52005PC0397

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 30.8.2005

KOM(2005) 397 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om gemenskapens ståndpunkt i gemensamma kommittén avseende genomförande av artikel 66 i Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Interimsavtalet om associering utgör den rättsliga grunden för de bilaterala förbindelserna mellan Europeiska unionen och den palestinska myndigheten.

2. Enligt artikel 66 i associeringsavtalet får de organ som är nödvändiga för att genomföra avtalet inrättas. De institutioner som genomför Europa-Medelhavsavtalen måste utvecklas vidare för att kunna hantera frågornas allt större tekniska komplexitet. De behöver också anpassas för att bättre överensstämma med institutionerna för andra internationella avtal som EU har ingått. Dessutom kräver genomförandet av den europeiska grannskapspolitiken och dess handlingsplaner inom en rad olika sektorer att de föreslagna underkommittéerna inrättas. De bilaterala förbindelserna mellan EU och den palestinska myndigheten kommer att utvecklas i riktning mot ett övergripande partnerskap. För detta krävs att avtalsparterna genom fortlöpande nära samordning följer en konsekvent strategi.

3. En institutionell struktur bestående av ett antal underkommittéer har upprättats för genomförandet av partnerskaps- och samarbetsavtalen mellan EU och andra länder i Europa–Medelhavsområdet, t.ex. Marocko, Tunisien och Jordanien. Föreliggande förslag har i stor utsträckning samma uppläggning och struktur.

4. Den palestinska myndigheten har uttryckt sin beredvillighet att stärka samarbetet på de olika områden som omfattas av associeringsavtalet.

5. Mot bakgrund av detta föreslår Europeiska kommissionen rådet att det inrättas tre underkommittéer med uppgift att understödja gemensamma kommittén vid genomförandet av associeringsavtalet och handlingsplanen för den europeiska grannskapspolitiken. Underkommittéerna kommer att diskutera tekniska frågor som inte till fullo kan behandlas inom ramen för gemensamma kommittén.

6. Antalet underkommittéer bör begränsas till tre med hänsyn till den palestinska myndighetens begränsade administrativa kapacitet och interimsavtalets begränsade räckvidd.

7. De tre underkommittéer som föreslås kommer att få följande benämningar: i) politisk dialog och samarbete, ii) ekonomiska frågor och handel, inbegripet tullfrågor och nätverk, iii) sociala frågor och miljö.

8. Mål, arbetsområden för varje underkommitté samt genomförandeförfaranden fastställs i de bifogade arbetsordningarna.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om gemenskapens ståndpunkt i gemensamma kommittén avseende genomförande av artikel 66 i Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 300.2 andra stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag[1], och

av följande skäl:

(1) Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, undertecknades den 24 februari 1997 och trädde i kraft den 1 juli 1997.

(2) Enligt artikel 66 i detta avtal får kommittéer (nedan kallade ”underkommittéer”) inrättas för att biträda gemensamma kommittén med utförandet av dess uppgifter.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Gemenskapens ståndpunkt i gemensamma kommittén avseende genomförande av artikel 66 i Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, skall baseras på det utkast till beslut av gemensamma kommittén som är bifogat detta beslut.

Ordförandeskapet i underkommittéerna skall på Europeiska gemenskapens och dess medlemsstaters vägnar utövas av en företrädare för Europeiska kommissionen. Medlemsstaterna skall underrättas om och ha rätt att delta i underkommittéernas möten.

En företrädare för rådets ordförandeskap skall framföra Europeiska unionens ståndpunkt när det gäller frågor som omfattas av avdelningarna V och VI i Fördraget om Europeiska unionen. Kommissionen skall till fullo delta i det förberedande arbetet och i arbetet med att fastställa målen för underkommittéernas möten.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

Utkast till

GEMENSAMMA EG–PLO-KOMMITTÉNS BESLUT

om inrättande av underkommittéer till interimsassocieringskommittén

Gemensamma kommittén för interimsavtalet om associering mellan EG och PLO (för den palestinska myndigheten) har beslutat följande

med beaktande av Europa-Medelhavsinterimsavtalet om associering av handel och samarbete mellan Europeiska gemenskapen, å ena sidan, och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndigheten på Västbanken och i Gaza, å andra sidan, och

av följande skäl:

(1) EU:s förbindelser med länderna i södra Medelhavsområdet uppvisar en ökad komplexitet, som härrör från genomförandet av Europa–Medelhavsavtalen och den fortsatta tillämpningen av Europa–Medelhavspartnerskapet. Vidare kräver genomförandet av den europeiska grannskapspolitiken och dess handlingsplaner inom en rad olika sektorer att de föreslagna underkommittéerna inrättas.

(2) Interimsavtalet om associering EG-PLO har nått ett nytt skede i genomförandet mot bakgrund av den europeiska grannskapspolitiken och utvecklingen i området.

(3) Enligt artikel 66 i avtalet får andra kommittéer (nedan kallade ”underkommittéer”) inrättas för att biträda gemensamma kommittén med utförandet av dess uppgifter.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Enda artikel

Härmed inrättas de underkommittér till gemensamma EG–PLO-kommittén som anges i bilaga 1 och antas de arbetsordningar för dessa underkommittéer som återfinns i bilaga 2.

Underkommittéerna skall arbeta under gemensamma kommitténs överinseende och rapportera till gemensamma kommittén efter varje möte. Underkommittéerna skall inte ha befogenhet att fatta beslut.

Gemensamma kommittén skall vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att se till att de fungerar ordentligt. Gemensamma kommittén får besluta om att inrätta andra underkommittéer eller grupper eller att avskaffa befintliga underkommittéer eller grupper.

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i [...] den [...]

På gemensamma kommitténs vägnar

BILAGA I

INTERIMSAVTAL OM ASSOCIERING EG–PLO

UNDERKOMMITTÉER TILL GEMENSAMMA KOMMITTÉN

(1) Politisk dialog och samarbete

(2) Ekonomiska frågor och handel, inbegripet tullfrågor och nätverk

(3) Sociala frågor och miljö

BILAGA II

Arbetsordning

EG–PLO underkommitté nr 1

Politisk dialog och samarbete

1. Sammansättning och ordförandeskap

Underkommittén skall bestå av företrädare för Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater och företrädare för den palestinska myndigheten. Ordförandeskapet skall innehas växelvis av parterna.

2. Roll

Underkommittén skall arbeta under gemensamma kommitténs överinseende och rapportera till gemensamma kommittén efter varje möte. Underkommittén skall inte ha befogenhet att fatta beslut, men får lämna förslag till gemensamma kommittén.

3. Arbetsområden

Underkommittén skall dryfta genomförandet av interimsavtalet om associering och den anknytande handlingsplanen för den europeiska grannskapspolitiken, bland annat på de nedan angivna områdena, och skall utvärdera framstegen när det gäller de mål och åtgärder som fastställts och överenskommits inom ramen för handlingsplanen. I förekommande fall skall samarbete i frågor som rör offentlig förvaltning diskuteras. Underkommittén skall undersöka problem som kan uppstå på de nedan angivna områdena och föreslå eventuella åtgärder.

- Politisk dialog och reform

Politisk dialog och samarbete, inbegripet i utrikes- och säkerhetspolitiska frågor.

Samarbete på områden som rör bekämpning av terrorism, icke-spridning av massförstörelsevapen och illegal vapenhandel.

- Demokrati och rättsstatsprincipen – skapa institutionerna i en oberoende, demokratisk och livskraftig palestinsk stat

Inrättande av ett oberoende, opartiskt och fullt fungerande rättsväsende som uppfyller internationella normer samt förstärkning av maktfördelningen.

Organiserande av öppna allmänna och lokala val i enlighet med internationella normer.

Påskyndande av konstitutionella och rättsliga reformer.

Öppenhet och bekämpning av korruption samt reformer av offentlig förvaltning och offentliganställdas villkor.

- Mänskliga rättigheter och grundläggande friheter

Rättsliga garantier för yttrandefrihet, tryckfrihet, mötesfrihet och föreningsfrihet i enlighet med internationella normer.

Respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande medborgerliga fri- och rättigheter i enlighet med folkrättens principer och främjande av en icke-våldsam och tolerant kultur präglad av ömsesidig förståelse.

Denna förteckning är inte uttömmande, utan andra områden får läggas till av gemensamma kommittén.

Vid ett möte i underkommittén kan frågor avseende ett, flera eller samtliga av de ovan angivna områdena behandlas.

4. Sekretariat

En företrädare för Europeiska kommissionen och en företrädare för den palestinska myndigheten skall tillsammans fungera som underkommitténs ständiga sekreterare.

Samtliga meddelanden som rör underkommittén skall lämnas till underkommitténs sekreterare.

5. Möten

Underkommittén skall sammanträda när omständigheterna så kräver. Ett möte kan sammankallas på grundval av en begäran som framställs av endera partens ordförande och som av partens sekreterare överlämnas till den andra parten. Den andra partens sekreterare skall svara inom 15 arbetsdagar efter det att begäran om möte i underkommittén mottagits.

I särskilt brådskande fall kan underkommittén sammankallas med kortare varsel enligt överenskommelse mellan parterna. Varje begäran om att ett möte skall sammankallas skall göras skriftligen.

Varje möte i underkommittén skall hållas vid en tidpunkt och på en plats som parterna har kommit överens om.

Mötena skall sammankallas av respektive parts sekreterare i samråd med ordföranden. Före varje möte skall ordföranden underrättas om den planerade sammansättningen av parternas delegationer.

Om parterna samtycker kan underkommittén bjuda in experter till sina möten för att lämna särskild information.

6. Dagordning för mötena

Begäran om att en punkt skall föras upp på underkommitténs dagordning skall lämnas till underkommitténs sekreterare.

Ordföranden skall utarbeta en preliminär dagordning för varje möte. Underkommitténs sekreterare skall överlämna dagordningen till den andra partens sekreterare senast tio dagar före mötet.

Den preliminära dagordningen skall omfatta de punkter beträffande vilka sekreterarna senast 15 dagar före mötet mottagit en begäran om att de skall upptas. Styrkande handlingar skall ha mottagits av parterna minst 7 dagar före mötet. I särskilda eller brådskande fall kan dessa tidsfrister förkortas enligt överenskommelse mellan parterna.

Dagordningen skall antas av underkommittén i början av varje möte.

7. Protokoll

Ett protokoll skall efter varje möte upprättas och godkännas av båda sekreterarna. De skall överlämna en kopia av protokollet, inklusive underkommitténs förslag, till gemensamma kommitténs sekreterare och ordförande.

8. Offentlighet

Om inget annat beslutas skall underkommitténs möten inte vara offentliga.

Arbetsordning

EG–PLO underkommitté nr 2

Ekonomiska frågor och handel, inbegripet tullfrågor och nätverk

1. Sammansättning och ordförandeskap

Underkommittén skall bestå av företrädare för Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater och företrädare för den palestinska myndigheten. Ordförandeskapet skall innehas växelvis av parterna.

2. Roll

Underkommittén skall arbeta under gemensamma kommitténs överinseende och rapportera till gemensamma kommittén efter varje möte. Underkommittén skall inte ha befogenhet att fatta beslut, men får lämna förslag till gemensamma kommittén.

3. Arbetsområden

Underkommittén skall dryfta genomförandet av interimsavtalet om associering och den anknytande handlingsplanen för den europeiska grannskapspolitiken, bland annat på de nedan angivna områdena, och skall utvärdera framstegen när det gäller de mål och åtgärder som fastställts och överenskommits inom ramen för handlingsplanen. I förekommande fall skall samarbete i frågor som rör offentlig förvaltning diskuteras. Underkommittén skall undersöka problem som kan uppstå på de nedan angivna områdena och föreslå eventuella åtgärder.

- Ekonomisk ansvarighet och sund förvaltning av offentliga finanser, inbegripet revision

Inrättande av ett modernt och välfungerande system för finansielt kontroll som överensstämmer med internationellt beprövade erfarenheter.

Öppenhet vad avser den palestinska myndighetens finanser, bekämpning av bedrägeri.

Öppenhet vid offentlig upphandling.

Inrättande av ett modernt och ekonomiskt hållbart pensionssystem.

- Ekonomisk reform och ekonomisk utveckling

Villkor för upprättande av en fungerande marknadsekonomi, inbegripet lagstiftning och förvaltningsförmåga.

- Handelsrelaterade frågor, marknads- och lagstiftningsreformer

Utveckling och underlättande av handelsförbindelserna mellan Europeiska gemenskapen och den palestinska myndigheten, genomförande av handelsbestämmelserna i handlingsplanen för den europeiska grannskapspolitiken och i interimsavtalet om associering, övervakning av bilaterala handelsfrågor.

Förstärkning av regionalt samarbete med grannländer.

Utarbetande av lagstiftning för en modern beskattningsordning och institutioner på grundval av internationellt beprövade erfarenheter.

Förnyelse av den privata sektorn.

Utarbetande av ett statistiskt system på grundval av internationellt beprövade erfarenheter.

- Tullfrågor

Allmänna tullförfaranden, tullnomenklatur, tullvärde.

Ursprungsregler.

Tullordningar.

Tullsamarbete.

- Energi, transport och vetenskap och teknik

Samarbete i energi- och transportfrågor.

Samarbete i fråga om vetenskap och teknik, forskning och utveckling.

Denna förteckning är inte uttömmande, utan andra områden får läggas till av gemensamma kommittén.

Vid ett möte i underkommittén kan frågor avseende ett, flera eller samtliga av de ovan angivna områdena behandlas.

4. Sekretariat

En företrädare för Europeiska kommissionen och en företrädare för den palestinska myndigheten skall tillsammans fungera som underkommitténs ständiga sekreterare.

Samtliga meddelanden som rör underkommittén skall lämnas till underkommitténs sekreterare.

5. Möten

Underkommittén skall sammanträda när omständigheterna så kräver. Ett möte kan sammankallas på grundval av en begäran som framställs av endera partens ordförande och som av partens sekreterare överlämnas till den andra parten. Den andra partens sekreterare skall svara inom 15 arbetsdagar efter det att begäran om möte i underkommittén mottagits.

I särskilt brådskande fall kan underkommittén sammankallas med kortare varsel enligt överenskommelse mellan parterna. Varje begäran om att ett möte skall sammankallas skall göras skriftligen.

Varje möte i underkommittén skall hållas vid en tidpunkt och på en plats som parterna har kommit överens om.

Mötena skall sammankallas av respektive parts sekreterare i samråd med ordföranden. Före varje möte skall ordföranden underrättas om den planerade sammansättningen av parternas delegationer.

Om parterna samtycker kan underkommittén bjuda in experter till sina möten för att lämna särskild information.

6. Dagordning för mötena

Begäran om att en punkt skall föras upp på underkommitténs dagordning skall lämnas till underkommitténs sekreterare.

Ordföranden skall utarbeta en preliminär dagordning för varje möte. Underkommitténs sekreterare skall överlämna dagordningen till den andra partens sekreterare senast tio dagar före mötet.

Den preliminära dagordningen skall omfatta de punkter beträffande vilka sekreterarna senast 15 dagar före mötet mottagit en begäran om att de skall upptas. Styrkande handlingar skall ha mottagits av parterna minst 7 dagar före mötet. I särskilda eller brådskande fall kan dessa tidsfrister förkortas enligt överenskommelse mellan parterna.

Dagordningen skall antas av underkommittén i början av varje möte.

7. Protokoll

Ett protokoll skall efter varje möte upprättas och godkännas av båda sekreterarna. De skall överlämna en kopia av protokollet, inklusive underkommitténs förslag, till gemensamma kommitténs sekreterare och ordförande.

8. Offentlighet

Om inget annat beslutas skall underkommitténs möten inte vara offentliga.

Arbetsordning

EG–PLO underkommitté nr 3

Sociala frågor och miljö

1. Sammansättning och ordförandeskap

Underkommittén skall bestå av företrädare för Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater och företrädare för den palestinska myndigheten. Ordförandeskapet skall innehas växelvis av parterna.

2. Roll

Underkommittén skall arbeta under gemensamma kommitténs överinseende och rapportera till gemensamma kommittén efter varje möte. Underkommittén skall inte ha befogenhet att fatta beslut, men får lämna förslag till gemensamma kommittén.

3. Arbetsområden

Underkommittén skall dryfta genomförandet av interimsavtalet om associering och den anknytande handlingsplanen för den europeiska grannskapspolitiken, bland annat på de nedan angivna områdena, och skall utvärdera framstegen när det gäller de mål och åtgärder som fastställts och överenskommits inom ramen för handlingsplanen. I förekommande fall skall samarbete i frågor som rör offentlig förvaltning diskuteras. Underkommittén skall undersöka problem som kan uppstå på de nedan angivna områdena och föreslå eventuella åtgärder.

- Sociala frågor, direkta kontakter mellan människor, utbildning och folkhälsa

Främja kvinnors rättigheter och säkerställa kvinnor lika behandling och lika möjligheter.

Utbildning, yrkesutbildning och ungdomsfrågor – utarbetande av ett modernt utbildningssystem baserat på fred, tolerans och ömsesidig förståelse.

Utarbetande av ett modernt allmänt hälso- och sjukvårdssystem.

- Miljö

Åtgärder för att främja god miljöförvaltning, förebygga miljöförstöring och stärka samarbetet i miljöfrågor.

Denna förteckning är inte uttömmande, utan andra områden får läggas till av gemensamma kommittén.

Vid ett möte i underkommittén kan frågor avseende ett, flera eller samtliga av de ovan angivna områdena behandlas.

4. Sekretariat

En företrädare för Europeiska kommissionen och en företrädare för den palestinska myndigheten skall tillsammans fungera som underkommitténs ständiga sekreterare.

Samtliga meddelanden som rör underkommittén skall lämnas till underkommitténs sekreterare.

5. Möten

Underkommittén skall sammanträda när omständigheterna så kräver. Ett möte kan sammankallas på grundval av en begäran som framställs av endera partens ordförande och som av partens sekreterare överlämnas till den andra parten. Den andra partens sekreterare skall svara inom 15 arbetsdagar efter det att begäran om möte i underkommittén mottagits.

I särskilt brådskande fall kan underkommittén sammankallas med kortare varsel enligt överenskommelse mellan parterna. Varje begäran om att ett möte skall sammankallas skall göras skriftligen.

Varje möte i underkommittén skall hållas vid en tidpunkt och på en plats som parterna har kommit överens om.

Mötena skall sammankallas av respektive parts sekreterare i samråd med ordföranden. Före varje möte skall ordföranden underrättas om den planerade sammansättningen av parternas delegationer.

Om parterna samtycker kan underkommittén bjuda in experter till sina möten för att lämna särskild information.

6. Dagordning för mötena

Begäran om att en punkt skall föras upp på underkommitténs dagordning skall lämnas till underkommitténs sekreterare.

Ordföranden skall utarbeta en preliminär dagordning för varje möte. Underkommitténs sekreterare skall överlämna dagordningen till den andra partens sekreterare senast tio dagar före mötet.

Den preliminära dagordningen skall omfatta de punkter beträffande vilka sekreterarna senast 15 dagar före mötet mottagit en begäran om att de skall upptas. Styrkande handlingar skall ha mottagits av parterna minst 7 dagar före mötet. I särskilda eller brådskande fall kan dessa tidsfrister förkortas enligt överenskommelse mellan parterna.

Dagordningen skall antas av underkommittén i början av varje möte.

7. Protokoll

Ett protokoll skall efter varje möte upprättas och godkännas av båda sekreterarna. De skall överlämna en kopia av protokollet, inklusive underkommitténs förslag, till gemensamma kommitténs sekreterare och ordförande.

8. Offentlighet

Om inget annat beslutas skall underkommitténs möten inte vara offentliga.

[1] EGT C [...], [...], s. [...].