52007PC0433

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 19.7.2007

KOM(2007) 433 slutlig

2007/0156 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ett program för modernisering av den europeiska företags- och handelsstatistiken (Meets-programmet)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND

- Motiv och syfte

Företags- och handelsstatistiken står inför stora utmaningar under de närmaste åren: dels medför den kraftiga integrationen av världsmarknaderna att ekonomins struktur förändras, dels fortsätter den europeiska integrationen. Statistiken måste avspegla denna utveckling och kunna beskriva nya fenomen. Samtidigt måste administrationen göras mindre betungande för företagen. Det ena utesluter inte det andra – behovet av nya indikatorer kan följas av satsningar på att modernisera statistikframställningen. Nya typer av indikatorer som ger de upplysningar som behövs kan fås med hjälp av nya informationskällor och genom att man kopplar samman redan befintlig företagsstatistik, utan att företagens rapporteringsbörda för den skull behöver öka. För att kunna utnyttja de potentiella synergieffekterna på bästa sätt krävs emellertid investeringar, och det är den främsta orsaken till det här programmet.

- Allmän bakgrund

Kommissionen har åtagit sig att förbättra lagstiftningen, för att undvika onödig byråkrati och alltför detaljerad lagstiftning. I kommissionens meddelande ”Lagstifta bättre för tillväxt och arbetstillfällen i Europeiska unionen” (KOM(2005) 97 slutlig av den 16 mars 2005) anges också att förenklingen av befintlig EU-lagstiftning (vilket innebär en minskad börda för företagen) är en av huvudfrågorna i detta policyinitiativ. Detta åtagande inriktades särskilt på statistik i kommissionens meddelande om minskning av svarsbördan, förenkling och prioriteringar i fråga om gemenskapsstatistik (KOM(2006) 693 slutlig av den 14 november 2006).

De europeiska företagen är verksamma under globaliseringens villkor, och här spelar de multinationella företagen en viktig roll. De globaliserade marknaderna innebär ökad internationell konkurrens inte bara på varu- och tjänstemarknaderna utan också på faktormarknaderna, som näringslivet måste reagera på för att kunna bibehålla och stärka sin ställning. Att EU måste lägga in en högre växel när det gäller ekonomin betonades också i Europeiska kommissionens årliga lägesrapport om tillväxt och sysselsättning 2006.

Globaliseringen och hur företagen förhåller sig till den är nära sammankopplade. Utöver interna satsningar på ökad produktivitet kan företagen också reagera genom omlokalisering av industri, outsourcing av verksamhet, utländska direktinvesteringar och andra former av utlandssatsningar.

Den ekonomiska statistiken, och i synnerhet företagsstatistiken, bör kunna ge en rättvisande bild av dessa processer genom aktuell statistik av hög kvalitet över strukturförändringarna i den europeiska ekonomin och dess näringsliv. Statistiken bör också kunna tjäna som underlag för att övervaka EU-politikens genomslagskraft. Å andra sidan bör ny statistik inte göra att arbetet blir mer betungande för företagen. Dessa mål bör uppnås inom programmet.

- Gällande bestämmelser

Det finns tre grundläggande rättsakter på området.

Först och främst, huvudförordningen om företagsstatistik: rådets förordning (EG, Euratom) nr 58/97 av den 20 december 1996 om statistik rörande företagsstrukturer.

Dessutom finns det en förordning om företagsregister: rådets förordning (EEG) nr 2186/93 av den 22 juli 1993 om samordning inom gemenskapen vid utarbetandet av företagsregister för statistiska ändamål.

Båda dessa rättsakter innehåller de huvudsakliga principerna för företagsstatistik, och kommer eventuellt att ses över så att datainsamlingen och databehandlingen kan bli effektivare.

För mål 4 är förordningen om Intrastat viktigast: Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 638/2004 av den 31 mars 2004. Eventuellt kommer Meets-programmet att medföra att denna förordning ändras så att datainsamlingen blir mindre betungande för medlemsstaterna.

- Förenlighet med EU:s politik och mål på andra områden

Den ökade europeiska integrationen på en rad olika områden, t.ex. den monetära unionen och det europeiska tullsystemet, skapar nya statistikbehov med anledning av eurons betydelse vid internationella transaktioner, vilket gör att statistiksystemet måste anpassas.

Förslaget är förenligt med kommissionens prioriteringar och initiativet för bättre lagstiftning samt är ett led i det arbete för att minska byråkratin och alltför detaljerad lagstiftning som redan nämnts.

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS

- Samråd med berörda parter

Metoder, huvudsakliga målsektorer och deltagarnas allmänna profil Intensiva samråd på en teknisk nivå har ägt rum inom ramen för det europeiska statistiksystemet i de relevanta arbetsgrupperna och mellan ledarna för de nationella statistikbyråerna. Dessutom har samråd ägt rum med de berörda generaldirektoraten inom kommissionen. |

Sammanfattning av svaren och av hur de har beaktats Medlemsstaterna står alla inför liknande problem. Att ekonomin är i ständig förändring innebär att det hela tiden uppstår nya statistikbehov som beslutsfattarna måste ta hänsyn till. Alla berörda parter efterlyser information om frågor som globaliseringen eller områden med ökad betydelse som tjänstesektorn. Samtidigt kan medlemsstaterna inte öka kraven på företagen i särskilt stor utsträckning. Tvärtom bör företagens arbete med att samla in uppgifter bli mindre betungande. Till följd av detta har somliga medlemsstaterna redan börjat göra genomgripande förändringar av sin företags- och handelsstatistik. Den allmänna inställningen var att man bör dra nytta av synergieffekter, utarbeta enhetliga rutiner för att undvika ineffektiva och överlappande initiativ som inte är samordnade på nationell nivå, vilket snarare skulle medföra skillnader i hur nya fenomen behandlas i statistiken än ett harmoniserat tillvägagångssätt. |

- Extern experthjälp

Någon extern experthjälp har inte behövts.

- Konsekvensanalys

Alternativ 1 (utgångsläget, dvs. utan EU:s medverkan). För att fullt ut utnyttja möjligheterna att ge EU bättre och mer relevant företags- och handelsstatistik och samtidigt minska företagens statistikbörda krävs investeringar innan ett nytt system kan tas i bruk. Utan EU:s medverkan kommer endast ett fåtal länder att göra sådana investeringar och den europeiska statistikens jämförbarhet skulle försämras och möjligheten att minska statistikbördan skulle inte utnyttjas fullt ut.

Alternativ 2 (med EU:s medverkan enligt förslaget). Meets-programmet innebär att dubbelarbete kan undvikas. Nya och kostnadseffektivare datainsamlingssystem kan prövas i några medlemsstater och sedan införas i alla. Centralt för programmet är därför att utbyta erfarenheter och exempel på goda lösningar. För att harmoniserings-, effektiviserings- och regleringsinsatser skall kunna genomföras på effektivast möjliga sätt bör initiativet till insatserna tas på gemenskapsnivå.

RÄTTSLIGA ASPEKTER

- Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

För det första är det viktigt att klargöra och enas om vilka nya områden som behöver ingå i statistiken. Målindikatorer måste fastställas i samarbete med alla berörda parter och befästas genom överenskomna metoder, så att den statistik som framställs blir jämförbar. Det säger sig självt att förändrade villkor inte bara skapar nya behov utan att det också krävs att man kontinuerligt ser över tidigare behov.

För det andra bör all företagsstatistik harmoniseras, dvs. det är nödvändigt att införa fastställda begrepp och metoder. Dessutom kommer fokus eventuellt att övergå från ett nationellt till ett europeiskt perspektiv. Detta kommer att omfatta samordning av rättsakterna, harmonisering av metoder, fortsatta satsningar på att integrera och sammanlänka statistiska klassificeringar, fortsatta satsningar på att integrera och sammanlänka företagsregister och därtill knutna källor, ändamålsenlig registrering av multinationella företagsgrupper i företagsregistret och inrapportering av uppgifter om multinationella företagsgrupper.

För det tredje behöver rutinerna för datainsamling och databehandling integreras. Genom att antingen samla alla insamlade uppgifter i ett och samma system eller genom att länka samman mikrodata kan användningen av redan befintliga uppgifter blir mycket effektivare. Den andra grundstenen i reformen av produktionssystemet är att man förespråkar användning av förvaltningsuppgifter. Statliga myndigheter samlar in en stor mängd uppgifter för alla möjliga ändamål – skatter, arbetsmarknadspolitik osv. Effektivast vore om inte statistikbyråerna behövde samla in samma uppgifter en gång till. Det krävs stora satsningar på att säkra datakvaliteten, eftersom förvaltningsuppgifterna ofta inte finns att tillgå i den form som behövs. Det gäller att se till att de uppgifter som fortfarande behöver samlas in lätt kan hämtas från företagens redovisning. Harmoniseringen av redovisningsstandarder kommer att göra det lättare att nå detta mål. Avslutningsvis måste det tas fram standardiserade skattningsmetoder så att företagens arbete med statistiken blir mindre betungande där så är möjligt. Exempelvis skulle dessa metoder kunna användas för att göra skattningar rörande små och medelstora företag för att underlätta för dem. För att få fram jämförbar statistik krävs en uppsättning standarder och normer.

För det fjärde har några statistikområden som behöver förenklas redan kartlagts. Ett exempel på detta är Intrastat. Intrastat-systemet kommer även fortsättningsvis att förenklas så som hittills gjorts (tröskelvärden, IKT-förbättringar, nomenklaturer osv.). Dessutom kommer man att utreda möjligheten att övergå till ett system med enflödesrapportering ( single flow system ). Detta skulle kunna minska bördan avsevärt, samtidigt som de viktigaste uppgifterna fortfarande rapporteras in. För att övergången till ett sådant system skall ske så smidigt som möjligt och utan att kvaliteten på statistiken blir lidande måste den planeras och följas upp noga. Effekterna av denna förändring och att den genomförs till fullo i medlemsstaterna bör därför också vara ett av målen för det nya programmet.

- Rättslig grund

Artikel 285 i EG-fördraget.

- Subsidiaritetsprincipen

Subsidiaritetsprincipen gäller såtillvida att det föreslagna direktivet inte omfattas av gemenskapens exklusiva behörighet. |

Medlemsstaterna kan inte själva uppnå målen för förslaget av följande skäl: |

Somliga medlemsstater skulle göra investeringar för att modernisera företags- och handelsstatistiken, men dessa investeringar skulle inte vara samordnade och därför ge resultat som inte är jämförbara med andra medlemsstaters resultat. Det skulle då bli problematiskt att utarbeta europeiska aggregat. Andra medlemsstater skulle inte vidta några lämpliga åtgärder alls och hamna på efterkälken på nya, viktiga områden som globaliseringen, långt efter övriga EU. Det skulle medföra dubbelarbete eftersom flera medlemsstater skulle göra liknande satsningar, och samma misstag. Om vissa medlemsstater moderniserade sin företags- och handelsstatistik skulle marginalkostnaderna för att införa samma system i andra medlemsstater bli mycket mindre än om man utvecklade ett helt nytt system. Om arbetet däremot inte samordnas, begränsas möjligheterna till besparingar. |

Om gemenskapen vidtar åtgärder blir det lättare att uppnå målen för förslaget, och detta av följande skäl: |

För att fullt ut utnyttja möjligheterna att ge EU bättre och mer relevant företags- och handelsstatistik och samtidigt minska företagens statistikbörda krävs investeringar innan ett nytt system kan tas i bruk. Meets-programmet innebär att dubbelarbete kan undvikas. Nya och kostnadseffektivare datainsamlingssystem kan prövas i några medlemsstater och sedan tillämpas i alla. Centralt för programmet är därför att utbyta erfarenheter och exempel på goda lösningar. För att harmoniserings-, effektiviserings- och regleringsinsatser skall kunna genomföras på effektivast möjliga sätt bör initiativet till insatserna tas på gemenskapsnivå. |

Det främsta syftet med det här programmet är att få till stånd investeringar så att nya statistikbehov kan tillgodoses utan att företagens arbete blir mer betungande, tack vare en effektivare användning av data och processer. Den förstnämnda aspekten kan anses uppnådd när statistikkraven anpassats efter såväl nya som inaktuella behov av EU-statistik. På vissa områden av företags- och handelsstatistiken är det redan möjligt att mäta hur omfattande bördan är. Indikatorer för hela EU skulle visa att bördan minskat under i övrigt oförändrade förhållanden. |

Förslaget syftar endast till att utnyttja synergieffekter och undvika ineffektivt dubbelarbete. Den ordinarie statistikframställningen kommer inte att få stöd genom det här programmet, utan stöd ges till en omarbetning av företags- och handelsstatistiken för att se till att insatserna samordnas och får genomslag. |

Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen. |

- Proportionalitetsprincipen

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

Förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut ställer upp en ram för de huvudsakliga målen och åtgärderna i programmet. Det konkreta årliga arbetsprogrammet kommer att antas av medlemsstaterna genom kommittéförfarandet. I många fall kommer stöd till enskilda åtgärder att ges i form av bidrag till medlemsstaterna. Medlemsstaterna har med andra ord kontroll över åtgärderna. |

Den finansiella bördan på gemenskapen framgår av programmets budget, medan den administrativa bördan åligger kommissionens tjänsteavdelningar och de nationella statistikbyråerna. Det kommer inte att läggas någon ytterligare börda på företagen. När programmets genomförts är det meningen att insamlingen av statistiska data skall vara ännu mindre betungande. |

Val av regleringsform |

Föreslagen regleringsform: annan. |

Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Ett beslut av Europaparlamentet och rådet som innehåller ramarna för programmet bör ligga till grund för det. Det årliga arbetsprogrammet kommer att antas av kommissionen efter ett kommittéförfarande. |

BUDGETKONSEKVENSER |

Följande belopp kommer att användas inom programmet (uttryckt i miljoner euro): 2008 (5,00), 2009 (6,50), 2010 (11,50), 2011 (9,00), 2012 (6,50), 2013 (4,00). För 2008–2013 är programmets totala budget 42,50 miljoner euro. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) Förslaget gäller en EES-fråga och bör därför omfatta Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. |

2007/0156 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ett program för modernisering av den europeiska företags- och handelsstatistiken (Meets-programmet)

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 285,

med beaktande av kommissionens förslag,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

1. Kommissionen har i sitt meddelande ”Lagstifta bättre för tillväxt och arbetstillfällen i Europeiska unionen”[1] åtagit sig att förbättra lagstiftningen och undvika onödig byråkrati och alltför omfattande reglering.

2. I november 2006 offentliggjorde kommissionen ett meddelande om minskning av svarsbördan, förenkling och prioriteringar i fråga om gemenskapsstatistik[2] där det läggs det fram en strategi för hur statistikbördan för företagen skall kunna minskas ytterligare.

3. Företags- och handelsstatistiken står inför en stor utmaning under de närmaste åren. För att tjäna som underlag för gemenskapens politiska initiativ måste statistiken kunna återspegla olika fenomen i en gemenskapsekonomi i förändring, t.ex. globaliseringen, nya utvecklingstendenser inom näringslivet, informationssamhället, innovation, nya handelsmönster och konkurrenskraft inom ramen för den nya Lissabonstrategin.

4. Ett inslag som är avgörande för behovet av företags- och handelsstatistik är den förnyade Lissabonstrategin, som har som mål att främja den europeiska ekonomins konkurrenskraft och uppnå stark och hållbar tillväxt.

5. Den ökade europeiska integrationen inom en rad olika ekonomiska områden, t.ex. den europeiska monetära unionen och det europeiska tullsystemet, skapar nya statistikbehov med anledning av eurons betydelse vid internationella transaktioner, vilket gör att statistiksystemet måste anpassas. Företags- och handelsstatistiken bör kunna ge en rättvisande bild av dessa processer genom aktuell högkvalitativ statistik över strukturförändringarna i EU:s ekonomi och näringsliv.

6. De som tar fram företags- och handelsstatistiken måste se över metoderna för statistikframställningen så att den blir mindre betungande för företagen och så att alla tillgängliga källor och ny teknik kan användas på effektivast möjliga sätt.

7. Behovet av nya indikatorer kan följas av satsningar på att modernisera statistikframställningen. Nya typer av indikatorer som ger de upplysningar som behövs kan fås genom att man kopplar samman redan befintlig företagsstatistik, utan att företagens rapporteringsbörda för den skull behöver öka. Nya källor och möjligheten att använda elektroniska hjälpmedel kommer att underlätta datainsamlingen samtidigt som det ger mer information. Företagsstatistikens potential bör utnyttjas mer effektivt och kvaliteten på statistiken höjas.

8. Det har gjorts en förhandsutvärdering i enlighet med principerna för sund ekonomisk förvaltning, så att programmet kan fokuseras på behovet av effektivitet när det gäller att uppfylla målen och så att det redan i utarbetandet av programmet tas hänsyn till budgetrestriktioner.

9. I detta beslut fastställs, för hela den tid programmet pågår, en finansieringsram som utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt punkt 37 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[3].

10. Eftersom målet för detta beslut, nämligen att inrätta ett program för att modernisera den europeiska företags- och handelsstatistiken, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna (eftersom moderniseringen, om den inte samordnas, skulle medföra dubbelarbete, upprepning av misstag och högre kostnader) och det därför, på grund av statistikens omfattning, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

11. Kommittén för det statistiska programmet, inrättad genom rådets beslut 89/382/EEG, Euratom[4], har hörts i enlighet med artikel 3 i det beslutet.

12. Rådets förordning (EG) nr 322/97 av den 17 februari 1997 om gemenskapsstatistik utgör referensramen för bestämmelserna i den här förordningen[5].

13. De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter[6].

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Inrättande av programmet

1. Ett program för att modernisera den europeiska företags- och handelsstatistiken (nedan kallat ”Meets-programmet”) inrättas härmed.

2. Meets-programmet skall inledas den 1 juli 2008 och avslutas den 31 december 2013.

Artikel 2

Tillämpningsområde och allmänna mål

1. De åtgärder som skall vidtas genom Meets-programmet avser framställning och spridning av företags- och handelsstatistik inom Europeiska unionen.

2. Programmets allmänna mål är att

a) ta fram uppsättningar av målindikatorer och se över prioriteringar (mål 1),

b) skapa en harmoniserad ram av företagsrelaterad statistik (mål 2),

c) genomföra effektivare rutiner för datainsamling (mål 3),

d) modernisera och förenkla statistiken över varuhandeln mellan medlemsstaterna (”Intrastat”) (mål 4).

Artikel 3

Åtgärder

För att uppnå de mål som anges i artikel 2 skall en rad åtgärder vidtas för att

a) ta fram uppsättningar av målindikatorer och se över prioriteringar (mål 1)

- Åtgärd 1.1: Utveckling av nya områden

- Åtgärd 1.2: Kartläggning av områden som förlorat i betydelse

b) skapa en harmoniserad ram av företagsrelaterad statistik (mål 2):

- Åtgärd 2.1: Integrering av begrepp och metoder i lagstiftningen

- Åtgärd 2.2: Utveckling av statistik om företagsgrupper

- Åtgärd 2.3: Europeiska undersökningar för att minska bördan för företagen

c) genomföra effektivare rutiner för datainsamling (mål 3):

- Åtgärd 3.1: Bättre utnyttjande av data som redan finns i statistiksystemet och möjligheten att använda skattningar

- Åtgärd 3.2: Bättre utnyttjande av redan befintliga ekonomiska data

- Åtgärd 3.3: Utveckling av verktyg för mer effektiv extrahering, överföring och behandling av data

d) modernisera och förenkla datainsamlingen för Intrastat (mål 4):

- Åtgärd 4.1: Harmonisering av metoder för att förbättra kvaliteten inom ett förenklat Intrastat-system

- Åtgärd 4.2: Bättre utnyttjande av administrativa data

- Åtgärd 4.3: Förbättrat och förenklat datautbyte för Intrastat

Mer information om dessa åtgärder finns i bilagan, och de kommer att beskrivas närmare i de årliga arbetsprogram som avses i artikel 4.

Artikel 4

Årligt arbetsprogram

Ett årligt arbetsprogram, där prioriteringarna för åtgärderna inom varje mål skall anges, liksom budgetanslagen enligt detta beslut, skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 5.2.

Artikel 5

Kommittéförfarande

1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté för det statistiska programmet som inrättades genom beslut 89/382/EEG, Euratom.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet. Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

Artikel 6

Utvärdering

1. Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna regelbundet utvärdera den verksamhet som bedrivs inom Meets-programmet för att se om de angivna målen har uppnåtts och för att ge riktlinjer så att framtida åtgärder får så stort genomslag som möjligt.

2. Senast den 31 december 2011 skall kommissionen lämna in en delrapport om genomförandet av Meets-programmet till Europaparlamentet och rådet.

Senast den 31 juli 2014 skall kommissionen lämna in en slutrapport om genomförandet av Meets-programmet till Europaparlamentet och rådet. Rapporten skall innehålla en bedömning av den nytta som gemenskapen, medlemsstaterna, uppgiftslämnare och användare av statistiken kan dra av åtgärderna i förhållande till kostnaderna, så att eventuella områden där det behövs förbättringar kan identifieras.

Artikel 7

Finansiering

1. Budgeten för genomförandet av detta program för perioden 2008–2013 skall vara 42,50 miljoner euro.

2. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom budgetramens gränser.

Artikel 8

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den […]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

[…] […]

Ordförande Ordförande

BILAGA

Beskrivning av åtgärderna i artikel 3

Mål 1: Ta fram uppsättningar av målindikatorer och se över prioriteringar

Åtgärd 1.1: Utveckling av nya områden

- I en ekonomi i förändring är det viktigt att fastställa prioriterade områden för statistik, t.ex. globalisering och företagande, samt att på gemenskapsnivå enas om en uppsättning målindikatorer för vart och ett av dessa prioriterade områden. Indikatorerna skall harmoniseras med internationell statistik så långt det är möjligt.

- De statistiska uppgifterna måste samlas in på ett effektivt sätt och vara jämförbara. Därför måste det inom det europeiska statistiksystemet göras satsningar på att få till stånd harmoniserade definitioner av nya variabler och indikatorer.

- När medlemsstaterna väl kommit överens om målindikatorer och harmoniserade definitioner av dem måste de utveckla och pröva de olika sätt på vilka statistik samlas in på de prioriterade områdena för att få fram ett harmoniserat tillvägagångssätt.

- De nya områdena skall utvecklas med hjälp av studier, seminarier och genom att ekonomiskt stöd beviljas till projekt för att ta fram metoder och rutiner för insamlingen av ny statistik.

Åtgärd 1.2: Kartläggning av områden som förlorat i betydelse

- I en värld i ständig förändring uppstår det inte bara nya statistikbehov, utan behov blir också inaktuella. Därför måste man med jämna mellanrum se över prioriteringarna så att områden och variabler som förlorat sin betydelse kan avlägsnas från de lagstadgade kraven. För sådana översyner krävs att kommissionen tillsätter externa utredningar.

- Insamlingen av statistiska indikatorer kommer att knytas till pågående politiska initiativ.

Mål 2: Skapa en harmoniserad ram av företagsrelaterad statistik

Åtgärd 2.1: Integrering av begrepp och metoder i lagstiftningen

- Europeisk statistik samlas in i enlighet med EU:s lagstiftning, som har utvecklats under många år. Det är nödvändigt med en genomgång för att se till att rättsakterna är konsekventa och att alla olika delar stämmer överens. Därför finns det planer på en översyn av befintliga rättsakter för att skapa ett regelverk för de olika områdena inom företags- och handelsstatistiken. För detta krävs att kommissionen tillsätter externa utredningar.

- Det finns vissa övergripande ämnen inom statistiken, t.ex. rapporteras det om sysselsättningen inom en rad olika statistikområden, och i vissa fall beskrivs ett och samma fenomen ur olika synvinklar. För att säkra en bättre harmonisering skall utredningar tillsättas för att harmonisera metoderna på de olika statistikområdena. För detta krävs att medlemsstaterna får ekonomiskt stöd.

- Det är viktigt att se till att de olika områdena inom företags- och handelsstatistiken stämmer överens. Därför kommer konsekvensstudier att inledas. Det kan t.ex. handla om överensstämmelse mellan varuhandelsstatistiken och betalningsbalansstatistiken, men också mellan statistiken över företagsstrukturer och handelsstatistiken. För detta ändamål krävs att kommissionen tillsätter externa utredningar och ger ekonomiskt stöd till medlemsstaternas olika projekt på området.

Åtgärd 2.2: Utveckling av statistik om företagsgrupper

- Kommissionen har inlett ett initiativ för att upprätta ett gemenskapsregister över multinationella företagsgrupper. Registret är ett viktigt inslag i framställningen av harmoniserad statistik över globaliseringen av ekonomin. Inom denna åtgärd kommer detta register att färdigställas med hjälp av externa utredningar tillsatta av kommissionen.

- Att enbart upprätta ett register är inte tillräckligt, så dessutom kommer ekonomiskt stöd att ges till olika insatser i medlemsstaterna för att ta fram effektivare metoder för datainsamling för företagsgrupper och påvisa deras betydelse för den internationella handeln.

- När gemenskapsregistret över multinationella företagsgrupper väl börjar användas kommer den europeiska statistiken att få en ny inriktning, och det blir viktigt att göra särskilda gemenskapsstudier om företagsgrupper. För detta ändamål krävs att kommissionen tillsätter externa utredningar och ger ekonomiskt stöd till medlemsstaternas olika projekt på området.

Åtgärd 2.3: Europeiska undersökningar för att minska bördan för företagen

- Särskilda gemenskapsundersökningar kommer vid behov att genomföras för att belysa nya behov av gemenskapsstatistik. Sådana undersökningar kommer att göras med hjälp av externa utredningar tillsatta av kommissionen eller genom ekonomiskt stöd till medlemsstaterna.

- För att utnyttja de besparingar som det skulle kunna innebära att använda gemenskapsurval i statistiken kommer det att tillsättas utredningar för att kartlägga områden där det skulle räcka med gemenskapsaggregat och för att ta fram nya metoder för datainsamlingen på dessa områden. Dessutom kommer medlemsstaterna att få ekonomiskt stöd för att anpassa sina system för datainsamling. Det finns ingen standardurvalsmetod för gemenskapsstatistik, utan metoden bestäms från fall till fall.

- Nationella undersökningar kommer att bibehållas på de statistikområden där uppgifterna tjänar som underlag för benchmarking.

Mål 3: Genomföra effektivare rutiner för datainsamling

Åtgärd 3.1: Bättre användning av data som redan finns i statistiksystemet och möjligheten att använda skattningar

- Det slutgiltiga målet med den här åtgärden är att uppnå fullt integrerade uppsättningar data för företags- och handelsstatistik på mikronivå – ett slags ”datalager” för statistik. För att kunna uppnå det kommer medlemsstaterna att få ekonomiskt stöd så att de kan länka data eller mikrodata från olika områden inom företags- och handelsstatistik, t.ex. handels- och företagsregister samt länka statistik över företagsstrukturer med FoU-statistik och statistik över informationssamhället.

- Metodstudier skall genomföras för nya arbetsrutiner för att förbättra användningen av pågående datainsamlingar, t.ex. i syfte att bedöma informations- och kommunikationsteknikens inverkan på företagens resultat genom att sammanlänka data från olika källor.

- Syftet med att göra datainsamlingen effektivare är att göra företagens arbete mindre betungande. Man måste se till att statistikbyråerna använder de insamlade uppgifterna så effektivt som möjligt. Därför kommer det att ges ekonomiskt stöd till metodstudier för optimal fördelning av urvalsstorlekar och användningen av dem i kombination med andra källor och skattningsmetoder. Det kan också gälla kvalitetsstudier i de fall där somliga företag (t.ex. små och medelstora företag) inte omfattas av statistiska undersökningar, eller avse utveckling av lämpliga, harmoniserade skattningsmetoder.

- Att datainsamlingen måste bli mindre betungande för företagen, särskilt de små och medelstora företagen, bör inte äventyra insamlingen av relevanta uppgifter för övervakningen av politiska initiativ.

Åtgärd 3.2: Bättre utnyttjande av redan befintliga ekonomiska data

- Statistiken samlas ibland in två gånger – dels för administrativa ändamål, t.ex. skatter, dels för statistikändamål genom olika undersökningar. Detta dubbelarbete måste undvikas så långt det är möjligt. Därför kommer det här programmet att ge ekonomiskt stöd till projekt om användningen av förvaltningsuppgifter för statistiska ändamål, t.ex. företagsredovisning, genom att hjälpa länderna att gå över från statistiska undersökningar till användning av förvaltningsuppgifter, samtidigt som man ser till att uppgifterna håller hög kvalitet.

- Inom företagen finns det anledning att verka för att integrera redovisningssystemen och statistikrapporteringen eftersom det underlättar inrapporteringen av data för statistiska ändamål. För detta ändamål krävs att kommissionen tillsätter externa utredningar och ger ekonomiskt stöd till medlemsstaternas olika projekt på området.

Åtgärd 3.3: Utveckling av verktyg för mer effektiv extrahering, överföring och behandling av data

- Ny informationsteknik skapar möjligheter till förenklad rapportering. Åtgärder kommer att vidtas för att ge ekonomiskt stöd till insatser som underlättar dataöverföring från företagen till de nationella statistikansvariga myndigheterna. Detta kan göras med hjälp av företagsredovisningen och andra finansiella rapporter som upprättats enligt internationella redovisningsstandarder och lämpliga tekniska standarder för sådana rapporter, t.ex. eXtensible Business Reporting Language (XBRL).

- Man bör verka för en effektivare användning av IT-verktyg för att förenkla informationsutbytet mellan kommissionen och medlemsstaterna. Dessutom måste ytterligare verktyg tas fram för validering, felsökning, korrigering, analys och redigering. För detta kommer det att behövas ekonomiskt stöd till projekt på området.

- Parallellt med det pågående arbetet med att förenkla tullformaliteterna vid export och import skall åtgärderna ge ekonomiskt stöd till satsningar på att underlätta utbyte, bearbetning och spridning av detaljerad handelsstatistik av hög kvalitet.

Mål 4: Modernisera och förenkla datainsamlingen för Intrastat

Åtgärd 4.1: Harmonisering av metoder för att förbättra kvaliteten inom ett förenklat Intrastat-system

- Genom åtgärderna skall det ges ekonomiskt stöd till insatser i medlemsstaterna som syftar till att utveckla verktyg och metoder för att upprätthålla och förbättra datakvaliteten i ett förenklat insamlingssystem.

- Det skall ges ekonomiskt stöd till insatser i medlemsstaterna som syftar till att minska bristande samanvändbarhet genom att undvika felklassificeringar, harmonisera metoderna för skattning, insamling och bearbetning, bestämmelserna för hantering av konfidentiella uppgifter samt justeringströsklar och justeringsmetoder.

Åtgärd 4.2: Bättre utnyttjande av administrativa data

- Återanvändning av förvaltningsuppgifter som företag rapporterar in för andra ändamål (t.ex. momsuppgifter och redovisningsdata) skall uppmuntras. Det skall ges ekonomiskt stöd till detta och till utveckling av IT-verktyg och IT-förfaranden.

Åtgärd 4.3: Förbättrat och förenklat datautbyte för Intrastat

- Att verktyg och metoder för datautbyte inom ett centraliserat system vidareutvecklas är av avgörande betydelse. Det måste tas fram verktyg för validering, felsökning, korrigering, analys och redigering av statistiken över handeln inom EU. Dessutom skall det ges ekonomiskt stöd till åtgärder som inriktas på de juridiska och tekniska aspekterna av datautbytet mellan medlemsstaterna.

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1. FÖRSLAGETS BENÄMNING:

Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ett program för modernisering av den europeiska företags- och handelsstatistiken (Meets-programmet)

2. BERÖRDA DELAR I DEN VERKSAMHETSBASERADE FÖRVALTNINGEN/BUDGETERINGEN

Politikområde/verksamhet som berörs: Statistik (Utarbetande av statistisk information; Politisk strategi och samordning; Administrativt stöd)

3. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER

3.1. Budgetrubriker (driftsposter och tillhörande poster för tekniskt och administrativt stöd (före detta B/A-poster)) – nummer och benämning:

29.02.04 - Modernisering av den europeiska företags- och handelsstatistiken (MEETS)

29.0104.04 - Modernisering av den europeiska företags- och handelsstatistiken (MEETS) – Administrativa utgifter

3.2. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå och inverka på budgeten:

Sex år; 2008–2013

3.3. Budgettekniska uppgifter:

Budgetrubrik | Typ av utgifter | Nya | Bidrag från Eftaländer | Bidrag från ansökande länder | Rubrik i budgetplanen/ budgetramen |

29.02.04 | Icke-obl. utgifter | Diff. anslag [7] | NEJ | JA | NEJ | nr 1A |

29.0104.04 | Icke-obl. utgifter | Icke -diff. anslag[8] | NEJ | JA | NEJ | nr 1A |

4. SAMMANFATTNING AV RESURSBEHOVEN

4.1. Finansiella resurser

4.1.1. Åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Typ av utgifter | Avsnitt nr | År 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 och följande budgetår | Totalt |

Driftsutgifter[9] |

Åtagandebemyndiganden | 8.1. | a | 4,650 | 6,045 | 10,695 | 8,370 | 6,045 | 3,720 | 39,525 |

Betalningsbemyndiganden | b | 0,558 | 7,1145 | 8,370 | 9,5325 | 7,2075 | 6,7425 | 39,525 |

Administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet[10] |

Tekniskt och administrativt stöd (icke-diff.) | 8.2.4. | c | 0,350 | 0,455 | 0,805 | 0,630 | 0,455 | 0,280 | 2,975 |

TOTALT REFERENSBELOPP |

Åtagandebemyndiganden | a+c | 5,000 | 6,500 | 11,500 | 9,000 | 6,500 | 4,000 | 42,500 |

Betalningsbemyndiganden | b+c | 0,908 | 7,5695 | 9,175 | 10,1625 | 7,6625 | 7.0225 | 42,500 |

Administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet[11] |

Personalutgifter och därtill hörande utgifter | 8.2.5. | d | 0,224 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 1,929 |

Andra administrativa utgifter än personalutgifter och därtill hörande utgifter, som inte ingår i referensbeloppet (icke-diff. anslag) | 8.2.6. | e | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 |

Totala beräknade utgifter för finansiering av åtgärden |

TOTALA ÅTAGANDE-BEMYNDIGANDEN inklusive personalutgifter | a+c+d+e | 5,230 | 6,847 | 11,847 | 9,347 | 6,847 | 4,347 | 44,465 |

TOTALA BETALNINGSBEMYNDIGANDEN inklusive personalutgifter | b+c+d+e | 1,138 | 7,9165 | 9,522 | 10,5095 | 8,0095 | 7,3695 | 44,465 |

Uppgifter om samfinansiering

När det gäller bidragen innefattar förslaget samfinansiering från medlemsstaterna enligt gällande bestämmelser. Bidragen kommer att uppgå till (i miljoner euro, avrundat till 3 decimaler): 3,900 under 2008 – 4,795 under 2009 – 9,545 under 2010 – 7,770 under 2011 – 4,745 under 2012 och 3,070 under 2013.

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Samfinansierande part | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 och följande budgetår | Totalt |

Medlemsstaterna | f | 1,671 | 2,055 | 4,090 | 3,330 | 2,033 | 1,315 | 14,494 |

Andra organ (EFTA, Schweiz: skall läggas till) | f |

TOTALA ÅTAGANDEBEMYNDIGANDEN inklusive samfinansiering | a+c+d+e+f |

4.1.2. Förenlighet med den ekonomiska planeringen

X Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

( Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen.

( Förslaget kan kräva tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet[12] (dvs. flexibilitetsmekanismen eller revidering av budgetplanen).

4.1.3. Påverkan på inkomsterna

X Förslaget påverkar inte inkomsterna

( Förslaget påverkar inkomsterna enligt följande:

4.2. Personalresurser (t.ex. tjänstemän, tillfälligt anställda och extern personal) uttryckt i heltidsekvivalenter – för ytterligare uppgifter se punkt 8.2.1.

Årsbehov | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Personal totalt (antal) | 2,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |

5. BESKRIVNING OCH MÅL

5.1. Behov som skall tillgodoses på kort eller lång sikt

Företags- och handelsstatistiken står inför stora utmaningar under de närmaste åren: dels medför den kraftiga integrationen av världsmarknaderna att ekonomins struktur förändras, dels fortsätter den europeiska integrationen. Statistiken måste avspegla denna utveckling och kunna beskriva nya fenomen. Samtidigt måste administrationen göras mindre betungande för företagen. Det ena bör inte utesluta det andra – behovet av nya indikatorer kan följas av satsningar på att modernisera statistikframställningen. Nya typer av indikatorer som ger de upplysningar som behövs kan fås med hjälp av nya informationskällor och genom att man kopplar samman redan befintlig företagsstatistik, utan att företagens rapporteringsbörda för den skull behöver öka. För att kunna utnyttja de potentiella synergieffekterna på bästa sätt krävs emellertid investeringar, och det är den främsta orsaken till det här programmet.

5.2. Mervärdet av en åtgärd på gemenskapsnivå – förslagets förenlighet med övriga finansiella instrument – eventuella synergieffekter.

Medlemsstaterna kan inte själva uppnå målen för förslaget av följande skäl: |

Somliga medlemsstater skulle göra investeringar för att modernisera företags- och handelsstatistiken, men dessa investeringar skulle inte vara samordnade och därför ge resultat som inte är jämförbara med andra medlemsstaternas resultat. Det skulle då bli problematiskt att utarbeta europeiska aggregat. Andra medlemsstater skulle inte vidta några lämpliga åtgärder alls och hamna på efterkälken på nya, viktiga områden som globaliseringen, långt efter övriga EU. Det skulle medföra dubbelarbete eftersom flera medlemsstater skulle göra liknande satsningar, och samma misstag. Om vissa medlemsstater moderniserade sin företags- och handelsstatistik skulle marginalkostnaderna för att införa samma system i andra medlemsstater bli mycket mindre än om man utvecklade ett helt nytt system. Om arbetet däremot inte samordnas, begränsas möjligheterna till besparingar. |

Om gemenskapen vidtar åtgärder blir det lättare att uppnå målen för förslaget, och detta av följande skäl: |

För att fullt ut utnyttja möjligheterna att ge EU bättre och mer relevant företags- och handelsstatistik och samtidigt minska företagens statistikbörda krävs investeringar innan ett nytt system kan tas i bruk. Meets-programmet innebär att dubbelarbete kan undvikas. Nya och kostnadseffektivare datainsamlingssystem kan prövas i några medlemsstater och sedan införas i alla. Centralt för programmet är därför att utbyta erfarenheter och exempel på goda lösningar. För att harmoniserings-, effektiviserings- och regleringsinsatser skall kunna genomföras på effektivast möjliga sätt bör initiativet till insatserna tas på gemenskapsnivå. |

Det främsta syftet med det här programmet är att få till stånd investeringar så att nya statistikbehov kan tillgodoses utan att företagens arbete blir mer betungande, tack vare en effektivare användning av data och processer. Den förstnämnda aspekten kan anses uppnådd när statistikkraven anpassats efter såväl nya som inaktuella behov av EU-statistik. På vissa områden av företags- och handelsstatistiken är det redan möjligt att mäta hur omfattande bördan är. Indikatorer för hela EU skulle visa att bördan minskat under i övrigt oförändrade förhållanden. |

Förslaget syftar endast till att utnyttja synergieffekter och undvika ineffektivt dubbelarbete. Den ordinarie statistikframställningen kommer inte att få stöd genom det här programmet, utan stöd ges till en omarbetning av företags- och handelsstatistiken för att se till att insatserna samordnas och får genomslag. |

5.3. Förslagets mål och förväntade resultat samt indikatorer för dessa inom ramen för den verksamhetsbaserade förvaltningen

Programmet har följande allmänna mål och åtgärder:

Mål 1: Ta fram uppsättningar av målindikatorer och se över prioriteringar

Åtgärd 1.1: Utveckling av nya områden

Åtgärd 1.2: Kartläggning av områden som förlorat i betydelse

Mål 2: Skapa en harmoniserad ram av företagsrelaterad statistik

Åtgärd 2.1: Integrering av begrepp och metoder i lagstiftningen

Åtgärd 2.2: Utveckling av statistik om företagsgrupper

Åtgärd 2.3: Europeiska undersökningar för att minska bördan för företagen

Mål 3: Genomföra effektivare rutiner för datainsamling

Åtgärd 3.1: Bättre utnyttjande av data som redan finns i statistiksystemet och möjligheten att använda skattningar

Åtgärd 3.2: Bättre utnyttjande av redan befintliga ekonomiska data

Åtgärd 3.3: Utveckling av verktyg för mer effektiv extrahering, överföring och behandling av data

Mål 4: Modernisera och förenkla datainsamlingen för Intrastat

Åtgärd 4.1: Harmonisering av metoder för att förbättra kvaliteten inom ett förenklat Intrastat-system

Åtgärd 4.2: Bättre utnyttjande av administrativa data

Åtgärd 4.3: Förbättrat och förenklat datautbyte för Intrastat

5.4. Metod för genomförande (preliminär)

X Centraliserad förvaltning

X Direkt av kommissionen

( Indirekt genom delegering till

( genomförandeorgan

( organ som inrättas av gemenskapen enligt artikel 185 i budgetförordningen

( nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning

( Delad eller decentraliserad förvaltning

( Tillsammans med medlemsstaterna

( Tillsammans med tredjeländer

( Gemensam förvaltning med internationella organisationer (ange vilka)

6. ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING

6.1. Övervakningssystem

I artikel 4 i förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut anges att kommissionen skall anta ett årligt arbetsprogram, där prioriteringarna för åtgärderna inom varje mål skall anges, liksom budgetanslagen enligt beslutet. Kommissionen skall fatta beslut om dessa program och finansieringen av dem, och i besluten skall även de utfall och resultat (mål och indikatorer) som skall nås under referensperioden anges i detalj. Övervakningen skall ske genom regelbundna rapporter om resursanvändning och om de framsteg som gjorts för att uppnå målen.

6.2. Utvärdering

6.2.1. Förhandsutvärdering

Det har gjorts en förhandsutvärdering av förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut i enlighet med det förfarande som fastställts av GD Budget. Förhandsutvärderingen har bilagts detta dokument.

6.2.2. Åtgärder som vidtagits med anledning av en interims- eller efterhandsutvärdering (lärdom som dragits av erfarenheter från liknande åtgärder)

Meets-programmet är den logiska uppföljningen av programmen Edicom I (1996–2000) och Edicom II (2001–2005).

Det första Edicom-programmet inriktades på rapporteringsskyldigheter inom Intrastat (statistik över handel inom EU), och särskilt på utvecklingen av operativa rutiner, dvs. elektronisk datainsamling och spridning. Målen för programmet uppnåddes genom att medlemsstaterna fick stöd för att utveckla och genomföra rutinerna för inrapportering, sammanställning och vidareförmedling av data.

Edicom II-programmet hade en bredare inriktning, och omfattade bl.a. stabilisering av statistiksystemet för extern handelsstatistik (inom och utanför EU), vidareutveckling av IT-verktyg samt modernisering och förenkling. Programmet har särskilt bidragit till att förbättra kvaliteten på handelsstatistiken och dess aktualitet, genom att det tagits fram verktyg för webbaserad inrapportering och spridning och genom att handelsstatistiken för de tio länder som blev EU-medlemmar 2004 integrerats.

Den viktigaste lärdom som kan dras från tidigare program rör deras interna organisation. De båda Edicom-programmen innehöll separata mål, och inom varje mål utformades ett antal åtgärder. Varje åtgärd genomfördes genom ett antal projekt. För varje projekt utsågs en projektledare, men den övergripande organisationen och den ekonomiska förvaltningen var centraliserad. Denna kombination av centralisering och decentralisering av programmets olika aspekter visade sig fungera mycket väl, eftersom det var möjligt att i detalj gå in på enskilda frågor, samtidigt som den interna sammanhållningen kunde upprätthållas. Erfarenheterna från tidigare program visar också att man måste gå försiktigt fram, särskilt när det gäller bidrag, så att liknande åtgärder inte överlappar varandra eller vidtas parallellt, utan kompletterar varandra.

6.2.3. Villkor och tidsintervall för framtida utvärderingar

I artikel 6 i förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut anges att kommissionen i samarbete med medlemsstaterna regelbundet skall utvärdera de åtgärder som finansieras genom beslutet för att se om de angivna målen har uppnåtts och för att ge riktlinjer så att framtida åtgärder får så stort genomslag som möjlig.

Senast i slutet av december 2011 skall kommissionen dessutom lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet om den verksamhet som finansierats under de tre första åren inom det nya programmet, så att det vid behov kan göras en översyn av de åtgärder som vidtagits genom beslutet.

Sex månader efter att programmet löpt ut skall kommissionen lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet om genomförandet av detta beslut, vid behov åtföljt av förslag på nya åtgärder. Rapporten skall innehålla en bedömning av den nytta som gemenskapen, medlemsstaterna, uppgiftslämnare och användare av statistiken kan dra av åtgärderna i förhållande till kostnaderna för åtgärderna, så att eventuella områden där det behövs förbättringar kan identifieras och synergieffekter med annan EU-verksamhet kartläggas.

7. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Genom att kommissionens standarder för internkontroll genomförs och effektiviseras inför den årliga övervakningen av verksamheten har förekomsten av och funktionen hos förfarandena för att förhindra bedrägeri och oegentligheter säkerställts.

Regler och rutiner har införts för de viktigaste momenten i budgetprocessen, dvs. upphandlingar, anslag, åtaganden, avtal och utbetalningar. För att klargöra ansvarsfördelningen, förenkla arbetsflödena och ange de viktiga punkter som bör kontrolleras har alla som arbetar med finansiella frågor fått handböcker om förfarandena samt utbildning om deras användning. Handböckerna granskas och uppdateras regelbundet.

Kommissionen får via sina egna anställda eller någon annan behörig organisation den utsett utföra en granskning av hur bidraget använts. Granskningen får utföras under hela avtalets löptid samt under fem år efter dagen för utbetalning av den sista bidragsdelen. I vissa fall kan granskningen leda till att kommissionen beslutar att kräva tillbaka medel.

Såväl kommissionens personal som extern personal med fullmakt från kommissionen skall ges sådan tillgång till mottagarens kontorslokaler och till alla upplysningar, även i elektronisk form, som krävs för att granskningen skall kunna utföras.

Revisionsrätten och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) har samma rättigheter som kommissionen, bland annat när det gäller tillträde till lokaler och handlingar. Kommissionen får även göra besiktningar på plats i enlighet med rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter.

8. NÄRMARE UPPGIFTER OM RESURSBEHOV

8.1. Kostnader för förslaget fördelade på mål

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Tjänstemän eller tillfälligt anställda[13] (XX 01 01) | A*/AD | 0,5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |

B*, C*/AST | 1 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |

Personal som finansieras[14] genom art. XX 01 02 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |

Övrig personal[15] som finansieras genom art. XX 01 04/05 |

TOTALT | 2,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |

8.2.2. Beskrivning av de arbetsuppgifter som åtgärden för med sig

AD och nationella experter: den allmänna förvaltningen av programmet, samordning med medlemsstaterna, andra generaldirektorat inom kommissionen, samordning av anbudsinfordran och förslagsinfordran.

AST: administrativt stöd och finansiell uppföljning samt utbetalningar.

8.2.3. Beskrivning av hur behovet av personal som omfattas av tjänsteföreskrifterna kommer att tillgodoses

X Tjänster som för närvarande avdelats för att förvalta det program som skall ersättas eller förlängas (1,5 tjänstemän uttryckt i heltidsekvivalenter under 2008 och 2,5 tjänstemän uttryckt i heltidsekvivalenter för övriga år).

( Tjänster som redan har avdelats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för år n.

( Tjänster som kommer att begäras i samband med nästa årliga politiska strategi/preliminära budgetförslag.

X Tjänster som kommer att tillföras genom omfördelning av befintliga resurser inom den förvaltande avdelningen (intern omfördelning).

( Tjänster som krävs för år n, men som inte planerats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för det berörda året.

8.2.4. Övriga administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet (XX 29 0104/04 – Utgifter för administration)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Budgetpost (nr och benämning) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTALT |

Konferenser och möten | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,600 |

Övrigt tekniskt och administrativt stöd |

- internt * | 0,250 | 0,355 | 0,705 | 0,530 | 0,355 | 0,180 | 2,375 |

- externt |

Totalt tekniskt och administrativt stöd | 0,350 | 0,455 | 0,805 | 0,630 | 0,455 | 0,280 | 2,975 |

*: för internt tekniskt och administrativt stöd skall det göras en upphandling.

8.2.5. Kostnader för personal och därtill hörande kostnader som inte ingår i referensbeloppet

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Typ av personal | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Tjänstemän och tillfälligt anställda (XX 01 01) | 0,175 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | 0,292 |

Personal som finansieras genom artikel XX 01 02 (extraanställda, nationella experter, kontraktsanställda etc.) (ange budgetrubrik) | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 |

Totala kostnader för personal och därtill hörande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) | 0,224 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 |

Beräkning – Tjänstemän och tillfälligt anställda Tjänstemän 117 000 EUR per år

Beräkning – Personal som finansieras genom artikel XX 01 02 Nationella experter 48 678 euro per år

8.2.6. Övriga administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) |

2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTALT |

XX 01 02 11 01 – Tjänsteresor | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 |

XX 01 02 11 02 – Konferenser och möten |

XX 01 02 11 03 – Kommittémöten[17] |

XX 01 02 11 04 – Studier och samråd |

XX 01 02 11 05 - Informationssystem |

2 Andra administrativa utgifter, totalbelopp (XX 01 02 11) |

3 Övriga utgifter av administrativ karaktär (specificera genom att ange budgetrubrik) |

Totala administrativa utgifter, utom personalkostnader och därtill hörande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 |

[1] KOM(2005) 97.

[2] KOM(2006) 693.

[3] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[4] EGT L 181, 28.6.1989, s. 47.

[5] EGT L 52, 22.2.1997, s. 1.

[6] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. Beslutet ändrat genom beslut 2006/512/EG (EUT L 200, 22.7.2006, s. 11).

[7] Differentierade anslag

[8] Icke-differentierade anslag.

[9] Utgifter som inte omfattas av kapitel xx 01 i avdelning xx.

[10] Utgifter som omfattas av artikel xx 01 04 i avdelning xx.

[11] Utgifter som omfattas av andra artiklar inom kapitel xx 01 än artiklarna xx 01 04 och xx 01 05.

[12] Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.

[13] Kostnader för dessa ingår INTE i referensbeloppet.

[14] Kostnader för dessa ingår INTE i referensbeloppet.

[15] Kostnader för dessa ingår i referensbeloppet.

[16] Det skall göras en hänvisning till den särskilda finansieringsöversikten för rättsakt för det eller de berörda genomförandeorganen.

[17] Ange vilken typ av kommitté som avses samt vilken grupp den tillhör.