52012PC0219

2010/0390 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om

rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om ytterligare makroekonomiskt stöd till Georgien

1.           Bakgrund

Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet       (dokument KOM(2010) 804 slutlig – 2010/0390 (COD): || 13 januari 2011

Regionkommitténs yttrande: || Ej tillämpligt

Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen: || 10 maj 2011

Överlämnande av det ändrade förslaget: || Ej tillämpligt

Antagande av rådets gemensamma ståndpunkt: || 10 maj 2012

2.           Syfte med kommissionens förslag

Förslaget ingick bland de möjliga EU-åtgärder som tillkännagavs vid givarkonferensen 2008. Det föreslagna makroekonomiska stödet har följande mål:

· Att bidra till att täcka Georgiens externa finansieringsbehov och underlätta finansieringen av landets budget.

· Att stödja konsolideringen av de offentliga finanserna och stabiliseringen av de utrikes affärerna inom ramen för Internationella valutafondens program.

· Att främja strukturreformer med syfte att öka den hållbara tillväxten och förbättra insynen och effektiviteten i hanteringen av de offentliga finanserna.

· Att underlätta och uppmuntra de georgiska myndigheternas ansträngningar att genomföra åtgärder som identifierats i EU:s och Georgiens gemensamma handlingsplan inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken och det östliga partnerskapet, så att närmare ekonomisk och finansiell integration med EU främjas. Detta är också i linje med planen för att ingå ett ”djupgående och brett frihandelsområde” mellan de två parterna.

3.           Kommentarer till rådets ståndpunkt

3.1.      Allmänna kommentarer till rådets ståndpunkt vid första behandlingen

I efterdyningarna av konflikten med Ryssland i augusti 2008 anordnades en internationell givarkonferens i Bryssel i oktober 2008, där EU utlovade ett heltäckande hjälppaket på upp till 500 miljoner euro till stöd för Georgiens ekonomiska återhämtning. Paketet innefattade potentiellt två makroekonomiska stödtransaktioner på vardera 46 miljoner euro. Den första stödtransaktionen genomfördes 2009–2010. I fråga om den andra delen antog kommissionen ett förslag om ytterligare makroekonomiskt stöd till Georgien den 13 januari 2011.

Europaparlamentet röstade om kommissionens förslag vid sitt plenarsammanträde den 10 maj 2011 och antog en lagstiftningsresolution med ändringar, vilka till fullo godtogs av kommissionen och införlivades med texten. Ändringarna syftade främst till att återspegla ikraftträdandet av den nya kommittéförfarandeförordningen i mars 2011[1]. Kommissionen erkänner att ändringarna av dess ursprungliga förslag var nödvändiga till följd av den nya kommittéförfarandeförordningen och stöder Europaparlamentets synsätt att antagandet av samförståndsavtalet om programmet för makroekonomiskt stöd bör regleras av det rådgivande förfarandet, snarare än det granskningsförfarande som föreslås av rådet.

Den 15 december 2011 antog Coreper med kvalificerad majoritet en gemensam ståndpunkt, där det upprepas att granskningsförfarandet bör tillämpas vid antagandet av samförståndsavtalet om makroekonomiskt stöd. Detta bekräftades av en politisk överenskommelse i rådet den 23 januari 2012.

Under de tidigare diskussionerna i finansrådgivargruppen argumenterade kommissionen för att det rådgivande förfarandet borde tillämpas vid antagandet av samförståndsavtalet, och stödde ordförandeskapets föreslagna kompromisstext. Denna gick ut på att granskningsförfarandet skulle vara huvudregeln, men medgav användning av det rådgivande förfarandet, vilket i detta fall skulle grundas på artikel 2.3 andra meningen i kommittéförfarandeförordningen, där det föreskrivs att det rådgivande förfarandet i vederbörligen motiverade fall får tillämpas vid antagandet av genomförandeakter i sådana fall där granskningsförfarandet i princip ska gälla. I kompromisstexten anfördes det att eftersom det föreslagna makroekonomiska stödet dels utgjorde en uppföljning av den stödtransaktion som godkändes 2009, dels uppgick till ett lågt totalbelopp (46 miljoner euro), fanns det skäl att tillämpa det rådgivande förfarandet. Ordförandeskapet kunde dock inte uppnå konsensus och dess kompromisslösning antogs inte.

Kommissionen är bekymrad över den försening som en andra behandling kommer att medföra för det föreslagna stödet och anser att det är viktigt att det makroekonomiska stödet till Georgien godkänns så snabbt som möjligt. Det har gått drygt ett år sedan kommissionen antog sitt förslag i januari 2011 och kommissionen beklagar att detta dröjsmål äger rum trots att de två medlagstiftarna är överens om innehållet i förslaget, vilket ju härrör från ett löfte 2008.

Kommissionen anser att det är väsentligt att snabbt lösa frågan huruvida det rådgivande förfarandet eller granskningsförfarandet bör tillämpas vid antagandet av samförståndsavtalet. Det bör också noteras att om detta fall med Georgien inte löser sig finns det risk för att denna fråga blockerar alla framtida förslag till makroekonomiskt stöd. Detta scenario måste undvikas, inte minst eftersom den allt sämre globala finansiella miljön och de ekonomiska och finansiella effekterna av den arabiska våren i EU:s sydliga grannländer kan resultera i nya förfrågningar om kompletterande makroekonomiskt stöd från EU.

3.2.      Överenskommelse i samband med rådets ståndpunkt

Efter det att Europaparlamentet antog sin ståndpunkt vid första behandlingen har de interinstitutionella diskussionerna mellan rådet och Europaparlamentet inte burit frukt. Europaparlamentet är starkt för användningen av det rådgivande förfarandet vid antagandet av samförståndsavtalet, medan rådet anser att den nya kommittéförfarandeförordningen innebär att granskningsförfarandet bör användas. Informella möten har inte lett till någon kompromisslösning.

4.           Slutsats

Kommissionen föredrar att det rådgivande förfarandet används vid antagandet av samförståndsavtalet. Den är således inte ense med rådets gemensamma ståndpunkt av den 10 maj 2012. Som det sägs ovan anser dock kommissionen att det är väsentligt att skyndsamt lösa denna fråga, och den är redo att bidra till en snabb kompromisslösning i denna fråga mellan de två medlagstiftarna.

[1]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 182/2011 av den 16 februari 2011.