52008DC0904

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 8.1.2009

KOM(2008) 904 slutlig

2007/0198 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1228/2003 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel

2007/0198 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1228/2003 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel

1. BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2007) 531 – 2007/0198/COD): | 19.9.2007 |

Datum då Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande överlämnades: | 22.4.2008 |

Datum då Regionkommitténs yttrande överlämnades: | 10.4.2008 |

Datum då Europaparlamentets yttrande överlämnades (första behandlingen): | 18.6.2008 |

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs enhälligt: | 9.1.2009 |

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Detta förslag utgör en del av det tredje lagstiftningspaketet för en inre marknad för gas och elektricitet (nedan kallat det tredje paketet ), som inbegriper två direktiv och tre förordningar.

Det huvudsakliga syftet med paketet är att fastställa den rättsliga ram som behövs för att marknadsöppningen ska fungera effektivt och för att det i EU ska skapas en gemensam el- och gasmarknad som gynnar Europeiska unionens medborgare och industri. Detta bidrar till så gynnsamma priser som möjligt, bättre tjänstekvalitet och ökad försörjningstrygghet.

De viktigaste åtgärderna för detta är följande:

- Effektivare tillsyn från de oberoende nationella tillsynsmyndigheternas sida.

- Inrättande av en byrå som ska säkerställa ett effektivt samarbete mellan nationella tillsynsmyndigheter och fatta beslut om alla relevanta gränsöverskridande frågor.

- Obligatoriskt samarbete mellan nätansvariga för harmonisering av reglerna rörande energitransport inom Europa och samordning av investeringsplanering.

- Effektiv åtskillnad mellan generering och överföring av energi i syfte att eliminera intressekonflikter, främja nätinvesteringar och förebygga diskriminerande behandling.

- Ökad insyn och bättre funktion hos detaljhandelsmarknaden.

- Högre grad av solidaritet och regionalt samarbete mellan medlemsstaterna i syfte att förbättra försörjningstryggheten.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Rådets gemensamma ståndpunkt om det tredje paketets fem texter innehåller alla de inslag i kommissionens förslag som behövs för att säkerställa att den inre el- och gasmarknaden fungerar effektivt, och mer allmänt taget för att nå de centrala mål som anges ovan. Kommissionen kan därför generellt sett taget stödja den (se punkt 3.2 nedan).

Den första behandlingen var inriktad på att nå enighet inom rådet. De ändringar som Europaparlamentet hade antagit införlivades därför inte formellt i den gemensamma ståndpunkten. Förhandlingar om detta kommer att föras under den andra behandlingen. Vissa av de ändringar som antogs av Europaparlamentet beaktas dock i den gemensamma ståndpunkten (se punkt 3.3 nedan). Kommissionen anser att vissa av de ändringar som inte omfattas bör beaktas i den andra behandlingen (se punkt 3.4 nedan).

3.2. Särskilda kommentarer

De huvudsakliga ändringarna jämfört med kommissionens förslag behandlas nedan.

3.2.1 Fastställande och ändring av nätkoder

I den gemensamma ståndpunkten görs en ändring av kommissionens förslag när det gäller förfarandet för att fastställa och ändra nätkoder. I ståndpunkten införs ett nytt koncept med grundläggande riktlinjer som byrån tar fram och som de systemansvariga för överföringssystemen (TSO) måste tillämpa när de gör utkast till de europeiska nätkoderna. (Kommissionens bedömning anges i punkt 3.3.)

3.2.2 Nätinvesteringsplan

Kommissionen föreslår att det europeiska nätverket av systemansvariga för elöverföringssystemen (ENTSO) vartannat år utarbetar en nätinvesteringsplan. Rådet har ändrat detta till en icke-bindande vägledande utvecklingsplan för nätet. (Kommissionens bedömning anges i punkt 3.3.)

3.2.3 Tariffer

Kommissionen föreslog att tarifferna godkänns på förhand av tillsynsmyndigheterna. Rådet införlivade möjligheten till att endast metoden fastställs på förhand, vilket kommissionen kan godta.

3.2.4 Riktlinjer

Kommissionen föreslog en omfattande förteckning över riktlinjer som omfattade befintliga riktlinjer, vissa nya ämnen och riktlinjer som kommer att grunda sig på nätkoder.

Rådet har för det första strukit alla uttryckliga hänvisningar till riktlinjer som redan omnämns i förteckningen över nätkoder. Kommissionen kan godta detta sätt att utforma rättsakter.

Rådet strök dock också möjligheten till att fastställa riktlinjer. Kommissionen föreslog möjligheten att fastställa riktlinjer för detaljhandelsmarknaderna. Medlemsstaterna uppmanas att definiera förfaranden för datautbyte och omkoppling, men rådet har flyttat artikeln till direktivet. Samtidigt har rådet strukit möjligheten att fastställa riktlinjer. Kommissionen kan godta båda, men anser att det är nödvändigt att behålla alla återstående riktlinjer för att säkerställa att systemet med att fastställa rättsligt bindande regler för den inre elmarknaden fungerar effektivt.

3.3. Aspekter i den gemensamma ståndpunkten som speglar Europaparlamentets ändringar

Den gemensamma ståndpunkten innehåller ett antal ändringar från Europaparlamentet, antingen med samma ordalydelse eller med samma sakinnehåll. Dessa ändringar är följande:

3.3.1 Byråns befogenheter att ta fram grundläggande riktlinjer och koder

Både rådets gemensamma ståndpunkt och ändringarna från Europaparlamentet (ändring 32) medför ändring av kommissionens förslag när det gäller förfarandet för att fastställa nätkoder. I ståndpunkten införs ett nytt koncept med grundläggande riktlinjer som byrån tar fram och som de systemansvariga för överföringssystemen (TSO) måste tillämpa när de gör utkast till de europeiska nätkoderna.

Kommissionen stöder att byrån ges en tydligare definierad roll i samband med förfarandet för att ta fram regler. I stället för att byrån lämnar ett yttrande först efter att de systemansvariga för överföringssystemen har lämnat förslag till koder, kommer byrån att på förhand definiera kraven för koderna i form av grundläggande riktlinjer inom ett särskilt område.

Europaparlamentet föreslår också att byrån antar bindande nätkoder (ändring 14), medan rådet vidhåller att endast kommissionen kan göra koderna bindande. Kommissionen kan inte godta parlamentets avsikter att stärka byråns ställning, eftersom detta strider mot domstolens utslag i fallet Meroni, där domstolen ansåg att kommissionen inte kan delegera diskretionära befogenheter till ett annat organ.

3.3.2 Samråd och övervakning som görs av ENTSO

Både den gemensamma ståndpunkten och Europaparlamentets ändringar medför ändring av kommissionens förslag rörande ENTSOS:s samråd och övervakning inom elområdet. I den gemensamma ståndpunkten förtydligas ENTSO:s roll jämfört med samråd och övervakning som görs av byrån. Europaparlamentets ändringar pekar åt samma håll men de är för restriktiva för att samråd och övervakning som görs av ENTSO ska behålla en tillräcklig räckvidd.

3.3.3 Kostnader för ENTSO

Både enligt den gemensamma ståndpunkten och Europaparlamentets ändringar görs ett tillägg i form av ett krav på att tillsynsmyndigheterna måste godkänna kostnaderna för ENTSO förutsatt att de är rimliga och proportionella.

3.3.4 Användning av överbelastningsavgifter

I kommissionens förslag anges obligatorisk användning av överbelastningsavgifter, antingen för bekräftelse av gränsöverskridande kapacitet eller för nätinvesteringar. Detta föreslås också i ändring 23 från Europaparlamentet, med tillägget att byrån ska godkänna användningen av överbelastningsavgifter för sänkning av tariffer. I den gemensamma ståndpunkten återinfördes möjligheten att använda överbelastningsavgifter för att sänka tariffer.

Kommissionen anser att användningen av överbelastningsavgifter för tariffsänkning försvagar incitamentet för att bygga ny infrastruktur med användning av överbelastningsavgifter. I den gemensamma ståndpunkten fastställs dock en tydlig prioritering för användning av överbelastningsavgifter för att bekräfta gränsöverskridande kapacitet eller för nätinvesteringar framför sänkning av nättarifferna. Ändringen från Europaparlamentet pekar åt rätt håll. Den gemensamma ståndpunkten i kombination med ändringen från Europaparlamentet kan godtas av kommissionen som en kompromisslösning.

3.4. Ändringar från Europaparlamentet som kommissionen godkänner men som rådet inte godtar

3.4.1 Byråns befogenheter rörande investeringsplaner

Enligt den gemensamma ståndpunkten antar ENTSO en vägledande tioårsplan för utveckling av nätet. Denna plan granskas av byrån som kan föreslå ändringar av planen för kommissionen och för ENTSO. Europaparlamentet föreslår att byrån antar en bindande nätinvesteringsplan som ENTSO har tagit fram. Kommissionen kan inte godta att byrån beviljas diskretionära befogenheter att anta en bindande investeringsplan. Kommissionen kan däremot godta att byrån antar en icke-bindande investeringsplan eller deltar i övervakningen av enhetlighet mellan de nationella investeringsplanerna som godkänns av nationella myndigheter och ENTSO:s tioåriga nätutvecklingsplan.

3.4.2 Tekniskt samarbete med tredjeländer

Enligt Europaparlamentets ändringar föreslås att den nationella tillsynsmyndigheten och byrån övervakar det tekniska samarbetet med tredjeländers systemansvariga för överföringssystemen.

3.4.3 Undanröjande av administrativa hinder i syfte att öka kapaciteten

Enligt Europaparlamentets förslag bör medlemsstaterna se över sina förfaranden i syfte att undanröja administrativa hinder för att kunna öka överföringskapaciteten.

4. SLUTSATSER

Kommissionen anser att man i den gemensamma ståndpunkten har behållit de viktigaste inslagen i kommissionens förslag. Kommissionen anser att man i den gemensamma ståndpunkten har gjort en bra avvägning och att den utgör en fungerande kompromiss som kommer att bidra till att den inre el- och gasmarknaden fungerar smidigt. Kommissionen anser dock att ett antal av de ändringar som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen inte bör införlivas förrän efter den andra behandlingen.