52009PC0671

[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 15.12.2009

KOM(2009)671 slutlig

2009/0179 (NLE)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om tillfälligt upphävande av den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre i enlighet med rådets förordning (EG) nr 732/2008 vad gäller Demokratiska socialistiska republiken Sri Lanka

MOTIVERING

1. Genom den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre (GSP+), som beviljas inom ramen för gemenskapens allmänna preferenssystem, ges ytterligare tullförmåner till sårbara utvecklingsländer som ratificerar och faktiskt tillämpar vissa grundläggande internationella konventioner om mänskliga rättigheter, arbetstagares rättigheter, miljöskydd och gott styre.

2. Demokratiska socialistiska republiken Sri Lanka (nedan kallad Sri Lanka ) är ett förmånsland som omfattas av GSP+.

3. För att GSP+-förmåner ska beviljas och bibehållas måste förmånsländerna uppfylla villkoren i artikel 8 i förordningen om det allmänna preferenssystemet (rådets förordning (EG) nr 732/2008, som är den förordning som gäller för perioden 1 januari 2009–31 december 2011). Enligt artikel 15.2 i förordningen om det allmänna preferenssystemet får GSP+-förmåner upphävas tillfälligt för alla eller vissa produkter med ursprung i ett förmånsland, ”särskilt om den nationella lagstiftningen inte längre omfattar de konventioner som anges i bilaga III [till förordningen om det allmänna preferenssystemet] och som har ratificerats för att uppfylla kraven i artikel 8.1 och 8.2, eller om denna lagstiftning inte tillämpas effektivt”. Enligt artikel 18 i rådets förordning (EG) nr 980/2005 (förordningen om det allmänna preferenssystemet för perioden 2005–2008) får kommissionen besluta att inleda en undersökning, om den mottar upplysningar som kan motivera ett tillfälligt upphävande och om den anser att det finns tillräckliga skäl för att inleda en undersökning.

4. Den 14 oktober 2008 antog kommissionen ett beslut om inledande av en undersökning i enlighet med artikel 18.2 i rådets förordning (EG) nr 980/2005 när det gäller den faktiska tillämpningen av vissa konventioner om mänskliga rättigheter i Sri Lanka.

5. Kommissionen genomförde undersökningen och antog den 19 oktober 2009 en rapport med undersökningsresultaten. I rapporten granskade kommissionen en rad olika aspekter av den faktiska tillämpningen av de tre konventionerna, med särskilt fokus på de skyldigheter som är bland de viktigaste och grundläggande skyldigheter i fråga om mänskliga rättigheter i de konventionerna, där de flesta problemen med den faktiska tillämpningen var koncentrerade, enligt de uppgifter som kommissionen hade tillgång till. På grundval av tillgängliga fakta och upplysningar, bl.a. relevant material och information som Sri Lanka lämnat (dock utanför ramen för den formella undersökningen) konstaterade man i rapporten att den nationella lagstiftning i Sri Lanka som införlivar den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning och konventionen om barnets rättigheter inte tillämpas effektivt. Därför måste de ytterligare tullförmånerna enligt GSP+ upphävas tillfälligt för alla produkter med ursprung i Sri Lanka.

6. I enlighet med förfarandet i artikel 19.4 i förordningen om det allmänna preferenssystemet ska kommissionen om den anser att ett tillfälligt upphävande är nödvändigt överlämna ett förslag till rådet, som inom två månader ska fatta beslut om kommissionens förslag med kvalificerad majoritet. Om rådet beslutar att tullförmånerna ska upphävas tillfälligt träder förordningen i kraft sex månader efter det att beslutet fattats. Om situationen innan dess ändras i en sådan utsträckning att grunderna för det tillfälliga upphävandet inte längre föreligger, kan rådet, på förslag från kommissionen, besluta att se över beslutet.

7. Man bör därför fortsätta att övervaka situationen, så att GSP+-förmånerna för produkter med ursprung i Sri Lanka kan återinföras om de brister i fråga om den faktiska tillämpningen som konstaterades vid undersökningen åtgärdas i tillräcklig utsträckning. Under den period som omfattas av den aktuella förordningen om det allmänna preferenssystemet (dvs. t.o.m. den 31 december 2011) skulle GSP+-förmånerna kunna återinföras genom ett ytterligare beslut av rådet på förslag från kommissionen.

8. Efter det att undersökningen hade slutförts lämnade Sri Lankas regering ett antal synpunkter på kommissionens rapport till kommissionen. Kommissionens avdelningar granskade de fakta och argument som lagts fram och kom fram till att de inte påverkar slutsatsen från undersökningen att de tre konventionerna för närvarande inte tillämpas effektivt. Denna slutsats, inbegripet en bedömning av Sri Lankas synpunkter, kommer även att delges Sri Lanka senast när rådet fattar beslut om det här förslaget. Dessutom kan det material som lämnats in vara till nytta för en fortsatt bilateral dialog med Sri Lanka om de insatser och åtgärder som krävs för att ta itu med de problem med den faktiska tillämpningen som konstaterades i undersökningen.

2009/0179 (NLE)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om tillfälligt upphävande av den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre i enlighet med rådets förordning (EG) nr 732/2008 vad gäller Demokratiska socialistiska republiken Sri Lanka

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 732/2008 av den 22 juli 2008 om tillämpning av Allmänna preferenssystemet under perioden 1 januari 2009–31 december 2011 samt om ändring av förordningarna (EG) nr 552/97 och (EG) nr 1933/2006 och av kommissionens förordningar (EG) nr 1100/2006 och (EG) nr 964/2007[1], särskilt artikel 19.4,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Enligt rådets förordning (EG) nr 732/2008, särskilt artiklarna 9 och 10.6, är Demokratiska socialistiska republiken Sri Lanka (nedan kallad Sri Lanka ) ett förmånsland som omfattas av den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre, som beviljas inom ramen för gemenskapens allmänna preferenssystem.

(2) I kommissionens beslut 2008/938/EG av den 9 december 2008[2], genom vilket Sri Lanka togs upp i förteckningen över länder som omfattas av den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre för perioden 1 januari 2009–31 december 2011, noterades det att Sri Lankas uppfyllande av kriterierna för att omfattas av stimulansordningen i fråga om tre konventioner om mänskliga rättigheter var föremål för en undersökning som inletts i enlighet med rådets förordning (EG) nr 980/2005[3].

(3) Rapporter, uttalanden och uppgifter från Förenta nationerna samt andra offentligt tillgängliga rapporter och uppgifter från andra relevanta källor, bl.a. icke-statliga organisationer, som kommissionen hade tillgång till tydde på att den nationella lagstiftning i Sri Lanka som införlivar den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning och konventionen om barnets rättigheter inte tillämpades effektivt. De tre ovannämnda konventionerna tas upp som grundläggande konventioner om mänskliga rättigheter i punkterna 1, 5 respektive 6 i del A i bilaga III till förordning (EG) nr 732/2008.

(4) Enligt artikel 15.2 i förordning (EG) nr 732/2008 får den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre, som beviljats enligt den förordningen, upphävas tillfälligt, särskilt om den nationella lagstiftning som införlivar de konventioner som anges i bilaga III till förordningen och som har ratificerats för att uppfylla kraven i artikel 8.1 och 8.2 inte tillämpas effektivt.

(5) Genom kommissionens beslut 2008/803/EG[4] inleddes en undersökning i syfte att fastställa ”huruvida den nationella lagstiftning i Demokratiska socialistiska republiken Sri Lanka som införlivar den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning och konventionen om barnets rättigheter tillämpas effektivt”.

(6) Under undersökningen gav kommissionen Sri Lanka alla möjligheter att samarbeta i undersökningen, bl.a. genom att ge landet möjlighet att lämna synpunkter på de omfattande slutsatserna från de experter som kommissionen gett i uppdrag att göra en oberoende rättslig bedömning av de frågor som omfattades av undersökningen. Trots att Sri Lanka valde att inte samarbeta eller delta i undersökningen hade kommissionen regelbunden kontakt med landet utanför undersökningens ram för att det skulle kunna uppmärksamma kommissionen på uppgifter av relevans för undersökningen. De uppgifter som Sri Lanka lämnade i detta sammanhang har beaktats fullt ut av kommissionen och har bidragit till bedömningen i kommissionens rapport.

(7) Den 19 oktober 2009 godkände kommission en rapport med sina undersökningsresultat. I rapporten konstaterade man att den nationella lagstiftning i Sri Lanka som införlivar internationella konventioner om mänskliga rättigheter, särskilt den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning och konventionen om barnets rättigheter inte tillämpas effektivt.

(8) Sri Lanka fick rapporten med undersökningsresultaten och påmindes om att dessa resultat utgjorde den grund på vilken kommissionen avsåg att avgöra huruvida man skulle rekommendera att den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre skulle upphävas tillfälligt. Sri Lanka medgavs även en period under vilken landet kunde lämna synpunkter i denna fråga eller specifikt om kommissionens rapport.

(9) Sri Lanka lämnade en rad synpunkter till kommissionen på rapportens innehåll och genomförandet av undersökningen. Dessa synpunkter omfattade även fakta och undersökningsresultat som Sri Lanka hade getts möjlighet att lämna synpunkter på under undersökningen men inte gjort. Kommissionen tog ändå Sri Lankas synpunkter under noggrant övervägande, särskilt de som var relevanta för ett beslut om tillfälligt upphävande. Kommissionen bedömning, som Sri Lanka underrättades om, ledde till slutsatsen att inget av Sri Lankas argument i väsentlig grad kunde ändra undersökningsresultaten.

(10) Kommissionen lade den 17 november 2009 fram rapporten om undersökningsresultaten för kommittén för allmänna tullförmåner, i enlighet med artikel 19.1 i rådets förordning (EG) nr 732/2008.

(11) Mot bakgrund av ovanstående bör den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre upphävas tillfälligt för alla produkter med ursprung i Sri Lanka, till dess att beslut fattas om att grunderna för det tillfälliga upphävandet inte längre föreligger.

(12) Denna förordning bör träda i kraft sex månader efter det att den har antagits, såvida det inte dessförinnan på förslag från kommissionen fattas beslut om att grunderna för den inte längre föreligger.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre för produkter med ursprung i Sri Lanka i enlighet med förordning (EG) nr 732/2008 upphävs tillfälligt.

Artikel 2

Med hänsyn till giltighetstiden för förordning (EG) nr 732/2008 ska rådet med kvalificerad majoritet och på förslag från kommissionen återinföra den särskilda stimulansordningen för produkter med ursprung i Sri Lanka, om grunderna för det tillfälliga upphävandet inte längre föreligger.

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft sex månader efter den dag då den antagits, såvida inte rådet dessförinnan på förslag från kommissionen enligt artikel 19.5 i förordning (EG) nr 732/2008 beslutar något annat.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT FÖR FÖRSLAG SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA

1. FÖRSLAGETS BETECKNING

Rådets förordning om tillfälligt upphävande av den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre i enlighet med rådets förordning (EG) nr 732/2008 vad gäller Demokratiska socialistiska republiken Sri Lanka

2. BUDGETRUBRIKER

Kapitel och artikel: Kapitel 12, artikel 120

Budgeterat belopp för det berörda året: 14 079 700 000 euro

3. BUDGETKONSEKVENSER

( Förslaget har inga budgetkonsekvenser

( Förslaget påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna på följande sätt:

(miljoner euro avrundat till en decimal)

Budgetrubrik | Inkomster[5] | 2010 |

Kapitel 12 | Påverkan på egna medel | +24,3 |

Situation efter åtgärden |

2011 |

Kapitel 12 | +58,2 |

4. BEDRÄGERIBEKÄMPNING

…

5. ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR

Denna uppskattning av budgetkonsekvenserna bygger på handelsuppgifter för 2008 och förutsätter att importen från Sri Lanka från och med augusti 2010 omfattas av vanliga förmåner enligt det allmänna preferenssystemet i stället för förmåner enligt den särskilda stimulansordningen och att det inte sker några betydande förändringar i den berörda importens volym och värde. Om detta hade varit fallet 2008 skulle ytterligare 77,6 miljoner euro ha betalts i tull.

[1] EUT L 211, 6.8.2008, s. 1.

[2] EUT L 334, 12.12.2008, s. 90.

[3] EUT L 169, 30.6.2005, s. 1.

[4] Kommissionens beslut 2008/803/EG av den 14 oktober 2008 om inledande av en undersökning i enlighet med artikel 18.2 i rådets förordning (EG) nr 980/2005 när det gäller den faktiska tillämpningen av vissa konventioner om mänskliga rättigheter i Sri Lanka (EUT L 277, 18.10.2008, s. 34).

[5] När det gäller traditionella egna medel (jordbrukstullar, sockeravgifter och tullar) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.