52006PC0432

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 1.8.2006

KOM(2006)432 slutlig

2006/0146(COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om avskaffande av gränskontroller mellan medlemsstaterna vid transporter på väg och inre vattenvägar (kodifierad version)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inom ”Medborgarnas Europa” fäster kommissionen stor vikt vid att gemenskapsrätten förenklas och förtydligas så att den blir mer tillgänglig och begriplig för medborgarna och därmed ger dem nya möjligheter och tillfällen att utöva de särskilda rättigheter som de kan åberopa.

Ett hinder för att uppnå detta mål är dock att ett stort antal bestämmelser som har ändrats flera gånger och ofta på ett väsentligt sätt finns spridda i såväl den ursprungliga rättsakten som i senare ändringsrättsakter. För att kunna fastställa vilka bestämmelser som gäller fordras därför att ett stort antal rättsakter kontrolleras och jämförs.

Gemenskapsrättens klarhet och överskådlighet är därför beroende av att ofta ändrade bestämmelser kodifieras.

2. Genom sitt beslut av den 1 april 1987 gav kommissionen[1] sina avdelningar i uppdrag att kodifiera rättsakter senast efter det att de ändrats för tionde gången, samtidigt som den underströk att detta var en minimiregel, och att avdelningarna i syfte att uppnå en klar och begriplig gemenskapslagstiftning borde sträva efter att med ännu kortare mellanrum kodifiera de texter som de har ansvar för.

3. Detta bekräftades i ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Edinburgh[2] i december 1992, där också betydelsen av en kodifiering betonades, eftersom den garanterar rättssäkerhet i fråga om vilken lag som är tillämplig vid en viss tidpunkt i en viss fråga.

Kodifieringen skall genomföras i enlighet med gemenskapens normala lagstiftningsförfarande.

Eftersom rättsakterna inte får ändras i sak vid en kodifiering har Europaparlamentet, rådet och kommissionen i ett interinstitutionellt avtal av den 20 december 1994 enats om en påskyndad arbetsmetod i syfte att snabbt kunna anta kodifierade rättsakter.

4. Detta förslag avser en kodifiering av rådets förordning (EEG) nr 4060/89 av den 21 december 1989 om avskaffande av gränskontroller mellan medlemsstaterna vid transporter på väg och inre vattenvägar[3]. Den nya förordningen ersätter de olika rättsakter som omfattas av kodifieringen[4]. Förslaget följer de kodifierade texterna vad beträffar innehållet i sak och begränsar sig därmed till att föra samman texterna, vilket innebär att de ändringar som krävs till följd av kodifieringen endast är av formell karaktär .

5. Detta förslag till kodifiering har utarbetats på grundval av en föregående konsolidering på alla officiella språk av texten i förordning (EEG) nr 4060/89 och i ändringsrättsakten, som genomförts av Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer med hjälp av ett databehandlingssystem . I de fall artiklarna har numrerats om framgår förhållandet mellan de gamla och nya artikelnumren av en tabell i bilaga III till den kodifierade förordningen.

ê 4060/89 (anpassad)

2006/0146 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om avskaffande av gränskontroller mellan medlemsstaterna vid transporter på väg och inre vattenvägar

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel Ö 71 Õ, och

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[5],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[6],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[7], och

av följande skäl:

ê

1. Rådets förordning (EEG) nr 4060/89 av den 21 december 1989 om avskaffande av gränskontroller mellan medlemsstaterna vid transporter på väg och inre vattenvägar[8] har ändrats[9] på ett väsentligt sätt. För att skapa klarhet och överskådlighet bör den förordningen kodifieras.

ê 4060/89 skäl 1

2. Att åstadkomma frihet att tillhandahålla tjänster på transportområdet är en viktig del av den gemensamma transportpolitiken enligt fördraget och följaktligen är målet för denna politik att öka trafikflödet av olika transportslag inom gemenskapen.

ê 4060/89 skäl 4

3. I enlighet med gällande gemenskapsrätt och nationell lagstiftning som reglerar transporter på väg och inre vattenvägar utför medlemsstaterna kontroller och inspektioner rörande sådana tekniska förhållanden, tillstånd och annan dokumentation, i fråga om vilket det finns krav som motorfordon och fartyg på inre vattenvägar måste uppfylla; dessa kontroller och inspektioner finns det i allmänhet skäl att ha kvar för att undvika störningar i transportmarknadens organisering och för att skydda trafiksäkerheten på vägar och inre vattenvägar.

ê 4060/89 skäl 5 (anpassad)

4. Enligt gällande gemenskapsrätt får medlemsstaterna organisera och utföra nämnda kontroller och inspektioner där de så önskar.

ê 4060/89 skäl 6

5. Sådana kontroller och inspektioner kan genomföras med samma effektivitet på de berörda medlemsstaternas hela territorium, och gränspasseringar bör därför inte tas som förevändning för att genomföra sådana åtgärder.

ê 4060/89

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE

Artikel 1

Denna förordning gäller kontroller utförda av medlemsstater enligt den gemenskapsrätt eller nationella lagstiftning som reglerar transporter på väg och inre vattenvägar med transportmedel som registrerats eller satts i trafik i en medlemsstat.

ê 4060/89 (anpassad)

Artikel 2

I denna förordning avses med

a) ”gräns”: antingen en inre gräns inom gemenskapen eller en yttre gräns när en transport mellan medlemsstater innefattar genomfart av ett tredje land.

b) ”kontroll”: alla slags kontroller, inspektioner eller formaliteter som myndigheter i en Ö medlemsstat Õ genomför och som innebär att fordonens eller fartygens fria rörlighet stoppas eller inskränks.

Artikel 3

De i bilaga Ö I Õ omnämnda kontroller som genomförs i enlighet med gemenskapsrätt eller nationell lagstiftning om transporter på väg och inre vattenvägar mellan medlemsstater skall inte utföras som gränskontroller, utan endast som en del av de normala kontrollförfaranden som görs på ett icke diskriminerande sätt inom en medlemsstats hela territorium.

ê 3356/91 artikel 1.1 (anpassad)

Artikel Ö 4 Õ

Kommissionen skall vid behov föreslå ändringar i bilaga Ö I Õ för att ta hänsyn till den tekniska utvecklingen på det område som omfattas av denna förordning.

ê

Artikel 5

Förordning (EG) nr 4060/89 skall upphöra att gälla.

Hänvisningar till den upphävda förordningen skall anses som hänvisningar till denna förordning och skall läsas enligt jämförelsetabellen i bilaga III.

ê 4060/89 artikel 4 (anpassad)

Artikel 6

Denna förordning träder i kraft den Ö tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning Õ.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

ê 4060/89 (anpassad)

BILAGA I

DEL 1

GEMENSKAPSRÄTT

Ö Avsnitt 1 Õ

Direktiv

a) Ö Artikel 6.4 i [rådets direktiv 96/53/EG av den 25 juli 1996 om största tillåtna dimensioner i nationell och internationell trafik och högsta tillåtna vikter i internationell trafik för vissa vägfordon som framförs inom gemenskapen[10]], där det föreskrivs att fordon kan utsättas för stickprovskontroller vad avser gemensamma normer om vikter och, vad avser gemensamma normer för dimensioner, endast då det finns misstanke om att fordonet inte överensstämmer med dess bestämmelser. Õ

b) Ö Artikel 3.2 i [rådets direktiv 96/96/EG av den 20 december 1996 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om provning av motorfordons och tillhörande släpfordons trafiksäkerhet[11]], där det föreskrivs att varje medlemsstat skall erkänna intyg som utfärdats i en annan medlemsstat om att ett fordon har genomgått trafiksäkerhetsprov; detta erkännande innebär att inhemska myndigheter kan genomföra kontroll var som helst på sitt territorium. Õ

c) Artikel Ö 2.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/1/EG av den 18 januari 2006 om användning av fordon hyrda utan förare för godstransporter på väg[12] Õ, där det föreskrivs att vissa handlingar, nämligen hyreskontraktet och förarens anställningskontrakt, skall utgöra bevis för att direktivets bestämmelser har iakttagits och finnas i fordonet.

Ö d Õ) Artikel 3.3, 3.4 och 3.5 i [rådets direktiv 76/135/EEG av den 20 januari 1976 om ömsesidigt erkännande av fartcertifikat för fartyg i inlandssjöfart[13]], där det föreskrivs att fartcertifikat och andra intyg skall uppvisas på begäran av inhemska myndigheter.

Ö e Õ) Artikel 17.1 i [rådets direktiv 82/714/EEG av den 4 oktober 1982 om fastställande av de tekniska kraven på fartyg i inlandssjöfart[14]], där det föreskrivs att medlemsstaterna när som helst får kontrollera att ett fartyg medför giltigt intyg enligt direktivet.

Ö Avsnitt 2 Õ

Förordningar

a) Ö Artiklarna 14 och 15 i [rådets förordning (EEG) nr 684/92 av den 16 mars 1992 om gemensamma regler för internationell persontransport med buss[15]], enligt vilka en behörig kontrollant har rätt att granska och kontrollera färdbiljett, tillstånd och kontrolldokument som föreskrivs i förordningen. Õ

Ö b Õ) Ö Artikel 18 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av den 15 mars 2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet och om ändring av rådets förordningar (EEG) nr 3821/85 och (EG) nr 2135/98 samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3820/85[16] Õ, varigenom medlemsstaterna får rätt att vidta åtgärder som omfattar bland annat organisation, förfaranden och medel avseende ett kontrollsystem för att se till att förordningen efterlevs.

Ö c Õ) Artikel 19 i [rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av den 20 december 1985 om färdskrivare vid vägtransporter[17]], varigenom medlemsstaterna får rätt att vidta åtgärder som omfattar bland annat förfaranden och medel vid kontroll av att färdskrivare överensstämmer med förordningen.

Ö d) Artikel 5.4 i rådets förordning (EEG) nr 881/92 av den 26 mars 1992 om tillträde till marknaden för godstransporter på väg inom gemenskapen till eller från en medlemsstats territorium eller genom en eller flera medlemsstaters territorier[18], där det föreskrivs att en bestyrkt kopia av gemenskapstillståndet skall finnas i fordonet och skall uppvisas när så begärs av behörig kontrolltjänsteman. Õ

ê 3356/91 artikel 1.2

DEL 2

NATIONELL LAGSTIFTNING

a) Kontroll av förarnas körkort vid person och godstransporter

b) Kontroll av transportmedel för farligt gods och då särskilt:

i) Dokument

- Förarens utbildningsbevis

- Säkerhetsföreskrifter

- Intyg om godkännande (ADR eller motsvarande standarder)

- Kopia av dispens, om så är tillämpligt (ADR eller motsvarande standarder)

ii) Märkning av det fordon som transporterar det farliga godset

- Orange skylt

- överensstämmelse

- placering på fordonet

- Varningsskylt på fordonet

- överensstämmelse

- placering på fordonet

- Identifieringsskylt på tanken (för fasta och avtagbara tankar eller containertankar)

- befintlighet och läsbarhet

- dag för senaste besiktning

- besiktningsmyndighetens stämpel

iii) Fordonsutrustning (ADR eller motsvarande standarder)

- Extra eldsläckare

- Specialutrustning

iv) Fordonets last

- Överlast (i förhållande till tankens kapacitet)

- Surrning av gods

- Förbud mot samlastning

c) Kontroll av transportmedel för lättfördärvliga livsmedel och då särskilt:

i) Dokument

- Intyg om utrustningens överensstämmelse

ii) Specialutrustning för transport av lättfördärvliga livsmedel

- Godkännandeskylt

- Identifieringsmärken

iii) Specialutrustningens funktion

- Temperaturförhållanden

_____________

é

BILAGA II

Upphävd förordning och dess ändring

Rådets förordning (EEG) nr 4060/89 | (EGT L 390, 30.12.1998, s. 18) |

Rådets förordning (EEG) nr 3356/91 | (EGT L 318, 20.11.1991, s. 1) |

_____________

BILAGA III

Jämförelsetabell

Förordning (EEG) nr 4060/89 | Denna förordning |

Artikel 1 | Artikel 1 |

Artikel 2 | Artikel 2 |

Artikel 3 | Artikel 3 |

Artikel 3a | Artikel 4 |

Artikel 4 | Artikel 6 |

- | Artikel 5 |

Bilaga, Del 1, Direktiv a | Bilaga I, Del 1, Avsnitt 1 a |

Bilaga, Del 1, Direktiv b | Bilaga I, Del 1, Avsnitt 1 b |

Bilaga, Del 1, Direktiv c | Bilaga I, Del 1, Avsnitt 1 c |

Bilaga, Del 1, Direktiv d | - |

Bilaga, Del 1, Direktiv e | Bilaga I, Del 1, Avsnitt 1 d |

Bilaga, Del 1, Direktiv f | Bilaga I, Del 1, Avsnitt 1 e |

Bilaga, Del 1, Förordningar a | Bilaga I, Del 1, Avsnitt 2 a |

Bilaga, Del 1, Förordningar b | - |

Bilaga, Del 1, Förordningar c | - |

Bilaga, Del 1, Förordningar d | Bilaga I, Del 1, Avsnitt 2 b |

Bilaga, Del 1, Förordningar e | Bilaga I, Del 1, Avsnitt 2 c |

Bilaga, Del 1, Förordningar f | Bilaga I, Del 1, Avsnitt 2 d |

Bilaga, Del 2 | Bilaga I, Del 2 |

- | Bilaga II |

- | Bilaga III |

_____________

[1] KOM(87) 868 PV.

[2] Se bilaga 3 till del A i slutsatserna.

[3] Genomfört i enlighet med kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet - Kodifiering av gemenskapens regelverk, KOM(2001) 645 slutlig.

[4] Bilaga II till detta förslag.

[5] EUT C […], […], s. […].

[6] EUT C […], […], s. […].

[7] EUT C […], […], s. […].

[8] EGT L 390, 30.12.1989, s. 18. Förordningen ändrad genom förordning (EEG) nr 3356/91 (EGT L 318, 20.11.1991, s. 1).

[9] Se bilaga II.

[10] [EGT L 235, 17.9.1996, s. 59.]

[11] [EGT L 46, 17.2.1997, s. 1.]

[12] EUT L 33, 4.2.2006, s. 82.

[13] [EGT L 21, 29.1.1976, s. 10.]

[14] [EGT L 301, 28.10.1982, s. 1.]

[15] [EGT L 74, 20.3.1992, s. 1.]

[16] EUT L 102, 11.4.2006, s. 1.

[17] [EGT L 370, 31.12.1985, s. 8.]

[18] EGT L 95, 9.4.1992, s. 1.