52015PC0549

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 27.10.2015

COM(2015) 549 final

2015/0255(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Europeiska kommittén för utarbetande av standarder för inlandssjöfarten (Cesni) och vid plenarsessionen i Centrala kommissionen för sjöfarten på Rhen (CCNR) avseende antagandet av en standard med tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Föreliggande kommissionsförslag avser fastställandet av unionens ståndpunkt vid mötet i Europeiska kommittén för utarbetande av standarder för inlandssjöfarten (Cesni) den 26 november 2015 och vid plenarsessionen i Centrala kommissionen för sjöfarten på Rhen (CCNR) avseende en europeisk standard med tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart.

1.1.Cesni

Vid plenarsessionen i samband med vårmötet den 3 juni 2015 antog CCNR en resolution (CCNR 2015-I-3) om inrättandet av och verksamheten i en europeisk kommitté för utarbetande av standarder för inlandssjöfarten (Cesni). Kommitténs uppdrag omfattar antagande av tekniska standarder på olika områden (särskilt när det gäller fartyg, informationsteknik och besättning), enhetlig tolkning av dessa standarder och tillhörande förfaranden samt överläggningar om navigationssäkerhet, miljöskydd eller andra områden som har med sjöfart att göra.

Cesni består av experter som företräder CCNR:s och EU:s medlemsstater.

Parterna till CCNR (Tyskland, Frankrike, Nederländerna, Belgien och Schweiz) och EU:s övriga medlemsstater har rösträtt på grundval av en röst per medlemsstat. EU är inte part till CCNR eller Cesni. Däremot får EU delta i Cesnis arbete, tillsammans med internationella organisationer vars uppdrag omfattar de områden som berörs av Cesni, men utan rösträtt.

Cesni antar standarder med enhällighet bland de CCNR- och EU-medlemsstater som är närvarande vid mötet. I avsaknad av enhällighet om huruvida man ska ta upp antagandet av standarder på dagordningen beslutar Cesni med två tredjedels majoritet av rösterna från de närvarande medlemmarna. I ett andra steg antar Cesni standarder med enhällighet bland de närvarande CCNR- och EU-medlemsstaterna. När standarder väl beslutats får de ett unikt referensnummer och offentliggörs.

CCNR har byggt upp betydande erfarenhet när det gäller fastställande av tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart. Inom ramen för CCNR, och med deltagande av samtliga EU-medlemsstater, besitter Cesni därför nödvändig expertis och geografisk representativitet för att utarbeta standarder som är gemensamma för hela nätet av inre vattenvägar i EU.

1.2.Den europeiska standarden med tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart

Det förberedande arbetet med en enhetlig teknisk standard för fartyg i inlandssjöfart som ska tillämpas både inom EU och CCNR har inletts inom ramen för den befintliga gemensamma arbetsgrupp som stöder genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/87/EG om tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart och om upphävande av rådets direktiv 82/714/EEG 1 .

Den gemensamma arbetsgruppen har jämfört de befintliga tekniska kraven i EU:s lagstiftning och inom ramen för CCNR, och utvecklat enhetliga lösningar på de områden där det finns olikheter.

Cesni har fortsatt den gemensamma arbetsgruppens arbete och avser att anta en standard med tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart.

I denna standard fastställs de enhetliga tekniska krav som är nödvändiga för att garantera säkerheten för fartyg i inlandssjöfart. Den innehåller bestämmelser om varvsindustrin, inredning och utrustning för fartyg i inlandssjöfart, särskilda bestämmelser för vissa kategorier av fartyg som passagerarfartyg, skjutbogserade konvojer och containerfartyg, bestämmelser om identifiering av fartyg, förlagor till intyg och register, övergångsbestämmelser samt anvisningar för tillämpningen av de tekniska standarderna. Vid sitt möte den 28 september 2015 beslutade Cesni enhälligt att förlägga antagandet av den europeiska standarden med tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart till mötet den 26 november 2015. Standarden kommer att läggas fram för slutligt godkännande vid det möte som organiseras under överinseende av Cesni den 6 november 2015, inför dess antagande kort därefter. Det förväntas att endast formella och smärre ändringar kommer att göras i texten. Standarden kommer att offentliggöras via en särskild webbplats (cesni.eu).

Efter detta antagande blir standarden inte bindande. Den kommer dock att utgöra en referens för CCNR och andra internationella organisationer, så att den kan göras tillämplig i enlighet med deras respektive rättsliga ramar.

CCNR kommer följaktligen, efter Cesnis antagande av standarden, att anpassa sin rättsliga ram (bestämmelserna om inspektion av fartyg på Rhen) i syfte att hänvisa till Cesni-standarden och att vid sin plenarsession besluta att göra denna standard obligatorisk.

2.RELEVANT EU-LAGSTIFTNING OCH EU-BEFOGENHET

Direktiv 2006/87/EG säkerställer att unionscertifikat för inlandssjöfart utfärdas för fartyg som uppfyller de tekniska föreskrifterna för fartyg i inlandssjöfart i bilaga II till det direktivet, för vilka det har fastställts att de är likvärdiga med de tekniska föreskrifter som fastställts med tillämpning av den reviderade konventionen för sjöfarten på Rhen.

Certifikat som utfärdats enligt artikel 22 i den reviderade konventionen för sjöfarten på Rhen och unionscertifikat för inlandssjöfart anses likvärdiga med avseende på de tekniska kraven för fartyg, särskilt eftersom de tekniska kraven inom EU:s rättsliga ram huvudsakligen grundas på de tekniska kraven i bestämmelserna om inspektion av fartyg på Rhen.

I artikel 20 i direktiv 2006/87/EG föreskrivs att de ändringar som behövs för att anpassa bilaga II till den tekniska utvecklingen och till utvecklingar på detta område som följer av arbetet i andra internationella organisationer, särskilt CCNR, ska säkerställa att certifikat som utfärdas på grundval av respektive rättsliga ramar förblir likvärdiga i syfte att garantera en likvärdig säkerhetsnivå.

Därför kan all utveckling som härrör från ändringar av de tekniska kraven inom ramen för CCNR påverka direktiv 2006/87/EG.

Dessutom antog kommissionen den 10 september 2013 ett förslag till direktiv om tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart och om upphävande av direktiv 2006/87/EG 2 som en del av Naiades II-paketet 3 . Som anges i skälen i det förslaget är det svårt att bibehållan två separata regelverk för tekniska krav för fartyg under två olika rättsordningar (CCNR och EU) som fungerar enligt egna regler och förfaranden, och det garanterar inte heller rättssäkerhet och säkerhet.

Antagningsförfarandet för ovannämnda förslag har gjort avsevärda framsteg både i rådet och i Europaparlamentet. I detta sammanhang har det uppstått bred konsensus vad gäller behovet av att harmonisera de tekniska reglerna för transport på inre vattenvägar och att undvika onödiga överlappningar. Det finns bred acceptans för idén att i det framtida direktivet införliva en hänvisning till en teknisk standard som inrättats under överinseende av CCNR som ett sätt att uppnå dessa mål.

Europaparlamentet antog sin ståndpunkt vid första behandlingen den 15 april 2014 och stödde i stort sett kommissionens förslag.

I rådet (transport) nåddes en allmän riktlinje den 11 juni 2015, som omstrukturerade texten i kommissionens förslag för att öka tydligheten. Den allmänna riktlinjen innebär särskilt att bilaga II till förslaget, med tekniska krav, ersätts med en hänvisning till en teknisk standard som utvecklats inom ramen för CCNR.

De interinstitutionella förhandlingarna för att nå en överenskommelse i första behandlingen pågår fortfarande.

Sammanfattningsvis är antagandet av standarden inom ramen för CCNR också relevant för den förväntade framtida utvecklingen av EU-regelverket på detta område.

3.RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER

Den tekniska standarden har varit föremål för intensiva förberedelser på EU-nivå och i CCNR. En lång rad experter från den offentliga och den privata sektorn har konsulterats. Följande tekniska möten har hållits under utarbetandet av standarden:

–Inom den gemensamma arbetsgruppen EU–CCNR: möten den 17–20 februari 2014, den 3–5 juni 2014, den 9–11 september 2014, den 9–11 december 2014, den 17–19 februari 2015, den 16–18 juni 2015 och den 22–23 september 2015.

–Inom CCNR: möten i kommittén för bestämmelser om inspektion av fartyg på Rhen (RV) den 9 april 2014, den 15 april 2014 och den 22 april 2015, samt möten i den förberedande kommittén (PRE) den 11 juni 2014, den 8 oktober 2014, den 3 december 2014, den 25 mars 2015 och den 3 juni 2015.

–Inom Cesni: möte den 28 september 2015.

Ytterligare tekniska möten planeras den 21–22 oktober 2015 och den 6 november 2015.

Dessa möten gör det möjligt att nå en överenskommelse på expertnivå om tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart.

4.BEHOVET AV ETT BESLUT ENLIGT ARTIKEL 218.9 I EUF-FÖRDRAGET

Artikel 218.9 i EUF-fördraget föreskriver att ”rådet...på förslag av kommissionen... [ska] anta ett beslut...om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.

Vad gäller tillämpligheten för artikel 218.9 i EUF-fördraget ska det förfarande som beskrivs där följas så snart de villkor som avses i den artikeln är uppfyllda. Dessa villkor är följande: a) det berörda området faller under unionens behörighet, b) unionens ståndpunkt uttrycks i ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal, när detta organ ska anta c) akter med rättslig verkan. Rättspraxis klargör att unionens medlemskap i det berörda organet inte är en förutsättning för att artikel 218.9 FEUF ska gälla.

I förevarande fall är det uppenbart att de tekniska föreskrifterna för fartyg i inlandssjöfart inte endast faller inom unionens befogenhet (sjösäkerhet), utan också att unionen har utövat sin befogenhet genom direktiv 2006/87/EG, och att tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart till största delen regleras av gemensamma unionsregler.

Både Cesni och CCNR uppfyller det andra kriteriet eftersom de är organ som inrättats genom ett internationellt avtal.

Även om de bestämmelser som har antagits av Cesni inte är bindande i sig, är det uppenbart att de kommer att bli bindande för CCNR-medlemmar så snart CCNR anpassar sina rättsliga ramar (bestämmelser om inspektion av fartyg på Rhen) så att de hänvisar till den standard som antagits av Cesni och gör denna standard bindande inom ramen för tillämpningen av den reviderade konventionen för sjöfarten på Rhen. Sådana bestämmelsers bindande karaktär för CCNR-medlemmar har fastställts i Mannheimkonventionen av den 17 oktober 1868 4 .

Det framgår dessutom av domstolens rättspraxis att en icke-bindande akt från en internationell organisation kan betraktas som en ”akt med rättslig verkan” vid tillämpningen av artikel 218.9 i EUF-fördraget, om rättsakten påtagligt kan påverka innehållet i den lagstiftning som antas av unionslagstiftaren. Såsom förklarats ovan måste den ram som är tillämplig enligt den reviderade konventionen för sjöfarten på Rhen beaktas vid eventuella ändringar av direktiv 2006/87/EG. Dessutom är det meningen att de tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart som antas av Cesni ska tas med i EU:s lagstiftning.

Därefter bör rådet anta ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget för att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar, först inom Cesni inför antagandet av en standard med tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart och sedan inom CCNR inför ändringen av bestämmelserna om inspektion av fartyg på Rhen.

2015/0255 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 91.1 jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Unionens åtgärder på inlandssjöfartens område bör syfta till att säkerställa enhetlighet i samband med utvecklingen av tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart som ska tillämpas inom unionen.

(2)Europeiska kommittén för utarbetande av standarder för inlandssjöfarten (Cesni) inrättades den 3 juni 2015 inom ramen för Centrala kommissionen för sjöfarten på Rhen (CCNR) i syfte att utveckla tekniska standarder för inlandssjöfart på olika områden, särskilt när det gäller fartyg, informationsteknik och besättning.

(3)Cesni förväntas anta en standard med tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart vid sitt möte den 26 november 2015. Plenarsessionen i CCNR kommer att ändra CCNR:s rättsliga ram (bestämmelserna om inspektion av fartyg på Rhen) för att hänvisa till denna standard och göra denna standard bindande inom ramen för tillämpningen av den reviderade konventionen för sjöfarten på Rhen.

(4)I denna standard fastställs de enhetliga tekniska krav som krävs för att garantera säkerheten för fartyg i inlandssjöfart. Den innehåller bestämmelser om varvsindustrin, inredning och utrustning för fartyg i inlandssjöfart, särskilda bestämmelser för vissa kategorier av fartyg som passagerarfartyg, skjutbogserade konvojer och containerfartyg, bestämmelser om identifiering av fartyg, förlagor till intyg och register, övergångsbestämmelser samt anvisningar för tillämpningen av de tekniska standarderna. Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/87/EG 5 säkerställer att unionscertifikat för inlandssjöfart utfärdas för fartyg som uppfyller de tekniska föreskrifterna för fartyg i inlandssjöfart i bilaga II till det direktivet, för vilka det har fastställts att de är likvärdiga med de tekniska föreskrifter som fastställts med tillämpning av den reviderade konventionen för sjöfarten på Rhen. Vidare har kommissionen den 10 september 2013 antagit ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart och om upphävande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/87/EG 6 , enligt viket det vid tillämpningen av tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart ska tas hänsyn till den utveckling på detta område som följer av arbetet i internationella organisationer, särskilt CCNR.

(5)Följaktligen kommer den standard med tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart som ska antas under överinseende av CCNR att påverka direktiv 2006/87/EG , samt den förväntade utvecklingen av regelverket på detta område.

(6)Unionen är varken medlem i CCNR eller i Cesni. Det är därför nödvändigt att rådet bemyndigar medlemsstaterna att i dessa organ uttrycka unionens ståndpunkt när det gäller denna standard.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1.Den ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar vid mötet i Cesni den 26 november 2015 ska vara att samtycka till antagandet av den europeiska standarden med tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart.

2.Den ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar vid plenarsessionen i CCNR ska vara att samtycka till att ändra bestämmelserna om inspektion av fartyg på Rhen i syfte att hänvisa till den europeiska standard med tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart som antagits av Cesni.

Artikel 2

1.Unionens ståndpunkt enligt artikel 1.1 ska uttryckas av medlemsstaterna, som är medlemmar i Cesni, vilka ska agera samfälligt i unionens intresse.

2.Unionens ståndpunkt enligt artikel 1.2 ska uttryckas av de medlemsstater som är medlemmar i CCNR, vilka ska agera samfälligt i unionens intresse.

Artikel 3

Smärre ändringar av den ståndpunkt som anges i artikel 1 kan överenskommas utan att ståndpunkten behöver ändras.

Artikel 4

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EUT L 389, 30.12.2006, s. 1.

(2) Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/87/EG av den 12 december 2006 om tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart och om upphävande av rådets direktiv 82/714/EEG (EUT L 389, 30.12.2006, s. 1).

(3) COM(2013) 622 slutlig, 10.9.2013 – förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart och om upphävande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/87/EG.

(4) Den reviderade konventionen för sjöfarten på Rhen av den 17 oktober 1868, senast ändrad den 20 november 1963.

(5) EUT L 389, 30.12.2006, s. 1.

(6) COM(2013) 622 final.

Choose the experimental features you want to try