52009PC0037

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 2.2.2009

KOM(2009) 37 slutlig

2009/0008 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 637/2008 när det gäller de nationella omstruktureringsprogrammen för bomullssektorn

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. BAKGRUND

- Motiv och syfte

I sina slutsatser av den 20 november 2008 uppmanade rådet kommissionen att föreslå ändringar av förordning (EG) nr 637/2008 för att förlänga programperioden för omstruktureringsprogrammen i bomullssektorn. Genom ändringarna skulle omstruktureringsprocessen kunna genomföras mest effektivt.

- Allmän bakgrund

Efter det att 2004 års bomullsreform upphävdes av domstolen den 7 september 2006 föreslog kommissionen den 9 november 2007 en ny stödordning för bomull (KOM(2007) 701). Den 23 juni 2008 antog rådet förordning (EG) nr 637/2008 om ändring av förordning (EG) nr 1782/2003 och om upprättande av nationella omstruktureringsprogram för bomullssektorn. Den nya stödordningen omfattar arealstöd för en maximal garanterad bomullsareal per medlemsstat.

De nationella omstruktureringsprogrammen syftar till att stödja den europeiska bomullssektorn i samband med de svårigheter som följer av förändrade rättsliga och marknadsmässiga villkor. Särskilt bomullsrensningsindustrin i vissa produktionsområden har en betydande överkapacitet.

- Gällande bestämmelser

Det här förslaget avser tekniska ändringar av rådets förordning (EG) nr 637/2008 när det gäller tillämpningen av de nationella omstruktureringsprogrammen.

- Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Ej tillämpligt.

2. SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS

- Samråd med berörda parter

- Det genomfördes ett omfattande samråd med berörda parter i bomullssektorn under 2006 och 2007 i samband med utarbetandet av det nya reformförslaget för bomullssektorn. Eftersom det här förslaget endast ändrar tekniska bestämmelser i det befintliga regelverket, som redan börjat tillämpas under 2009, var det inte nödvändigt att genomföra ytterligare samråd.

- Extern experthjälp

Någon extern experthjälp har inte behövts.

- Konsekvensanalys

Det har inte gjorts någon konsekvensanalys, eftersom förslaget endast avser specifika ändringar av det gällande regelverket för medlemsstaterna när det gäller genomförandet av deras omstruktureringsprogram.

Eftersom det inte finns några ytterligare medel tillgängliga anses rådets förslag vara det rimligaste inom ramen för begränsningarna för den reform av bomullssektorn som godkändes i juni 2008.

3. RÄTTSLIGA ASPEKTER

- Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

I rådets förordning (EG) nr 637/2008 föreskrivs fyraåriga omstruktureringsprogram. Med tanke på de stora svårigheter som sektorn står inför bör dock medlemsstaterna ges möjlighet att i stället lämna in ett åttaårigt program. En period på åtta år gör det möjligt att inleda fler åtgärder utan att de årliga budgetmedlen ökas.

Bomullsrenserier som inte drevs av ägarna under det regleringsår som utgör referensåret kan inte få stöd för åtgärderna i rådets förordning (EG) nr 637/2008. Genom den föreslagna tekniska ändringen garanteras att alla bomullsrenserier som var i drift under referensperioden kan vara berättigade till stöd.

- Rättslig grund

Artikel 37.2 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och protokoll nr 4 om bomull (bilaga till 1979 års anslutningsakt).

- Subsidiaritetsprincipen

Subsidiaritetsprincipen är tillämplig då förslaget inte avser ett område där gemenskapen är ensam behörig.

För att garantera rättvisa konkurrensvillkor i bomullssektorn är det viktigt med en gemensam ram för omstruktureringsåtgärder. En sådan ram antogs av rådet i juni 2008. Det här förslaget medför inte några större förändringar av rådets förordning.

Subsidiariteten när det gäller dessa omstruktureringsprogram garanteras genom att medlemsstaterna kan välja de åtgärder i rådets förordning som bäst svarar mot problemen i de egna produktionsområdena.

- Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom de föreslagna ändringarna inte ändrar den allmänna ram som rådet beslutade om i juni 2008, men ger medlemsstaterna fler alternativ att välja mellan.

- Val av regleringsform

Föreslagen regleringsform: rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 637/2008.

4. BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget medför inte någon ökning av de årliga budgetmedel som finns tillgängliga för medlemsstaterna för omstruktureringsprogrammen, men ger medlemsstaterna möjlighet att lämna in ett program som sträcker sig över åtta år, dvs. för perioden 2010–2017. Det årliga stödbeloppet för omstruktureringsprogrammet fastställdes redan i rådets förordning (EG) nr 637/2008 och är oförändrat. Om medlemsstaterna väljer att lämna in ett åttaårigt program ska deras årliga budgetmedel automatiskt läggas till deras nationella tak för direktstöd för 2018, som fastställs i bilaga VIII till förordning (EG) nr 1782/2003.

2009/0008 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 637/2008 när det gäller de nationella omstruktureringsprogrammen för bomullssektorn

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37.2 tredje stycket,

med beaktande av 1979 års anslutningsakt, särskilt punkt 6 i protokoll nr 4 om bomull[1], som återfinns som bilaga till anslutningsakten,

med beaktande av kommissionens förslag[2],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[3], och

av följande skäl:

(1) Kapitel 2 i rådets förordning (EG) nr 637/2008 av den 23 juni 2008 om ändring av förordning (EG) nr 1782/2003 och om upprättande av nationella omstruktureringsprogram för bomullssektorn[4] innehåller bestämmelser om fyraåriga omstruktureringsprogram som ska fastställas av medlemsstaterna för finansiering av bland annat specifika åtgärder för att stödja rensningsindustrin.

(2) Den ekonomiska situationen för bomullssektorn i gemenskapen och behovet av att snarast genomföra omfattande omstruktureringsverksamhet för alla berörda reningsföretag motiverar att det införs en programperiod på åtta år. Om ett mer omfattande åttaårigt program genomförs bör dock överföringen ske utan dröjsmål till det nationella taket, som fastställs i bilaga VIII till rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare[5].

(3) Enligt artikel 7.2 a i förordning (EG) nr 637/2008 ska stödmottagare enligt kapitel IV i rådets förordning (EG) nr 1051/2001 av den 22 maj 2001 om produktionsstöd för bomull[6] under regleringsåret 2005/2006 vara mottagare av stöd till de åtgärder som avses i artikel 7.1 a, b och d i förordning (EG) nr 637/2008. Vissa rensningsfabriker drevs inte av ägarna under det regleringsår som utgör referensåret och de ägarna var inte stödmottagare enligt kapitel IV i förordning (EG) nr 1051/2001. Dessa ägare kan därför inte delta i omstruktureringsprocessen. För att de nationella omstruktureringsprogrammen ska bli effektiva bör alla rensningsfabriker som var i drift under regleringsåret 2005/2006 (referensåret) och som är berättigade till stöd enligt kapitel IV i förordning (EG) nr 1051/2001 omfattas av åtgärderna enligt artikel 7.1 a, b och d i förordning (EG) nr 637/2008. Det är därför lämpligt att betrakta fabrikens ägare som stödmottagare inom ramen för omstruktureringsprogrammen när det gäller ovan nämnda åtgärder.

(4) Förordning (EG) nr 637/2008 bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 637/2008 ska ändras på följande sätt:

(1) I artikel 4.1 ska följande stycke införas efter första stycket:

”Genom undantag från första stycket får medlemsstaterna välja att före den 31 december 2009 för kommissionen lägga fram ett samlat förslag till ändrat omstruktureringsprogram för en åttaårsperiod.”

(2) I artikel 5.2 ska följande stycke läggas till:

”Om en medlemsstat väljer att lägga fram ett förslag till ändrat omstruktureringsprogram för en åttaårsperiod, enligt artikel 4.1 andra stycket, ska dock dess årliga budget som avses i punkt 1 läggas till dess nationella tak, som fastställs i bilaga VIII till förordning (EG) nr 1782/2003, för budgetåret 2018 och tillämpas på de direktstöd som betalas det året. Den berörda medlemsstaten ska senast den 1 januari 2018 lämna ett meddelande om hur omstruktureringsprogrammet har genomförts och hur dess mål har uppnåtts .”

(3) I artikel 7.2 ska led a ska ersättas med följande:

”a) ägare till de rensningsanläggningar för vilka stöd enligt kapitel IV i rådets förordning (EG) nr 1051/2001(*) beviljades under regleringsåret 2005/2006 när det gäller de åtgärder som avses i punkterna 1 a, b och d,

(*) EGT L 148, 1.6.2001, s. 3.”

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den […]

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EGT L 291, 19.11.1979, s. 174.

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] EUT L 178, 5.7.2008, s. 1.

[5] EUT L 270, 21.10.2003, s. 1.

[6] EGT L 148, 1.6.2001, s. 3. Förordningen upphävd genom förordning (EG) nr 1782/2003.