22.12.2017   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 443/47

—

med beaktande av utkastet till rådets beslut (05600/2014),

—

med beaktande av kommissionens förslag till rådets förordning (COM(2011)0740),

—

med beaktande av den begäran om godkännande som rådet har lagt fram i enlighet med artikel 311 tredje stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (C7-0047/2014),

—

med beaktande av sin resolution av den 29 mars 2007 om framtiden för Europeiska unionens egna medel (1),

—

med beaktande av sin resolution av den 8 juni 2011 om investering i framtiden: en ny flerårig budgetram för ett konkurrenskraftigt och hållbart Europa för alla (2),

—

med beaktande av sin resolution av den 13 juni 2012 om den fleråriga budgetramen och egna medel (3),

—

med beaktande av sin resolution av den 23 oktober 2012 i syfte att uppnå ett positivt resultat av förfarandet för godkännande av den fleråriga budgetramen (4),

—

med beaktande av sin resolution av den 13 mars 2013 om Europeiska rådets slutsatser av den 7–8 februari 2013 avseende den fleråriga budgetramen (5),

—

med beaktande av sin resolution av den 3 juli 2013 om den politiska överenskommelsen om den fleråriga budgetramen 2014–2020 (6),

—

med beaktande av artikel 81.1 andra stycket i arbetsordningen,

—

med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A7-0270/2014), och av följande skäl:

A.

Enligt artikel 311 i EUF-fördraget ska rådet genom förordningar i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande fastställa genomförandebestämmelser för systemet för unionens egna medel i den mån som detta föreskrivs i det beslut som fastställer bestämmelserna avseende systemet för unionens egna medel.

B.

I artikel 311 i EUF-fördraget föreskrivs också att budgeten helt ska finansieras av egna medel och att rådet får inrätta nya kategorier av egna medel eller upphäva en befintlig kategori, vilket alltså är den rättsliga grunden för en djupgående reform av systemet för egna medel.

C.

Parlamentet har ständigt begärt att finansieringen av EU-budgeten ska återgå till ett genuint system för egna medel, enligt vad som föreskrivs i fördraget. Parlamentet har regelbundet betonat att bristerna och begränsningarna i det befintliga systemet för egna medel, bristen på transparens och den höga graden av komplexitet gör att systemet är totalt obegripligt för EU-medborgarna, vilka slutligen får ta konsekvenserna.

D.

De nationella bidragen till EU-budgeten, baserade på BNI, som för närvarande motsvarar ungefär 74 procent av de totala EU-inkomsterna, kan inte betraktas som genuina egna medel eftersom de helt enkelt är överföringar från de nationella statskassorna till EU-budgeten. De mervärdesskattebaserade medlen, som utgör ungefär 11 procent av de totala EU-inkomsterna har utvecklats på ett sådant sätt att de också uppfattas som ett nationellt bidrag till EU-budgeten. Denna situation har de senaste decennierna stärkt resonemanget om ”skälig avkastning”, som också tydligt var förhärskande i slutsatserna från Europeiska rådets möte den 7–8 februari 2013 om den fleråriga budgetramen 2014–2020 och har i stor utsträckning förhindrat en strukturreform av EU-budgeten.

E.

På grund av åtstramningsåtgärder är medlemsstaterna motvilliga att öka sina bidrag till EU-budgeten, trots den tydliga nytta de har av EU-finansierade program och ett system med direkta egna medel för EU är den enda hållbara lösningen.

F.

Parlamentet har ständigt stött kommissionens förslag, som lades fram i juni 2011 och som – genom att minska de nationella bidragen till EU-budgeten till högst 40 procent, avskaffa det nuvarande rent statistiska mervärdesskattebaserade bidraget och ersätta det med ett genuint mervärdesskattebaserat EU-medel, inrätta en ny och genuin typ av egna medel och ersätta alla rabatter och korrigeringsmekanismer med ett system för enhetsbelopp för perioden 2014–2020 – innebar ett steg i rätt riktning genom att EU-budgetens inkomstsida anpassades till fördragets bokstav och andemening, och förslaget stöddes därför direkt av en överväldigande majoritet i parlamentet.

G.

Trots att parlamentet var missnöjt med att rådet inte gjorde framsteg med reformen av systemet för egna medel, gav det slutligen sitt samtycke till förordningen om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 i november 2013, till följd av överenskommelsen med rådet om en gemensam förklaring om inrättandet av högnivågruppen för egna medel. Det litauiska ordförandeskapet förklarade vid detta tillfälle att man ville anordna ett första möte i denna grupp den 18–19 december 2013. Mötet kommer att äga rum först i april 2014 på grund av rådets försenade beslut om sina tre kandidater till denna högnivågrupp .

H.

Syftet med högnivågruppen för egna medel är att göra en första utvärdering av det nuvarande systemets brister före slutet av 2014 och att lämna det slutliga resultatet 2016, som ska bedömas vid en interinstitutionell konferens med deltagande av nationella parlament. Högnivågruppen bör undersöka alla aspekter av reformen av systemet för egna medel med syftet att ge kommissionen de medel som behövs för att bedöma om nya initiativ för egna medel är lämpliga samtidigt med översynen/revisionen av den fleråriga budgetramen för 2014–2020 efter valet (den ska inledas senast i slutet av 2016) och för att den ska kunna föreslå en lyckad reform för den period som omfattas av den fleråriga budgetramen efter 2020.

1.

Europaparlamentet välkomnar rådets överenskommelse om att fastställa genomförandebestämmelser för unionens egna medel i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

2.

Europaparlamentet anser att det är beklagligt att rådet beslutat att återföra de bestämmelser som har att göra med beräkningen av BNI-medlen till beslutet om egna medel. Parlamentet anser att detta är ett förlorat tillfälle att omgruppera alla genomförandebestämmelser i en gemensam text, och anser att artikel 311 i Lissabonfördraget inte innehåller en objektiv motivering för denna uppdelning.

3.

Europaparlamentet beklagar att rådet inte har lyckats göra några framsteg i fråga om reformen av systemet för egna medel på grundval av de lagstiftningsförslag som har lagts fram av kommissionen.

4.

Europaparlamentet vidhåller sitt krav på reformering av systemet för Europeiska unionens egna medel så att det blir enkelt, öppet, rättvist, synligt och begripligt för EU-medborgarna, vilket skulle stärka EU-medborgarnas koppling till europeiska projekt och samtidigt minska bördan för medlemsstaternas nationella statskassor.

5.

Europaparlamentet har höga förväntningar på arbetet i högnivågruppen för egna medel, som är en unik möjlighet att komma till rätta med den rådande blockeringen av reformen av systemet för egna medel. Parlamentet välkomnar högnivågruppens första möte den 3 april 2014. Parlamentet förväntar sig att högnivågruppen trots avsevärda och beklagliga förseningar i organiserandet av detta första möte fortfarande kommer att uppfylla de mål och den tidsplan som fastställs i det gemensamma uttalandet om inrättande av högnivågruppen för egna medel.

6.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till de nationella parlamenten.