52011DC0589

2009/0035 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om

rådets första behandling inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 78/660/EEG om årsbokslut i vissa typer av bolag med avseende på mikroenheter

(Text av betydelse för EES)

Bakgrund

Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2009) 83 slutlig – 2009/0035 COD): | 26.2.2009. |

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 15.7.2009. |

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: | 10.3.2010. |

Överlämnande av det ändrade förslaget: | Ej tillämpligt. |

Antagande av rådets ståndpunkt: | 12.9.2011. |

SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Kommissionens förslag lades fram i enlighet med initiativet för bättre lagstiftning. Förslaget ger medlemsstater en möjlighet att undanta mikroenheter från kraven i fjärde bolagsrättsdirektivet[1] och syftar till att förenkla och förbättra nuvarande regelverk för att begränsa informationsskyldigheten enligt redovisningskraven på mikroenheter i EU. Målet är följande:

- Att minska de administrativa bördorna, och

- anpassa mikroenheternas redovisningsskyldigheter till de faktiska behov som användarna och de som upprättar boksluten har.

KOMMENTARER TILL RÅDETS STÅNDPUNKT

3.1 Allmänna kommentarer

Denna prioriterade ändring är en nyckelpunkt i programmet för bättre lagstiftning och föreslogs i februari 2009, för att på kort sikt åstadkomma en väsentligt förenkling.

I december 2008 anmodade Europaparlamentet kommissionen att fortsätta förenkla redovisningen och välkomnade sedan förslaget i sin lagstiftningsresolution i mars 2010. Emellertid biföll det bland annat en ändring som fortfarande skulle ålägga företag att spara redovisning av företagets affärstransaktioner och finansiella situation.

Allmänt sett välkomnade rådet kommissionens målsättning att förenkla den gällande lagstiftningen om mikroenheter. Medan rådets majoritet välkomnade kommissionens förslag, ansåg en blockerande minoritet att kommissionens förslag inte var den enda rätta vägen att uppnå de angivna målen. Rådets ståndpunkt är en kompromiss mellan dessa båda ståndpunkter. Bland annat bibehålls redovisningsskyldigheten för mikroenheter i EU.

3.2 Uppföljning av Europaparlamentets ändringar

1. Enligt en ändring ska mikroenheter fortfarande spara redovisning av företagets affärstransaktioner och finansiella situation: denna ändring återkommer i huvudsak i skäl 5 i rådets ståndpunkt (sista meningen).

2. Olika ändringar framhåller att medlemsstater fritt ska kunna undanta eller inte undanta mikroenheter, särskilt med hänsyn till den nationella situationen beträffande antalet företag som berörs av direktivets trösklar: ändringarna återkommer i huvudsak i skäl 6 och 7 samt artikal 2 i rådets ståndpunkt.

3.3 Nya åtgärder i rådets ståndpunkt

Kommissionens förslag var att på följande sätt ändra direktiv 78/660/EEG när det gäller årsbokslutet för EU-bolag med begränsat ansvar:

3. Införande av en kategori mikroenheter definierade som bolag som på balansdagen inte överskrider två av följande tre nyckeltal:

4. Balansomslutning: 500 000 euro.

5. Nettoomsättning:1 000 000 euro.

6. Genomsnittligt antal anställda under räkenskapsåret:10

7. Medlemsstaterna bör inom sitt lagstiftningsområde kunna undanta mikroenheter från skyldigheter enligt direktiv 78/660/EEG.

Rådets ståndpunkt stöder en särskild kategori mikroföretag men föreslår en ny definition som skulle sänka trösklarna för balansomslutningen respektive nettoomsättningen till 250 000 och 500 000 euro. Enligt kommissionens beräkningar skulle dessa lägre trösklar göra att förenklingsåtgärderna i rådets ståndpunkt skulle omfatta cirka 15 % färre företag än med kommissionens förslag.

Rådet föreslog att medlemsstaterna inte skulle kunna införa totala undantag från EU:s redovisningskrav för mikroenheter men föreslog i stället ett antal förenklingar som medlemsstaterna skulle kunna införa, bland annat följande:

- Möjligheten att minska uppgifterna i redovisningen genom förenklade utformningar av balansräkningen och resultaträkningen. En medlemsstat kunde dessutom undanta mikroenheter från skyldigheten att för vissa utgiftstyper beräkna upplupna och förutbetalda kostnader vid årsskiftet.

- Möjligheten att avsevärt minska den sedvanliga informationen i bokslutskommentarerna och noterna och tillåta att den återkommer som fotnoter till balansräkningen.

- Möjligheten att undanta mikroenheter från offentliggörande av sin redovisning, förutsatt att den lämnas till en behörig myndighet som sedan åtminstone arkiverar balansräkningen i det nationella registret.

För säkerhet och ökad jämförbarhet mellan mikroenheters redovisning föreslog rådet också att redovisning till verkligt värde ska vara förbjudet för denna företagskategori.

Jämfört med kommissionens förslag innebär dock rådets ståndpunkt att vissa redovisningskrav skulle fortsätta att gälla på EU-nivå, exempelvis allmänna värderingsregler, obligatorisk utformning av balans- och resultaträkningarna samt vissa minimikrav på öppenhet och insyn.

SLUTSATS

Vid första behandlingen antog rådet sin ståndpunkt med kvalificerad majoritet. Även om den innebär betydande ändringar av kommissionens förslag, framförallt i definitionen av mikroenheter, bibehålls huvudinriktningen i kommissionens förslag att tillåta medlemsstaterna att undanta mikroenheter från ett betydande antal betungande redovisningskrav på EU-nivå. Medan kommissionen föreslår totala undantag, innebär rådets ståndpunkt en begränsning till vissa angivna områden. Detta skulle dock ändå möjliggöra betydande framsteg i förenklingshänseende.

Kommissionen anser därför att den kan bifalla rådets ståndpunkt. Med beaktande av Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen, påtar sig kommissionen att underlätta de interinstitutionella förhandlingarna för att nå en för bägge medlagstiftarna godtagbar kompromiss.

[1] Rådets fjärde direktiv 78/660/EEG av den 25 juli 1978 grundat på artikel 54.3 g i fördraget om årsbokslut i vissa typer av bolag (EGT L 222, 14.8.1978, s. 11).