52011PC0421

MOTIVERING

Punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[1] gör det möjligt att via en flexibilitetsmekanism utnyttja Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) inom en årlig övre gräns på 500 miljoner euro utöver de relevanta rubrikerna i budgetramen.

Anslagsbestämmelserna fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter[2].

Den 11 maj 2010 lämnade Danmark in sin ansökan EGF/2010/017 DK/Midtjylland Machinery om ekonomiskt stöd från fonden, efter att arbetstagare hade sagts upp vid sex företag verksamma inom huvudgrupp 28 (Tillverkning av övriga maskiner) enligt Nace rev 2[3], i Nuts II-regionen Midtjylland (DK04) i Danmark.

Efter en grundlig granskning av ansökan finner kommissionen i enlighet med artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006 att villkoren för stöd enligt förordningen är uppfyllda.

SAMMANFATTNING AV ANSÖKAN OCH ANALYS

Nyckeluppgifter ||

Referensnummer || EGF/2010/017

Medlemsstat || Danmark

Artikel 2 || b)

Berörda företag || 6

Nuts II-region || Midtjylland (DK04)

Huvudgrupp enligt Nace rev. 2 || 28 (Tillverkning av övriga maskiner)

Referensperiod || 6.6.2009–6.3.2010

Startdatum för individanpassade tjänster || 11.08.2010

Ansökningsdatum || 11.5.2010

Uppsägningar under referensperioden || 813

Uppsagda arbetstagare som omfattas av stödet || 325

Utgifter för individanpassade tjänster i euro || 5 627 125

Utgifter för genomförandet[4] i euro || 441 500

Utgifter för genomförandet i % || 7,3

Total budget i euro || 6 068 625

Stöd från fonden (65 %) i euro || 3 944 606

1. Ansökan lämnades in till kommissionen den 11 maj 2010 och kompletterades med ytterligare uppgifter fram till den 21 mars 2011.

2. Ansökan uppfyller villkoren för utnyttjande av fonden enligt artikel 2 b i förordning (EG) nr 1927/2006 och lämnades in inom den frist på tio veckor som anges i artikel 5 i förordningen.

Samband mellan uppsägningarna och genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen eller den globala finansiella och ekonomiska krisen

3. Enligt Danmark finns det ett samband mellan uppsägningarna och genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen, som lett till att branschen för tillverkning av vindturbiner i EU, som omfattas av huvudgrupp 28 (Tillverkning av övriga maskiner) i Nace rev. 2, har drabbats hårt av förändrade mönster inom världshandeln, i synnerhet en betydande minskning av EU:s marknadsandel. Danmark anger att den europeiska tillverkningen av vindturbiner har ökat de senaste åren, men att den globala marknaden för vindturbiner har utvecklats ännu snabbare, särskilt i Asien och Nordamerika.

4. Danmark citerar World Wind Energy Report 2009, som utarbetats av World Wind Energy Association och som visar att de mest dynamiska framstegen i vindkraftsbranschen har gjorts i Asien och Nordamerika och att den globala vindkraftssektorn har flyttat fokus från Europa. Trots en dynamisk global tillväxt för sektorn sjönk Europas andel av den totala kapaciteten från 65,5 % under 2006 till 47,9 % under 2009. Asien ökar snabbast och stod för 40,4 % av den nya vindkraftskapaciteten under 2009 (jämfört med 18,1 % under 2004) medan Europa föll tillbaka från 70,7 % av den nya kapaciteten under 2004 till endast 27,3 % under 2009.

(Källa: World Wind Energy Report 2009, World Wind Energy Association)

Utöver de mycket lägre arbetskostnaderna innebär de höga kostnaderna för att transportera de stora delarna av vindturbinerna att de europeiska tillverkarna måste flytta sin tillverkning närmare de mest dynamiska slutanvändarmarknaderna för att säkerställa sin konkurrenskraft och marknadsposition. Till följd av detta har tillverkningen successivt flyttats från EU.

5. Vestas Group (med 95 % av de anställda som omfattas av stödet enligt denna ansökan) har följt samma trend. Även om företagets inkomster har ökat med 185 % de senaste fem åren och antalet anställda med 202 % under samma tidsperiod så har det samtidigt tappat sin andel på den snabbt växande världsmarknaden (från 30 % i 2004 till ungefär 14 % i nuläget). Dessa faktorer medförde att Vestas flyttade sin verksamhet och tillverkning till USA och Asien där kundkretsen är större och tillverkningen är mer kostnadseffektiv.

6. Dessutom fick den nya ekonomiska situationen till följd av den finansiella och ekonomiska krisen negativa konsekvenser för vindkraftsbranschen i EU under 2009. Sysselsättningen i den danska vindkraftsbranschen sjönk kraftigt det året, och även omsättningen minskade.

Belägg för antalet uppsägningar och uppfyllande av kriterierna i artikel 2 b

7. Danmarks ansökan grundas på interventionskriterierna i artikel 2 b i förordning (EG) nr 1927/2006, enligt vilka minst 500 arbetstagare ska ha sagts upp under en period på nio månader vid företag som är verksamma inom samma huvudgrupp enligt Nace rev. 2 i en region eller två regioner som gränsar till varandra på Nuts II-nivå i en medlemsstat.

8. Enligt ansökan har 813 arbetstagare sagts upp i sex företag verksamma inom huvudgrupp 28 (Tillverkning av övriga maskiner) enligt Nace rev 2[5] från den 6 juni 2009 till den 6 mars 2010. Alla sex företag finns i Nuts II-regionen Midtjylland (DK04). Samtliga uppsägningar har beräknats enligt artikel 2 andra stycket tredje strecksatsen i förordning (EG) nr 1927/2006.

Orsaker till att uppsägningarna inte kunde förutses

9. Enligt de danska myndigheterna kunde uppsägningarna inte förutses i Midtjylland på grund av den snabba utvecklingen av den globala vindkraftsektorn och de positiva förväntningarna som publicerades av tillverkarna i deras kvartalsrapporter under perioden som föregick uppsägningarna.

Uppgifter om företag som sagt upp personal och de arbetstagare som stödet riktas till

10. Ansökan gäller sammanlagt 813 arbetstagare som sagts upp vid följande sex företag. Av dem omfattas 325 personer av stödet.

Företag                                                                                 Antalet uppsägningar

Vestas assembly A/S || 138

Vestas Blades A/S || 506

Vestas Control Systems A/S || 105

Vestas Machining A/S || 24

I.P.L Transmissioner || 18

Lind Jensens Maskinfabrik || 22

Företag totalt: 6 || Uppsagda arbetstagare totalt: 813

11. Uppdelning i kategorier av arbetstagare som stödet riktas till:

Kategori || Antal || Procentandel

Män || 251 || 77,23

Kvinnor || 74 || 22,77

EU-medborgare || 325 || 100,00

Icke EU-medborgare || 0 || 0

15–24 år || 28 || 8,62

25–54 år || 247 || 76,00

55–64 år || 50 || 15,38

> 64 år || 0 || 0

12. Ingen av de berörda arbetstagarna lider av kroniska sjukdomar eller funktionsnedsättningar.

13. Yrkeskategorier:

Kategori || Antal || Procentandel

Arbete som kräver teoretisk specialistkompetens || 2 || 0,62

Arbete som kräver kortare högskoleutbildning eller motsvarande kunskaper || 26 || 8,00

Kontors- och kundservicearbete || 1 || 0,31

Hantverkare och arbetstagare inom närliggande områden || 133 || 40,92

Process- och maskinoperatörsarbete, monteringsarbete || 149 || 45,84

Arbete utan krav på särskild yrkesutbildning[6] || 14 || 4,31

14. Danmark har, i enlighet med artikel 7 i förordning (EG) nr 1927/2006, bekräftat att man har tillämpat en politik för jämställdhet och icke-diskriminering och att man kommer att fortsätta med detta under de olika etapperna av genomförandet av fonden och särskilt i samband med tillgången till denna.

Berört område, berörda myndigheter och övriga parter

15. Det berörda området är centrala Danmark (Nuts II-regionen Midtjylland (DK04)), i synnerhet kommunen Ringkøbing-Skjern. Midtjylland är till befolkningen den näst största (över 1,2 miljoner) och till ytan den största (13 053 km²) av Danmarks fem regioner. Viborg är centralort i regionen Midtjylland. Den berörda kommunen Ringkøbing-Skjern är belägen i den västra delen av regionen. Ringkøbing-Skjern täcker en yta på 1 485 km² och har 58 803 invånare (2009).

16. De viktigaste berörda parterna är kommunen Ringkøbing-Skjern och arbetsmarknadens parter. Kommunen ansvarar för att underlätta arbetssökandet för de arbetslösa genom att organisera verksamhet som höjer arbetarnas kompetens, stödja arbetssökandet och att hjälpa till med att sätta upp nya mål. Kommunen kommer att ha ansvaret för genomförandet av verksamheten som beskrivs i ansökan och för registrering och kontroll. Arbetsmarknadens parter, det vill säga de fackliga organisationer och arbetsgivarorganisationer som deltar i projektet är följande: Utvecklingscentrum Ringkøbing Fjord (Ringkøbing Fjord Erhvervscenter), Ringkøbing-Skjerns yrkesskola (UddannelsesCenter Ringkøbing-Skjern), den danska landsorganisationen (LO), Dansk Metal (fackorganisationen för arbetare inom den danska metallindustrin), 3F (fackorganisationen för lågutbildad arbetskraft), Dansk industri (DI, arbetsgivarorganisation inom industrisektorn), det lokala rådet för sysselsättning (Det Lokale Beskæftigelsesråd LBR, ett samarbetsråd med intressen i sysselsättningssektorn), det regionala rådet för sysselsättning (Det regionale beskæftigelsesråd RBR, ett regionalt samarbetsråd) och Vestas Wind Systems A/S.

De väntade konsekvenserna av uppsägningarna för den lokala, regionala eller nationella sysselsättningen

17. Andelen arbetstagare inom järn- och metallindustrin, som sektorn för tillverkningen av vindturbiner hör till, är större i kommunen Ringkøbing-Skjern än i Danmark som helhet (19 % respektive 6 %) och drabbas därför hårdare av negativa förändringar inom sektorn.

18. Danmark förväntar sig att uppsägningarna kommer att få stora konsekvenser på lokal nivå eftersom de anmälda uppsägningarna motsvarar ungefär 2,5 % av det totala antalet arbetsplatser i kommunen Ringkøbing-Skjern. Kommunen har påverkats mer av stigande arbetslöshet än Midtjylland och Danmark som helhet (juli 2008–september 2010), Ringkøbing-Skjern: 290 %, Midtjylland: 192 %, Danmark: 176 % (källa: www.jobindsats.dk).

19. På grundval av siffrorna som publicerats av regeringens arbetsmarknadskommission är det enligt konsultföretaget M-ploy A/S möjligt att uppsägningarna för med sig ökade kostnader för arbetslöshetsersättningar med ungefär 940 000 euro per år och upp till 3,2 miljoner euro i minskade skatteintäkter per år.

Det samordnade paket med individanpassade tjänster som ska finansieras, specificering av de beräknade kostnaderna för paketet samt dess komplementaritet med åtgärder som finansieras genom strukturfonderna

20. Kartläggning och vidareutbildning: Målgruppen kommer att erbjudas en inledande grundkurs för att fastställa mål och utarbeta en handlingsplan. Den inledande grundkursen tar 12 veckor och kommer att fokusera på vidareutbildning av arbetstagarna, speciellt med avseende på utvecklingsområden i kommunen som grön energi och turism. Två analyser har inletts för att bättre kunna identifiera framtida utvecklingsområden. Övriga delar av denna åtgärd omfattar en bedömning av yrkeskvalifikation, individuell karriärvägledning, seminarier vid yrkeshögskolor eller yrkesutbildningscentrum och utbildning på arbetsplatsen. Utländska medborgare som inte talar eller förstår danska flytande biträds av en tolk.

Kompletterande stöd för vidareutbildning: Deltagare som har minst ett utbildningsmål som fastställts i kartläggningen kommer att ha möjlighet att påbörja eller avsluta ett utbildningsprogram

Innovationslaboratorium: Målet med denna åtgärd är att förbättra arbetstagarnas kunskaper så att de kan delta i arbetet med försöksmodeller för ren teknik i redan befintliga företag. Detta ska åstadkommas genom kursverksamhet och genom att lära sig av andra som arbetar i marknadsledande företag inom sektorn för ren teknik och/eller innovation. Den centrala delen av åtgärden kommer att vara praktikplatser vid värdföretag där arbetstagaren kan testa sina egna eller företagets idéer.

Mentorskapsprogram i samband med praktiken: Praktik med ett mentorskapsprogram är avsett för de personer i målgruppen som efter kartläggningen anses vara lämpliga för fortbildning, och för de som är över 50 år och inte är intresserade av att påbörja en yrkesutbildning. Ungefär 40 praktikprogram med mentorskapsprogram ska inrättas.

Telefonrådgivning för kompetensutveckling: Ett telefonrådgivningscentrum kommer att hjälpa de arbetslösa och de potentiella arbetsgivarna att hitta ett lämpligt fortbildningsprogram. Telefonrådgivningen måste fungera så fort som det finns behov för den. Det kan omfatta behov av en mentor, kartläggning av kompetens eller behov av ny kompetens, fortbildning i form av yrkesutbildning samt handledning.

Understöd till arbetssökande, arbetslöshetsunderstöd och studiestöd: Syftet med denna åtgärd är att ta bort stödrelaterade hinder. Arbetssökande får välja mellan flera olika ersättningar beroende på deras ställning i förhållande till det nationella stödsystemet och den verksamhet inom det samordnade verksamhetspaketet som de deltar i. Danmark har bekräftat att dessa ersättningar endast kommer att täcka löptiden för aktiva arbetsmarknadsåtgärder.

Resebidrag: En ersättning har planerats för arbetstagare som måste pendla för att kunna delta.

21. Utgifterna för att genomföra de åtgärder som stöds genom fonden och som ingår i ansökan omfattar förberedande åtgärder, förvaltning och kontroll samt information och offentlighet i enlighet med artikel 3 i förordning (EG) nr 1927/2006.

22. De individanpassade tjänster som de danska myndigheterna har lagt fram är aktiva arbetsmarknadsåtgärder som är stödberättigande enligt artikel 3 i förordning (EG) nr 1927/2006. De danska myndigheterna uppskattar de totala kostnaderna för dessa tjänster till 5 627 125 euro och genomförandekostnaderna till 586 500 euro (10,4 % av det totala beloppet). Danmark begär sammanlagt 3 944 606 euro i stöd från fonden (65 % av de totala kostnaderna).

Åtgärder || Beräknat antal arbetstagare som omfattas || Beräknad kostnad per arbetstagare (i euro) || Sammanlagda kostnader (fonden och nationell samfinansiering) (i euro)

Individanpassade tjänster (artikel 3 första stycket i förordning (EG) nr 1927/2006)

Kartläggning och vidareutbildning || 150 || 7 535 || 1 130 250

Kompletterande stöd för vidareutbildning || 75 || 12 135 || 910 125

Innovationslaboratorium || 10 || 24 500 || 245 000

Mentorskapsprogram i samband med praktik || 40 || 6 875 || 275 000

Telefonrådgivning för kompetensutveckling || 50 || 7 100 || 355 000

Understöd till arbetssökande, arbetslöshetsunderstöd och studiestöd || 325 || 7 928 || 2 576 600

Resebidrag || 85 || 1 590 || 135 150

Delsumma – individanpassade tjänster || || 5 627 125

Kostnader för att genomföra de åtgärder som stöds genom fonden (artikel 3 tredje stycket i förordning (EG) nr 1927/2006)

Förberedande åtgärder || || 33 750

Förvaltning på lokal nivå || || 159 000

Förvaltning på nationell nivå || || 56 000

Information och offentlighet || || 33 750

Kontrollverksamhet || || 159 000

Delsumma – åtgärder som får stöd genom fonden || || 441 500

Totala beräknade kostnader || || 6 068 625

Stöd från fonden (65 % av de totala kostnaderna) || || 3 944 606

23. Danmark bekräftar att de ovan beskrivna åtgärderna kompletterar åtgärder som finansieras genom strukturfonderna.

Datum då de individanpassade tjänsterna för de berörda arbetstagarna startade eller enligt planerna ska starta

24. De individanpassade tjänsterna för de berörda arbetstagarna i det samordnade paket som Danmark vill att fonden ska samfinansiera inleddes den 11 augusti 2010. Stöd från fonden kan därmed beviljas från och med detta datum.

Samråd med arbetsmarknadens parter

25. Ett antal arbetsmarknadsparter (se punkt 14) rådfrågades under sammanställandet av ansökan och de kommer också att delta i övervakningen av genomförandet av åtgärderna.

26. De danska myndigheterna har bekräftat att kraven avseende kollektiva uppsägningar i den nationella lagstiftningen och i EU-lagstiftningen har uppfyllts.

Information om obligatoriska åtgärder enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal

27. Vad gäller kriterierna i artikel 6 i förordning (EG) nr 1927/2006 har de danska myndigheterna i sin ansökan

· angett att det ekonomiska stödet från fonden inte ersätter några åtgärder som åligger företagen enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal,

· dokumenterat att åtgärderna stöder enskilda arbetstagare och inte används till omstrukturering av företag eller sektorer, och

· angett att de stödberättigande åtgärderna inte får stöd från något annat av EU:s finansieringsinstrument.

Förvaltnings- och kontrollsystem

28. Danmark har meddelat kommissionen att det ekonomiska stödet kommer att förvaltas och kontrolleras av samma organ som Europeiska socialfonden, som också har Erhvervs- og Byggestyrelsen som förvaltningsorgan. En annan avdelning i samma organ kommer att fungera som attesterande myndighet. Erhvervs- og Byggestyrelsens controllerfunktion för EU-finansiering kommer att fungera som revisionsmyndighet.

Finansiering

29. På grundval av Danmarks ansökan kommer det föreslagna stödet från fonden till ett samordnat paket med individanpassade tjänster (som omfattar utgifterna för genomförandet) att uppgå till 3 944 606 euro, det vill säga 65 % av de totala kostnaderna. Det belopp som kommissionen föreslår grundar sig på information från Danmark.

30. Med hänsyn till det största tillåtna stödbeloppet från fonden enligt artikel 10.1 i förordning (EG) nr 1927/2006, liksom möjligheten att omfördela budgetanslag, föreslår kommissionen att det sammanlagda beloppet ovan anslås ur fonden och tilldelas enligt rubrik 1a i budgetramen.

31. Det föreslagna stödbeloppet innebär att över 25 % av det högsta tillåtna årliga belopp som öronmärkts för fonden är tillgängligt under årets sista fyra månader, enligt kraven i artikel 12.6 i förordning (EG) nr 1927/2006.

32. Genom detta förslag om att utnyttja fonden inleder kommissionen det förenklade trepartsförfarandet enligt punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006. Budgetmyndighetens två parter uppmanas godkänna såväl behovet av att använda medel ur fonden som det begärda beloppet. Kommissionen uppmanar också den av budgetmyndighetens två parter som, på lämplig politisk nivå, först når enighet om förslaget om utnyttjande av fonden att underrätta den andra parten och kommissionen om sina avsikter. Om någon av budgetmyndighetens två parter motsätter sig förslaget kommer ett formellt trepartsmöte att sammankallas.

33. Kommissionen lägger separat fram en begäran om överföring för att kunna föra in särskilda åtagandebemyndiganden i 2011 års budget, enligt punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006.

Källa till betalningsbemyndiganden

34. Den förstärkning av fondens budgetpost 04.0501 med 50 miljoner euro som planerats genom AB2/2011 kommer att användas för att täcka det belopp på 3 944 606 euro som behövs för denna ansökan.

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (ansökan EGF/2010/017 DK/Midtjylland Machinery från Danmark)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[7], särskilt punkt 28,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter[8], särskilt artikel 12.3,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag[9], och

av följande skäl:

(1)       Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) inrättades för att ge kompletterande stöd till arbetstagare som blivit arbetslösa till följd av de genomgripande strukturförändringar som skett inom världshandeln på grund av globaliseringen och för att underlätta deras återinträde på arbetsmarknaden.

(2)       Tillämpningsområdet för fonden har utvidgats, och från och med den 1 maj 2009 är det möjligt att söka stöd för åtgärder som riktas till arbetstagare som har blivit uppsagda som en direkt följd av den globala finansiella och ekonomiska krisen.

(3)       Det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 gör det möjligt att använda medel från fonden upp till ett belopp på högst 500 miljoner euro per år.

(4)       Danmark lämnade den 11 maj 2010 in en ansökan om medel från fonden med anledning av uppsägningar vid sex företag som är verksamma inom huvudgrupp 28 (Tillverkning av övriga maskiner) enligt Nace rev 2, i Nuts II-regionen Midtjylland (DK04), och kompletterade ansökan med ytterligare uppgifter fram till den 21 mars 2011. Ansökan uppfyller villkoren för fastställande av det ekonomiska stödet enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006. Kommissionen föreslår därför att ett belopp på 3 944 606 euro ska anslås.

(5)       Fonden bör därför utnyttjas för att ge ekonomiskt stöd med anledning av Danmarks ansökan.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska belastas med 3 944 606 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden ur Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2011.

Artikel 2

Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i [Bryssel/Strasbourg] den

På Europaparlamentets vägnar                    På rådets vägnar

Ordförande                                                    Ordförande

[1]               EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[2]               EUT L 406, 30.12.2006, s. 1.

[3]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006 av den 20 december 2006 om fastställande av den statistiska näringsgrensindelningen Nace rev. 2 och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3037/90 och vissa EG-förordningar om särskilda statistikområden (EUT L 393, 30.12.2006, s. 1).

[4]               I enlighet med artikel 3 tredje stycket i förordning (EG) nr 1927/2006.

[5]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006 av den 20 december 2006 om fastställande av den statistiska näringsgrensindelningen Nace rev. 2 och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3037/90 och vissa EG-förordningar om särskilda statistikområden (EUT L 393, 30.12.2006, s. 1).

[6]               Uppdelningen bygger på den internationella standarden för yrkesklassificering (Isco) som utvecklats av Internationella arbetsorganisationen

[7]               EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[8]               EUT L 406, 30.12.2006, s. 1.

[9]               EUT C […], […], s. […].