52008PC0310

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 11.6.2008

KOM(2008) 310 slutlig

2005/0239 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2002/59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen

(framlagt av kommissionen)

2005/0239 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2002/59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet [dokument KOM(2005) 589 slutlig – 2005/0239 (COD)]: | 9 januari 2006 |

Datum för Regionkommitténs yttrande: | 15 juni 2006 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 13 september 2006 |

Datum för Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: | 25 april 2007 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 6 juni 2008 |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Förslaget till direktiv om ändring av direktiv 2002/59/EG om inrättande av ett övervaknings- och informationssystem för sjötrafik i gemenskapen är ett led i en serie åtgärder som har till syfte att stärka och komplettera den lagstiftning som finns på området sjösäkerhet.

Föreliggande förslag har till syfte att komplettera, stärka och förtydliga direktiv 2002/59/EG på följande punkter:

- Förtydligande och förbättring av det gällande direktivets bestämmelser om skyddade platser för att ta emot fartyg i sjönöd. Det handlar om att införa en princip om att ta emot fartyg i sjönöd vid en skyddad plats, utom om en bedömning av situationen leder till en annan slutsats. Det handlar också om att garantera att det finns tydliga uppgifter om vilka myndigheter som har ansvaret för att utse en lämplig skyddad plats. Dessa myndigheter ska vara oberoende och ska förfoga över den information som behövs för att fatta ett snabbt beslut, bl.a. exakt information om de kustområden som lämpar sig för att användas som skyddad plats.

- Skyldighet att installera utrustning (AIS – system för automatisk identifiering) som möjliggör automatisk identifiering av fiskefartyg som mäter över 15 meter. Denna utrustning möjliggör för bland annat handelsfartyg att identifiera och lokalisera fiskefartyg, och på så sätt minska olycksrisken.

- Allmän spridning av användandet av det elektroniska nätet för informationsutbyte, SafeSeaNet. Systemet, som utvecklats av kommissionen och drivs av Europeiska sjösäkerhetsbyrån kommer att förse sjöfartsmyndigheterna med exakta uppgifter om fartygens förflyttningar och om deras last.

- Skyldighet för befraktare att förse befälhavaren med utförliga uppgifter om lasten, vilket bland annat kommer att ge ett bättre utgångsläge vid bekämpning av eventuella föroreningar, då man kommer att ha bättre kunskaper om produkternas fysikalisk-kemiska egenskaper.

- Bestämmelser som gör det möjligt för kustmedlemsstaterna att vidta lämpliga åtgärder för att minska de faror som isbildningen innebär för sjöfarten i norra delarna av Europeiska unionen. Denna fråga är särskilt viktig med tanke på de ökade riskerna i samband med att allt större volymer olja transporteras i Östersjön.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Rådet fjärmar sig väsentligt från kommissionens förslag på en viktig punkt, nämligen i frågan om skyddade platser, och detta kan kommissionen inte godta. Faktum är att rådet i väsentlig grad inskränker tillämpningsområdet för kommissionens förslag genom att avskaffa dels principen enligt vilken fartyg i nöd, med förbehåll för resultatet av en bedömning av situationen, ska tas emot vid en skyddad plats, och dels medlemsstaternas skyldighet att inrätta en oberoende myndighet med uppdrag att utvärdera situationen och fatta beslut.

Kommissionen anser dock att myndigheternas oberoende är nödvändigt för att säkerställa att bästa möjliga beslut kan fattas i tid – utan inflytande av lokalpolitiska hänsyn – så att ett fartyg i svårigheter kan komma i säkerhet eller så att föroreningar kan begränsas (om de inte kan undvikas) och deras effekter minskas, även för grannstaterna.

Kommissionen noterar alltså rådets gemensamma ståndpunkt som antagits med enhällighet, men betonar sin avvikande ståndpunkt i denna centrala fråga rörande skyddade platser.

Kommissionen noterar i gengäld att rådet ansluter sig till andra delar av förslaget genom att godta att fiskefartyg som mäter över 15 meter ska vara utrustade med system för automatisk identifiering (AIS), i syfte att minska kollisionsrisken, och genom att erkänna vikten av att SafeSeaNet (gemenskapsnätet för utbyte av uppgifter om fartygen, deras rörelser och deras last) är i drift dygnet runt alla dagar.

4. NÄRMARE KOMMENTARER FRÅN KOMMISSIONEN

4.1. Ändringsförslag som godtagits av kommissionen och som helt eller delvis förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 17, 20 och 22 utgör ändamålsenliga förtydliganden av kommissionens förslag, särskilt beträffande definitionen av LRIT-systemet och tillägget av den internationella referenstexten (ändring 17).

4.2. Ändringsförslag som godtagits av kommissionen men som inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 1, 4, 12, 16, 18, 25, 26, 27, 28, 30, 36, 42, 43 och 48 utgör i kommissionens ögon ändamålsenliga förtydliganden av och/eller tillägg till förslagstexten.

Kommissionen ger sitt fulla stöd till ändringarna 5, 31 och 33 beträffande inrättandet av behöriga myndigheter som besitter nödvändiga sakkunskaper och är oberoende på så sätt att de har behörighet att på eget initiativ fatta beslut om att ta emot fartyg i nöd vid en skyddad plats.

Samma sak gäller ändringarna 8, 34, 39 och 40 rörande principen om att ta emot fartyg vid en skyddad plats.

Kommissionen har också gett sitt stöd till ändringarna 13, 14 och 24 beträffande inrättandet av ett europeiskt centrum för LRIT-uppgifter.

4.3. Ändringsförslag som förkastats av kommissionen och som inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 2, 45 och 46 som leder till att installationen av AIS ombord på fiskefartygen försenas är inte förenliga med förslagets allmänna mål, då AIS är en viktig åtgärd som bidrar till att rädda människoliv.

Kommissionen stöder inte ändring 3 som innebär att det skapas en budgetpost utanför fonden för fiskets utveckling för utrustning av den befintliga flottan med AIS. Den erinrar om att det instrument som är tillämpligt på gemenskapsnivå med avseende på ekonomiskt stöd för installation av säkerhetsutrustning som t.ex. AIS, är fonden för fiskets utveckling.

Ändring 6 som rör fartyg i behov av assistans faller inte inom direktivets tillämpningsområde, eftersom rutininsatser för fartyg i behov av assistans i enlighet med subsidiaritetsprincipen tillhör medlemsstaternas ansvar. Kommissionens förslag rör skyddade platser för fartyg i sjönöd.

Ändring 11 som innebär att fartyg utan försäkring ska nekas tillträde till medlemsstaternas territorialvatten strider mot internationell rätt och kan därför inte godtas av kommissionen.

Ändringarna 21, 50, 51, 52, 53 och 54 om att AIS-utrustning endast ska installeras på fartyg som mäter över 24 meter (jämfört med 15 meter, i kommissionens förslag) inskränker kommissionens förslag och kan därför inte godtas. Faktum är att de mindre fartygen (kortare än 24 meter) löper större risk att kollidera.

5. SLUTSATSER

Kommissionen noterar rådets gemensamma ståndpunkt som antagits med enhällighet, men erinrar om att den själv intar en annan hållning i den centrala frågan om skyddade platser (principen att ta emot fartyg i nöd vid en skyddad plats och medlemsstaternas skyldighet att inrätta en oberoende myndighet).