52013PC0090

MOTIVERING

Punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[1] gör det möjligt att via en flexibilitetsmekanism utnyttja Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) inom en årlig övre gräns på 500 miljoner euro utöver de relevanta rubrikerna i budgetramen.

Anslagsbestämmelserna fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter[2].

Den 20 december 2011 lämnade Italien in ansökan EGF/2011/023 IT/Antonio Merloni om ekonomiskt stöd från fonden, efter uppsägningar hos Antonio Merloni SpA i Italien.

Efter att grundligt ha granskat ansökan har kommissionen i enlighet med artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006 dragit slutsatsen att villkoren för ekonomiskt stöd uppfylls.

SAMMANFATTNING AV ANSÖKAN OCH ANALYS

Nyckeluppgifter: ||

Referensnummer || EGF/2011/023

Medlemsstat || Italien

Artikel 2 || a

Primärt företag || Antonio Merloni SpA

Underleverantörer och nedströmstillverkare || 0

Referensperiod || 23.8.2011–23.12.2011

Startdatum för individanpassade tjänster || 29.3.2012

Ansökningsdatum || 29.12.2011

Uppsägningar under referensperioden || 1 517

Uppsägningar före och efter referensperioden || 0

Totalt antal stödberättigande uppsägningar || 1 517

Uppsagda arbetstagare som omfattas av stödet || 1 517

Utgifter för individanpassade tjänster (i euro) || 7 451 972

Utgifter för genomförande av de åtgärder som stöds genom fonden[3] (i euro) || 298 000

Procentandel av utgifterna (%) || 3,84

Total budget (i euro) || 7 749 972

Stöd från fonden (65 %) (i euro) || 5 037 482

1.           Ansökan lämnades in till kommissionen den 29 december 2011 och kompletterades med ytterligare information fram till den 4 september 2012.

2.           Ansökan uppfyller villkoren för utnyttjande av fonden enligt artikel 2 a i förordning (EG) nr 1927/2006 och lämnades in inom den tidsfrist på tio veckor som anges i artikel 5 i förordningen.

Sambandet mellan uppsägningarna och genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen eller den globala finansiella och ekonomiska krisen

3.           Italien hävdar att det finns ett samband mellan uppsägningarna och den globala finansiella och ekonomiska krisen, eftersom krisen har haft allvarliga följder på marknaden för hushållsapparater. De uppgifter som finns att tillgå[4] bekräftar den betydande nedgången inom tillverkning av hushållsapparater, främst på grund av minskad export särskilt till USA (-30,5 % under 2009 jämfört med 2008) och Japan (-11,40 % under samma period). Tillverkningen av hushållsapparater minskade i EU-27 under tre på varandra följande år (2007 till 2009) i jämförelse med relevanta föregående år, och ökade endast lite under 2010.

Tillverkning av hushållsapparater – Industriproduktionsindex (procentuell förändring jämfört med föregående år)

|| 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010

EU-27 || 5,5 || -3,1 || -8,8 || -17,6 || 1,2

Italien || 4,0 || -1,4 || -13,8 || -24,2 || -6,3

Källa: Eurostat

4.           Resultatet i Italien följde samma negativa trend som genomsnittet i EU-27 och exportnedgången var starkare än genomsnittet i EU-27. Exporten till USA sjönk med 44,59 % under 2009 jämfört med 2008 och exporten till Japan med 29,87 %. Under 2010 fortsatte den nedåtgående trenden för italienska hushållsapparater.

5.           För att behålla marknadsandelar i konkurrensen från låglöneländer som Kina och Turkiet ändrade Antonio Merloni SpA, den femte största tillverkaren av apparater i EU 2002, sin försäljningsstrategi och började under 2006 sälja sina produkter direkt genom egna märken. När den globala finansiella och ekonomiska krisen bröt ut fick företaget finansiella svårigheter som ytterligare förvärrades av den plötsliga kreditåtstramningen. Under 2007 hade Antonio Merloni en omsättning på nära 900 miljoner euro och skulder på cirka 500 miljoner euro. Produktionsnedgången till följd av den nedåtgående trenden på europeisk nivå i kombination med finansiella svårigheter ledde till att företaget lämnade en begäran till ministeriet för ekonomisk utveckling om att få inleda administrativa förfaranden för stora företag i kris, och i slutändan upphörde Antonio Merloni SpA med sin företagsverksamhet. Totalt 2 217 arbetstagare sades upp, och av dem övertogs 700 av företaget QA Group SpA. Denna ansökan omfattar därför de 1 517 arbetstagare som blev arbetslösa när Antonio Merloni SpA upphörde med sin verksamhet.

6.           Kommissionen har redan i sin bedömning av ansökan EGF/2009/010 LT/Snaigë konstaterat att den ekonomiska och finansiella krisen har följder för företag som tillverkar hushållsapparater.

Antalet uppsägningar och kriterierna i artikel 2 a

7.           Italien lämnade in sin ansökan enligt kriterierna i artikel 2 a i förordning (EG) nr 1927/2006 enligt vilka det krävs minst 500 uppsägningar under en period på fyra månader i ett företag i en medlemsstat, inbegripet uppsagda arbetstagare hos underleverantörer och nedströmstillverkare.

8.           I ansökan hänvisas till 1 517 uppsägningar hos Antonio Merloni SpA under den fyra månader långa referensperioden från den 23 augusti 2011 till den 23 december 2011. Alla dessa uppsägningar beräknades enligt artikel 2 andra stycket tredje strecksatsen i förordning (EG) nr 1927/2006. Kommissionen har mottagit den bekräftelse som krävs enligt artikel 2 andra stycket tredje strecksatsen, dvs. att uppgifterna gäller det faktiska antalet uppsägningar.

Orsakerna till att uppsägningarna inte kunde förutses

9.           De italienska myndigheterna hävdar att den finansiella och ekonomiska krisen ledde till en plötslig kollaps av världsekonomin med mycket svåra följder inom många sektorer. För tillverkningen av hushållsapparater var recessionen kraftigare än på länge, med en plötslig kreditåtstramning och en drastisk minskning av orderingången. Till följd av krisen har den ekonomiska utvecklingen sedan 2008 inte följt de föregående årens trender. Nedläggningen av Antonio Merloni SpA och uppsägningarna kunde därför inte förutses eller enkelt förebyggas.

Företag som sagt upp personal samt arbetstagare som omfattas av stödet

10.         Ansökan gäller 1 517 uppsägningar hos Antonio Merloni SpA. Alla dessa arbetstagare omfattas av samfinansiering från fonden.

11.         Kategorier av de arbetstagare som omfattas:

Kategori || Antal || Procentandel

Män || 1 063 || 70,07

Kvinnor || 454 || 29,93

EU-medborgare || 1 450 || 95,58

Icke EU-medborgare || 67 || 4,42

15–24 år || 0 || 0,00

25–54 år || 1 322 || 87,15

55–64 år || 193 || 12,72

Över 64 år || 2 || 0,13

12.         Bland de arbetstagare som omfattas finns 71 personer som lider av kroniska sjukdomar eller har funktionsnedsättningar.

13.         Yrkeskategorier:

Kategori || Antal || Procentandel

Ledningsarbete || 8 || 0,53

Arbete som kräver teoretisk specialistkompetens || 14 || 0,92

Arbete som kräver kortare högskoleutbildning || 23 || 1,52

Kontorsarbete || 50 || 3,30

Hantverksarbete inom byggverksamhet och tillverkning || 72 || 4,75

Process- och maskinoperatörsarbete || 1 308 || 86,22

Arbete utan krav på särskild yrkesutbildning || 42 || 2,76

14.         Italien har, i enlighet med artikel 7 i förordning (EG) nr 1927/2006, bekräftat att man har tillämpat en politik för jämställdhet och icke-diskriminering och att man kommer att fortsätta med det under de olika etapperna av genomförandet av fonden och särskilt i samband med de åtgärder som finansieras genom denna.

Det berörda territoriet, berörda myndigheter och övriga parter

15.         De territorier som berörs av uppsägningarna är regionerna Marche och Umbrien, särskilt provinserna Ancona och Perugia där Antonio Merloni SpA hade sina produktionsanläggningar.

16.         Till följd av den globala ekonomiska och finansiella krisen har antalet verksamma företag i båda provinserna minskat. Det har också förekommit en progressiv tillväxt av tjänstesektorn och därmed minskning av jordbruk, handel och industri. I Ancona minskade antalet jordbruksföretag med 1,2 %, och dessa står nu för 18,8 % av det totala antalet verksamma företag. Tillverkningssektorn har varit relativt stabil, medan antalet företag i handelssektorn har ökat något (+0,3 %) och står nu för 26,4 % av det totala antalet företag i provinsen. Denna andel är dock lägre än det nationella genomsnittet (27,2 %). Alla dessa uppgifter avser 2010 i jämförelse med föregående år. I Perugia minskade antalet jordbruksföretag under samma period med 0,9 %, men står fortfarande för 22,6 % av det totala antalet verksamma företag i provinsen. Likaså har tillverkningssektorn minskat något (-0,6 %), medan antalet företag inom handelssektorn har ökat (+1,1 %) och står nu för 23,4 % av alla företag. Andelen handelsföretag bland alla företag i provinsen (23,4 %) är dock, i likhet med situationen i Ancona, lägre än det nationella genomsnittet.

17.         De viktigaste berörda parterna är regionen Umbrien och regionen Marche, och i synnerhet de offentliga myndigheterna i Perugia och Ancona, samt följande fackföreningar: FIM-CISL[5], FIOM-CGIL[6], UILM-UIL[7], UGL metalmeccanici[8] och RSU[9].

Förväntade konsekvenser av uppsägningarna för den lokala, regionala och nationella sysselsättningen

18.         Under åren före krisen låg arbetslösheten i både Ancona och Perugia under det nationella genomsnittet. Under 2009 ökade arbetslösheten med 40 % i jämförelse med föregående år. Under 2010 var arbetslösheten dock oförändrad i Perugia medan den minskade i Ancona, vilket främst berodde på ett lägre arbetskraftsdeltagande och inte ökad sysselsättning. Under 2009 sjönk regionens BNP med cirka 3 % jämfört med föregående år och industrins omsättning sjönk med 14,6 % i Marche och 16,4 % i Umbrien. Denna minskning ledde till att antalet CIG-timmar[10] inom tillverkningssektorn ökade med 368 % i Marche och 444 % i Umbrien. De 1 517 uppsägningarna vid Antonio Merloni SpA, som denna ansökan gäller, ledde till ytterligare försämring av situationen.

Individanpassade tjänster att finansiera, beräknade kostnader samt komplementaritet med åtgärder som finansieras genom strukturfonderna

19.         Alla nedan angivna åtgärder bildar ett samordnat paket med individanpassade tjänster vars syfte är att underlätta arbetstagarnas återinträde på arbetsmarknaden:

– Yrkesvägledning: En serie strukturerade intervjuer och målinriktade instrument, såsom kompetensanalys och anställbarhetsprofil, i syfte att identifiera områden där arbetstagarna kan höja sin kompetens och få stöd när det gäller att fastställa sina mål i yrkeslivet.

– Stöd i jobbsökandet: I detta ingår framtagning av en individanpassad strategi för egen marknadsföring och åtgärder för att söka arbete. Arbetstagarna får hjälp med att söka anställning hos intresserade företag och stöd genom urvalsprocessen och, vid behov, specifik utbildning för att hjälpa dem ta emot anställningserbjudanden hos relevanta företag.

– Främja företagande: Rådgivning till arbetslösa som vill starta företag, när det gäller att planera nya affärsverksamheter.

– Fortbildning och kompetenshöjning: Arbetslösa arbetstagare får en utbildningspremie på i genomsnitt 1 300 euro som ska användas för målinriktad utbildning. Premien kan användas vid kvalificerade utbildningsinstitutioner eller i ett företag där den arbetslösa personen får omskolning efter anställningen eller i ett företag som ger inskolning på arbetsplatsen. Premien är strikt bunden till de individuella arbetstagarnas överenskomna plan för återinträde på arbetsmarknaden.

– Vägledning för arbetstagare över 50 år: Specifikt stöd för arbetstagare över 50 år, för att uppmuntra dem att stanna kvar på arbetsmarknaden.

– Bidrag till arbetssökande: För varje dag som arbetstagarna deltar i fondens åtgärder får de ett belopp som motsvarar en dags bidrag från den italienska lönegarantifonden CIGS.

– Anställningsstöd: Genom detta stöd underlättas permanent anställning av uppsagda arbetstagare i ett annat företag. Det relativt stora beloppet (5 000 euro) betalas till den nya arbetsgivare som anställer de minst gynnade och mest lågutbildade arbetstagarna, och är avsett att bidra till den investering som krävs av den nya arbetsgivaren för omskolning och inskolning i nya uppgifter.

– Resebidrag: De arbetstagare som deltar i åtgärder får upp till 300 euro som bidrag till resekostnaderna för avstånd över 25 km till den plats där åtgärden genomförs.

– Flyttbidrag: De arbetstagare som tar emot en anställning som kräver bosättning på annan ort får ett bidrag på 5 000 euro för att täcka nödvändiga kostnader. Bidraget betalas ut som ett engångsbelopp mot uppvisande av kvitton på utgifterna.

20.         Utgifterna för att genomföra fonden i enlighet med tillämpningen av artikel 3 i förordning (EG) nr 1927/2006, omfattar förberedelser, förvaltning och kontroll såväl som information och offentlighetsåtgärder.

21.         De individanpassade tjänster som erbjuds av de italienska myndigheterna är aktiva arbetsmarknadsåtgärder inom ramen för de stödberättigande åtgärder som definieras i artikel 3 i förordning (EG) nr 1927/2006. De italienska myndigheterna uppskattar de totala utgifterna till 7 749 972 euro, där utgifterna för individanpassade tjänster står för 7 451 972 euro och utgifterna för att genomföra fonden står för 298 000 euro (3,84 % av det totala beloppet). Det totala bidrag som begärs från fonden är 5 037 482 euro (65 % av de totala kostnaderna).

Åtgärder || Beräknat antal arbetstagare som omfattas || Beräknad kostnad per arbetstagare (euro) || Total kostnad (fonden och nationell samfinansiering (euro)

Individanpassade tjänster (artikel 3 första stycket i förordning (EG) nr 1927/2006)

Yrkesvägledning (Orientamento professionale) || 1 517 || 36 || 54 612

Stöd i jobbsökandet (Assistenza alla ricerca attiva) || 1 517 || 180 || 273 060

Främja företagande (Assistenza all'autoimprenditorialità) || 280 || 240 || 67 200

Fortbildning och kompetenshöjning (Voucher formativo) || 1 011 || 1 300 || 1 314 300

Vägledning för arbetstagare över 50 år (Misure spechifiche di stimolo per lavoratori muri) || 280 || 210 || 58 800

Bidrag till arbetssökande (Indennita per la ricerca attiva) || 1 517 || 2 000 || 3 034 000

Anställningsstöd (Bonus assunzionali) || 400 || 5 000 || 2 000 000

Resebidrag (Contributo per la mobilità formativa) || 500 || 300 || 150 000

Flyttbidrag (Bonus per la mobilità territoriale) || 100 || 5 000 || 500 000

Delsumma individanpassade tjänster || || 7 451 972

Kostnader för att genomföra de åtgärder som får stöd genom fonden (artikel 3 tredje stycket i förordning (EG) nr 1927/2006)

Förberedande verksamhet || || 30 000

Förvaltning || || 125 000

Information och marknadsföring || || 36 000

Kontroller || || 107 000

Delsumma kostnader för att genomföra de åtgärder som får stöd genom fonden || || 298 000

Totala beräknade kostnader || || 7 749 972

Stöd från fonden (65 % av de totala kostnaderna) || || 5 037 482

22.         Italien bekräftar att de ovan beskrivna åtgärderna kompletterar åtgärder som finansieras genom strukturfonderna. Enligt de italienska myndigheterna undviks dubbel finansiering genom ett löpande samarbete mellan de berörda institutioner som har ansvar för planering och förvaltning av strukturfondernas och fondens finansiella medel.

Datum då de individanpassade tjänsterna för de berörda arbetstagarna startade eller enligt planerna ska starta

23.         De individanpassade tjänsterna i det samordnade paket som Italien vill att fonden ska samfinansiera började tillhandahållas den 29 mars 2012. Eventuellt stöd från fonden kan därmed beviljas från och med detta datum.

Samråd med arbetsmarknadens parter

24.         Möjligheten att få stöd från fonden införlivades i Accordo di Programma, ett avtal som undertecknades 2010 av ministeriet för ekonomisk utveckling och regionerna Emilia Romagna, Marche och Umbrien och därefter avtalades med arbetsmarknadens parter. I november 2011 fördes samråd med arbetsmarknadens parter om det samordnade paket med åtgärder som samfinansieras från fonden. Vidare kommer genomförandet av åtgärderna genom fonden att övervakas av en samordningsgrupp inom Accordo di Programma.

25.         De italienska myndigheterna har bekräftat att kraven avseende kollektiva uppsägningar i den nationella lagstiftningen och i EU-lagstiftningen har uppfyllts.

Obligatoriska åtgärder enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal

26.         Vad gäller kriterierna i artikel 6 i förordning (EG) nr 1927/2006 har de italienska myndigheterna i sin ansökan angett att

· det ekonomiska stödet från fonden inte ersätter åtgärder som åligger företagen enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal,

· åtgärderna utgör stöd till enskilda arbetstagare och inte används till omstrukturering av företag eller sektorer,

· de stödberättigande åtgärderna inte får stöd från något annat av EU:s finansieringsinstrument.

Förvaltnings- och kontrollsystem

27.         Italien har underrättat kommissionen om att det finansiella bidraget kommer att förvaltas och kontrolleras av samma organ som förvaltar och kontrollerar Europeiska socialfonden. Regionerna Marche och Umbrien kommer att agera som förmedlande organ för förvaltningsmyndigheten.

Finansiering

28.         På grundval av Italiens ansökan föreslås fonden ge stöd till det samordnade paketet med individanpassade tjänster (inklusive genomförandekostnaderna) med 5 037 482 euro, vilket utgör 65 % av de sammanlagda kostnaderna. Det belopp som kommissionen föreslår att ska anslås ur fonden grundar sig på de uppgifter som Italien lämnat.

29.         Med hänsyn till det största möjliga stödbeloppet från fonden enligt artikel 10.1 i förordning (EG) nr 1927/2006, liksom möjligheten att omfördela budgetanslag, föreslår kommissionen att det sammanlagda beloppet ovan anslås ur fonden och tilldelas enligt rubrik 1a i budgetramen.

30.         Det föreslagna stödbeloppet innebär att över 25 % av det högsta tillåtna årliga belopp som öronmärkts för fonden kan användas under årets sista fyra månader, enligt kraven i artikel 12.6 i förordning (EG) nr 1927/2006.

31.         Genom detta förslag om att utnyttja fonden inleder kommissionen det förenklade trepartsförfarandet enligt punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006, i syfte att nå enighet mellan budgetmyndighetens två parter om behovet av att använda fonden och det begärda beloppet. Kommissionen ber också att den av budgetmyndighetens två parter som, på lämplig politisk nivå, först når enighet om förslaget om utnyttjande av fonden underrättar den andra parten och kommissionen om sina avsikter. Om någon av budgetmyndighetens två parter motsätter sig förslaget kommer ett formellt trepartsmöte att sammankallas.

32.         Kommissionen lägger separat fram en begäran om överföring för att kunna föra in särskilda åtagandebemyndiganden i 2013 års budget, enligt punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006.

Källa till betalningsbemyndiganden

33.         Betalningsbemyndiganden från budgetposten för fonden kommer att användas för att täcka det belopp på 5 037 482 euro som behövs för den här ansökan.

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (ansökan EGF/2012/023 IT/Antonio Merloni SpA från Italien)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[11], särskilt punkt 28,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter[12], särskilt artikel 12.3,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag[13], och

av följande skäl:

(1)       Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) inrättades för att ge kompletterande stöd till arbetstagare som blivit arbetslösa till följd av genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen och underlätta deras återinträde på arbetsmarknaden.

(2)       För ansökningar som lämnats mellan den 1 maj 2009 och den 30 december 2011 utökades fondens räckvidd till att omfatta stöd till arbetstagare som blivit arbetslösa som en direkt följd av den globala finansiella och ekonomiska krisen.

(3)       Det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 gör det möjligt att använda medel från fonden upp till ett belopp på högst 500 miljoner euro per år.

(4)       Italien lämnade den 29 december 2011 in en ansökan om medel från fonden med anledning av uppsägningar vid företaget Antonio Merloni SpA och kompletterade ansökan med ytterligare uppgifter fram till den 4 september 2012. Ansökan uppfyller villkoren för fastställande av det ekonomiska stödet enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006. Kommissionen föreslår därför att ett belopp på 5 037 482 euro ska anslås.

(5)       Fonden bör därför utnyttjas för att bevilja det ekonomiska stöd Italien ansökt om.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska belastas med 5 037 482 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden ur Europeiska unionens allmänna budget för 2013.

Artikel 2

Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar                    På rådets vägnar

Ordförande                                                    Ordförande

[1]               EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[2]               EUT L 406, 30.12.2006, s. 1.

[3]               I enlighet med artikel 3 tredje stycket i förordning (EG) nr 1927/2006.

[4]               Eurostat, EU-27-handel sedan 1988 enligt SITC.

[5]               Federazione Italiana Metalmeccanici – Confederazione Italiana Sindacato Lavoratori.

[6]               Federazione Impiegati e Operai Metallurgici.

[7]               Unione Italiana lavoratori Metalmeccanici – Confederazione General Italiana del Lavoro.

[8]               Unione Generale del Lavoro Metalmeccanici.

[9]               Rappresentanza Sindacale Unitaria.

[10]             CIG är ett program enligt italiensk lagstiftning som innebär att en förmån betalas ut av Istituto Nazionale della Previdenza Sociale-INPS (nationella socialförsäkringen) till arbetstagare som är tillfälligt friställda eller har förkortad arbetstid.

[11]             EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[12]             EUT L 406, 30.12.2006, s. 1.

[13]             EUT C […], […], s. […].