delegationer i Turkmenistan och Kuwait och inrättande av en permanent närvaro i Haag

Vid utrikestjänstens årliga översyn 2018 av delegationsnätet identifierades behovet av att inrätta delegationer i Kuwait och Turkmenistan och att ha en permanent närvaro i Haag.

¾Kuwait är ett land som genomgående spelar en konstruktiv roll i de tilltagande spänningarna i regionen och som har erbjudit sig att medla inte bara i krisen vid Persiska viken, utan också i sökandet efter en dialog mellan länderna på de båda sidorna av viken. Landet har också visat ett genuint intresse för en väsentlig uppgradering av de bilaterala förbindelserna med EU. För närvarande är EU-delegationen i Saudiarabien ackrediterad i fem gulfstater, inklusive Kuwait. Närvaro i Kuwait skulle underlätta en bättre fördelning av representationens uppgifter och närvaro i regionen och även täcka Qatar mer effektivt.

¾Centrala aktörer som Ryssland och Kina ökar sin närvaro i Centralasien. Turkmenistan, som har världens fjärde största gasreserver och har ett strategiskt geografiskt läge av intresse också på säkerhetsområdet, ser i allt större utsträckning EU som en alternativ partner för att slutföra sin reform- och moderniseringsprocess. Turkmenistan är alltjämt det enda land i Centralasien i vilket EU inte har någon fullt utbyggd delegation. Att inrätta en EU-delegation i Asjchabad skulle möjliggöra ett fullständigt engagemang på områden av strategiskt intresse, till exempel energi och säkerhet.

¾Haag är en av de globala platserna för multilateral diplomati och dess politiska betydelse ökar till följd av det arbete som sker vid Organisationen för förbud mot kemiska vapen (OPCW). Eftersom Europeiska utrikestjänsten hittills bara har upprätthållit en tillfällig närvaro, anses det vara nödvändigt att göra det till en permanent närvaro.

Rådet (utrikes frågor) enades formellt om att öppna dessa två delegationer den 16 juli 2018. Till följd av slutsatserna i den årliga översynen uttryckte också flertalet medlemsstater starkt stöd för att öka utrikestjänstens närvaro i Haag i en skrivelse av den 28 maj till unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik.

Därför föreslås att nödvändiga anslag och personal ska läggas till utrikestjänstens avsnitt av budgetförslaget för 2019 för att göra det möjligt för utrikestjänsten att upprätta närvaro (3,2 miljoner euro i anslag och 19 anställda, av vilka nio är tjänster i tjänsteförteckningen och tio tjänster utgörs av lokalt anställda). Eftersom varken delegationen i Kuwait eller i Turkmenistan kan förväntas vara i drift den 1 januari 2019, föreslås bara åtta månaders finansiering för 2019, plus de nödvändiga engångskostnaderna för att inrätta delegationerna. Med tanke på att det redan finns en tillfällig närvaro i Haag föreslås en finansiering av den permanenta närvaron för hela 2019.

Den uppdaterade tjänsteförteckningen återfinns i budgetbilagan.

5.4.2    Upprätthållande av EU:s närvaro i Belfast

Med tanke på osäkerheten avseende de nuvarande tre regionala representationskontoren i Förenade kungariket ingick bara de anslag och den personal som krävs för att kunna öppna delegationen i London i budgetförslaget för 2019.

Kommissionen och utrikestjänsten har sedan dess åtagit sig att upprätthålla kontoret i Belfast och stänga kontoren i Edinburgh och Cardiff. En formell begäran till rådet och kommissionen om att upprätta en delegation i London med ett EU-kontor i Belfast håller för närvarande på att utarbetas av utrikestjänsten.

Med tanke på den politiska betydelsen och baserat på en bedömning av de mest sannolika resurskraven under 2019, föreslås att anslag (0,9 miljoner euro) och personal (fem, inklusive två tjänster i tjänsteförteckningen, en kontraktsanställd och två lokalanställda) som behövs för att upprätthålla detta kontor ska läggas till utrikestjänstens avsnitt i budgetförslaget för 2019.

Den uppdaterade tjänsteförteckningen återfinns i budgetbilagan.

5.4.3    Militära rådgivare i delegationerna

Ett diskussionsunderlag om militära rådgivare vid EU:s delegationer lades fram för kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (Kusp) den 13 mars 2018 och Europeiska unionens militära kommitté (EUMC) 21 den 14 mars 2018. På grundval av starkt stöd och bidrag som tillhandahålls av de två organen, godkändes ett reviderat diskussionsunderlag av EU:s utrikesrepresentant och godkändes av Kusp under första hälften av oktober.

I diskussionsunderlaget föreslås framför allt att fem militära rådgivare (utsända nationella experter) ska sändas ut per år till prioriterade delegationer, upp till totalt tio under de två första åren och sannolikt fler under de följande åren. Detta initiativ kräver att Europeiska utrikestjänstens administrativa budget ökas från och med 2019.

Det föreslås därför att Europeiska utrikestjänstens avsnitt av budgetförslaget för 2019 ökas med de nödvändiga anslagen (0,8 miljoner euro) för att rekrytera högst sju experter i den första fasen för att påskynda genomförandet.

På grund av den sakkunskap som krävs kommer vissa utstationeringar att göras till EU-delegationer där säkerhetskostnaderna är höga och atypiska.

5.4.4    Förstärkning av EUMS:s underrättelseavdelning

EU:s militära stabs underrättelseavdelning tillhandahåller EU underrättelsestöd, särskilt genom bedömningar av situationen, särskilda rapporter och riskbedömningar. Den bidrar därmed till utformningen av politiken, tidig varning, förtids- och krishanteringsplanering samt planering av den gemensamma säkerhets- och försvarspolitikens (GSFP) uppdrag/insatser och övningar. Efterfrågan på dess underrättelser är höga och stigande och de tillgängliga resurserna är otillräckliga i förhållande till behoven.

Antalet kunder har fördubblats sedan 2009. Bortsett från EUMS:s ledarskap utgörs kundkretsen av EU:s utrikesrepresentant och Europeiska utrikestjänsten, Europaparlamentet och Europeiska kommissionen, bland annat dess ordförande och rådets organ, särskilt Kusp och EUMC. Dessutom efterfrågar alla kunder, både befintliga och nya, allt fler och mer skräddarsydda och arbetsintensiva produkter. Dessutom har den pågående omvandlingen av hela informationsutbudet (t.ex. påverkan från sociala medier) påskyndat informationsflödet och leder till efterfrågan med allt kortare tidsfrister från nästan alla kunder, vilket leder till ytterligare påfrestningar på tillgängliga resurser.

Analysen eller resurskraven, som utförs på begäran av rådet, identifierade behovet av ytterligare fem nationella medfinansierade tjänster för nationella experter som ska inrättas. Resultaten av analysen lades fram för EUMC och Kusp den 26 september 2017 respektive den 9 januari 2018. Den 2 mars lämnade EUMC sin militära rådgivning genom att rekommendera inrättandet av fem tjänster (medfinansierade nationella experter) från och med den 1 januari 2019.

Med tanke på godkännandet från Kusp föreslås det att de nödvändiga anslagen ska läggas till utrikestjänstens avsnitt i budgetförslaget för 2019 (0,3 miljoner euro).

5.4.5    Samlad effekt på utrikestjänstens avsnitt i budgetförslaget för 2019

5.5    Uppdatering av partnerskapsavtal om hållbart fiske

Enligt punkt C i del II av det interinstitutionella avtalet (IIA) 22 har kommissionen granskat de senaste tillgängliga uppgifterna om partnerskapsavtal om hållbart fiske (FPA) och sett över de förväntade behoven för 2019 på grundval av utvecklingen i förhandlingarna med berörda tredjeländer. På grundval av denna översyn föreslår kommissionen att både åtagande- och betalningsbemyndigandena ska ökas till ett belopp av 7,0 miljoner euro, fördelat på driftsutgifter (11 03 01) och reserven (40 02 41) enligt tabellen nedan.

Det begärda beloppet kommer att användas för att förstärka det ekonomiska bidraget för det nya avtalet med Marocko, eftersom förhandlingarna nu har slutförts. Det förväntas att avtalet och dess tillhörande protokoll kommer att träda i kraft under första halvåret 2019 23 och det föreslås att ytterligare ett belopp ska läggas till i reservposten. Eftersom avtalet med Republiken Elfenbenskusten preliminärt började tillämpas den 1 augusti 2018 24 föreslår kommissionen att de relaterade åtagandebemyndigandena på 0,7 miljoner euro ska flyttas från reserven (40 02 41) till driftsposten (11 03 01).

Uppgifterna per budgetrubrik återges i tabellen nedan:

6.Tekniska korrigeringar 

6.1    Ändring av tjänsteförteckningen för Europeiska läkemedelsmyndigheten

I budgetförslaget för 2019 föreslog kommissionen att det totala antalet tjänster i tjänsteförteckningen för Europeiska läkemedelsmyndigheten (EMA) ska behållas på den nivå som godkändes för 2018 (591 tjänster). Fördelningen av dessa tjänster mellan tjänstegrupperna handläggare (AD) och assistenter (AST) och mellan lönegraderna i tjänsteförteckningen i budgetförslaget för 2019 ändrades felaktigt. Kommissionen föreslår härmed en teknisk korrigering, som inte påverkar anslagen.

Den uppdaterade tjänsteförteckningen återfinns i bilagan.

6.2    Ändring av budgetanmärkningen för stödutgifter för lösningar för interoperabilitet och gemensamma ramar för    europeiska offentliga förvaltningar, företag och medborgare (ISA²)

I 2019 års budgetförslag ändrades budgetanmärkningen för stödutgifter för ISA²-programmet 26 01 04 01 felaktigt till att omfatta åtgärder som inte är tillåtna i denna punkt. Kommissionen föreslår en teknisk korrigering för att återgå till texten i den antagna budgeten för 2018. Denna korrigering påverkar inte utgifterna.

Den korrigerade budgetanmärkningen återfinns i bilagan.

7.Sammanfattande tabell per rubrik i den fleråriga budgetramen

(1)      EUT L 193, 30.7.2018, s. 1.

(2)    COM(2018) 600, 21.6.2018.

(3)      Denna beräkning grundar sig på redovisningar av de faktiska utgifter som inkommit från medlemsstaterna fram till och med augusti 2018, kompletterad med prognoser för perioden 1 september 2018–15 oktober 2018. Fullständig information om de faktiska utgifterna för denna återstående period blir tillgänglig i slutet av oktober/början av november 2018.

(4)      Justeringsgraden för direktstöd i samband med instrumentet för finansiell disciplin för kalenderåret 2018 fastställs i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/866. Kommissionen kommer att uppdatera denna räntesats i enlighet med detta och ta hänsyn till de ändringar som föreslås i denna ändringsskrivelse nr 1/2019.

(5)      Gemensamma uttalanden från Europaparlamentet, rådet och kommissionen som bifogas den lagstiftningsresolution som antogs av Europaparlamentet den 3 juli 2018 (TA/2018/0275).

(6)      COM(2017) 294, 7.6.2017.

(7)      Gemensamma uttalanden från Europaparlamentet, rådet och kommissionen som bifogas den lagstiftningsresolution som antogs av Europaparlamentet den 11 september 2018 (TA/2018/0328).

(8)      COM(2017) 262, 30.5.2017.

(9)      Gemensamma uttalanden från Europaparlamentet, rådet och kommissionen som bifogas den lagstiftningsresolution som antogs av Europaparlamentet den 11 september 2018 (TA/2018/0329).

(10)      COM(2017) 825, 6.12.2017.

(11)

     EUT L 347, 20.12.2013, s. 884, artikel 11.

(12)      COM(2018) 280, 23.5.2018.

(13)      COM(2018) 631, 12.9.2018.

(14)      COM(2018) 633, 12.9.2018.

(15)

   EUT L 317, 4.11.2014, s. 1.

(16)      COM(2018) 636, 12.9.2018.

(17)      Fyra tillfälliga tjänster - en AD9, en AD5, två AST3 och fem fasta tjänster - två AD5, en AST3 och två AST-SC1.

(18)      En AD12.

(19)      Rådets förordning (EU) 2017/1939 av den 17 oktober 2017.

(20)      COM(2017) 352, 29.6.2017.

(21)      EUMC är det högsta militära organet inom rådet. Det ger militär rådgivning till Kusp och utfärdar rekommendationer i militära frågor.

(22)      EUT C 373, 20.12.2013, s. 1.

(23)      Förhandlingarna har avslutats och kommissionen kommer snarast möjligt att anta förslagen till rådets beslut om undertecknande och ingående av avtalet om partnerskap för hållbart fiske mellan EU och Konungariket Marocko som åtföljs av ett protokoll och en skriftväxling mellan de båda parterna.

(24)      Rådets beslut (EU) 2018/1069 av den 26 juli 2018, (EUT L 194, 31.7.2018, s. 1).