EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 10.7.2018

COM(2018) 537 final

FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET nr 5
TILL DEN ALLMÄNNA BUDGETEN FÖR 2018

Återdragande av reserven för stöd till Turkiet från instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA II), ökning av anslagen till det europeiska grannskapsinstrumentet och anslagen till humanitärt bistånd för ytterligare brådskande åtgärder
samt ändring av tjänsteförteckningen för genomförandeorganet för innovation och nätverk (Inea) i samband med initiativet WiFi4EU

Europeiska kommissionen förelägger härmed Europaparlamentet och rådet detta förslag till ändringsbudget nr 5 till 2018 års allmänna budget, i enlighet med

–fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 314, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a,

–Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget 1 , särskilt artikel 41,

–Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2018, som antogs den 30 november 2017 2 ,

–ändringsbudget nr 1/2018 3 , som antogs den 30 maj 2018,

–ändringsbudget nr 2/2018 4 , som antogs den 4 juli 2018,

–ändringsbudget nr 3/2018 5 , som antogs den 4 juli 2018, och

–förslaget till ändringsbudget nr 4/2018 6 , som antogs den 31 maj 2018.

ÄNDRINGAR I INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

Ändringarna i inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt återges i EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm ). En engelsk version av ändringarna bifogas i informationssyfte.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1.    Inledning    

2.    Anslagen i den reserv som avser stöd till Turkiet från instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA II) dras tillbaka    

3.    Ökade åtagandebemyndiganden till Europeiska grannskapsinstrumentet    

4.    Ökade betalningsbemyndiganden för humanitärt bistånd    

5.    Initiativet WiFi4eu – Utökning av tjänsteförteckningen för genomförandeorganet för innovation och nätverk (Inea)    

6.    Sammanfattande tabell per rubrik i den fleråriga budgetramen    

1.Inledning

Detta förslag till ändringsbudget nr 5/2018 har följande syften:

-Att dra tillbaka såväl åtagande- som betalningsbemyndigandena i reserven till förmån för Turkiet (IPA II), eftersom Europaparlamentets och rådets villkor för att frigöra reserven inte har uppfyllts.

-Att ge det europeiska grannskapsinstrumentet ett tillskott i åtagandebemyndiganden för att finansiera ytterligare åtgärder kopplade till den centrala Medelhavsrutten och därmed finansiera en del av den utfästelse som gjordes vid Bryssel II-konferensen den 24–25 april 2018 ”för Syriens och dess grannländers framtid”.

-Att förstärka betalningsbemyndigandena för humanitärt bistånd, för att täcka de behov av förfinansiering som följer av de ökade åtagandebemyndiganden som man beslutade om i slutet av 2017. Medlen bör föras över från reserven för katastrofbistånd, samt i samband med överföringarna vid utgången av budgetåret.

-Att ändra tjänsteförteckningen för genomförandeorganet för innovation och nätverk (Inea) inom ramen för initiativet WiFi4EU.

Totalt sett är denna ändringsbudget budgetneutral.

2.    Anslagen i den reserv som avser stöd till Turkiet från instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA II) dras tillbaka

Som en del av budgetförfarandet för 2018 beslutade Europaparlamentet och rådet att avsätta 70 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 35 miljoner euro i betalningsbemyndiganden under punkt 22 02 03 01 Stöd till politiska reformer och en progressiv anpassning till EU:s regelverk. Denna budgetpost avser stöd till Turkiet från instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA II).

Villkoret lyder: ”Beloppet ska frigöras först när Turkiet gör tillräckliga mätbara framsteg när det gäller rättsstatsprincipen, demokrati, mänskliga rättigheter och pressfrihet, i enlighet med kommissionens årliga rapport.”

I sin senaste årsrapport om Turkiet, offentliggjord den 17 april 2018 7 , drar kommissionen otvetydigt slutsatsen att det inte har skett några mätbara förbättringar, utan att Turkiet tvärtom fortsätter att vika av från EU:s värderingar, särskilt genom försämrade resultat i fråga om rättsstatsprincipen, demokrati och mänskliga rättigheter. Det rådande undantagstillståndet, som infördes efter kuppförsöket den 15 juli 2016, och de mycket långtgående åtgärder som har vidtagits med stöd av detta undantagstillstånd har inneburit en allvarlig inskränkning av de medborgerliga och politiska rättigheterna, däribland yttrande- och mötesfrihet. Rättsväsendets oberoende och rätten till prövning inför en opartisk domstol har kraftigt urholkats, och det civila samhället står under allt starkare tryck. Sedan undantagstillståndet infördes har fler än 150 000 anhållits, varav över 150 journalister.

Det har inte heller kunnat noteras någon positiv förändring av dessa tendenser sedan den årsrapport som nämns ovan offentliggjordes.

Europaparlamentets och rådets villkor har alltså inte uppfyllts, och det föreslås därför att helt dra tillbaka de anslag som avsatts i reserven, såväl i åtagande- som i betalningsbemyndiganden, samt att upphäva de motsvarande budgetanmärkningarna. I stället bör anslagen till det europeiska grannskapsinstrumentet och till humanitärt bistånd ökas.

3.    Ökade åtagandebemyndiganden till Europeiska grannskapsinstrumentet

Kommissionen föreslår att öka åtagandebemyndigandena för det europeiska grannskapsinstrumentet med 70 miljoner euro, för att finansiera ytterligare åtgärder kopplade till den centrala Medelhavsrutten och därmed finansiera en del av den utfästelse som gjordes vid Bryssel II-konferensen den 24–25 april 2018 ”för Syriens och dess grannländers framtid”. För detta ändamål kommer medlen att avdelas för den nordafrikanska delen av EU:s förvaltningsfond för Afrika samt för förvaltningsfonden för Syrien (Madad).

28 miljoner euro kommer således att överföras till den nordafrikanska delen av EU:s förvaltningsfond för Afrika, för att bidra till att minska det finansieringsunderskott på 225 miljoner euro som beräknats för 2018–2019, och som bekräftats i de senaste två lägesrapporterna om genomförandet av den europeiska migrationsagendan 8 . I fråga om Libyen kommer den ytterligare finansieringen framför allt att användas till stöd för sårbara, nu strandsatta migranter som frivilligt vill återvända. Även om olaglig gränspassage har minskat totalt sett under 2018 har det dock samtidigt konstaterats att förflyttningar från Marocko och Tunisien till Europa har ökat, och att det därför krävs fortsatta resurser för att angripa de bakomliggande orsakerna till irreguljär migration i Tunisien, och för att bidra till ett effektivt genomförande av integrationsstrategin i Marocko.

42 miljoner euro kommer att överföras till EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av krisen i Syrien, ”Madad-fonden”, för att finansiera en del av ett åtgärdspaket för syriska flyktingar i Jordanien, som framför allt är inriktat på sociala trygghetsförmåner, högre utbildning, hälso- och sjukvård samt utkomstmöjligheter. Enligt plan kommer förvaltningsfondens operativa styrelse i att anta dessa åtgärder i december 2018.

Det behövs inga ytterligare betalningsbemyndiganden för dessa åtgärder under 2018.

4.Ökade betalningsbemyndiganden för humanitärt bistånd

Kommissionen föreslår att betalningsbemyndigandena för humanitärt bistånd ökas med 35 miljoner euro, för att täcka de betalningsbehov som följer av de förstärkningar av åtagandebemyndigandena som antogs i slutet av 2017, och som uppgick till

·102 miljoner euro, genom överföring från reserven för katastrofbistånd och andra omfördelningar, samt

·22,8 miljoner euro som tillfördes resurserna för humanitärt bistånd genom överföring i slutet av budgetåret i enlighet med artikel 26.2 i budgetförordningen.

Dessa förstärkningar krävde inte motsvarande ökningar i betalningsbemyndiganden, eftersom bara en del av de planerade kontrakten ingicks under 2017, och kunde täckas av då tillgängliga betalningsbemyndiganden. Eftersom de återstående kontrakten kommer att ingås under 2018, och eftersom den nuvarande nivån på betalningsbemyndiganden i 2018 års budget är inte räcker till för att täcka behoven för förfinansiering krävs det tillskott i betalningsbemyndiganden.

Det föreslås därför att betalningsbemyndigandena under artikel 23 02 01 Tillhandahållande av snabbt, verksamt och behovsbaserat humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd ökas med 35 miljoner euro.

5.Initiativet WiFi4eu – Utökning av tjänsteförteckningen för genomförandeorganet för innovation och nätverk (Inea)

Initiativet WiFi4EU syftar till att främja internetkonnektivitet i lokala samhällen 9 . Det kommer att bygga på ett vouchersystem, som har till syfte att utan diskriminerande villkor erbjuda kostnadsfri och högkvalitativ tillgång till internet på centrala platser för det lokala offentliga livet. Offentliga myndigheter, i synnerhet kommuner, kommer därför att ges befogenhet att skapa särskilda åtkomstpunkter, eller ”surfzoner”, på offentliga platser. Dessa åtkomstpunkter kan komma att installeras såväl inomhus som utomhus, t.ex. i eller vid kommunhus, bibliotek, museer eller vårdcentraler etc., och det förväntas att mellan 6 000 och 8 000 kommuner inom EU ska ha omsatt detta initiativ praktiken senast 2020. Det kommer också att underlätta dessa lokalsamhällens tillgång till onlinetjänster, t.ex. e-förvaltning, e-hälsa, e-turism osv., och kommer så småningom att erbjuda en roamingtjänst mellan WiFi4eu-åtkomstpunkter för slutanvändare.

Eftersom kommissionens beslut C(2018) 1281 av den 27 februari 2018 innebär att genomförandet av initiativet delegeras till genomförandeorganet för innovation och nätverk (Inea) behöver Inea förses med de personalresurser som krävs för att utföra de nya uppgifterna. Enligt kostnads-nyttoanalysen och den finansieringsöversikt som bifogas beslutet 10 behöver genomförandeorganets tjänsteförteckning för 2018 ändras genom tillägg av en tjänst som tillfälligt anställd i lönegrad AD 7.

Detta ändringsförslag, som innebär en ökning av det totala antalet tjänster vid Inea från 71 till 72, kan finansieras inom ramen för dess budget för innevarande år. Det krävs därför ingen ökning av EU:s bidrag till detta genomförandeorgan.

Den uppdaterade tjänsteförteckningen återfinns i bilagan.

6.Sammanfattande tabell per rubrik i den fleråriga budgetramen

(1)      EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.

(2)      EUT L 57, 28.2.2018, s. 1.

(3)      EUT L XX, XX.XX.2018.

(4)      EUT L XXX, XX.XX.2018 [COM(2018) 227].

(5)      EUT L XXX, XX.XX.2018 [COM(2018) 310].

(6)      COM(2018) 361.

(7)      COM(2018) 450, SWD(2018) 153.

(8)    COM(2018) 250, 14.3.2018, och COM(2018) 301, 16.5.2018.

(9)      Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1953 av den 25 oktober 2017 om ändring av förordningarna (EU) nr 1316/2013 och (EU) nr 283/2014 vad gäller främjande av internetkonnektivitet i lokala samhällen..

(10)      Delegeringen godtogs av genomförandeorganets direktör den 1 maj 2018.