This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012PC0219
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union concerning the position of the Council at first reading on the adoption of a Decision of the European Parliament and of the Council providing further macro-financial assistance to Georgia
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om ytterligare makroekonomiskt stöd till Georgien
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om ytterligare makroekonomiskt stöd till Georgien
/* COM/2012/0219 final - 2010/0390 (COD) */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om ytterligare makroekonomiskt stöd till Georgien /* COM/2012/0219 final - 2010/0390 (COD) */
2010/0390 (COD) MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET
enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
om rådets ståndpunkt vid första behandlingen
inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om ytterligare
makroekonomiskt stöd till Georgien 1. Bakgrund Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2010) 804 slutlig – 2010/0390 (COD): || 13 januari 2011 Regionkommitténs yttrande: || Ej tillämpligt Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen: || 10 maj 2011 Överlämnande av det ändrade förslaget: || Ej tillämpligt Antagande av rådets gemensamma ståndpunkt: || 10 maj 2012 2. Syfte
med kommissionens förslag Förslaget ingick bland de möjliga EU-åtgärder
som tillkännagavs vid givarkonferensen 2008. Det föreslagna makroekonomiska
stödet har följande mål: ·
Att bidra till att täcka Georgiens externa
finansieringsbehov och underlätta finansieringen av landets budget. ·
Att stödja konsolideringen av de offentliga
finanserna och stabiliseringen av de utrikes affärerna inom ramen för
Internationella valutafondens program. ·
Att främja strukturreformer med syfte att öka den
hållbara tillväxten och förbättra insynen och effektiviteten i hanteringen av
de offentliga finanserna. ·
Att underlätta och uppmuntra de georgiska
myndigheternas ansträngningar att genomföra åtgärder som identifierats i EU:s
och Georgiens gemensamma handlingsplan inom ramen för den europeiska
grannskapspolitiken och det östliga partnerskapet, så att närmare ekonomisk och
finansiell integration med EU främjas. Detta är också i linje med planen för
att ingå ett ”djupgående och brett frihandelsområde” mellan de två parterna. 3. Kommentarer
till rådets ståndpunkt 3.1. Allmänna kommentarer till rådets
ståndpunkt vid första behandlingen I efterdyningarna av konflikten med Ryssland i
augusti 2008 anordnades en internationell givarkonferens i Bryssel i oktober
2008, där EU utlovade ett heltäckande hjälppaket på upp till 500 miljoner euro
till stöd för Georgiens ekonomiska återhämtning. Paketet innefattade
potentiellt två makroekonomiska stödtransaktioner på vardera 46 miljoner euro.
Den första stödtransaktionen genomfördes 2009–2010. I fråga om den andra delen
antog kommissionen ett förslag om ytterligare makroekonomiskt stöd till Georgien
den 13 januari 2011. Europaparlamentet röstade om kommissionens
förslag vid sitt plenarsammanträde den 10 maj 2011 och antog en
lagstiftningsresolution med ändringar, vilka till fullo godtogs av kommissionen
och införlivades med texten. Ändringarna syftade främst till att återspegla
ikraftträdandet av den nya kommittéförfarandeförordningen i mars 2011[1]. Kommissionen erkänner att
ändringarna av dess ursprungliga förslag var nödvändiga till följd av den nya
kommittéförfarandeförordningen och stöder Europaparlamentets synsätt att
antagandet av samförståndsavtalet om programmet för makroekonomiskt stöd bör
regleras av det rådgivande förfarandet, snarare än det granskningsförfarande
som föreslås av rådet. Den 15 december 2011 antog Coreper med
kvalificerad majoritet en gemensam ståndpunkt, där det upprepas att
granskningsförfarandet bör tillämpas vid antagandet av samförståndsavtalet om
makroekonomiskt stöd. Detta bekräftades av en politisk överenskommelse i rådet
den 23 januari 2012. Under de tidigare diskussionerna i
finansrådgivargruppen argumenterade kommissionen för att det rådgivande
förfarandet borde tillämpas vid antagandet av samförståndsavtalet, och stödde
ordförandeskapets föreslagna kompromisstext. Denna gick ut på att
granskningsförfarandet skulle vara huvudregeln, men medgav användning av det
rådgivande förfarandet, vilket i detta fall skulle grundas på artikel 2.3 andra
meningen i kommittéförfarandeförordningen, där det föreskrivs att det
rådgivande förfarandet i vederbörligen motiverade fall får tillämpas vid
antagandet av genomförandeakter i sådana fall där granskningsförfarandet i
princip ska gälla. I kompromisstexten anfördes det att eftersom det föreslagna
makroekonomiska stödet dels utgjorde en uppföljning av den stödtransaktion som
godkändes 2009, dels uppgick till ett lågt totalbelopp (46 miljoner euro),
fanns det skäl att tillämpa det rådgivande förfarandet. Ordförandeskapet kunde
dock inte uppnå konsensus och dess kompromisslösning antogs inte. Kommissionen är bekymrad över den försening som
en andra behandling kommer att medföra för det föreslagna stödet och anser att
det är viktigt att det makroekonomiska stödet till Georgien godkänns så snabbt
som möjligt. Det har gått drygt ett år sedan kommissionen antog sitt förslag i
januari 2011 och kommissionen beklagar att detta dröjsmål äger rum trots att de
två medlagstiftarna är överens om innehållet i förslaget, vilket ju härrör från
ett löfte 2008. Kommissionen anser att det är väsentligt att
snabbt lösa frågan huruvida det rådgivande förfarandet eller
granskningsförfarandet bör tillämpas vid antagandet av samförståndsavtalet. Det
bör också noteras att om detta fall med Georgien inte löser sig finns det risk
för att denna fråga blockerar alla framtida förslag till makroekonomiskt stöd.
Detta scenario måste undvikas, inte minst eftersom den allt sämre globala
finansiella miljön och de ekonomiska och finansiella effekterna av den arabiska
våren i EU:s sydliga grannländer kan resultera i nya förfrågningar om
kompletterande makroekonomiskt stöd från EU. 3.2. Överenskommelse i samband med
rådets ståndpunkt Efter det att Europaparlamentet antog sin
ståndpunkt vid första behandlingen har de interinstitutionella diskussionerna
mellan rådet och Europaparlamentet inte burit frukt. Europaparlamentet är starkt
för användningen av det rådgivande förfarandet vid antagandet av
samförståndsavtalet, medan rådet anser att den nya
kommittéförfarandeförordningen innebär att granskningsförfarandet bör användas.
Informella möten har inte lett till någon
kompromisslösning. 4. Slutsats Kommissionen föredrar att det rådgivande
förfarandet används vid antagandet av samförståndsavtalet. Den är således inte
ense med rådets gemensamma ståndpunkt av den 10 maj 2012. Som det sägs ovan
anser dock kommissionen att det är väsentligt att skyndsamt lösa denna fråga,
och den är redo att bidra till en snabb kompromisslösning i denna fråga mellan
de två medlagstiftarna. [1] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
182/2011 av den 16 februari 2011.