This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018DC0282
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Technical adjustment of the financial framework for 2019 in line with movements in GNI (ESA 2010)(Article 6 of Council Regulation No 1311/2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020)
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET Teknisk justering av budgetramen för 2019 för att kompensera för BNI-utvecklingen (ENS 2010) (artikel 6 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020)
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET Teknisk justering av budgetramen för 2019 för att kompensera för BNI-utvecklingen (ENS 2010) (artikel 6 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020)
COM/2018/282 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 23.5.2018
COM(2018) 282 final
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET
Teknisk justering av budgetramen för 2019 för att kompensera för BNI-utvecklingen (ENS 2010) (artikel 6 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020)
Inledning
Förordningen om den fleråriga budgetramen, ändrad genom rådets förordning (EU, Euratom) 2015/623 av den 21 april 2015 1 och anpassad genom den tekniska justeringen för 2018 2 , innehåller en tabell över budgetramen för EU-28 för perioden 2014–2020, uttryckt i 2011 års priser (tabell 1).
Enligt artikel 6.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska kommissionen varje år före budgetförfarandet för år n+1 göra en teknisk justering av den fleråriga budgetramen för att kompensera för utvecklingen av EU:s bruttonationalinkomst (BNI) och prisutvecklingen i EU, och meddela resultatet till rådet och Europaparlamentet. När det gäller priser fastställs utgiftstaken i löpande priser med hjälp av den fasta årliga deflatorn på 2 %, i enlighet med artikel 6.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen. Beträffande BNI-utvecklingen ingår de senaste tillgängliga ekonomiska prognoserna i detta meddelande 3 .
Samtidigt beräknar kommissionen den tillgängliga marginalen under det tak för egna medel som anges i det nya beslutet om egna medel (2014/335/EU, Euratom [2014 års beslut om egna medel]) 4 , det absoluta beloppet för marginalen för oförutsedda utgifter i enlighet med artikel 13 i förordningen om den fleråriga budgetramen, den samlade marginalen för betalningar i enlighet med artikel 5 i samma förordning och den samlade marginalen för åtaganden i enlighet med artikel 14 i samma förordning. Dessutom ska det särskilda utgiftstaket under rubrik 2 i bilagan avseende marknadsutgifter och direktstöd justeras med anledning av överföringarna mellan pelare I och landsbygdsutveckling.
När 2014 års beslut om egna medel trädde i kraft anpassades taken för egna medel och taket för åtagandebemyndiganden till de BNI-värden som följer av det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet (ENS 2010). Det maximala beloppet för egna medel har nu fastställts till 1,20 % av BNI (tidigare 1,23 %), och det maximala beloppet för åtaganden till 1,26 % av BNI (tidigare 1,29 %) 5 .
Förenade kungariket har meddelat sin avsikt i enlighet med artikel 50 i EU-fördraget att lämna Europeiska unionen den 30 mars 2019. I fråga om denna tekniska justering räknas inte desto mindre Förenade kungariket som en medlemsstat. Enligt punkt 59 i den gemensamma rapporten från förhandlarna från EU och Förenade kungariket 6 och meddelandet från kommissionen till Europeiska rådet 7 förutses att Förenade kungariket ska bidra till, och delta i, genomförandet av EU:s årliga budgetar för åren 2019 och 2020 som om landet hade förblivit kvar i EU.
Syftet med detta meddelande är att för rådet och Europaparlamentet lägga fram resultatet av de tekniska justeringarna (för EU-28) för 2019 i enlighet med artikel 6 i förordningen om den fleråriga budgetramen.
2.Former för justeringen av tabellen över den fleråriga budgetramen (bilaga – tabellerna 1–2)
I tabell 1 redovisas den budgetram för EU-28 i 2011 års priser som ingår i bilaga I till förordningen om den fleråriga budgetramen, justerad i enlighet med artiklarna 3.1 och 5.
I tabell 2 redovisas den för år 2019 justerade budgetramen för EU-28 (dvs. i löpande priser). Budgetramen uttryckt i procent av BNI har uppdaterats i enlighet med de senaste tillgängliga ekonomiska prognoserna (våren 2018) och har justerats i enlighet med artiklarna 3.1 och 5 i förordningen om den fleråriga budgetramen.
2.1.Totalt BNI-belopp
Enligt den senaste tillgängliga prognosen beräknas BNI för 2019 uppgå till 16 489 019 miljoner euro i löpande priser för EU-28. I enlighet med artikel 6.4 i förordningen om den fleråriga budgetramen har ingen annan teknisk justering för budgetåret i fråga gjorts, varken under loppet av året eller under följande år i form av efterföljande korrigeringar. I informationssyfte fastställs den uppdaterade BNI enligt ENS 2010 därför till 14 029 175 miljoner euro för 2014, till 14 716 840 miljoner euro för 2015, till 14 847 036 miljoner euro för 2016, till 15 294 451 miljoner euro för 2017och till 15 892 594 miljoner euro för 2018. Taket för egna medel, som för närvarande är fastställt till 1,20 % av BNI (ENS 2010), anpassas av samma skäl endast från och med 2018 i tabellen över den fleråriga budgetramen i bilagan. För 2017 och tidigare räkenskapsår anges taket för egna medel som 1,23 % av BNI baserat på ENS 95.
2.2.Huvudresultat av den tekniska justeringen av den fleråriga budgetramen för 2019
Det totala taket för åtagandebemyndiganden för 2019 (164 123 miljoner euro) motsvarar 1,00 % av BNI.
Motsvarande totala tak för betalningsbemyndiganden (166 709 miljoner euro) uppgår till 1,01 % av BNI. Enligt de senaste ekonomiska prognoserna ger detta en marginal under taket för egna medel (på 1,20 %) på 31 159 miljoner euro (0,19 % av BNI för EU-28).
2.3.Justering av det särskilda utgiftstaket under rubrik 2
Enligt artikel 3.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska det särskilda utgiftstaket under rubrik 2 för marknadsutgifter och direktstöd (första pelaren) under perioden 2014–2020 justeras med anledning av de överföringar mellan första och andra pelaren som görs i enlighet med rättsakten om fastställande av dessa överföringar. Det totala beloppet för taket under rubrik 2 ändras inte.
Första justeringen: Det särskilda utgiftstaket under rubrik 2 ändrades för första gången i samband med den tekniska justeringen av budgetramen för 2015 8 . Denna justering, som beskrivs i den första tabellen nedan, återspeglades i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 367/2014 av den 10 april 2014 9 .
Andra justeringen: Två omgångar av överföringar mellan pelarna i den gemensamma jordbrukspolitiken återspeglades i den tekniska justeringen av budgetramen för 2016 10 (se den andra tabellen nedan). Dessa överföringar omfattade flexibiliteten mellan pelare i enlighet med artikel 136a i rådets förordning (EG) nr 73/2009 11 och artikel 14 i förordning (EU) nr 1307/2013 12 samt även det beräknade resultatet av minskningen av direktstödet i enlighet med artikel 7.2 i den sistnämnda förordningen. Den första omgången överföringar fastställs i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 994/2014 av den 13 maj 2014 13 och återspeglas i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1089/2014 av den 16 oktober 2014 14 . Den andra omgången överföringar fastställs i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1378/2014 av den 17 oktober 2014 15 och återspeglas i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/141 av den 29 januari 2015 16 .
En oförutsedd mindre justering gjordes när lagstiftningen som genomför unionsreglerna om direktstöd i Wales ogiltigförklarades genom ett nationellt domstolsbeslut 2015. Denna ändring fastställs i kommissionens delegerade förordning (EU) 2016/142 av den 2 december 2015 17 och återspeglas i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/257 av den 24 februari 2016 18 .
Den sista omgången överföringar mellan pelarna med avseende på budgetåren 2019 och 2020 meddelades till kommissionen den 1 augusti 2017. De fastställs i kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/162 av den 23 november 2017 19 och återspeglas i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/288 av den 19 februari 2018 20 (se den fjärde tabellen nedan).
Ändringen av det särskilda utgiftstaket under rubrik 2 i löpande priser behöver omvandlas till 2011 års priser för att det ska gå att tekniskt justera tabellen över den fleråriga budgetramen i 2011 års priser. För detta ändamål omvandlas nettoanslaget för EGFJ (Europeiska garantifonden för jordbruket) först till 2011 års priser genom användning av den fasta deflatorn på 2 %. Detta belopp avrundas därefter uppåt så att man får ett justerat särskilt utgiftstak, eftersom taken inom den fleråriga budgetramen endast uttrycks i miljoner euro. Enbart genom denna avrundning uppåt går det att säkerställa att det särskilda utgiftstaket inom den fleråriga budgetramen alltid är högre än det tillgängliga nettoanslaget för EGFJ-utgifter. Den lilla skillnad som uppstår utgör inte en tillgänglig marginal utan beror enbart på den avrundning som görs eftersom alla siffror i tabellen över den fleråriga budgetramen måste uttryckas i miljoner euro. För varje årlig budget kommer kommissionen att använda det exakta beloppet i fråga om det tillgängliga nettoanslaget för EGFJ-utgifter. Samma tillvägagångssätt tillämpades vid de tidigare tekniska justeringarna av den fleråriga budgetramen.
Tabellen nedan visar nettoresultatet av överföringarna mellan de båda pelarna i den gemensamma jordbrukspolitiken och dessa överföringars inverkan på det särskilda utgiftstaket under rubrik 2.
3.Samlad marginal för betalningar
Enligt artikel 5 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska kommissionen höja betalningstaket för åren 2015–2020 med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan utförda betalningar och budgetramens betalningstak för år n−1. Alla höjningar ska motsvaras av en lika stor minskning av betalningstaket för år n−1 i 2011 års fasta priser.
I den tekniska justeringen för 2016 överfördes den återstående marginalen för 2014 (104 miljoner euro i löpande priser) till 2015 (106 miljoner euro i löpande priser) och taken justerades i enlighet med detta. I den tekniska justeringen för 2017 överfördes den återstående marginalen för 2015 (1 288 miljoner euro) till åren 2018–2020. I den tekniska justeringen för 2018 överfördes den återstående marginalen för 2016 (13 991 miljoner euro) till åren 2018–2020. I den tekniska justeringen för innevarande år beräknas den samlade marginalen för betalningar för 2017.
Betalningarna för andra särskilda instrument behandlas som belopp utöver betalningstaken i den fleråriga budgetramen 21 . Betalningstaket för 2017 uppgick till 142 906 miljoner euro i löpande priser. Efter avräkning av beloppet som användes inom ramen för marginalen för oförutsedda utgifter under 2014 (2 818,2 miljoner euro) är det återstående betalningstaket som används för jämförelse 140 087,8 miljoner euro. Betalningarna som utfördes under 2017 uppgår till 126 486,6 miljoner euro. Detta belopp utgörs av utförda betalningar från de betalningsbemyndiganden som beviljats i 2017 års budget (124 690,6 miljoner euro) och överföringar från 2017 till 2018 (1 796,0 miljoner euro) 22 . I uppgifterna för utförda utbetalningar ingår inte de som avser särskilda instrument (2 713,3 miljoner euro, bestående av 2 713,1 miljoner euro i utförda betalningar och 0,2 miljoner euro i överförda anslag). Därför är det belopp för utförda utbetalningar som ska beaktas vid beräkningen av den samlade marginalen för betalningar 123 773,3 miljoner euro (124 690,6 miljoner euro + 1 796,0 miljoner euro – 2 713,3 miljoner euro).
Alla överföringar från 2016 till 2017 betraktades som utförda vid beräkningen av 2016 års samlade marginal för betalningar, men alla var inte faktiskt utförda. Därför måste förfallna överföringar läggas till i beräkningen, eftersom de i själva verket utgör underutnyttjanden. De förfallna överföringarna från 2016 till 2017 uppgår till 99,3 miljoner euro, varav 0,04 miljoner euro för särskilda instrument. De förfallna överföringar som beaktas uppgår alltså totalt till 99,2 miljoner euro.
Den återstående marginalen under betalningstaket för 2017 uppgår till 16 413,7 miljoner euro i löpande priser (dvs. 142 906 miljoner euro – 2 818,2 miljoner euro – 123 773,3 miljoner euro + 99,2 miljoner euro). Taket för 2017 sänks därför med 16 414 miljoner euro i löpande priser eller 14 575 miljoner euro i 2011 års priser.
Enligt artikel 6.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska den årliga deflatorn på 2 % användas vid beräkning av den samlade marginalen för betalningar och den motsvarande justeringen av taken. Den samlade marginalen för betalningar överförs till betalningstaken för åren 2019 och 2020. I 2011 års priser överförs 6 379 miljoner euro till 2019 (vilket gör att maximalt tillåtna 11 miljarder euro i 2011 års priser uppnås) och 8 196 miljoner euro till 2020 (varvid det fortfarande finns 183 miljoner euro kvar till det maximala beloppet på 13 miljarder euro). Detta motsvarar en ökning i löpande priser på 7 474 miljoner euro 2019 och 9 795 miljoner euro 2020.
Detta resulterar i ett oförändrat totalt betalningstak för perioden 2014–2020 i 2011 års priser och en höjning av det totala betalningstaket med 855 miljoner euro i löpande priser.
I tabellen nedan finns närmare uppgifter om beräkningen av den samlade marginalen för betalningar för 2017.
Tabellen nedan visar de motsvarande justeringarna av betalningstaken:
4.Särskilda instrument
Ett antal instrument är tillgängliga utöver de utgiftstak man enades om i budgetramen för 2014–2020. Dessa instrument syftar till att möjliggöra snabba insatser vid exceptionella eller oförutsedda händelser och inom vissa gränser ge en viss flexibilitet utöver de avtalade utgiftstaken.
4.1.Reserven för katastrofbistånd
Enligt artikel 9 i den ändrade förordningen om den fleråriga budgetramen kan reserven för katastrofbistånd (RK i tabeller) belastas med högst 300 miljoner euro per år i 2011 års priser eller 351,5 miljoner euro 2019 i löpande priser (2 301,4 miljoner euro för hela perioden i löpande priser). Det outnyttjade beloppet från det föregående året kan föras över till det efterföljande året. Överföringarna från 2017 till 2018 uppgår till 61,7 miljoner euro.
I tabellen nedan anges närmare uppgifter om tillgängliga och använda belopp per år, sedan 2014, avseende reserven för katastrofbistånd:
4.2.Europeiska unionens solidaritetsfond
Enligt artikel 10 i förordningen om den fleråriga budgetramen kan Europeiska unionens solidaritetsfond (EUSF i tabeller) belastas med högst 500 miljoner euro per år i 2011 års priser eller 585,8 miljoner euro 2019 i löpande priser (3 944,7 miljoner euro för hela perioden i löpande priser). Det outnyttjade beloppet från det föregående året kan föras över till det efterföljande året. Överföringarna från 2017 till 2018 uppgår till 140,8 miljoner euro. Inget belopp förföll vid utgången av 2017. 294 miljoner euro av andelen för 2018 utnyttjades i förtid 2017, för att tillräcklig finansiering utifrån behoven skulle kunna tillhandahållas (till följd av jordbävningarna i Italien).
I tabellen nedan anges närmare uppgifter om tillgängliga och använda belopp per år, sedan 2014, avseende Europeiska unionens solidaritetsfond:
4.3.Flexibilitetsmekanismen
Enligt artikel 11 i den ändrade förordningen om den fleråriga budgetramen kan flexibilitetsmekanismen belastas med högst 600 miljoner euro per år i 2011 års priser eller 703 miljoner euro 2019 i löpande priser (4 315 miljoner euro för hela perioden i löpande priser). Outnyttjade årliga belopp från de senaste tre åren kan föras över.
Enligt artikel 6.1 f som hänvisar till artikel 11.1 andra stycket ska varje år, från och med år 2017, det årliga belopp som är tillgängligt för flexibilitetsmekanismen ökas med belopp som motsvarar den del av det årliga beloppet för Europeiska unionens solidaritetsfond och den del av det årliga beloppet för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter som har förfallit under det föregående året.
I tabellen nedan anges närmare uppgifter om tillgängliga och använda belopp per år, sedan 2014, avseende flexibilitetsmekanismen:
4.4.Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter
Enligt artikel 12 i förordningen om den fleråriga budgetramen kan Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (EGF i tabeller) belastas med högst 150 miljoner euro per år i 2011 års priser eller 175,7 miljoner euro 2019 i löpande priser (1 183,4 miljoner euro för hela perioden i löpande priser). Outnyttjade belopp från det föregående året kan inte föras över. Det belopp på 151 miljoner euro som förföll vid utgången av 2017 används för en ökning av flexibilitetsmekanismen under 2018.
I tabellen nedan anges närmare uppgifter om tillgängliga och använda belopp per år, sedan 2014, avseende Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter:
4.5.Marginalen för oförutsedda utgifter
Enligt artikel 13 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska det, utöver taken i budgetramen för perioden 2014–2020, inrättas en marginal för oförutsedda utgifter som uppgår till högst 0,03 % av unionens samlade bruttonationalinkomst.
För 2019 uppgår det absoluta beloppet för marginalen för oförutsedda utgifter till 4 496,7 miljoner euro.
4.6.Den samlade marginalen för åtaganden för tillväxt och sysselsättning, särskilt ungdomssysselsättning, och för migrations- och säkerhetsåtgärder
Enligt artikel 14 i förordningen om den fleråriga budgetramen, ändrad genom rådets förordning (EU, Euratom) 2017/1123, ska marginaler som förblir tillgängliga under budgetramens tak för åtagandebemyndiganden utgöra en samlad marginal för åtaganden. Denna samlade marginal ska göras tillgänglig utöver de tak som fastställs i budgetramen för åren 2016–2020 för politiska mål på området för tillväxt och sysselsättning, särskilt ungdomssysselsättning, och för migration och säkerhet.
Den marginal som i den slutliga budgeten för 2017 har förblivit tillgänglig under taket för åtagandebemyndiganden 2017 uppgår till 1 115,5 miljoner euro. Åtagandena för särskilda instrument (inklusive användningen av den samlade marginalen för åtaganden och marginalen för oförutsedda utgifter) beaktas inte eftersom de genomförs utöver taken i den fleråriga budgetramen.
Enligt artikel 6.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska den årliga deflatorn på 2 % användas vid beräkningen av den samlade marginalen för åtaganden. Den återstående marginalen från 2017 som ska göras tillgänglig för 2018 motsvarar 1 115,5 miljoner euro i löpande priser 2017 eller 1 137,8 miljoner euro i löpande priser 2018 23 (1 160,6 miljoner euro i löpande priser 2019). Den samlade marginalen för åtaganden i 2011 års priser motsvarar 990,5 miljoner euro.
I tabellen nedan anges närmare uppgifter om beräkningen av den samlade marginalen för åtaganden 2017:
För närvarande är en del av den samlade marginalen för åtaganden 2016 (550,9 miljoner euro i 2018 års priser) fortfarande tillgänglig. Det totala tillgängliga beloppet i den samlade marginalen för åtaganden 2018 är således 1 688,7 miljoner euro (i löpande priser)
I tabellen nedan anges närmare uppgifter om tillgängliga och använda belopp per år, sedan 2014, avseende den samlade marginalen för åtaganden:
5.Sammanfattande tabell och slutsatser
I tabellerna nedan sammanfattas ändringarna av taken för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden i budgetramen, baserat på artiklarna 3.1 och 5 i förordningen om den fleråriga budgetramen i löpande priser och i 2011 års priser:
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 23.5.2018
COM(2018) 282 final
BILAGA
till
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET
Teknisk justering av budgetramen för 2019 för att kompensera för BNI-utvecklingen (ENS 2010)
(artikel 6 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020)
Tabell 1 FLERÅRIG BUDGETRAM (EU-28) JUSTERAD FÖR 2019*
* Underliggande BNI är baserad på ENS 2010 från och med 2018.
Tabell 2 FLERÅRIG BUDGETRAM (EU-28) JUSTERAD FÖR 2019*
* Underliggande BNI är baserad på ENS 2010 från och med 2018.