52011DC0046

[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 2.2.2011

KOM(2011) 46 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om EGFJ:s utgifter System för tidig varning Nr 11–12/2010

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 3

2. Inkomster avsatta för EGFJ 3

3. Inkomster från tillfälliga omstruktureringsavgifter (sockersektorn) 4

4. Kommentarer till det preliminära genomförandet av 2010 års budget för EGFJ 4

5. Genomförande av inkomster avsatta för EGFJ 7

6. Genomförande av inkomster från tillfälliga omstruktureringsavgifter (sockersektorn) 7

7. Genomförande av omstruktureringsfonden för socker 7

8. Slutsatser 8

BILAGA : | PRELIMINÄRT UTNYTTJANDE AV EGFJ-ANSLAG T.O.M. 15.10.2010 |

INLEDNING

Det preliminära genomförandet av 2010 års budget (16 oktober 2009–15 oktober 2010) presenteras i tabellen i bilagan och väntas uppgå till 44 062,1 miljoner euro. Detta belopp inbegriper de belopp som betalats tillbaka av medlemsstaterna genom korrigeringar i samband med förfarandet för avslutande av räkenskaperna för EGFJ och tillfälligt uppskjutna och minskade månadsbetalningar under budgetåret. Det inkluderar även en uppskattning av utgifter på ungefär 53,6 miljoner euro som fortfarande kan utnyttjas direkt av kommissionen till och med den 31 december 2010.

I den tabell över det preliminära genomförandet som presenterades för medlemsstaternas delegater i fondkommittén i november 2010 togs hänsyn till minskningen av EGFJ-anslagen enligt förslaget till ändringsbudget nr 10/2010. Den 29 november 2010 överlämnade kommissionen dock ändringsskrivelse nr 1 till förslaget till ändringsbudget nr 10/2010, som innebar att nämnda minskning av anslagen ströks. Den här rapporten bygger således på en anpassad tabell över det preliminära genomförandet som inte inbegriper den minskning av anslagen som först föreslogs.

INKOMSTER AVSATTA FÖR EGFJ

Enligt artikel 34 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken ska inkomster som härrör från finansiella korrigeringar i enlighet med beslut om kontroll av överensstämmelsen, inkomster som drivits in till följd av oegentligheter och inkomster från mjölkavgiften behandlas som inkomster som ska avsättas för att finansiera EGFJ:s utgifter. Enligt dessa bestämmelser kan sådana inkomster användas för att finansiera medlemsstaternas utgifter inom ramen för EGFJ. Om en del av dessa inkomster inte används förs den delen automatiskt över till nästa budgetår[1].

Som anges i tidigare rapporter om system för tidig varning räknade kommissionen med tillgängliga avsatta inkomster (”inkomster avsatta för särskilda ändamål”) under 2010 på 922 miljoner euro. Det rör sig om följande:

- Under budgetåret 2010 väntades sådana inkomster till ett belopp av 789 miljoner euro genereras. Belopp på 600 miljoner euro respektive 91 miljoner euro väntades från korrigeringar i samband med kontroll av överensstämmelsen och till följd av oegentligheter. Inkomsterna från mjölkavgiften beräknades uppgå till 98 miljoner euro.

- De avsatta inkomster som skulle överföras från budgetåret 2009 till 2010 beräknades till 133 miljoner euro.

Kommissionen avsatte dessa inkomster på 922 miljoner euro till följande två ordningar:

- 222 miljoner euro avsattes till producentorganisationernas driftsfonder inom sektorn för frukt och grönsaker.

- 700 miljoner euro avsattes till systemet med samlat gårdsstöd.

För dessa båda ordningar godkände budgetmyndigheten anslag på 547 miljoner respektive 28 480 miljoner euro i enlighet med kommissionens ändringsskrivelse. Summan av de anslag som godkänts och nämnda avsatta inkomster uppskattas motsvara ett totalt anslagsbehov på 769 miljoner euro för producentorganisationernas driftsfonder inom sektorn för frukt och grönsaker och 29 180 miljoner euro för systemet med samlat gårdsstöd.

Av bifogade tabell framgår 2010 års preliminära budgetgenomförande för perioden till och med den 15 oktober 2010. De anslag som godkänts för de båda nämnda ordningarna ingår där i de ursprungliga budgetanslagen för sektorn för frukt och grönsaker och sektorn för frikopplade direktstöd, som uppgår till 720,1 miljoner euro respektive 33 272 miljoner euro, utan att de avsatta inkomster som tidigare nämnts tas med i beräkningen. När de inkomster som avsatts till dessa sektorer tas med, väntas de totala anslagen för 2010 års budget uppgå till 942,1 miljoner euro för frukt och grönsaker och till 33 972 miljoner euro för frikopplade direktstöd.

INKOMSTER FRÅN TILLFÄLLIGA OMSTRUKTURERINGSAVGIFTER (SOCKERSEKTORN)

De tillfälliga avgifterna för omstrukturering av sockersektorn betraktas som inkomster som ska avsättas för att finansiera omstruktureringsstödet för socker och annat stöd inom ramen för omstruktureringsfonden för socker. Som anges i tidigare rapporter om system för tidig varning beräknades dessa inkomster 2010 uppgå till 606,8 miljoner euro, medan ett belopp på 717,9 miljoner euro väntades överföras från budgetåret 2009 till budgetåret 2010.

KOMMENTARER TILL DET PRELIMINÄRA GENOMFÖRANDET AV 2010 ÅRS BUDGET FÖR EGFJ

Nedan följer en kort kommentar rörande det preliminära genomförandet av 2010 års budget i vissa sektorer:

Marknadsåtgärder

Utnyttjandet av anslag för interventioner på jordbruksmarknaderna understeg budgetanslagen med -411,5 miljoner euro. Det största underutnyttjandet gällde bidrag för produkter som inte omfattas av bilaga I och sektorerna för mjölk och mjölkprodukter, medan anslagen för spannmålssektorn överutnyttjades.

Spannmål (+20,0 miljoner euro)

Den högre utnyttjandegraden beror framförallt på att större kvantiteter spannmål gick till offentlig lagring och att medlemsstaterna således ådrog sig större finansieringskostnader och tekniska kostnader.

Bidrag för produkter som inte omfattas av bilaga I (-62,7 miljoner euro)

Den lägre utnyttjandegraden beror framförallt på att medlemsstaterna hade lägre utgifter för betalning av exportbidrag för mejeriprodukter som ingår i exporterade bearbetade jordbruksprodukter. Anledningen är att situationen på mejerimarknaden har förbättrats kraftigt jämfört med situationen när ändringsskrivelsen för budgetåret 2010 utarbetades, vilket ledde till att kommissionen avbröt betalningen av exportbidrag för mejeriprodukter i november 2009.

Livsmedelsprogram (-34,6 miljoner euro)

Underutnyttjandet beror på att vissa medlemsstater inte fullt ut genomförde sina godkända planer för 2010, vilket krävs enligt kommissionens förordning (EG) nr 1111/2009. En del medlemsstater har ännu inte heller deklarerat alla administrations-, överförings- och transportkostnader avseende nämnda plan för 2010.

Frukt och grönsaker (+116,6 miljoner euro jämfört med godkända anslag)

Huvudorsaken till detta uppenbara överutnyttjande är att sektorns faktiska utgifter uppgick till 836,7 miljoner euro, medan de godkända anslagen bara uppgick till 720,1 miljoner euro. Den del av detta totala preliminära genomförande som överskred sektorns godkända anslag med 116,6 miljoner euro finansierades med hjälp av inkomster som avsatts för denna sektor på 222 miljoner euro, vilket innebar ett underutnyttjande på -105,4 euro av de tillgängliga anslagen för sektorn.

Utnyttjandemönstret är resultatet av det sammanlagda utnyttjandet inom följande ordningar som finansieras genom anslagen för sektorn. Medlemsstaterna hade lägre utgifter för både förskott för 2010 års planer gällande producentorganisationernas driftsfonder och program för frukt i skolan. Å andra sidan hade medlemsstaterna högre utgifter för stöd för förhandserkännande, då fler producentgrupper än vad som beräknades i 2010 års budget ansökte om sådant stöd.

Produkter inom vinsektorn (-29 miljoner euro)

Detta mindre underutnyttjande beror på att medlemsstaterna haft utgifter som var mindre än anslagen i budgeten både för de nationella stödprogrammen och för systemet med röjningsbidrag.

Mjölk och mjölkprodukter (-414 miljoner euro)

Läget på mejerimarknaderna har förbättrats avsevärt jämfört med när ändringsskrivelsen för budgetåret 2010 utarbetades. Kommissionen har därför avbrutit betalningen av exportbidrag för mejeriprodukter. Marknadspriserna i EU har dessutom stigit avsevärt, vilket stoppat inflödet av skummjölkspulver och smör till de offentliga lagren, där kvantiteterna av båda de lagrade produkterna har stabiliserats. Nämnda faktorer ledde till lägre utgifter i sektorn jämfört med de slutliga budgetanslagen.

Direktstöd

Utnyttjandet av anslag för direktstöd översteg budgetens ursprungliga anslag med 403 miljoner euro. Vid bedömningen av utnyttjandet bör hänsyn tas till de inkomster som avsatts för systemet med samlat gårdsstöd, vilka uppgår till 700 miljoner euro.

Frikopplade direktstöd (+553 miljoner euro jämfört med de godkända anslagen)

De totala budgetanslagen för behoven i denna sektor beräknades uppgå till 33 972 miljoner euro, inklusive de inkomster på 700 miljoner euro som avsatts för sektorn (se punkt 2 ovan). Det är främst systemet med samlat gårdsstöd och systemet för enhetlig arealersättning som finansieras enligt denna artikel.

När det gäller systemet med samlat gårdsstöd uppgick utgifterna till 29 070,9 miljoner euro, vilket var mindre än det behov på 29 180 miljoner euro som beräknades i 2010 års budget, eftersom några medlemsstater inte helt utnyttjade sin finansieringsram för det samlade gårdsstödet. Deras genomförandegrad har dock ökat igen jämfört med förra året, vilket tyder på en bättre förvaltning av finansieringsramarna för det samlade gårdsstödet i de flesta av medlemsstaterna.

När det gäller systemet för enhetlig arealersättning betalade vissa av de berörda medlemsstaterna inte hela det belopp som motsvarar budgettaken, vilket medförde ett underutnyttjande av 2010 års budgetanslag på -35,9 miljoner euro. Detta underutnyttjande beror på att den totala stödberättigande areal som jordbrukarna deklarerat i några medlemsstater är mindre än den areal som fastställts i lagstiftningen och som ligger till grund för beräkningen av den högsta stödnivån per hektar.

Eftersom behoven för det samlade gårdsstödet delvis finansieras med hjälp av avsatta inkomster (se punkt 2 ovan), verkar överutnyttjandet vara större än det faktiskt är och situationen blir en annan när avsatta inkomster räknas med. Dessa ingår inte i budgeten men används för att finansiera delar av systemet med samlat gårdsstöd.

Övriga direktstöd (-147,7 miljoner euro)

Detta underutnyttjande beror framförallt på att medlemsstaterna haft lägre utgifter, eftersom ansökningarna för vissa stöd, såsom djurbidrag och arealstöd för bomull, avsåg färre djur och mindre arealer än vad som beräknades i 2010 års budget.

Revision av jordbruksutgifter

Avslutande av tidigare års räkenskaper (+255,8 miljoner euro)

Utnyttjandenivån är främst resultatet av dels de korrigeringar som kommissionen beslutat om till följd av förfarandet för avslutande av EGFJ:s räkenskaper, dels de korrigeringar som ålagts medlemsstaterna för att de inte iakttagit de tidsfrister för stödbetalningar som gäller för EGFJ:s olika stödordningar. Korrigeringarna uppgick totalt till -54,2 miljoner euro. Detta belopp, vilket ska jämföras med det belopp på -310 miljoner euro som budgetmyndigheten fastställde i budgeten för 2010, innebär att kommissionen saknar budgetanslag på 255,8 miljoner euro för att kunna avsluta denna budgetpost 2010.

GENOMFÖRANDE AV INKOMSTER AVSATTA FÖR EGFJ

De sammanlagda avsatta inkomster som fanns tillgängliga för 2010 uppgick till 1 152,1 miljoner euro, vilket var 230,1 miljoner euro mer än den ursprungliga prognosen på 922 miljoner euro.

Skillnaden beror delvis på att det avsatta belopp som fördes över från 2009 till 2010 var 8,5 miljoner euro högre (totalt 141,5 miljoner euro) än det belopp på 133 miljoner euro som ursprungligen angavs i budgeten. De avsatta inkomster som överfördes från 2009 till 2010 har helt och hållet använts för att finansiera utgifter under budgetåret 2010 i enlighet med artikel 10 i budgetförordningen.

Än viktigare är att de avsatta inkomster som genererades under 2010 uppgick till 1 010,5 miljoner euro, dvs. 221,5 miljoner euro mer än de 789 miljoner euro som angavs i budgeten. Av detta belopp uppgick korrigeringarna i samband med kontroll av överensstämmelsen till 735,1 miljoner euro, inkomsterna till följd av oegentligheter till 172,4 miljoner euro och inkomsterna från mjölkavgiften till 103 miljoner euro. En del av de avsatta inkomster som genererades under 2010 kommer inte att användas, utan kommer att överföras till budgetåret 2011 och användas för att finansiera utgifterna under det året.

GENOMFÖRANDE AV INKOMSTER FRÅN TILLFÄLLIGA OMSTRUKTURERINGSAVGIFTER (SOCKERSEKTORN)

De avsatta inkomster som betalades av medlemsstaterna under 2010 uppgick till sammanlagt 606,8 miljoner euro. De avsatta inkomster som överfördes från 2009 till 2010 uppgick dessutom till 768,3 miljoner euro, vilket kan jämföras med den ursprungliga beräkningen på 717,9 miljoner euro. Detta innebär att de avsatta inkomster som fanns tillgängliga i EU-budgeten under 2010 i form av tillfälliga omstruktureringsavgifter uppgick till sammanlagt 1 375,1 miljoner euro.

Efter det att stöd betalats ut till stödmottagarna inom ramen för omstruktureringsfonden för socker (se punkt 7 nedan), kvarstår ett överskott i de tillfälliga omstruktureringavgifterna på 1 044,8 miljoner euro, som kommer att föras över till 2011 för finansiering av stöd under året.

GENOMFÖRANDE AV OMSTRUKTURERINGSFONDEN FÖR SOCKER

Återbetalningarna till medlemsstaterna för de betalningar som gjorts avseende stöd till den omstrukturerade sockerindustrin, stöd till diversifiering och stöd för raffinering av socker uppgick till 330,3 miljoner euro under 2010. Stöden finansierades med de tidigare nämnda avsatta inkomsterna från de tillfälliga omstruktureringsavgifterna (se punkt 6 ovan).

SLUTSATSER

Det preliminära genomförandet av 2010 års EGFJ-budget medför ett utnyttjande som överstiger budgetens godkända anslag med 242,3 miljoner euro och som täcks med de tillgängliga avsatta inkomsterna på 1 152,1 miljoner euro.

Efter de anpassningar i slutet av året som ännu inte gjorts beräknas i dagsläget att tillgängliga avsatta inkomster till ett belopp av ca 900 miljoner euro kommer att överföras till 2011.

BILAGA

[pic]

[1] De avsatta inkomster som överförts måste användas först, dvs. före de anslag som röstats igenom av budgetmyndigheten och de avsatta inkomster som genererats under året (artikel 10 i budgetförordningen).