52008PC0221

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 22.4.2008

KOM(2008) 221 slutlig

2006/0304 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/87/EG så att luftfartsverksamhet införs i systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen

2006/0304 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/87/EG så att luftfartsverksamhet införs i systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen

(Text av betydelse för EES)

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2006) 818 slutlig – 2006/0304COD): | 20 december 2006 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 31 maj 2007 |

Datum för Regionkommitténs yttrande: | 10 oktober 2007 |

Datum för Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: | 13 november 2007 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten (med enhällighet): | 18 april 2008 |

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med föreliggande förslag är att komma till rätta med den ökande påverkan på klimatförändringen som luftfarten står för genom ta med den i EU:s system för handel med utsläppsrätter (nedan även kallat EU:s system för utsläppshandel ). De är ett led i ett allsidigt tillvägagångssätt som,i enlighet med dokument KOM (2005)459 slutlig av den 27 september 2005, ska minska de effekter på klimatförändringen som kommer från luftfarten.

3. KOMMENTARER OM DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna kommentarer

Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid den första behandlingen den 13 november 2007. Kommissionen har helt, delvis eller i princip godtagit 22 av de 59 ändringar som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen. Elva av dessa 22 ändringar återkommer, åtminstone delvis, i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen godtog de ändringar (antingen helt eller i princip eller delvis) som förtydligar förslagets sammanhang och som inte försvagar det generella syftet. Här ingår ändringar av kategorierna av specialtyper av flygningar som inte omfattas av systemet.

Kommissionen avvisade ändringar som skulle ändra karaktären på förslaget, exempelvis ändringar som skulle begränsa luftfartssektorns förmåga att köpa utsläppsrätter från andra sektorer som ingår i EU:s system för utsläppshandel. Kommissionen avvisade även ändringar som tekniskt är ogenomförbara eller onödigt tungrodda ur administrativ synvinkel.

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten inte innebär att förslagets inriktning eller dess mål ändras och kan därför stödja den i dess nuvarande form.

3.2. Utförliga kommentarer

3.2.1. Parlamentets ändringar som godtagits av kommissionen och som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 14, 76, 30, 40, 47, 49, 51, 52, och 53 har med något annorlunda ordalydelse medtagits i den gemensamma ståndpunkten. Ändring 30 utgör ett bra förtydligande och överensstämmer med artikel 18 i direktivet och har helt införlivats i rådets gemensamma ståndpunkt. Ändringarna 76 och 14 gäller användningen av auktioner och har medtagits såtillvida som de uttryckligen hänvisar till användningen av intäkter från auktioner för att tackla klimatförändringen i EU och i tredjeland och såtillvida som sådana åtgärder skulle kunna användas för att uppmuntra miljövänlig transport. Ändring 40 är godtagbar eftersom den skulle se till att bestämmelserna om luftfartygsoperatörernas användning av certifierade utsläppsminskningar/utsläppsminskningsenheter kommer att överensstämma med de som tillämpas på andra sektorer från 2013. Ändring 47 har medtagits såtillvida att den omvandlingsmekanism som finns i kommissionens förslag styrks. Ändring 49 är ämnad att sända en signal om att EU är redo att engagera sig med resten av världen för att nå enighet om hur man ska komma till rätta med luftfartsutsläppen och att anpassa systemet till reglerna för ett gemensamt system som man enas om med tredjeland. Andan i denna ändring avspeglas i den gemensamma ståndpunkten. Ändring 51 har medtagits i den gemensamma ståndpunkten såtillvida som EU:s statschefers flygningar ska ingå i systemet. Ändringarna 52 och 53 är medtagna eftersom den gemensamma ståndpunkten utesluter flygningar i samband med sökning och räddning, flygningar för bekämpning av brand, humanitära flygningar och ambulansflygningar. Ändringarna 70 och 79 har medtagits såtillvida som den gemensamma ståndpunkten undantog flygningar för att kontrollera, testa eller certifiera flygplan eller utrustning, både luftburen eller markbaserad.

3.2.2. Parlamentets ändringar som tillbakavisats av kommissionen, men som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Fem ändringar som avvisats av kommissionen har tagits upp helt, delvis eller i princip i den gemensamma ståndpunkten.

Ändring 13 har godtagits såtillvida som rådets gemensamma ståndpunkt innefattar en hänvisning till det 20-procentiga målet i skälen. Kommissionen håller med om att luftfartssektorn måste bidra till ett uppnående av EU:s totala utsläppsminskningsmål på 20–30 % i jämförelse med nivån 1990.

Andan i ändringarna 22, 28 och 33, som rör behovet av en reserv för luftfartssektorn avseende nya aktörer, har medtagits i den gemensamma ståndpunkten genom en ny artikel 3f om en särskild reserv för nya luftfartygsoperatörer och snabbt växande luftfartygsoperatörer.

Ändring 78 har tagits med i den gemensamma ståndpunkten såtillvida som den innebär att alla flygningar till eller från EU-flygplatser inkluderas i systemet från början i stället för genom ett stegvis tillvägagångssätt enligt kommissionens förslag.

3.2.3. Parlamentets ändringsförslag som helt, delvis eller princip godtagits av kommissionen, men som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 1, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 35, 45, 17 och 65 godtogs delvis eller i princip av kommissionen men har inte införts. Det rör sig mest om mindre ändringar i skälen.

3.2.4. Parlamentets ändringar som tillbakavisats av kommissionen och rådet och som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

De av parlamentets ändringar som bl.a. handlar om definitionerna i förslaget, en gräns för luftfartygsoperatörernas användning av utsläppsrätter från andra sektorer, en multiplikator för att beakta luftfartens effekter förutom utsläppen av koldioxid samt vikttröskelvärdet för undantag från systemet kunde inte godtas av kommissionen eller rådet och har inte medtagits i den gemensamma ståndpunkten.

3.2.5. Förändringar av förslaget gjorda av rådet

Rådet föreslog följande huvudsakliga förändringar av kommissionen förslag:

Startdatum: Enligt rådets gemensamma ståndpunkt ska alla flygningar ingå i systemet från 2012. Därmed avlägsnas bestämmelsen i kommissionens förslag om att flygningar mellan EU-flygplatser ska inkluderas 2011. Kommissionen föredrar visserligen sitt ursprungliga förslag, dvs. ett tillvägagångssätt med flera steg, men kan godta ett tillvägagångssätt med ett enda steg. Kommissionen skulle vilja att systemet sätts igång snarast möjligt. Årtalet 2012 är godtagbart för kommissionen med tanke på den sannolika tid som ännu behövs för slutlig enighet om lagstiftningen och för att genomföra åtgärderna samt det faktum att alla flygningar skulle inkluderas från och med samma dag.

Auktionsintäkter: Enligt kommissionens förslag ska intäkterna från auktionerna på utsläppsrätter användas för att mildra klimatförändringen och skapa anpassning till den samt för att täcka kostnaderna för att administrera systemet. Kommissionen beklagar att den gemensamma ståndpunkten försvagar denna ordalydelse och endast anger att intäkterna från auktionerna bör användas för dessa ändamål.

Översyn av taken: Den gemensamma ståndpunkten innehåller en bestämmelse om att kommissionen senast den 1 juni 2015 ska se över hur direktivet fungerar när det gäller luftfartsverksamheten. Häri ingår överväganden om i vilken utsträckning den sammantagna mängden utsläppsrätter som ska fördelas på luftfartygsoperatörerna bör minskas i linje med de totala utsläppsminskningsmålen. Kommissionen håller med om att det är lämpligt med en sådan översyn.

Samverkan med åtgärder i tredjeland: Enligt kommissionens förslag ska flygningar från tredjeland vara undantagna om de omfattas av likvärdiga åtgärder i dessa länder. Rådets gemensamma ståndpunkt innebär ett mer flexibelt tillvägagångssätt för att hitta det bästa alternativet för att säkra samverkan mellan gemenskapens system och åtgärder som vidtas i tredjeland. Kommissionen stödjer detta tillvägagångssätt.

Auktionsnivån: Kommissionen föreslog att den procentsats utsläppsrätter som ska auktioneras ut inom luftfartssektorn för perioden före 2013 bör motsvara genomsnittet av de procentsatser som föreslagits av medlemsstaterna, som inbegriper auktioner i deras nationella fördelningsplaner. På grundval av den information som nu är tillgänglig för kommissionen angående auktionsplanerna skulle det viktade genomsnittet uppgå till omkring 7–8 %. Kommissionen anser fortfarande att dess ursprungliga förslag är det bästa alternativet. Siffran 10 % som ingår i rådets gemensamma ståndpunkt är dock godtagbar för kommissionen eftersom den i praktiken inte medför några otillbörliga skillnader i behandlingen i auktionerna mellan luftfart och näringslivets övriga sektorer.

Enligt kommissionens förslag ska auktionsnivåerna i fråga om framtida perioder ta hänsyn till den allmänna översynen av direktivet 2003/87/EG. Enligt rådets gemensamma ståndpunkt får för framtida perioder auktionsandelen utökas som ett led i en allmän översyn av direktiv 2003/87/EC. Detta kan godtas av kommissionen. I kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/87/EG i avsikt att förbättra och utvidga gemenskapens system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser (KOM(2008) 16 slutlig) anges att ”luftfartsoperatörer snarare [bör] behandlas på samma sätt som aktörer inom andra näringar som får gratis utsläppsrätter än som elproducenter. Detta innebär att 80 % av utsläppsrätterna tilldelas gratis 2013, och att gratistilldelningen till luftfarten sedan bör minska varje år med en lika stor kvantitet för att helt upphöra år 2020.”

Justeringar av bestämmelser rörande riktmärket: Den gemensamma ståndpunkten justerar nyttolast och avstånd som används för att beräkna alla luftfartygsoperatörers tonkilometer, vilket är grundvalen för det riktmärke som används för att fördela fria utsläppsrätter. Standardvärdet för massan per passagerare med incheckat bagage höjs till 110 kg och storcirkelavståndet utökas med 95 km. Kommissionen beklagar att rådet inte har antagit det riktmärke som föreslogs men kan i syfte att nå enighet godta detta tillvägagångssätt.

Övervaknings- och rapporteringsplaner: Genom den gemensamma ståndpunkten införs ett ytterligare krav för medlemsstaterna att se till att luftfartygsoperatörerna lämnar in övervakningsplaner som fastställer åtgärder för övervakning och inrapportering av utsläpps- och tonkilometerdata. Kommissionen anser att detta ytterligare krav kommer att kunna användas för att se till att alla luftfartygsoperatörer är medvetna om vilka övervakningskrav systemet ålägger dem.

Särskild reserv: Rådets gemensamma ståndpunkt innehåller en ny artikel om en särskild reserv som ska inrättas för nya luftfartygsoperatörer och snabbt växande operatörer (dvs. tillväxtsiffror på mer än 18 % per år under de år som följer på det basår som användes för tilldelning av utsläppsrätter till dem). Enligt den nya artikeln ska 3 % av utsläppsrätterna placeras i reserven och för en engångsfördelning av utsläppsrätterna på grundval av samma riktmärkessystem som föreslås för den inledande tilldelningen av utsläppsrätter. Även om kommissionen skulle föredra att inte ha specifika bestämmelser för nya operatörer kan den nya artikeln godtas eftersom den håller tillräckliga skyddsmekanismer som inskränker dess verkan och ser till att den inte undergräver den tilldelningsmetod som fastställs i kommissionens förslag.

Omvandling av luftfartsutsläppsrätter: Eftersom internationella luftfartsutsläpp inte integrerats i medlemsstaternas åtaganden enligt Kyotoprotokollet får utsläppsrätter som fördelats på luftfartssektorn endast användas för att uppfylla luftfartygsoperatörernas skyldigheter. Detta är nödvändigt för att bibehålla integriteten i redovisningssystemet, enligt vilket utsläppsrätterna ska kopplas till tilldelade utsläppsenheter under perioden 2008–2012. Kommissionens förslag har dock en bestämmelse som skulle ha kunnat göra det möjligt för luftfartygsoperatörerna att omvandla sina utsläppsrätter till utsläppsrätter som kan användas av andra operatörer. I och med den gemensamma ståndpunkten skulle denna bestämmelse tas bort. Kommissionen skulle visserligen föredra att ta med en bestämmelse för omvandling av utsläppsrätter, men ansåg en strykning av denna bestämmelse vara godtagbar för att underlätta en överenskommelse.

Verkställighetsbestämmelser: Rådet föreslog ytterligare verkställighetsåtgärder så att om en operatör underlåter att uppfylla sina skyldigheter enligt systemet och medlemsstaten uttömt alla verkställighetsåtgärder får medlemsstaten begära att kommissionen ska besluta om ett verksamhetsförbud på gemenskapsnivå för denna luftfartygsoperatör. Verkställighetsåtgärder är väsentliga för att se till att systemet är verksamt när det gäller att minska luftfartens effekter på klimatförändringen. Tilläggsartikeln stärker systemets verkställighetsmekanismer och avskräcker ytterligare från att inte följa reglerna. Kommissionen går därför med på att införa ytterligare bestämmelser.

De minimis-undantag: Den gemensamma ståndpunkten innehåller flera förändringar av undantagen i förslaget. De viktigaste gäller tillägget av ett de minimis-undantag som skulle utesluta operatörer av kommersiella lufttransporter som under tre fyramånadersperioder i rad genomför färre än 243 flygningar. Kommissionen stöder ett de minimis-undantag som skulle utesluta operatörer som inte har så frekventa flygningar till EU och som dessutom kan hjälpa flygbolag från utvecklingsländer vars svagaste linjer är till EU.

4. SLUTSATS

Rådets förändringar kan godtas av kommissionen eftersom de stämmer överens med målet att minska utsläpp från luftfart som bidrar till klimatförändringen och eftersom de bygger vidare på kommissionens förslag. Kommissionen kan därför godta den gemensamma ståndpunkten.