This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(36)
Report on the annual accounts of the European Police Office for the financial year 2014 together with the Office’s reply
Rapport om årsredovisningen för Europeiska polisbyrån för budgetåret 2014 med byråns svar
Rapport om årsredovisningen för Europeiska polisbyrån för budgetåret 2014 med byråns svar
EUT C 409, 9.12.2015, p. 324–333
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
C 409/324 |
RAPPORT
om årsredovisningen för Europeiska polisbyrån för budgetåret 2014 med byråns svar
(2015/C 409/36)
INLEDNING
1. |
Europeiska polisbyrån (nedan kallad byrån) ligger i Haag och inrättades genom rådets beslut (2009/371/RIF) (1). Byråns mål är att stödja och stärka medlemsstaternas polismyndigheters och andra brottsbekämpande organs insatser samt deras ömsesidiga samarbete för att förebygga och bekämpa allvarlig brottslighet som berör två eller flera medlemsstater, terrorism och sådana former av brottslighet som skadar ett gemensamt intresse som omfattas av unionens politik (2). |
INFORMATION TILL STÖD FÖR REVISIONSFÖRKLARINGEN
2. |
I revisionsrättens revisionsmetod ingår analytiska granskningsåtgärder, en direkt granskning av transaktioner och en bedömning av nyckelkontroller i byråns system för övervakning och kontroll. Detta kompletteras med revisionsbevis från andra revisorers arbete och en analys av uttalanden från ledningen. |
REVISIONSFÖRKLARING
Ledningens ansvar
Revisorns ansvar
Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet
Uttalande om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna
|
10. |
Kommentarerna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalanden. |
KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN
11. |
Budgetgenomförandet förbättrades betydligt under 2014 och de totala överföringarna av gjorda åtaganden minskade till 5,7 miljoner euro eller 6,7 % (2013: 11,6 %, 2012: 19,6 %). Andelen överföringar av gjorda åtaganden var fortfarande relativt stor inom avdelning II (administrativa utgifter) – 1,9 miljoner euro eller 27 % (2013: 3,0 miljoner euro eller 41 %). Överföringarna gällde främst underhåll och ändringar av byråns huvudkontor som öppnades 2011 (1,1 miljon euro). |
12. |
Andelen förfallna åtaganden som fördes över från det föregående året var stor – 22 % (2013: 9 %). Att de förföll berodde främst på att externa leverantörers it-projekt blev försenade (främst på området dokumenthantering och tillgångsförvaltning och utbyte av polisuppgifter). |
UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS KOMMENTARER
13. |
En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens kommentarer från tidigare år finns i bilaga I. |
Denna rapport antogs av revisionsrättens avdelning IV, med ledamoten Milan Martin CVIKL som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 8 september 2015.
För revisionsrätten
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Ordförande
(1) EUT L 121, 15.5.2009, s. 37.
(2) I bilaga II sammanfattas byråns behörighet och verksamhet i informationssyfte.
(3) Här ingår balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.
(4) Här ingår sammanställningen av resultatet av budgetgenomförandet med bilaga.
(5) Artiklarna 39 och 50 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013 (EUT L 328, 7.12.2013, s. 42).
(6) De redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare bygger på de internationella redovisningsstandarderna för den offentliga sektorn (Ipsas) som ges ut av Internationella revisorsförbundet IFAC eller, när så är lämpligt, på de internationella redovisningsstandarderna International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) som ges ut av International Accounting Standards Board (IASB).
(7) Artikel 107 i förordning (EU) nr 1271/2013.
(8) Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).
BILAGA I
Uppföljning av tidigare års kommentarer
År |
Revisionsrättens kommentar |
Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/e.t.) |
2011 |
Undantag och avvikelser registrerades i 7 % av betalningarna 2011. |
Pågår |
2013 |
Byrån har visserligen förbättrat utarbetandet, genomförandet och dokumentationen av upphandlingsförfaranden under årens lopp, men alla beslut 2013 grundades inte på tillräckligt specifika urvalskriterier eller på realistiska prisanbud och de fattades inte heller i enlighet med vedertagna yrkesmässiga krav. Det gjorde att upphandlingsförfaranden blev mindre ändamålsenliga. |
Pågår |
2013 |
Budgetgenomförandet förbättrades ytterligare 2013, och de totala överföringarna av gjorda åtaganden minskade till 9,4 miljoner euro eller 11,6 % (2012: 16,3 miljoner euro eller 19,6 %). Dock var andelen gjorda åtaganden som fördes över fortfarande stor inom avdelning II (administrativa utgifter) med 3,0 miljoner euro eller 41 % (2012: 4,2 miljoner euro eller 49 %). De gällde främst planerade ändringar av byggnaden sent på året (1,8 miljoner euro) och andra administrativa kostnader för vilka fakturor inte hade mottagits vid årets slut. |
e.t. |
BILAGA II
Europeiska polisbyrån (Haag)
Behörighet och verksamhet
Unionens behörighetsområden enligt fördraget (artikel 88 i EUF-fördraget) |
”Europols uppgift ska vara att stödja och stärka medlemsstaternas polismyndigheters och andra brottsbekämpande organs insatser samt deras ömsesidiga samarbete för att förebygga och bekämpa allvarlig brottslighet som berör två eller flera medlemsstater, terrorism och sådana former av brottslighet som skadar ett gemensamt intresse som omfattas av unionens politik.” |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Byråns behörighet (rådets beslut 2009/371/RIF om inrättande av Europeiska polisbyrån [Europol]) |
Behörighet Europols behörighet ska omfatta organiserad brottslighet, terrorism och andra former av allvarlig brottslighet som berör två eller flera medlemsstater, på ett sådant sätt att det krävs en gemensam åtgärd från medlemsstaternas sida på grund av brottslighetens omfattning, betydelse och följder. Europols behörighet ska också omfatta brott som hör samman med sådan brottslighet, såsom fastställs i artikel 4.3 i rådsbeslutet. Huvuduppgifter
Ytterligare uppgifter
Dessutom bistå medlemsstaterna genom stöd, rådgivning och forskning särskilt på följande områden:
Byrån ska även verka som centralbyrå för bekämpande av förfalskning av euron i enlighet med rådets beslut 2005/511/RIF av den 12 juli 2005 om skydd av euron mot förfalskning genom att byrån utses till centralbyrå för bekämpande av förfalskning av euron. Byrån ska behandla och överföra uppgifter om finansiella betalningsmeddelanden i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater om behandling och överföring av uppgifter om finansiella betalningsmeddelanden från Europeiska unionen till Förenta staterna i enlighet med programmet för att spåra finansiering av terrorism (TFTP). Byrån ska fortsätta sina ansträngningar för att inrätta stöd- och informationspunkten för Prümfrågor i syfte att stödja den dagliga tillämpningen av Prümbesluten i enlighet med rådets slutsatser av den 13 december 2011 om ett förstärkt genomförande av Prümbesluten. Byrån ska även stödja EU:s policycykel avseende grov och organiserad brottslighet och Empact-projekt (1) i enlighet med rådets slutsatser om inrättande och genomförande av en policycykel för EU avseende organiserad och grov internationell brottslighet och rådets efterföljande slutsatser av den 27 maj 2011 om fastställande av EU:s prioriteringar i kampen mot organiserad brottslighet 2011–2013. Byrån ska vara värd för Europeiska it-brottscentrumet (EC3) och fungera som kontaktpunkt för Europas bekämpning av it-brottslighet i enlighet med kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet COM(2012) 140 final, 28.3.2012, Brottsbekämpning i vår digitala tidsålder: inrättande av ett Europeiskt centrum mot it-brottslighet. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Organisation |
Styrelsen Styrelsen ska bestå av en företrädare för varje medlemsstat och en företrädare från kommissionen. Direktör
Extern revision Europeiska revisionsrätten. Intern revision
Uppgiftsskydd och skydd av personuppgifter
Myndighet som beviljar ansvarsfrihet Europaparlamentet på rekommendation av rådet som ska fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Medel till byråns förfogande 2014 (2013) |
Slutlig budget 2014 84,3(82,5) miljoner euro Personalstyrka 2014
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produkter och tjänster 2014 (2013) |
Byrån som EU:s främsta stödcentrum för brottsbekämpande insatser Det operativa stödet till insatser och gemensamma utredningsgrupper innefattade databehandling, matchningsrapporter, anmälningar av underrättelser, tekniskt och forensiskt stöd och sakkunskap, tillhandahållande av mobila kontor, analysrapporter, operativ samordning vid byråns huvudkontor, operativa möten, ekonomiskt stöd etc. Europol ökade mängden operativa produkter och tjänster både kvantitativt och kvalitativt till stöd för en ökande andel högprofilerade och Empact-relaterade insatser (Europeiska sektorsövergripande plattformen mot brottshot):
Strategisk analysförmåga Strategiska produkter, bland annat hotbildsbedömningar och lägesrapporter:
Byrån som EU:s centrum för information om brottslighet Kapacitet för informationshantering, nätapplikation för säkert informationsutbyte (Siena), Europols informationssystem (EIS) och nätverket av sambandskontor.
Byrån som EU:s expertcentrum för brottsbekämpning Europols expertforum (Europol Platform for Experts, EPE), forum för utbyte och lösningar för lagring av information, kunskapsprodukter och kunskapstjänster, utbildning, konferenser och informationskampanjer:
Yttre förbindelser Byrån samarbetar med ett antal EU-partner, tredjeländer och internationella organisationer. Utbytet av information med dessa partner sker på grundval av samarbetsavtal. Strategiska avtal gör att de två berörda samarbetsparterna kan utbyta all information med undantag av personuppgifter, medan operativa avtal även gör det möjligt att utbyta personuppgifter.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Europeiska sektorsövergripande plattformen mot brottshot (Empact).
(2) Islamiska staten i Irak och Levanten (ISIL).
Källa: Bilagan har tillhandahållits av byrån.
BYRÅNS SVAR
11. |
Vi noterar revisionsrättens kommentarer och kommer att fortsätta våra ansträngningar för att budgeten ska genomföras effektivt och smidigt, särskilt i fråga om överföringarna som rör administrativa utgifter. |
12. |
Vi bekräftar revisionsrättens kommentar om den stora andelen förfallna åtaganden som fördes över från det föregående året. De försenade it-projekten rörde så kallade nyckelfärdiga lösningar, som vi upphandlat. Det låga budgetgenomförandet för dessa projekt berodde främst på att leverantörerna inte lyckades leverera enligt den överenskomna planen. Förseningarna inverkade inte på byråns operativa verksamhet eftersom vi kunde fortsätta att använda de befintliga it-lösningarna för de berörda systemen. Vi vill påpeka att vi i absoluta tal minskat överföringarna betydligt jämfört med det föregående budgetåret. Den faktiska nominella ökningen av anslag som överförts men inte utnyttjats uppgick således till 0,9 miljoner euro vid utgången av 2014 (jämfört med 2013), trots den leveransförsening som de externa leverantörerna orsakade. |