52008PC0455

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 8.7.2008

KOM(2008) 455 slutlig

2007/0013 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om flygplatsavgifter

2007/0013 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

gemensam ståndpunkt antagen av rådet om ett direktiv om flygplatsavgifter

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2006) 820 slutlig – 2007/0013COD): | 29 januari 2007 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 26 september 2007 |

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: | 15 januari 2008 |

Antagande av politisk överenskommelse: | 7 april 2008 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: […] | 23 juni 2008 |

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med kommissionens förslag av den 24 januari 2007 är att underlätta diskussionen om flygplatsavgifter mellan flygplatser och flygbolag. Genom förslaget införs grundläggande regler för hur avgifter ska tas ut. Dessa grundas på allmänt vedertagna principer som redan godkänts av medlemsstaterna i Internationella civila luftfartsorganisationens råd. Den första principen går ut på att flygplatser och flygbolag regelbundet ska samråda om avgifter, så att båda sidor kan redogöra för sina åsikter. Detta ska garantera att flygplatser har konsulterat och informerat flygbolagen innan de beslutar om flygplatsavgifter. Den andra principen handlar om öppenhet och insyn i fråga om de uppgifter som ligger till grund för flygplatsavgifterna. Dessa uppgifter kommer att diskuteras i regelbundna samråd. Den tredje principen är förbudet mot diskriminering mellan flygbolag.

I förslaget ingår också att ett oberoende tillsynsorgan inrättas i varje medlemsstat. Detta skulle övervaka uttaget av avgifter och se till att bestämmelserna i direktivet efterlevs. Organet skulle därmed också ta itu med klagomål från berörda parter avseende flygplatsavgifter.

3. KOMMENTARER OM DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Den gemensamma ståndpunkt som rådet antog den 23 juni 2008 grundas i huvudsak på rådets allmänna riktlinje av den 30 november 2007. Den speglar också ett betydande antal av de ändringar som Europaparlamentet föreslagit, bland annat avseende förslagets räckvidd, flygplatsnät, avgiftsdifferentiering och myndighetens verksamhet.

Vissa ändringar förbättrar och förtydligar förslaget, men den gemensamma ståndpunkten innehåller betydande förändringar av det ursprungliga förslaget:

- I artikel 1, avseende direktivets räckvidd, föreslår rådet att direktivet ska gälla för den största flygplatsen i varje medlemsstat och för alla flygplatser med en årlig trafik på över fem miljoner passagerare. Kommissionen hade föreslagit att direktivet skulle gälla för alla flygplatser med en årlig trafik på över 1 miljon passagerare eller över 25 000 ton gods. Kommissionen anser fortfarande att den ursprungligen föreslagna räckvidden bättre skulle främja direktivets syften och passa bättre till andra gemenskapsrättsakter i liknande frågor.

- Alla bestämmelser om säkerhetsavgifter har strukits. Rådet anser att dessa kanske inte behövs med tanke på antagandet av förordning (EG) nr 300/2008 om gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten. Före den 31 december 2008 kommer kommissionen att ytterligare undersöka säkerhetsavgiftsfrågan i en omfattande rapport om finansiering av luftfartssäkerhet. Vid behov kommer denna rapport att åtföljas av ett lagförslag. Därför kan kommissionen godta rådets önskan att stryka bestämmelserna om säkerhetsavgifter i förslaget om flygplatsavgifter.

- I artikel 3 ändras bestämmelserna om icke-diskriminering så att avgiftsdifferentiering möjliggörs i det allmänna och offentliga intresset, exempelvis av miljöskäl. I princip kan kommissionen godta detta förutsatt att differentieringen grundas på relevanta, objektiva och genomsynliga kriterier.

- En artikel har lagts till om flygplatsgrupper, i vilken medlemsstaterna tillåts införa gemensamma avgiftssystem för flygplatser som är organiserade i nät, eller att tillämpa samma avgiftsnivåer för flygplatser som betjänar samma stad. Denna artikel bör diskuteras vidare i andra behandlingen av förslaget, bland annat för att undvika att dess tillämpning leder till missbruk eller diskriminering.

- I artikel 4 har en bestämmelse införts i punkt 5 för att undvika onödig fördubbling av överklagandeförfaranden. Kommissionen skulle ha föredragit en tydligare definition av villkoren för hur denna punkt 5 ska tillämpas, som nu gör det möjligt för en medlemsstat att låta bli att tillämpa andra punkter i denna artikel, vilket omöjliggör myndighetens verksamhet. Ett förtydligande kan uppnås om man inför en definition av begreppet ekonomisk översyn.

- I artikel 10 är myndighetens procedurer beskrivna i större detalj, vilket är en förbättring. Detta underlättar införlivandet av direktivet i nationell lagstiftning och leder till större samstämmighet mellan medlemsstaterna.

- I artikel 12 har tidsfristen för införlivande av direktivet i nationell lagstiftning förlängts från 18 till 36 månader. Kommissionen anser att denna förlängning är relativt frikostig.

4. SLUTSATS

Rådet antog den gemensamma ståndpunkten med kvalificerad majoritet. Luxemburg hävdade emellertid att direktivets ändrade räckvidd direkt diskriminerar mellan flygplatser med jämförbara trafiksiffror i olika medlemsstater. Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten speglar de viktigaste syftena med kommissionens förslag för de flygplatser för vilka rättsakten ska gälla. Den kraftiga minskningen av direktivets räckvidd kommer emellertid också att innebära att målen inte kan uppnås vid en rad flygplatser i EU.

Kommissionen anser att ända sättet att låta förfarandet fortsätta är att inte sätta sig emot det.

5. KOMMISSIONENS UTTALANDE

Vid rådets möte den 30 november 2007 kommissionen följande uttalande:

Kommissionen kommer att bedöma huruvida, som en följd av genomförandet av detta [förslag till] direktiv, de flygplatser som avses i artikel 1.2 är omotiverat missgynnade i förhållande till andra flygplatser med jämförbara trafikmängder i andra medlemsstater och som de konkurrerar med. Kommissionen kommer, i förekommande fall, att ta lämpliga initiativ för att återinföra lika villkor för alla, om så är nödvändigt även göra förslag till en översyn av trösklarna i direktivet.